传统定额计价模式与工程量清单计价模式的对比研究

传统定额计价模式与工程量

清单计价模式的对比研究

1、目的意义.

长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额模式进行计价，实行的是与高度集中的计划经济相适应的概预算定额管理制度。建设工程概预算定额管理制度曾经对工程造价的确定和控制起过积极有效的作用。随着我国对外经济的开放及与国际经济的逐步接轨，使得概预算定额管理制度与市场经济的发展越来越不相适应。九十年代以后，我国就如何建立符合社会主义市场经济体制的工程造价管理模式展开了积极的探索，为适应建设市场经济体制改革的要求，针对工程计价中存在的问题，按照\"控制量、指导价、竞争费\"的思路进行了工程造价改革，工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。但随着建设市场的发展，这一模式又明显滞后，因为工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会平均价格。这种平均价格可作为市场竞争的参考价格，但不能充分反映参与竞争企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上限制着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投标活动中\"公开、公正、公平\"的竞争原则。因此对现行工程计价方式和工程预算定额进行更深入的改革势在必行。实行工程量清单计价将改革以工程预算定额为计价依据的计价模式，逐步形成\"市场形成价格、企业自主定价的新格局\"，把工程计价的权利真正交给企业、交给市场。可以说，实行工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

2、工程量清单计价模式概述

工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛运用。标准定额研究所定额处处长王海宏在2002年6月7日《全国统一工程量清单计价办法》（征求意见稿）汇报工作会上汇报时，提出中国实行工程量清单计价的必要性，并经部分省市实践说明工程量清单计价已取得初

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步成效，随着这几年全国建设市场的快速发展，招标投标制、合同制的逐步推行，以及中国加入WTO，与国际接轨等对我国工程建设市场提出新的要求，改革现行工料单价法按预算定额计价的方法，实行工程量清单计价已势在必行。广东省顺德市等地先后开展了工程量清单计价的试行。现在，已经有不少省市按照工程量清单计价的原则和方法在积极试点和推行，工程量清单计价正不断得到各级工程造价管理部门和工程建设有关各方的认识和赞同

2．1、工程量清单的涵义

工程量清单（BOQ：Bill of quantity）的涵义有

①工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。

②工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。

③工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。

2.2、工程量清单计价模式下的造价控制

2.2.1.工程项目准备阶段。

在这一阶段造价控制的重点是：充分了解分项工程内容、了解工程价格的市场行情和各种应缴税

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费的情况。作为业主可以聘请有经验的专业人员，也可以委托具有相关资质的工程中介机构调查，提供有关分项工程单价报告，为工程招投标作好充分准备。

2.2.2.工程项目施工招投标阶段。

在这一阶段里，应认真编制和分析工程项日招标文件：如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底等等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制，是控制工程各阶段造价的主要依据，应仔细斟酌，做到准确、详细和周全，而且条款之间、文件之间应互相衔接，避免出现相互矛盾。

招标文件是造价控制的关键。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个成功的招标文件，有利于体现业主的意愿，有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控；一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦，造成纠纷，引起索赔，进而使工程造价失控，违背招投标的初衷，失去招标投标的意义。例如有关设计变更增减工程如何结算的问题，如果招标文件没有提到，或者说得比较含糊，在施工合同中也没有明确约定，就会引起竣工结算时的分歧和争议，甚至成为投标单位追加工程款的突破口。

工程量清单是造价控制的核心内容。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。在现行招标投标制度下，多数业主是委托有相应资质的中介机构编制工程量清单和相应的标底。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项日，以防止日后的工程造价追加。

在审查投标单位报价时，应克服只看总造价不看分项单价的思想，因为实际上总价符合要求的，并不等于每分项报价符合要求；总报价最低的，并不等于每一项报价最低。投标单位通常在保持总造

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价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在竣工结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。另外也要克服只看单价不看相应工程数量的弊病，工程数量大的单价要重点研究，并应充分利用第一阶段收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低，必要时可运用回归法确定合理报价。还有要克服只看单价不看工作内容，不看施工技术方案的缺点。

2.2.3.工程项目施工实施阶段。

在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单计价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。

