法律分析：定金可以退还。双方就合同内容协商但未能达成协议，导致合同未能订立的，不适用定金罚则。一般来说，定金罚款的适用必须具备以下条件：
1、是定金合同有效；
2、是主合同有效；
3、当事人一方不履行债务；
4、不履行债务的一方不具定或者约定的免责理由。
上述条件缺一不可，定金罚则必须同时具备。
法律依据：《中华人民共和国民法典》
第五百八十七条 债务人履行债务的，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请求返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，应当双倍返还定金。
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