法律分析：
不包括县级市。如果描述为：县级以及以下。这就包括县及县级市。
法律依据：
《立法技术规范(试行)》第二十四条 以上，以下，以内，不满，超过
规范年龄、期限、尺度、重量等数量关系，涉及以上、以下、以内、不满、超过的规定时，“以上、以下、以内”均含本数，“不满、超过”均不含本数。
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