2.2.4.工程项目竣工结算阶段。

在这一阶段造价控制的重点是：核算实际完成工程量，核实各分项工程使用的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一一对应，审核竣工结算汇总金额。如果工程量清单计价中的工程数量不包死，就应按竣工图纸、设计变更等竣工资料重新准确计算工程量。如果设计变更增加的分项工程在招标时的工程量清单中无相应项目单价，须重点核实增加的项目的综合单价是否按招标文件及施工合同进行编制，编制是否合理等。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的索赔，这在工程量清单计价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔，这也是我们工程造价控制工作需要努力加强的。

2．3 、推行工程量清单计价模式的意义

工程造价管理改革的取向是通过市场机制进行资源配置和生产力布局，而价格机制是市场机制的

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核心，价格形成机制的改革又是价格改革的中心，因此在造价管理改革中计价模式的改革首当其冲，电力工程造价管理改革不可能游离于国家经济体制改革之外，所以建立以市场为取向由市场形成工程造价的机制也是电力工程造价体制改革的核心环节之一和必然之路。

我国加入WTO后，将有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目，入世意味着必须按照国际公认的游戏规则动作，我们过去习惯的与国际不通用方法必须做出重大调整。FIDIC条款已为各国投资商及世界银行、亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本，入世后必将成为我国工程招标文件的主要支撑内容。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。因此，为了与国际接轨就必须推广采用工程量清单即实物工程量计价模式。为此，《建设事业“十五”计划纲要》提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成和有效监督管理机制。”这结建设工程承发包市场行为规范化、法制化的一项改革性措施，也是我国工程计价模式与国际接轨的一项具体举措，我国建设项目全面推行工程量清单招标报价也是大势所趋，如果我们不学习和研究工程量清单计价，总包单位无法参与投标，业主无法招标，咨询单位无法编标计价，一句话无法介入项目和市场。可见学习和研究工程量清单计价的必要性、迫切性和意义所在。

3、传统定额计价方式的概述

在改革开放之前，我国在经济上施行的根本制度是计划经济制度，因此与之相适应的建设工程计价方法就是定额计价法。定额计价法是由政府有关部门颁发各种工程预算定额，实际工作中以定额为基础计算工程建安造价。有关“定额”的定额解释：定额是指的消耗数量，不是金额值，大体包括人工、材料、机械三大类的内容，设备一般不属于狭义的工程造价范围，而属于业主的投资总造价下的一个项目。

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我国的建设工程概、预算定额产生于５０年代，当时的大背景是学习苏联先进经验，因此定额的主要形式还是仿苏定额，到６０年代文革时被废止，变成了无定额的实报实销制度。直至文革以后拨乱反正，于８０年代初又恢复了定额。可以看出在相当长的一段时期，工程预算定额都是我国建设工程承发包计价、定价的法定依据，在当时，全国各省市都有自己独立施行的工程概、预算定额，以作为编制施工图设计预算、编制建设工程招标标底、投标报价以及签订工程承包合同等的依据，任何单位、任何个人在使用中必须严格执行，不能违背定额所规定的原则。应当说，定额是计划经济时代的产物，这种量价合一、工程造价静态管理的模式，特定的历史条件下起到了确定和衡量建安造价标准的作用，规范了建筑市场，使专业人士有所依据、有所凭借，其历史功绩是不可磨灭的。

到９０年代初，随着大一统计划经济体制的打破，我国在工程施工发包与承包中开始初步实行招投标制度，但无论是业主编制标底，还是施工企业投标报价，在计价的规则上也还都没有超出定额规定的范筹。招投标制度本来引入的是竞争机制，可是因为定额的限制，因此也谈不上竞争，而且当时人们的思想也习惯于四平八稳，按定额计价的方式，并没有什么竞争意识。

近年来，我国市场化经济已经基本形成，建设工程投资多元化的趋势已经出现。在经济成份中不仅仅包含了国有经济、集体经济，私有经济、三资经济、股份经济等也纷纷把资金投入建筑市场。企业作为市场的主体，必须是价格决策的主体，并应根据其自身的生产经营状况和市场供求关系决定其产品价格。这就要求企业必须具有充分的定价自主权，再用过去那种单一的、僵化的、一成不变的定额计价方式显然已经不适应市场化经济发展的需要了。

