2022环境整治工作实施方案 篇3

　　一、 蓬莱市发展文化产业的条件分析

　　蓬莱有2100多年的建城历史，神仙文化、精武文化、港口文化、海洋文化、开放文化、和平文化积淀深 厚，其众多的古迹，丰富的旅游资源，加上对外开放的港口优势、岸线优势及腹地优势，以及德龙铁路的贯通与我市各项基础设施建设的逐步完善，旅游业的不断升 温，再结合我市提出的打造"人间仙境、和平圣城"的契机，我市文化产业的发展迎来了前所未有的良好机遇。

　　1、深厚的历史文化底蕴及数量众 多、极富历史和艺术价值的古迹，发展文化产业有着良好的基础。蓬莱素有"人间仙境"之称，传说蓬莱、瀛洲、方丈是海中的三座仙山，为神仙居住之所，亦是秦 始皇东寻求药、汉武帝御驾访仙之地。广为流传的"八仙过海"神话传说即源于蓬莱。"蓬莱"作为地名(而不是神山名)，最早以文字形式记载于唐代杜佑的《通 典》中。唐贞观八年(公元634年)，蓬莱被设立为镇。唐神龙三年(公元720xx年)，登州衙门移至蓬莱，蓬莱于是升镇为县。明洪武九年(公元1376 年)，登州升级为府。由唐至清的1100多年间，蓬莱一直是胶东地区政治、经济、文化中心。登州古港唐代即与泉州、扬州、明州(宁波)并成为中国四大古 港。蓬莱人杰地灵，名人辈出。明代监察御史浦镜、刑部尚书陈其学、民族英雄戚继光、清代礼部尚书沙澄、军事将领宋庆等国师有名。清同治三年(公元18 年)创办于蓬莱的登州文会馆(后改为齐鲁大学)是省内最高的高等学校。清光绪十三年(公元1887年)创办于蓬莱的启暗学馆是全国第一所聋校。

　　古 迹遗存。蓬莱众景之胜，首推蓬莱阁。蓬莱阁是我国的名胜古迹，它与黄鹤楼、岳阳楼、滕王阁并称全国四大名楼，建于北宋嘉佑六年(公元1061年)，至今已 有九百多年的历史了。蓬莱阁是神仙频繁光顾的好地方，风景之胜，建筑之美，传说之奇，更使蓬莱阁声名在外。登阁四望，正北海深处的长山列岛，云遮雾盖，时 隐时现，与海市蜃楼交相辉映;西部就是"八百壮士不仕秦"的田横岛，铁马金哥的悲壮一幕早已成为过去，但千秋传诵的壮志豪情似乎还在上空蒸腾。水城，又名 备倭城，最早建于宋朝庆历二年(公元1042年)，始称"刀鱼寨"。明朝洪武年(公元1676年)，以"刀鱼寨"为基础，又建起了码头和上城墙，形成了现 今水城的雏形，到了明万历二十四年(公元1696年)，又进行了一次大规模的整修。水城中的小海，是停泊船只的港湾，当年戚继光就是在这里操练水师，抗击 倭寇。水城是我国现存的古代海军基地之一，也是我国古代海上运输和对外交通的重要口岸。早在唐朝，这里就同广州、扬州、胶州并称四大通商口岸，是东渡日本 的主要海上通道。蓬莱阁、蓬莱水城、民族英雄戚继光故里等都是国家重点文物保护单位，刘家沟遗址、村里集古城址、村里集墓群被列为山东省文物保护单位。蓬 莱还有登州古城遗址等众多的名胜古迹。

　　2、独特的自然资源。蓬莱市位于胶东半岛北端，濒临渤、黄二海，其

　　地势南高北低， 属山前冲洪积、丘陵剥蚀平地为主的地带，平均海拔高度在15-25m之间，市内的主要地层结构为强风化玄武岩层。总面积1128.5平方公里，总人口 44.73万。蓬莱地处中纬度，属暖温带季风区性气候，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温11.8℃，年平均最高气温28.8℃，年平均日最低气温 -2.3℃，年平均降水量6㎜，年平均日照量2826小时，相对湿度65%，年均风速5.2米/秒。蓬莱气候怡人，湿润凉爽，有被国际公认的"3S" 条件，即：海洋、沙滩、阳光，无洪水，不受台风影响。蓬莱城北海上常出现海市蜃楼奇特景观，景象纷繁，精彩动人。

