市域城镇体系规划

市域城镇体系规划简介

一、 城市概况 1、地理位置

老河口市地处鄂西北，汉江中游东岸，地理坐标为东经111°30′—120°00′，北纬32°10′—32°38′，东西最大距离45公里，南北最大距离51公里，市域国土总面积1032平方公里。

老河口位于鄂豫两省交界处，东北依豫西南与邓州市和淅川县接壤，中心城区距河南省邓州市和南阳市分别为60公里和120公里。省内南接襄樊市、西北连十堰市，分别与襄阳区、丹江口市和谷城县毗邻，中心城区距省会武汉市418公里，距襄樊市71公里，距丹江口市24公里，距谷城县和十堰市分别为24公里和133公里。境内汉丹铁路贯穿南北，襄渝铁路和汉十高速公路从市域南部穿境而过；316国道、302省道从市境经过；全国六大军用机场之一的老河口机场属大（一）型机场，民航开通有至北京、佛山等5条航线。

2、自然条件

老河口市地处秦岭支脉伏牛山南支尾端，南阳盆地边缘，地貌形态多姿。地势北高南低，由西北向东南倾斜，形成丘陵、岗地、平原三种地形。其中东部、中部为平岗地，高程（黄海高程，下同）在100米至150米之间，面积590平方公里；西北部为低丘，高程在150米至462米（为境内最高点）之间，面积225平方公里；南部为平原，高程在100米上下，面积217平方公里，分别占市域总面积的57.2%、21.8%、21%。

老河口属北亚热带季风气候，气候温和、雨量丰富、日照充足、四季分明。全市年平均气温15.3℃，极端最高气温41.0℃（1977年），最低气温－17.2℃（1961年），最大冻土深度120毫米；年平均降雨量831.0毫米，最大日降雨量178.7毫米；日照时数1828.7小时，日照百分率41%；盛行风向东北风，平均风速1.4米/秒，最大风速17.7米/秒。

老河口市境内水资源丰富，水域面积164.09平方公里。汉江是流经境内的最大河流，过境长58公里，最大洪流量57200立方米/秒，年平均径流量为384亿立方米（南水北调后年平均过水量259亿立方米）；境内尚有10条发源于朱连山的小河流，源短流小，枯水期流量不到0.5米/秒；引丹灌渠所形成的人工水利系统使市域21座水库获得了丰富的水源，引水能力3.2亿立方米，可直接灌溉全境大部分地域；境内以排子河水库、孟桥川

水库为骨干的大、中、小型水库50余座，水域面积占国土总面积的15.64%。

老河口市矿产资源较为丰富，已初步探明的有十一种，除粘土矿、河道砂石外，其它资源主要分布在市域西北部。西北部多为古生界和元古界沉积岩分布，在古生界地层中多为石灰岩，下部有赤铁矿和古煤，沿构造断裂带有宽达5米以上的方解石脉；在元古界地层中以白云岩及白云质灰岩为主，夹有较宽的白云质大理石。白云岩矿总储量500亿吨，河道砂石、石灰岩矿1亿吨以上，其中白云岩矿作为镁矿资源利用，具有很高的价值。

3、历史沿革

老河口市历史悠久，有文字记载的历史距今已2700多年。西周以前（公元前771年）称古阴国，春秋时期（公元前523年）为楚属地，秦始皇二十六年（公元前221年），实行郡县制，设酂、阴二县。汉高祖五年（公元前202年）封萧何为赞候，“食邑八千户于此”。宋乾德二年（公元964年）设乾德县，至熙宁五年（公元1072年）始称光化县，历时900多年。

老河口旧城区原名“新镇”，清雍正三年（1725年）正式改称老河口，并逐渐成为“五方杂处、百货交集”之地，至光绪年间商业极盛，“集陕南、川东之山货，散鄂豫边区之粮棉，纳湘沪之百货，载苏皖之糖盐”，城市人口已达7—11万人。

4、社会经济

老河口市现辖洪山咀、光化、酂阳、李楼四个街道办事处，孟楼、竹林桥、薛集、张集、仙人渡五个建制镇和袁冲乡，2004年底市域总人口51.98万人，其中农业人口27.68万人，非农业人口23.51万人，市域流动人口0.79万人，市域城镇人口达到24.3万人，城镇化水平46.75%，人口自然增长率5.5%。老河口市中心城区实际居住人口20.64万人，占市域城镇人口的84.94%，城市建成区面积24.16平方公里（包括机场和马头山空军基地，此部分用地不参与用地平衡，面积202.67公顷），人均城市建设用地107.24平方米。

二、规划指导思想

遵循可持续发展原则，注重城市与自然的和谐共存；区域协同、城乡协调，以实现区域发展的最优化；人居环境的营造须以人为本，强调软硬环境的协调发展，注重城市人性化和城市精神的要求。

三、规划期限

近期：2006年——2010年 远期：2011年——2020年 远景展望至二十一世纪中叶。 四、规划区范围

市域城镇体系规划范围为：整个老河口市域，面积1032平方公里。

中心城区规划范围为光化、赞阳、李楼三个办事处，以及洪山咀办事处所属的洪山咀居委会、泰山庙村、苏家河村、袁庄村所辖区域。具体范围是:北起苏家河，南迄邓岗；西临汉江，东止新店岗和杨家山。面积208平方公里。

五、市域生产力空间布局

老河口市生产力布局框架表现为以中心城区为主体，以316国道和302省道为发展轴，仙人渡镇和孟楼镇为主要节点，以一般集镇、中心村和基层村为基础“扇形”分布的空间体系。其中中心城区是以汽车（机电）、纺织、食品工业为主导，以建材、化工等产业为基础的经济中心；南部以仙人渡镇为主导，形成工业走廊；东部以孟楼镇为主导，大力发展商贸流通业，老河口市市域划分为三个经济区：

