观察与记录 让 志愿者星级反哺制度＂ 在社会治理中发挥重要作用 ——胜利街道建南一社区建立志愿者星级反哺制度纪实 闫兆松 北京市顺义区胜利街道建南一 办法》对社区志愿者工作进行了不 一至五星级别。凡积分累计达到 １００分以上的为一星级，累计达到 社区通过不断探索和努力，总结出 断的探索和总结，并在不断实践、 利用“志愿者星级反哺制度”来加强 完善的基础上于２０１１年初正式出台 １５００分为二星级，３０００分为三星级，社区志愿者队伍建设从而充分发挥其 了《胜利街道建南一社区志愿者管 ４５００分为四星级，６０００分以上为最 在社区治理当中作用的做法，取得了 理办法实施细则））。该《细则》对志 高星级五星级。显著成效，受到广大志愿者、各级 愿者的条件、任务、管理、奖励等 主管部门和社会各界的广泛赞誉。 （三）定期激励、以奖代补。坚 方面进行详细的规定并明确上岗记 持物质奖励与精神奖励相结合、社 分、岗位积分、星级评定、以奖代 区奖励与街道奖励相结合、普遍奖 一、基本情况 补、反哺服务等具体措施和办法， 励与重点奖励相结合，即每季度社 形成“志愿者星级反哺”长效激励机 区召开一次志愿者工作总结表彰会， 建南一社区是政府直管的老旧 制。进一步推动了社区志愿者服务 讲评工作，公布积分，落实奖励，小区，从１９８８年到２０１１年，社区相 队伍的长足发展、稳定发展和发展 对积分达到三、四、五星级的，每 继成立了治安志愿者巡逻队、卫生 质量，使该老旧小区的社会治理工 年进行统一表彰，并颁发相应星级 志愿者服务队、“一帮一”助老服务 作再上新台阶。 奖牌、证书。 队等服务组织，在两会等关键时期 和每年的元旦、春节等重要节点的 二、基本做法 维护治安、维护环境、助老扶幼等 方面发挥了很大的作用，受到居民 （四）落实 细则 、反哺服务。 《细则》规定年满７０周岁的五星级志 愿者为荣誉志愿者，可享受由街道 以治安巡逻志愿者服务队为例， 每季度提供的免费家政服务和免费 理发以及社区提供的代购代买、购 的热烈欢迎和好评。但随着时间的 该制度规定： 推移。情况的变迁，却也暴露出： （一）上岗记分 岗位积分。建 物优惠（由居委会制作标有志愿者 志愿者队伍管理不规范、队员积极 立“社工＋义工”的工作模式，采 照片及星级标识的反哺卡，凭借此 性不高、新鲜血液加入慢、服务技 取每天一记、一事一记的办法，严 卡去辖区门店购物消费，五星级志 ５折优惠服务，四星级享 术含金量低等问题。这些问题在一 格落实当天记分、每周核实、每月 愿者享受８． 受９．０折优惠服务，三星级志愿者享 定程度上成为建南一社区志愿者事 汇总、每季度公示等日常管理办法。业进一步发展的瓶颈，制约了社区 社区志愿者每天有两个班组进行常 受９．５折优惠）精神慰藉、免费体检 志愿者队伍的长期发展、稳定发展 态防控治安巡逻，两名社区干部带 等服务。 和发展质量。 班，班组长负责记录考勤，分管的 为突破该瓶颈，使志愿服务在 社区干部当天向记分管理员申报登 三、主要成效 老旧小区的社会治理上发挥更大的 记，每月底进行汇总，每季度进行 作用，从２００８年的奥运志愿者巡逻 公示。自２０１１年“志愿者星级反哺” 队开始，到２０１０年年底，社区管理 （二）积分累计、星级评定。根 长效激励机制实行以来，建南一社 者依据《胜利街道社区志愿者管理 据志愿者积分多少，将志愿者评定 区的志愿者服务队伍发生了很大变 ５８ 中国民政ｌ ２０１６２０ 化，志愿服务事业取得了显著成效， 愿者星级反哺”长效激励机制实行 北京志愿服务优秀团队”“首都社区 主要表现为： 以来，短短的几年间，志愿者人数 志愿服务组织之星”“首都学雷锋志 （一）有效加强了志愿者服务 从最初的３２人迅猛的增长到如今的 愿服务示范站”等殊荣，刘少俭等６ 队伍的管理工作，使队伍从松散化 ３８０余人，而且人员素养和服务含金 名星级志愿者受到北京市表彰。 走向规范化。