4、传统定额模式与工程量清单计价模式的对比研究

工程量清单计价方法是指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方法。工程量清单计价模式与传统定额模式有本质的区别，主要表现在以下几个方面：

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4.1工程量清单报价与传统报价所形成的建筑产品价格内涵是一致的

工程招标投标价是指在工程商品的招标投标交易过程中形成的工程价格，其价格形成的基础，必须遵循马克思关于商品价格的劳动价值学说，即商品的价值是由社会必要劳动时间决定的，价值由两部分构成，一是商品生产中消耗掉的生产资料转移价值(C)，二是生产过程中活劳动所创造出的价值(包括劳动者为自己创造的价值V，和剩余价值m)。工程招标投标就是建筑产品的交易过程，交易价格(工程招投标价格)的形成除取决于它的价值基础之外，还受市场供求规律、企业竞争策略所决定的投标策略等因素的影响，最终的成交价格取决于买卖双方(招标和投标方)两者对控制工程造价的预期达成一致。因此，无论是工程量清单报价，还是传统报价，工程交易价格的形成均遵循以上规律，所反映出的工程造价内涵是一致的。传统报价模式将建安工程造价划分为由直接费(人工费、材料费、机械费和其他直接费)，现场经费、间接费、利润和税金组成。目前，许多讨论工程量清单报价的文章中，将建安工程的费用重新进行了各种划分，有的把建安工程造价划分为直接成本(包括人工费、材料费和机械费)、间接成本(企业管理费、统办费、施工措施费、现场管理费)、风险金、税金(营业税、城建维护建设税和教育附加费)和利润。有的则把建安工程造价划分为直接成本、管理费、间接成本(规费和其他费)、税金和利润。笔者认为不管对建安工程造价组成怎样划分，最终体现的建安工程造价内涵应该是一致的。从实践的角度来看，传统报价中对建安工程造价的划分还是比较科学的。一方面，它客观、全面地体现了建筑产品的生产价值，另一方面，对成本和费用有较明确的划分，便于成本核算和考核，同时，各项费用计算的逻辑关系清楚，计算方法也简便，因此，在推行工程量清单报价中，仍可沿用传统报价对建安工程费用的划分和计算程序，没有必要在这个问题作更多的变化，因为费用的划分并不是区分传统报价和工程量清单报价的关键所在，本文在以下对工程量清单报价的各种单价的分析时，仍采用传统建安工程造价的组成。

4.2工程量清单报价与传统报价的价格形成指导思想不同

传统报价模式采用的是指令性计价的模式，这种计价模式有两个基本特征:首先，从本质内容上

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看，是量价合一;其次，从表现形式看，是以定额子目构成直接费，并于直接费为基础，乘以各种费用项目的费率，从而得出其他费用，组成建安工程造价。量价合一，是指人工、材料、机械三要素的消耗量的水平是统一的，反映的是社会平均消费水平，同时，人工、材料、机械的单价是静态的指令性价格，各种费用的取费率也带有一定的指令性。改革开放以后，生产资料的价格逐步放开，\"活价格、死预算\"的矛盾日趋突出，部分地区采用主材调差(或系数调整)的办法进行调整，对费用也规定了竞争性和非竞争性费用，但最终仍脱不开预算价格和法定费率的\"指导\"。人工、材料、机械台班的消耗量不能真实反映投资个别企业的实际消耗，人工、材料、机械的单价不能反映市场的灵活变动，各项费用的费率不能反映企业的真实消耗和竞争策略。因此，传统报价模式形成的价格是一种计划指导下的指令性价格。