　　3、陆、空、海三方交通 十分便利。蓬莱具有较好的区位优势，烟台青岛两个航空港、高速公路、普通公路、海港使蓬莱在一定区域内具有良好的可达性。同时，烟台机场新选址与蓬莱非常 靠近，随着烟台机场航班密度增加，通过空港赴蓬莱的可达性将进一步提高。规划中的铁路也将为蓬莱创造另一种承载能力强的进入新方式。蓬莱位于胶东半岛的最 北端，离大连、韩国等地海域距离最近，蓬莱新港已开通到大连的航线。依托陆、海、空三方交通的配置，完全可以满足日益增加的海内外游客的交通需求。

　　4、我市发展文化产业的定位与省发展文化大省的总目标是一致的，发

　　展文化产业有和措施保障。

　　5、文化产业作为新兴产业的重要性日益凸现，正被更多的人接受和认识。

　　二、 发展文化产业主要规划

　　蓬莱市文化资源丰富，在全国具有一定的特色和份量，在地理位置、交通方面占有很大优势，发展文化产业有着良好基础。按照、市提出的"文化立市"战略、打造"人间仙境，和平圣城"要求，结合我市的实际情况，特提出重点发展以下文化产业：

　　1、文化旅游业

　　蓬 莱旅游业的发展已被定位为"全国优秀旅游"城市，旅游业正在成为我市第三产业的支柱产业。蓬莱旅游业的发展应按照"依托旅游资源，拓展文化内涵，打响城市 品牌"的思路，以蓬莱特有的文物古迹、人文风俗、区域文化和八仙文化为核心，带动饮食、住宿、商业、娱乐等相关产业的发展，加强文化与旅游的结合，以文促 旅，以旅兴文。

　　(1) 巧借、市提出"文化立市"战略、大力发展文化产业这一机遇，做好对文化旅游景区的区域布局规划。在对文化资源进行有效保护的前提下，加大对现有资 源的利用，不断推出具有蓬莱特色的旅游产品;开辟各种形式的旅游线路，如：以蓬莱阁、慕湘藏书馆、戚继光故里，以艾山、古城、温泉，以蓬莱阁、海底世界、 八仙渡、蓬莱村、田横山、水城等为主的民俗风情旅游和特色旅游，以满足不同旅客的需求。

　　(2) 配合旅游黄金周、节假日、双休日，以"胶东屋脊"--艾山、

　　村里集古城、温泉、南王山谷、黄金海岸、风玲谷等景区为主，积极创建以娱乐、休闲为主的生态旅游和短期旅游市场。

　　(3) 加强对旅游业的投入和支持，提供招商引资的相关优惠，加

　　大招商引资力度，改善旅游配套设施建设，尤其是宾馆酒店的建设，力争在近两年内建成一批新的星级酒店。

　　2、文化饮食业

　　蓬 莱有着丰富的地方特色食品，蓬莱小面独具地方特色，"八仙宴"中外驰名，蓬莱海鲜全国有名，将它们逐一包装上市，搞全国连锁，并做大做强;同时，将招商引 资的重点放在餐饮业的引进上，争取蓬莱成为各地名吃的集聚地，从餐饮业上作突破，挖掘新的客源，打造一条卫生、纯正的名吃一条街，可以弥补由于季节原因导 致的旅游业淡季经营惨淡，收入锐减的问题。

　　3、文化娱乐业

　　休闲娱乐业是现代社会不可或缺的一项消费需求。随着我市以及全 国范围城乡居民收入水平的不断提高，以休闲康体、养心益智、游戏娱乐为特征的文化需求快速增长，休闲娱乐业也随之迅速兴起。茶吧、酒吧、健身房、会馆以及 各种俱乐部等新的消费场所不断涌现，呈现出强劲发展态势。要积极适应时代的发展潮流，重视人民群众的各种文化需求和文化消费，积极发展休闲娱乐业，不断丰 富和活跃城乡群众的文化生活。其思路为：引导、市场运作、突出重点、带动一片。通过制定相应的规划加强对娱乐业的管理和引导，为文化娱乐业的发展 提供舞台。

　　(1)盘活电影戏剧公司现有资产，广泛吸纳社会和外来资金，组建一个有一定规模和实力的文化娱乐公司，建设大型综合性娱乐场 所，使之成为蓬莱文化娱乐业的龙头，带动全行业发展;打造名副其实的海滨娱乐广场，通过春、夏、秋、冬系列主题活动，丰富广场文化，引导老百姓过健康、文 明的生活。

