2018年4月第21卷第7期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationApr.袁2018Vol援21袁No援7农业科研项目管理实践研究谭善华渊福建省热带作物科学研究所袁福建漳州363001冤摘［］随着我国对农业产业化发展投入的不断增加袁农业科研项目经费的投资也在逐年加大袁但科研管理部门和一些科要研单位在科研项目的监督管理和经费使用方面仍存在一些不足遥文章从管理制度尧项目立项尧经费管理等方面进行分析讨论袁并提出相应改进建议遥［关键词］农业曰科研项目曰管理曰实践研究doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.07.013］F810.6［］A］1673-0194渊2018冤07-0032-03［中图分类号文献标识码［文章编号园前言理办法袁如国家科技计划项目经费管理办法尧公益类科研专项经费管理办法等遥办法对不同科研项目的支出进行了较为详细的规定袁如间接费的比例与计算方法袁项目可列支绩效的限制等遥但是这些办法出台后袁基本是由单位财务人员自行学习尧理解袁并应用于工作实践遥由于各单位财务人员的业务技术水平参差不齐袁特别是基层单位财务人员对科研管理办法的执行不重视袁造成制度规定与实际脱节遥此外袁现行科研经费管理制度多依据国家宏观指导的规定和管理需要而制定袁实行统一的管理标准袁缺乏不同类型科研项目的经费管理细则袁使科研经费的使用管理缺少有效的监督依据袁难以保证科研项目经费使用的科学尧规范化遥圆援圆项目立项方面农业科研项目申报立项渠道分散袁同一项目多头申报的情农业是国民经济的基础袁即使在发展社会主义市场经济的新形势下袁农业仍然是处于经济工作的首位遥发展现代农业一直是我国的一项重大举措袁发展现代农业主要依靠科学技术的不断进步与创新遥近年来袁我国对农业科研的投入越来越大袁农业科研的大力投资和农业新技术的广泛推广应用袁为促进农业农村经济的快速发展袁早日实现农民脱贫致富做出了重要贡献遥随着政府对农业科研项目投入力度的逐渐增加袁一些部门及相关科学研究单位对科研项目的管理不够重视袁科研项目经费在使用和管理过程中暴露出了一些问题遥本文就农业科研项目管理过程中存在的相关问题进行分析袁并提出改进意见遥员农业科研项目投资的特征农业科研是农业农村经济可持续发展的主要动力袁是促进员援员投资风险大经济增长的源泉遥但农业科研投资的风险相对较大袁失败率也很高袁是一般主体难以承受的遥从科研方案设计尧流程定制尧试验过程等都有不同程度的风险袁因此袁农业科研缺乏投资吸引力遥我国的农业科研投资大部分是政府为主体进行的投入袁社会资本参与度低袁从投资规模看袁远远落后于发达国家的平均水平遥员援圆溢出效应明显农业科研投资本身的回收周期漫长袁难以避免市场的模仿袁况常有发生袁比如报了基本公益研究专项后袁有的科研单位只要将题目稍作改动即可申报类似攻关类重点科研项目袁还可申报野五新冶等相关立项项目袁由此形成重复立项袁科研经费重复下达袁造成资源浪费和分配不公遥另外袁基本公益科研项目是由科研单位自主选题申报立项袁造成选题立项方向过于分散尧产出成果较低袁甚至有的为了取得财政资金支持袁随意撰写即可立项袁造成财政资金的低效率遥圆援猿项目预算方面科研项目预算编制随意性大袁存在预算不科学不合理的问产生明显的溢出效应袁导致投资的效益更低遥农业科研的成果多为种子尧化肥尧生产技术等袁一些农业技术成果进入市场后袁将很快被传播扩散袁很难保密袁而且有些技术具有际代遗传性袁从而拉长投资回报期袁降低回报率遥这也是导致农业科研投资难以吸引更多的社会资本参与的重要原因遥圆农业科研项目管理存在的问题从国家层面和地方政府层面都相继出台了有关科研项目管［收稿日期］2017-12-28题遥一是因为部分单位的科研人员与科研管理尧财务等部门之间缺乏有效沟通袁项目预算编制过程中袁专业财务人员参与程度低曰二是项目申报主体负责人缺少财务相关知识袁不能准确把握支出科目核算内容及经费测算依据袁在编制预算时仅凭经验进行大概的估计袁如此简单粗略的预算袁导致预算数据过于笼统尧支出不够细化和方向不明确袁预算经费分配与科研实际执行需要脱节曰三是科研项目实施单位在编制项目年度预算时袁要求科圆援员管理制度方面32/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION会计研究研人员在较短的时间内必须完成袁由于时间紧尧任务重袁项目负责人往往没有根据项目在本年度实际实施的内容的需要进行测算袁就在一些可能用到的支出科目上按比例填上数字即完成预算袁从而影响预算编制的科学性和准确性遥圆援源支出方面一是由于财务人员对科研项目所应该发生的科研成本的实控制袁不但可以有效促进科研项目的顺利实施袁还可以最大限度地确保科研经费的使用安全遥项目承担单位应该健全项目实施全过程管理制度袁指定项目管理专门人员袁对项目实施过程进行实时动态监管袁将风险控制在最小范围遥科研项目管理人员应依据项目计划及实施进度要求袁对科研项目进行跟踪管理袁发现问题及时向上级报告或要求科研人员纠正袁促进科研项目的实施有序开展遥猿援圆加强立项管理袁做到科学立项要取得好的科研成果袁首先要选好科研项目袁即做到科学立际组成不甚了解遥即使是在农业科研这个已相对缩小的研究范围内袁也包括很多种细分学科遥在科研工作中可能用到的各种细分学科的专用的仪器设备尧耗用的专用材料等袁对于大多数专业是经济尧财务尧审计的财务人员来说袁无法较准确地了解上述科研项目可能涉及到包括上述内容在内的诸多方面袁因此袁就无法做到对于项目实施过程中产生的成本费用支出做到有效监控袁从而导致一些科研人员在项目实施过程中袁除了报支与其科研项目相关的费用外袁还有可能报支一些与科研项目实施毫不相关的费用袁造成冒领科研项目经费的情况发生遥二是不同科研项目经费在管理上存在差异性遥科研项目一般可分为纵向项目和横向项目袁纵向项目经费则必须按有关科研项目经费管理办法的规定进行支出袁但横向项目资金如何管理袁由于没有统一的规定袁各科研单位则有不同的做法袁这对做科研项目的财务人员来说很难把控遥有的单位将横向项目按纵向管理袁各项支出也比较严格袁但容易让科研人员滋生不满情绪袁打消科研人员做横向项目的积极性袁从长远看不利于科技成果服务社会实体经济的发展曰有的科研单位将横向项目按经营性收入管理袁费用支出相对宽松袁但在进行项目审计或财务检查时有可能会出问题遥圆援缘项目结题经费决算方面当一个科研项目的研究任务完成之后袁需要按规定进行结项遥对一个科研单位来讲袁应根据自身科研实力和技术条件袁应该集中优势选择有利的研究方向以规范单位内部的项目立项范围遥首先袁要通过查新等方式进行广泛调研袁收集相关信息资料袁了解国内外在拟立项方面已经取得的科研成果和技术发展趋势袁做好立项的前期准备工作袁降低立项风险遥其次袁选定合适的立项方向袁科学规划设计研究方案袁结合现有科研条件评估现有研究技术存在的风险袁通过风险分析找出项目研究过程中可能存在的不确定因素袁预先制定防范措施遥第三袁评估各研究技术方案的成熟程度和技术难点袁选择成熟度较高的方案则研究技术风险相对较小袁有利于项目的顺利开展袁减少立项的盲目性遥猿援猿加强预算管理袁强化预算执行提升科研人员的经费管理意识与能力袁有利于从源头上改善科研经费预算与执行不合理的现状遥项目经费预算是科研项目立项的重要一环袁项目经费预算管理部门应会同财务部门等有关人员袁认真审核项目资金预算分配的科学性尧合理性遥首先袁在编制项目预算时袁不能随意限制某项细化支出的支出比例袁因每个项目研究的内容都有所不同袁其费用支出的侧重点也不一样袁因此袁要根据项目的设计方案和研究内容确定细化支出的比重袁以满足项目实施过程中的资金需求遥其次袁项目主管部门在审批预算前要聘请项目专家与财务专业人员对该项预算进行审核袁尽可能保证预算编制的规范化尧合理化遥第三袁预算批复下达后袁财务部门要对预算执行情况全程跟踪监督袁适时与项目主体负责人保持沟通袁若发现实际执行中与预算差异较大的要及时告知相关人员袁指导其进行合理调整袁保证项目资金的有效利用遥猿援源加强结题验收经费审查袁确保资金使用的合法合规尧科学有效科研项目的结题验收表明预定的科研任务目标已经有了结果袁项目经费的预算执行也基本结束遥项目经费使用是否合法合规尧科学有效袁应该作为对项目执行单位和项目主体负责人进行绩效考评的重要依据之一袁让这些因素既影响科研单位的综合管理能力评估袁又影响单位和科研人员人的信用袁可促进科研单位提高经费管理意识并提升管理水平遥科研管理部门应该加强CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION题验收袁验收内容之一是要