工程量报价清单模式采用的是市场计价的模式，这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别。这种计价模式也有两个基本特征:一是在计价依据上实行\"量价分离\"的原则;二是在管理方式上，实行\"控制量、指导价、竞争费\"的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格。首先，政府只将实体消耗量作为法定标准规定下来，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定;其次，价格由市场决定，政府公布的预算价格仅供参考，作为政府宏观调控工程造价的依据;最后，改进和简化现行的费用计取办法，当然无论如何简化和改进都要体现企业自主报价的原则，使企业经过自主报价，合理反映市场的供求关系及企业的管理水平和竞争策略。因此，工程量清单报价模式形成的价格是一种政府宏观调控下的市场价格。

4.3工程量清单报价与传统报价的计价模式不同

传统报价模式的计价属于单价法计价的方式。是按施工图计算单位工程各分项工程的工程量，并乘以相应人工、材料、机械单价，汇总相加，得到单位工程的人工费、材料费和机械使用费之和;再加上按规定程序和指导费率计算出来的其他直接费，现场经费、间接费、计划利润和税金，便形成单位工程报价。

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工程量清单报价模式的计价方式实质上是实物法计价的方式。目前，在工程量清单报价研究中，一些专家学者提出了工程量清单报价中单价确定的三种模式:全单价、工科单价和成本单价。全单价是一个完全单价的概念，各分项工程的单价由直接工程费，现场经费、间接费、利润和税金五部分组成;工料单价由人工费、材料费和机械费三项直接成本构成;成本单价由直接工程费和间接费构成。由于单价的组成不同，工程量清单报价的计价方式就有所区别，但无论采用哪种类型的单价报价，工程量清单报价和传统报价计价方式的区别主要体现在，工程量清单报价模式，是以市场价格为基础计价，而传统报价模式是以预算价格(指令性价格)为基础计价，工程量清单报价具体计价形式和程序的变化，都是为实现市场计价服务的。工程量清单报价中的三种单价各有优、缺点，可根据工程性质灵活选择。

为了便于比较，将传统报价模式计价和工程量清单报价计价的程序如下：（工程量清单报价与传统报价计价方式比较）

传统报价：1、计算工程量；2、套用预算定额单价；3、计算直接费；4.计算其他各项费用；5、汇总造价得到报价。

工程量清单报价：

（1）全单价报价：1、计算、复核工程量清单；2、编制分项工程综合单价（按市场价格及企业各项专用消耗定额）；3、各项工程量与分项工程综合单价相乘，得各分项工程造价；4、汇总各项工程造价，形成报价；

（2）工料单价报价：1、计算、复核工程量清单；2、编制分项工程工料单价表（按市场价格）；3、各分项工程量与分项工程工料单价相乘，得各分项工程直接费；4、汇总各分项直接费，得单位工程直接费；5、以单位工程直接费为基础，计算其他费用（按企业实际消耗水平），得单位工程总成本、费用；6、考虑风险金、税金、目标利润，形成报价；

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(3)成本单价报价:1、计算、复核工程量清单；2、编制分项工程成本单价（按市场价和企业自身间接费消耗水平）；3、各分项工程量与分项工程成本单价相乘，得各分项工程总成本、费用；4、汇总各分项工程成本、费用，得单位工程总成本、费用；5、考虑风险金、税金、目标利润，形成报价。

4.4工程量清单报价与传统报价的评标原则和方法不同

《招标投标法》第五条规定\"招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则\";第三十三条规定\"投标人不得以低于成本价的报价竞标\";第四十一条规定:\"中标人的投标应当符合下列条件之一:能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本价除外\"。这些条文规定了实行招投标过程中，招标价格形成与确定的方法，也为招标评标中对标价的评定提出了指导原则和标准，其实质内容就是\"公平竞争、合理低价中标，并且不低于成本价\"。

如前文所述，传统报价模式一直采用指令性计价的模式，这种计价模式由于招标方的标底价格的计算与投标方报价的计算都是按同一定额、同一图纸、同一施工方案、同一技术规程进行的计算与套价，因而人工、材料、机械的消耗量与价格是静态的比较，是工程造价计算准确度的比较，根本无法真正体现投标单位的施工、技术和管理水平。对标价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标中明确规定报价在标底价基础上的允许增、减幅度(如土5%)，超过规定浮动幅度的标书视为废标。如此一来，投标的竞争就变成了\"猜标\"的竞争，变成了打探标底价的信息战，根本无法实现优胜劣淘、公平竞争的市场竞争机制。