对志愿者实施积分管 量更有了迅猛的提升和发展。以前 理、开展“星级反哺”，切实调动起 的志愿者只能进行简单的巡逻、监 五、前景展望 广大居民参与社区活动、社区建设 督卫生等初级服务。现在的近４００ 的积极性，使志愿者服务在形式上 名社区义工当中４０周岁以下的义工 蓬勃发展的建南一社区只是顺 从过去的松散型转变为规范化正规 １０３人，大专以上学历义工２０７人， 义区胜利街道整体志愿者服务事业 型，在时间上从过去的特定时点、 具有专业技术职称或长期参与义工 的一个典型代表和缩影，如今，“志 特定时期向全天候常态化转变；在 服务的８２人，党员志愿者４７名。“互 愿者星级反哺制度”已在全街道、 内容上也从单一的安防巡逻、卫生 联网＋义工”模式在建南一社区已 全顺义区乃至全国的其他社区逐渐 扫除、助老问候向矛盾化解、隐患 经非常纯熟。这些新鲜血液的加入、 地、全面地推行开来。随着人口全 排查、文体教育、计划生育、流动 新型工作模式的建立大大提升了社 国范围内流动频率的加快，在老年 人口等多元化拓展延伸，社区的志 区志愿服务事业的含金量。 愿者队伍也从最初的３支发展到如 今的１４支义务服务队；在空间上从 四、重要意义 过去只在园区内活动发展到园区内 外兼顾；这些都有力地推动了该老 志愿者群体当中出现了“星级异地 不互认、反哺服务不随行”的问题； 而对于那些正处于青壮年、外籍的 志愿者来说则有“将志愿者评级与 目前，建南一社区志愿者队伍 个人信用挂钩”的迫切愿望。这两 区的党员、楼门长、居民积极分子、 业在全国范围内的进一步发展，是 旧小区的社区治理、社区建设工作 已发展壮大到近４００人，主要由社 个问题的出现，制约了志愿者服务 的全面发展。 （二）充分调动了居民和社会各 驻区单位志愿者等组成，平均年龄 两个急待解决的新问题。 界参与志愿服务的热情，有效促进 ６０岁，平均每人每年服务４２Ｏ小时。 可喜的是，２０１６年７月１４日， 了志愿者队伍的稳定发展和长足发 支持配合居委会在消防、卫生、安 中共中央宣传部等八部门联合印发 展。积分管理主要体现了积分越高， 全、治安等方面隐患排查，参加健 了《关于支持和发展志愿服务组织 奖励越多，荣誉也越多。志愿者之 康文化体育活动，宣传法律、法规 的意见））ｏ该《意见》第五条第十五 间相互比较、相互促进，尤其是实 等，真正做到了“街巷楼群有人巡、 款明确规定：各地各有关部门要根 行星级反哺，达到三、四、五星级 矛盾纠纷有人解、重要部位有人看、 据《志愿服务记录办法》在全国范围 标准，街道统一发放奖牌、实施奖 重点人员有人控、突出问题有人管、 内全面推行志愿服务记录制度，科 励，年满７０岁的五星级志愿者享受 敏感事件有人报、政策法规有人宣、 学开展志愿者星级认定工作。这个 由街道提供每季度一次的免费家政 重要信息有人报”，确保了社区和 消息，对于迁居频率比较大的志愿 服务及每月一次的免费理发服务。 谐稳定。 社区也对参加志愿服务的志愿者提 者来说是一个非常好的消息，我们 正是因为有了广大志愿者的 相信在不久的将来，随着类似《意 供免费理发、免费体检等服务。解 付出和担当，建南一社区相继获得 见》或《意见细则》《具体办法》的 决了以往志愿者热情不高、责任心 “北京市敬老爱老为老服务先进单 出台，志愿者“星级异地互认反哺 不强、组织困难等问题，激发了志 位”“首都文明社区”等７３个荣誉和 服务随行”“志愿者星级认定与个人 愿者的积极性、荣誉感。 奖项，为建南一社区的社会治理和 信用挂钩”的问题就会得到圆满解 （三）有效促进了新鲜血液的输 建设做出了巨大的贡献。与此同时， 决，一个“志愿服务，服务全国”的 入，在壮大队伍的同时更提升了志 建南一社区的志愿者队伍也先后获 美好明天就会到来。 愿服务的技术含金量。自２０１１年“志 得“首都群防群治优秀团队”“平安 （作者单位：北京市顺义区胜利街道办事处） ２０１６ ２０Ｉ田国民政 ５９
