学校内部管理规章制度的合法性和权威性问题探讨

学校内部管理规章制度的合法性和权威性问题探讨

作者：徐蕙芬

来源：《教师·上》2010年第12期

摘要：学校作为最基本的教育主体，担负着教育发展的重任，能否发挥其应有的作用，很大程度上取决于学校的组织管理程度的优劣。除法律、法规、规章外，学校内部管理规章制度是学校进行有效管理的一个重要手段，只有维护其合法性和权威性，学校内部管理规章制度才能充分发挥其在学校内部管理中不可替代的作用。 关键词：管理规章制度；合法性；权威性

规范学校内部管理规章制度，使其具有合法性、权威性，是学校组织和管理各项工作，实现管理目标的必然要求。本文针对学校内部管理规章制度的合法性和权威性做了探讨，以期能对学校内部管理工作有所帮助。

一、加强学校内部管理规章制度建设的意义

（1）规章制度体系的完善是学校行政工作水平提高的重要标志。随着我国教育水平的不断提高，教育规模也在逐渐扩大，对学校的行政工作水平提出了新的要求。规章制度的完善与否是学校行政工作成功与否的重要依据，也反映了学校内部各项工作的制度化、规范化，对实现高校乃至整个教育事业的发展都是具有重要的意义。

（2）规章制度体系的完善能确保国家法律在学校进行统一实施。我国高校教育内部法制建设的步伐在这些年来明显加快。学校规章制度，是学校教育法律体系的重要补充，因此它必须与国家法律、法规以及行政规章等的“立、改、废”保持一致，否则，就难以保证学校规章制度与法律体系的统一协调。

（3）规章制度建设的完善既是保障教职员工权益的要求又关系到学生权益的实现。过去学校在规章制度建设工作中，侵犯教职员工和学生权利的情况时常发生，因为学校一味地强调提高行政工作效率，没有重视自我权力的约束，对教职员工、学生权利缺乏必要的尊重和保护。当代法治原则要求：有权利必有义务，权利与义务相一致，职权与职责相统一，依规则行为并且强调规则的透明度等。学校是中国未来发展的希望之地，加强规章制度建设，才能创建和谐的校园，也就是给中国的未来无限希望。 二、学校内部管理规章制度的合法性

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（1）内容上的合法性。学校内部管理规章制度的内容应符合法律原则、法律规范。学校制定规章制度必须是学校自主办学范围内的事项，不得超越法律的规定，且要严格遵循法制统一的原则，不得违反上级教育部门制定的行政规章制度，更不得与上级法律法规的原则精神相抵触。更值得注意的是，在关系到全体教职员工和学生享有的基本权利之类的原则性问题上，学校制定的内部规章制度和各项管理制度，标准不应超越于宪法以及其他相关法律法规的规定范围以外，否则，对全体教职员工和学生来说都是不合理的。

（2）程序上的合法性。程序上的合法性是指学校内部管理规章制度的“立、改、废”等程序均应符合国家法律法规，学校内部规章制度行政行为的执行也应该符合这一条件。学校内部规章制度密切关系到教职员工和学生切身利益，从程序上来讲，学校内部规章制度的拟订应该首先征求广大教职员工和学生的意见。如此一来才能响应宪法的制定程序，真正做到民主，体现“以人为本”的立法原则。

三、权威性在学校内部管理规章制度中的体现

学校规章制度是进行管理的控制手段之一，它是通过制定在全校范围内具有普遍约束力的条例、规定和办法等来发挥作用的。因此，学校规章制度在全校范围内都具有权威性。学校规章制度的权威性具有如下特点：

（1）学校规章制度的权威是一种制度性权威。为了使人们更易接受和认可，学校内部规章制度是依据理性设计的，是一种理性的权威，不以个人意志为转移。此制度的这种理性和权威是公平客观的要求，同时在一定程度上增加了学校规章制度的可预见性。

（2）学校规章制度的权威性必须在适度规范之内。学校规章制度是基于理性权威的体现，但它还有个重要特点，就是有限性，因此它必然要受到适度的规范。学校规章制度所调整的范围，因为其本身的作用会受到一定限制。尽管学校规章制度在学校管理中的作用举足轻重，但必须承认一点，就是除此之外还存在着其他一些能够指导或引导学校广大教职员工和学生的行为的工具，如法律、法规、规章等。

总之，合法性和权威性是学校内部管理规章制度的基本属性，承认学校内部管理规章制度的合法性和权威性是符合法律、法规、规章规定的，且是与学校的独立法人地位和办学的自主权相一致的。因而，只有维护其合法性和权威性，学校的内部管理规章制度才能充分发挥其在学校内部管理中的不可替代的作用，才能成为推动我国教育改革和向前蓬勃发展的一股中坚力量。

参考文献：

[1] 罗豪才.行政法学[M].北京：中国政法大学出版社，2006.

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[2] 莫源秋.学校规章制度建设存在的问题与对策[J].教学与管理，2003（4）.

（作者单位：西南交通大学）