工程量清单报价采用的是市场价计价的模式，投标各方在审定并确认招标文件所到的工程量后，即可按国家统一颁布的实物消耗量定额并结合企业本身的实际消耗定额(企业定额)，以人工、材料、机械台班的市场价进行计价，使企业真正具有了自主定价的权力，真正具有了参与市场竞争的意识，真正具有了展现企业自身实力的舞台，从而真正体现\"公开、公平、公正\"的市场运行机制和竞争秩序。

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根据这一精神，招标评标中对报价的评定，不再是以接近标底者为最优，而是以\"合理低标价、不低于成本价\"为标准。所谓\"合理低标价\"就是要求企业在投标报价时的报价不是盲目的压价，而是有理有据的低价;所谓\"不低于成本价\"，应该是不低于由报标企业自身消耗所决定的\"个别成本价\"，而不是反映社会平均消耗的\"预算成本价\"。因此，工程量清单报价中，评标的重点是对报价合理性的判断，要能找出合理低标价，之所以\"合理\"，之所以\"低\"的原因，要从投标企业的企业管理水平、技术特长、施工装备优势、采购优势、降低工程成本等具体措施方面考察，要以反映企业实际消耗的企业定额为依据考察。在建立健全工程建设法律法规，完善工程建设担保制度后，工程量清单报价可以走\"无标底招标，最低报价中标\"的道路。

4.5推行工程量清单报价，真正建立市场定价的工程计价和报价模式

从以上分析对比可以看出:工程量清单报价模式是一种真正和市场经济体制相适应的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势，工程量清单报价真正贯彻了国家当前工程造价体制改革\"控制量、指导价、竞争费\"的原则，实现了\"在国家宏观控制下，以市场形成价格为主的价格机制\"的工程造价改革目标。这与建立健全完善的建筑市场竞争机制相一致，能充分调动施工单位加强管理，提高施工技术，降低工程成本的积极性。但是，由于各地区各部门对工程量清单的认识水平有差异，目前也缺乏一整套行之有效的操作办法，要达到以实物法同市场单价相结合的工程量清单报价模式，尚需一定时日的积累、总结和各界人士的共同努力，也有许多基础性配套工作有待进一步完善。当前紧迫的任务就是制定全国统一的工程量计算规则;科学地测定工程消耗量，建立全国统一的量、价分离定额，在定额体系上，鼓励施工企业编制本企业定额;彻底放开价格，完善工程造价信息的收集、加工和定期发布;通过制定与工程量清单报价相适应的新的评标办法，规范竞争行为，防止走向另一极端的恶性竞争，正确引导企业自主报价。总之，我们希望以工程量清单报价模式的推行，推动我国工程造价管理深化改革，最终建立符合国际规则的工程造价计价模式，建立我国市场定价的工程造价计价和报价模式。

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5、结束语

综上所述,定额的管理工作在不同的时期其发布形式,地位和作用均不同,在计划经济时期由政府统一发布具有法定性的定额,但随着计划经济体制的打破以及工程量清单计价模式的推行,政府发布的定额慢慢演变为指导性,参考性定额,但在这个阶段由于市场价格体系尚未形成,政府发布的定额依然起到一定的指导作用.随着市场经济体制的进一步完善以及工程量清单计价模式的成熟发展,政府不再统一发布定额,应改为发布企业定额和行业指导定额.在专业分包和劳务分包市场发展成熟后,每个分包公司可以根据企业的成本核算及市场行情来报价,真正实现市场报价,此时企业定额也就仅仅是用于核算成本而非直接用其来进行投标报价,报价更多的还是要根据企业战略,市场行情来进行决策, 程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用，采用工程量清单计价体系，适应中国加入WTO的形势要求，符合国家法律法规，适合中国的国情，为建设市场的交易双方提供了一个平等的平台。体现了公开、公平竞争的原则，防止了恶意低价竞标，也体现了中标企业的整体实力.

6、参考文献

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5. 袁建新、迟晓明编：《工程量清单计价务实》[M]，北京，科学出版社

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