中共****组织部
关于在全县“联村联户、为民富民”行动中
加强基层组织建设的意见
为了深入贯彻落实省委“联村联户、为民富民”行动（以下简称“双联”行动）这一重大战略决策部署，进一步加强党的建设，提升基层组织建设科学化水平，推动全县“双联”行动和基层组织建设年活动有序开展，加快全面建设小康社会步伐，促进农村经济社会和谐稳定发展。现结合全县实际，就在“双联”行动中加强基层组织建设,特提出如下意见。
一、指导思想
在“双联”行动中加强基层组织建设坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、县委关于开展“联村联户、为民富民”行动和基层组织建设年活动精神，紧紧围绕“强组织、增活力，促和谐”这一主题，以创先争优为动力，将“双联”行动中各联村单位所帮联村确定为“基层组织建设年”活动联系村，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的总体要求，指导联系村健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任，解决基层组织建设中存在的突出问题，增强基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，推动全县基层组织建设工作水平整体提升。
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二、目标要求
按照“强基础、育产业、构和谐、固根本、树典型”，“解民忧、帮民富、保民安、增民智、聚民心”的工作要求，通过在“双联”行动中加强基层组织建设，努力使帮联村基层党建工作实现“五个提升”，即：基层党组织战斗力进一步提升，基层党组织书记素质进一步提升，党员队伍生机活力进一步提升，基层基础保障水平进一步提升，基层党建制度化水平进一步提升。
三、主要任务
（一）完善基层组织网络。帮助帮联村加强以村党支部为核心的基层组织建设，加大党组织组建力度。各帮联单位要积极探索“村村联建”、“村居联建”、“村企联建”等党组织组建模式，帮助推行在具备条件的村、农民合作组织、专业协会、产业链、非公有制企业、流动人口集中地等建立党组织，不断扩大党组织的覆盖面，做到哪里有党员，那里就有党组织。
（二）提升村级班子素质。把提高村两委班子素质作为工作的重要内容，深入开展调查研究，全面掌握村级班子的现状，有针对性地解决村级班子建设中存在的问题，特别是要把农民致富增收的问题、村干部不能组织带头上访的问题、共产党员不能参与群体性事件的问题、村容村貌的整治问题
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等，作为解决问题的硬指标，加强与所联乡镇党委的沟通，对软弱涣散的村党支部进行整顿。要帮助帮联村党支部制定村级后备干部培养计划，从“土专家”、“田秀才”和致富能手中培养村党支部书记后备人才。年内，每个帮联村至少培养1－2名村党支部书记后备人才。
（三）加强活动阵地建设。加大对帮联村活动阵地建设帮扶力度。对没有活动场所或活动场所不达标的，要通过争取项目支持、资金扶持等措施，帮助新建或维修；对现有活动场所设施不配套、服务功能不完善的，要帮助抓好配套完善；对活动场所使用不充分、不合理的，要督促村级组织及时调整和规范，促使帮联村村级活动场所建设趋于规范化。
（四）帮助理清发展思路。按照“因村施策，因村制宜”的原则，指导帮联村找准一个发展路子、谋划一个主导产业，引导村党支部把党组织活动与发展设施农牧业、特色林果业和新农村建设等紧密结合起来，推动农业产业结构调整、“下山入川”扶贫移民工程、综合环境建设、村容村貌整治等工作任务的落实。要指导村党支部按照产业发展需要组建农村专业合作社、种养殖协会、营销协会等组织，并及时跟进党组织的设臵。要开展机关党员与联系村党员“结对子”活动，帮助贫困党员分析致贫原因，找准致富路子，在技术、信息、资金等方面加大帮扶力度。要组织机关党员和联系村党员联
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过组织生活，促进城乡党员互帮互学。
（五）加强党员教育培训。指导帮联村积极实施“双向培养”工程（把贫困党员、基层干部培养成为致富能手，把致富能手培养成为党员、基层干部）、新农村建设与扶贫开发培训工程、苹果产业20万人从业培训工程、新农村建设人才保障工程、新农村建设与扶贫开发培训工程、基层维稳与司法调解业务骨干培训工程等，整合农牧、林业、科技、水务、民政、建设、卫生、扶贫、金融、司法等帮联单位部门资源，抽调主管领导和业务技术骨干，以县委党校、农广校、农函大为阵地，以农村现代远程教育网络、农家书屋、县党建网、县电视台等为平台，以贫困农户为培训重点，采取专题培训、举办讲座、送教下乡、编印教材、现场指导等形式，对联村干部和农户进行涉农政策教育培训，提高干部宣传政策、运用政策、落实政策能力，提高帮联村和帮联户发展致富能力和水平。