　　(2)以村里集温泉、风玲谷、艾山国家级森林公园等农村景区为中心和

　　重点，建成一批休闲、娱乐、度假的综合性大型游乐中心，提高文化娱乐和休闲度假的文化含量和文化品位，积极发展文化娱乐业，带动其它文化场所的发展。

　　(3)积极探索发展娱乐业的新技术、开拓新的娱乐方式和项目，提高娱

　　乐业的文化科技含量，促进文化与娱乐的结合，在挖掘蓬莱民族传统优秀文化娱乐方式的基础上，不断推出健康向上的新型娱乐项目。

　　4、文艺演出业

　　要 突出抓好文艺团体发展、演艺设施建设、演出市场开拓和演艺业与旅游业、餐饮业相结合等重点工作，不断推进文艺演出业的繁荣与发展。在继续抓好现有事业性文 艺表演团体改革与发展的同时，积极鼓励和大力支持民营文艺表演团体的发展，同时要吸引国内外知名企业、专业文艺演出经营公司来蓬组建文艺表演团，充分调动 社会各方面力量和我市民间文艺工作者的积极性，激发全社会的创造活力，共同开创我市文艺演出业的新局面。在演艺设施建设方面，尽快引进建设一批具有较高档 次的文娱演艺设施，力争培育若干家在域内外知名的演艺厅和演艺品牌。演出市场的开拓，一方面要认真研究不同层次、不同人群的精神文化需求，努力丰富文艺表 演内容，特别是要与旅游业相结合，突出地方特色，增强旅游的文化吸引力。另一方面要大力实施"走出去"战略，集中力量推名人、创名作、塑名剧，打造一批文 艺演出精品项目，不断走向国内国际文艺演出市场。

　　5、广播影视产业

　　对于开发"八仙"题材的各类文化项目，尤其是"八仙" 题材的影视剧制作，无论从文化积淀还是创作条件上，蓬莱应该是首屈一指的。目前，我国动漫产业的发展引起了及各地方相关部门的高度重视，究其原因，一 是打造优秀的、民族的、本土化的动漫产品，用先进的、健康的意识形态产品影响教育下一代，从弘扬中华民族文化，增强青少年对优秀传统文化的认同感，培育民 族自豪感，抵御外来不健康文化侵蚀，加强青少年思想道德教育的方面来说意义重大、影响深远。

　　二是动漫产业作为新兴的文化产业，其市场潜力巨大，发展前景看 好。我国年需国产动画片产量26万分钟，而现有年生产量仅有1.5万分钟，市场缺口很大;以我国3.3亿青少年人均年消费200元动漫产品来计算，660 亿的市场份额对国内动漫产业从业者来说有巨大的吸引力。综上所述，无论是从政治角度，还是经济角度，新兴的动漫产业无疑应得到高度重视和优先发展。山东省 文化产业发展的一个重点培养方向即是动漫产业。因此，蓬莱发展动漫产业遇到了一个非常难得的机遇期。动漫卡通片《八仙过海》目前正在制作过程中。

　　另外，蓬莱优越的自然条件和浓郁的文化氛围以及浪漫的滨海文化是打造影视城和文化街非常理想的选址。

　　6、工艺品产业

　　蓬 莱历史悠久、源远流长，有着2100多年的建城历史，有中国四大名楼之一的蓬莱阁，八仙过海的传说在当地家喻户晓，在海内外也有较高的声誉，每年游客达 200多万人次。如果能充分开发利用"八仙"这个品牌，《戚继光》(戚家军)品牌，突出特色，进而打造高工艺、高品质、高中价位的精品旅游纪念品，以期做 响我市工艺品产业。

　　7、教育、体育业

　　教育是最重要的基础性产业，体育则是全民性活动，集康健、康复、竞技等为一体的产业。要确定教育、体育的产业化意识，真正把教育、体育和人才资源的开发作为一项重要的基础产业来抓，深化改革，使其适应产业化发展的需要。

　　(1) 深化人事制度和分配制度改革，全面推行聘用机制，竞争上岗，不断提高办学水平和办学效益。

　　(2) 鼓励社会力量办学，扶持发展民办学校，探索多种办学方式，

　　积极吸引国内外资金和设备到蓬莱办学。

　　(3) 引导和鼓励社会力量，兴办体育经济实体，从事体育健身娱乐方面的各类经营活动。

　　(4) 投资兴建少年宫、体育馆，为各类体育竞赛和群众开展健身、健美、康复、娱乐等体育活动提供场地和技术指导。

　　7、健康产业

　　蓬莱得天独厚的自然条件为健康产业的发展提供了保证，加之蓬莱独

　　特 深厚的仙境文化基础，是健康产业尤其是老年康复休闲产业独一无二的选择。随着人类平均寿命的增长，世界也将逐步进入老龄化社会，而且由于社会的进步及教育 的普及，老年人的素质越来越高，这就使得老年人的需求越来越多样化，老年人对生活质量的要求越来越高，如何满足老年人这个群体的需求必将成为人们关心的问 题，也使得老年人的消费市场越来越涨。因此，我们要充分利用我们的优势，打造"老年人康复的圣地"，成为老年人安度晚年的首选。