1、西南沿江经济区：以主城区为核心。仙人渡镇为二级中心，两个城市工业组团为主要节点，形成市域多元化产业发展轴；

2、西北经济区：以孟楼镇为核心，包括孟楼镇和袁冲乡两个乡镇，以服务农业的工业项目为龙头，商贸业等第三产业为依托，促进畜牧业和林果业的发展，开展省际间的联合和协作。

3、东南经济区：包括张集镇、竹林桥镇和薛集镇，以张集镇为核心，其它两个镇为主要节点，以农副产品为资源的工业项目为龙头，大力发展商品粮基地，促进农、林、副、渔的综合发展。

六、市域人口和城镇化水平预测 1、市域总人口预测

2004年底，老河口市域总人口51.98万人（含市域流动人口0.79万人），其中城镇人口24.3万人，城镇化水平达到46.75%。

近期（2010年）市域总人口54.２万人，平均增长率7‰；

远期（2020年）市域总人口5８万人，平均增长率6‰。 2、市域城镇化水平预测

老河口市2010年市域城镇人口28.2万人，城镇化水平52%；2020年市域城镇人口36万人，城镇化水平62%。

3、中心城区人口预测

2004年，老河口市中心城区（含三个组团）人口规模20.64万人，其中非农业人口14.78万人，从事非农业生产的农业人口5.46万人，居住一年以上暂住人口0.17万人，学生0.23万人。

近期城市人口增长率为2.5%，人口规模24万人； 远期城市人口增长率为2.3%，人口规模30万人。 七、市域城镇空间结构

规划以市域西部沿江交通线为主发展轴，沿302省道和老张公路为两条二级发展轴，形成扇型分布的空间结构体系。

主发展轴联通主城区及其三个组团、仙人渡镇和付家寨、莫家营两个一般集镇，形成市域经济发展驱动轴，以其轴线带动整个市域发展。

302省道发展轴上分布一个二级中心镇孟楼镇，老张公路发展轴上分布一个二级中心镇张集镇，二级发展轴以中心镇为主要节点，以重点镇竹林桥镇为纽带，促进区域间的协调发展。

一般集镇以中心村和基层村为基础，以区际间交通联系道路为网络，各农村居民点遵循傍路近水（生产生活水源）的原则均衡发展。

八、城镇规模等级结构

规划将市域城镇和农村居民点分别划分为三个等级，老河口市城乡居民点体系等级构成：

城 镇 二级市域中心镇 等 级 三级城镇 3 竹林桥镇、薛集镇、袁冲乡 纪洪、赵岗、付家寨、秦集、莫家营、玉皇、一般集镇 农 村 居民点 等 级 600左基层村 右 2、城镇居民点规模结构规划 城 镇 等 级 一 级 中 心 城 区 仙人渡镇 二 级 市 域 中心镇 张集镇 0.56 0.7 0.4 0.3 0.3 0.9 支农工业（重点中心镇） 三 级 城 镇 合 计 竹林桥镇 0.33 3 薛集镇 袁冲乡 7 等 级 一级中心城区 数 量 1 3 名 称 老河口市（含三个组团） 仙人渡镇、孟楼镇、张集镇 15 槐树湾、半店、六股泉、瓦城沟、贺湾、赵湾、王岗、李家岗、齐岗 中心村 140 数量 名 称 人口规模（万人） 现状 近期 远期 市域政治、经济、文化中心，工主 要 职 能 1 中心城区 20.64 24 30 业以汽车（机电）、纺织、食品加工业为主 1.2 1.1 1.3 1.2 2 2 汽车、纺织服装、工业镇 商贸镇、工业以轻工为主，适度孟楼镇 3 发展支农工业 工业以食品工业为主，适度发展0.5 农副产品加工（重点中心镇） 0.3 农副产品加工 0.3 农副产品加工及其集散地 36 0.24 0.23 24.3 28.2 农村居民点提倡适度集中发展，改善居住环境，提高生活水平。平原地区一般规模2000人左右，平岗地区一般规模1500人左右，丘岗地区一般规模1200人左右。

《规划术语》3.0.1条解释：\"一定地域范围内，以区域生产力合理分布和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。\"城镇体系规划为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，谋求整体性、层次性、关联性、动态性和开发性的协调发展。确立区域城镇发展的战略和政策，防止以邻为壑，合理分配区域资源，建设良好的区域化的基础设施和生态环境，通过合理、妥善的组织，实现城市基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节；建立合理的产业结构，防止不正当竞争。 城镇体系规划重要内容? 一化二系三结构\"。

一化：预测各阶段区域城市化水平。

二系：规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统，区域生态环境系统。 三结构：研究各城镇的人口规模（规模等级结构），各城镇在体系中的职能分工（职能结构），各城镇的空间布局（空间发展轴、增长极、生长点结构）。

《城市规划法》规定：\"全国和各省、自治区、直辖市都要分别编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。从性质论之，属于区域规划的范筹，只紧城镇发展为重点的区域规划。

特别提示

《城市规划强制性内容暂行规定》第五条明确省域城镇体系规划的强制性内容包括： ①省域内必须控制开发的区域。包括：自然保护区、退耕还林（草）地区、大型湖泊、水源保护区、分滞洪地区，以及其他生态敏感区。

②省域内的区域性重大基础设施的布局。包括：高速公路、干线公路、铁路、港口、机场、区域性电厂和高压输电网、天然气站、天然气主干管、区域性防洪、滞洪骨干工程、水利枢纽工程、区域引水工程等。

③涉及相邻城市的重大基础设施布局。包括：城市取水口、城市污水排放口、城市垃圾处理场等。

这些内容\"是对城市规划实施进行监督检查的依?\"必须严格执行\"。