（六）健全党建工作规程。按照务实管用的原则，指导联系村规范完善党建工作规程，重点在落实“一定三有”，深化为民便民服务活动，推行党务村务公开、“文建明工作法” 、“四议两公开”工作法和实行发展党员工作记实、公示、票决和责任追究制等方面积极实践，及时总结好做法、好经验，并转化为务实管用的制度，推进党建工作规范化、制度化。
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（七）培育树立先进典型。按照“组织坚强、政治坚定、班子和谐、阵地健全、作用突出、群众满意”的要求，在帮联乡镇、村级党组织和广大党员中深入开展以“党委树旗臶、支部树标杆、党员树形象”为主要内容的“三树”活动，积极营造学习先进、赶超先进的良好氛围，培育和树立一批立得住、叫得响、有特色、有影响的先进典型，辐射和带动全县基层党建工作出亮点、创特色、上水平，努力使帮联村成为“红旗村”，党支部成为“标杆”党支部，帮扶党员成为“五星党员”，帮联户成为“致富明星户”。
四、组织领导
一要抓好协调沟通。各联村单位要坚持把“双联”行动与帮联村党组织建设活动紧密结合起来，切实做到相互协调，统筹推进。联村单位主要领导要投入足够精力，指导联系村抓好基层组织建设年活动，落实经费、场所等保障措施。每个联村单位要确定一名分管领导担任联系村基层组织建设年活动的联络员，具体负责与联系村的沟通协调。
二要建立健全机制。严格落实“双述双评双考”制度，即联村单位和联户干部必须把指导基层组织建设年活动情况作为年底述职的主要内容，指导基层组织建设年活动情况年底分别接受所在单位干部职工和联系村党员群众代表的评议，加大对联村单位领导班子和联户干部指导基层组织建设
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工作的考核力度。各级领导干部要加强对联系乡镇、村开展基层组织建设年活动的指导检查，着力解决几个基层组织建设中的突出问题，努力把帮联点建成基层党建示范点。
三要严格督查考核。县委组织部、县委“双联”办将对联村单位、联户干部指导基层组织建设年活动情况进行督促检查和考核考评。对工作扎实、成效明显的，予以表彰，并作为单位评优选模的重要依据；对措施落实不到位、成效不明显的，将在全县范围内进行通报批评。
附：在全县“双联”行动中加强基层组织建设重点任务推进表
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在全县“双联”行动中加强基层组织建设重点任务推进表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 工作任务 指导帮联村在具备条件的村、农民合作组织、专业协会、产业链、乡镇企业、流动人口集中地等建立党组织。 牵头部门 各乡镇党委 配合单位 各联村单位、县直各相关部门 各联村单位 各联村单位 各联村单位 各乡镇党委 县直各相关部门 各乡镇党委 各乡镇党委 时限要求 6月底前完成 12月底前完成 10月底前完成 11月底前完成 11月底前完成 11月底前完成 6月底前完成 11月底前完成 帮助帮联村党支部制定村级后备干部培养计划，培养选拔一批村党支各乡镇党委 部书记后备人才，年内每个帮联村至少选拔1－2名村党支部书记后备人才。 帮助帮联村建好村级活动场所，对不达标村级活动场所进行整修改造，各乡镇党委 完善配套设施，使帮联村村级活动场所建设规范化。 因村制宜、因村施策，指导帮联村完善发展思路，制定产业规划，抓好新农村建设。 指导帮联村实施经济强村战略，加快农业产业结构调整，引导发展设施农牧业、特色林果业，提升壮大集体经济。年内村级集体经济增幅达到10%以上。 加强对联村干部和帮联群众的教育培训，年内在每个帮联乡镇开展主题教育培训1次。 各乡镇党委 各联村单位 县委党校 指导联系村规范完善党建工作规程，建立健全党建各项工作制度，推联乡（镇）牵进党建工作规范化、制度化。 头单位 指导帮联村做好党员发展工作，年底前各帮联村至少发展党员2名以上，培养入党积极分子3名以上。 各联村单位 指导帮联村开展“党委树旗帜、支部树标杆、党员树形象”的“三树”活动，培育和树立先进典型，年内每个乡镇培育1个“红旗村”，1-2个“标杆”党支部，联乡（镇）牵各联村单位、11月底前完成 3-5名“五星党员”，3-5名“致富明星户”。
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头单位 各乡镇党委
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