　　8、综合类

　　随 着我市葡萄及葡萄酒业、果品业等的大发展，与其配套的印刷包装业等将会出现突飞猛进的发展。我们要抓住机遇，争取将我市的印刷包装业推向一个全新的市场， 充分发挥创新才能，积极开发包装装潢的新思路，使其进入一个大发展阶段。同时，伴随着我市其它文化产业的发展，自然会带来会展业的繁荣。

　　三、文化产业发展主要措施

　　1、 认真贯彻执行、市关于"文化立市，大力发展文化产

　　业"的决定，将文化产业的发展纳入""规划、纳入城市发展规划、纳入财政预算、纳入年内工作计划、纳入岗位目标责任制。

　　2、 加强扶持、广开门路，多渠道筹集资金，除积极争取国家、

　　省、市支持外，还应争取社会多方面的支持，鼓励社会资本投资，按"谁投资、谁受益"的原则，通过合作经营、土地置换等方式，引导投资文化产业设施和经营文化产业项目。

　　3、 加大财政对文化产业发展的投入和扶持力度，对有较大市场潜

　　力和开发价值的文化产业项目重点给予支持。

　　4、 鼓励企业赞助文艺表演、体育竞赛等活动，充分调动和发挥社

　　会办文化的积极性;鼓励社会力量组建国家许可的各种文化经营企业，在规划建设、土地征用、人才引进等方面给予优惠。

　　5、 创新用人机制，搞好文化产业队伍建设。文化事业单位要建立

　　竞争机制，实行双向选择、能进能出的用人新机制，改革分配机制，定岗定酬，建立重实绩、重贡献的分配激励机制。

　　6、 壮大文化产业发展办公室，落实编制、人员、经费，明确工作

　　职责，抓紧产业经营方面的人才培养， 在、市的统一领导下具体负责各项文化产业项目的实施;各级各部门要充分认识文化改革和文化产业发展的重要性和紧迫性，做好协调工作，发挥职能作用。

　　四、文化产业招商引资项目

　　五、 文化产业主要类别

　　文化产业项目分类参照表

　　文化产业类别 主要内容

　　A 出版发行和版权服务 图书、报纸、期刊、音像、电子出版物的出版、制作、发行、复制、印刷，包装装璜印刷，知识产权服务等。

　　B 广播、电视、电影服务 广播、电视、电影节目制作与发行，电影放映，有线电视传输网络运营等。

　　C 文化艺术服务 文艺创作与表演、群众文化活动、文物及文化保护、社会人文科学研究与试验发展、文艺表演场所等。

　　D 网络文化服务 互联息服务、互联网传播视听节目业务、互联网出版业务、上网营业场所服务、基础软件与应用软件服务等。

　　E 文化休闲娱乐服务 旅行社、游乐园、休闲健身娱乐活动、室内及其他娱乐活动、风景名胜区管理、公园管理、野生动植物保护、其他游览景区管理等。

　　F 其他文化服务 文化艺术经纪代理、图书及音像制品出租、贸易经纪及代理、模特服务、个人经纪代理、大型活动文化商务服务、文化产品出租与拍卖服务、票务服务、广告业、大型节会及展览服务、会展中心建设等。

　　G 文化用品、设备及相关文化产品的生产 (1)文化用品生产：乐器制造、玩具制造、游艺器材及娱乐用品制造、机制纸及纸板制造、手工纸制造、信息化学品制造、照相机及器材制造;(2)文化设备生 产：印刷专用设备制造、广播电视制备制造、家用视听设备制造、电影机械制造、复印和胶印设备制造;(3)相关文化产品生产：工艺美术品制造、摄影扩印服 务、其他文化办公用机器制造、其他专业技术服务(工艺美术、展台等与文化有关的设计服务)等。

　　H 文化用品、设备及相关文化产品的销售 文具及其他文化用品的批发与零售，通讯及广播电视设备批发，照相器材零售，家用电器批发与零售，首饰、工艺美术品及收藏品的批发与零售等。