求项目承担单位对拟结题验收的项目编制经费支出决算表作为检查该项目研究经费使用情况的依据遥按科研项目结题验收管理办法的有关规定袁项目验收时必须有一位懂财务的专家到场袁对项目资金的使用情况进行审核分析并提出意见建议遥现实中袁科研项目管理部门在组织项目验收或评审时对这个环节并不重视袁有的评审专家是项目承担单位自行聘请袁甚至不请财务专家袁有的请了也是野走过场冶而已遥不管项目经费实际是怎么支出的袁只要经费决算报表体现的数字与预算数据基本一致就可算是通过结题验收了遥这样的管理方式让一些科研单位对科研项目资金的使用管理变得随意袁不规范遥猿健全完善科研项目管理的建议科学有效的内部控制可以减少舞弊行为的发生袁合理保证猿援员建立健全项目内部控制预定目标的实现遥在农业科研项目管理中袁结合实际情况制定完善项目内控管理制度是必不可少的遥建立健全适合的项目内部/332018年4月第21卷第7期中国管理信息化悦hinaManagementInformationizationApr.袁2018Vol援21袁No援7浅谈营改增后煤炭企业的增值税纳税筹划李翠平渊山西大学商务学院袁太原030001冤［摘要］我国于2016年5月1日开始全国范围实行野营改增冶袁营业税从此退出历史舞台遥煤炭行业既是中国的传统行业袁也是国家经济支柱的重要产业之一袁长期以来煤炭企业一直承担着较重的税负袁而增值税较之营业税袁税制更为复杂袁面对野营改增冶新的税制环境袁煤炭企业增值税的税务筹划显得尤为重要遥［关键词］煤炭企业曰纳税筹划曰营改增doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2018.07.014］F275［］A］1673-0194渊2018冤07-0034-03［中图分类号文献标识码［文章编号园前言员结合煤炭企业的自身特点和增值税的纳税原理袁煤炭企业可从以下几个方面对增值税进行纳税筹划遥增值税税率的纳税筹划增值税税率是是增值税的灵魂袁是煤炭企业野营改增冶后的核心环节遥营改增之前袁煤炭企业增值税的税率为员苑豫和员猿豫袁非常单一袁营改增后袁税率呈多层次化袁主要涉及到的增值税税率有基本税率和低税率遥基本税率为员苑豫袁低税率又分为两档院员员豫和远豫遥不同的税率对于煤炭企业应纳增值税的税负有着不同的影响遥煤炭企业增值税税率的纳税筹划主要是指兼营行为和混合销售行为的筹划员援员增值税兼营行为的纳税筹划中国是野富煤尧贫油尧少气冶的国家袁加上员猿亿人口的巨大能源需求袁煤炭行业一直是国民经济发展中的基础性产业袁在我国整体经济发展格局中具有举足轻重的作用遥虽然圆园员苑原圆园圆园年十三五期间袁我国煤炭消费缓慢增长袁基本保持平稳袁但是圆园员远年开始袁我国煤炭行业开始供给侧改革袁使得行业供给端内部结构面临巨大调整袁现正处于整合阶段袁在未来一段时间内袁煤炭在我国的资源结构中仍占据主导的地位遥自圆园员远年缘月员日起袁在全国范围内全面推开营业税改征增值税袁建筑业尧房地产业尧金融业尧生活服务业等全部营业税纳税人袁由缴纳营业税改为缴纳增值税遥在这一政策背景下袁必然会对煤炭行业的税负造成重大影响遥而在煤炭行业中袁增值税是主要的税种袁对增值税进行筹划袁是提高煤炭企业竞争力的重要环节遥［收稿日期］2017-11-13煤炭企业增值税兼营行为主要是指兼营不同税率袁或者兼营减免税项目的增值税应税行为遥纳税人兼营销售货物尧劳务尧服务尧无形资产或者不动产袁适用不同税率的袁应当分别核算适项目验收过程的监督管理袁建立完善项目验收管理制度袁避免野走过场冶现象的发生遥可通过政府购买服务的方式袁聘请合格的第三方中介机构进行验收评审袁科研管理部门通过加强对第三真实可信遥源小结当前袁在农业科研项目资金以国家为投资主体的情况下袁必须健全完善科研经费的使用和监督管理措施袁确保科研经费的使用效益遥科研单位应进一步健全内部监督管理与风险防控机制袁从项目野立项尧管理尧验收冶各环节入手袁切实抓好事前尧事中控制袁完善并落实好事后责任追究制度袁提高科研单位管理水平遥科研项目负责人应提高科研经费管理能力袁协同财务等各职能部门袁切实提高经费使用的科学性尧规范性和有效性袁全面提方的监管袁确保评审过程的公开尧公平和公正袁使评审结果更加升农业科研服务于农业产业化发展水平遥主要参考文献咱员暂刘林援农业科研单位科研项目经费管理浅析咱允暂援中国农业会计袁圆园员源咱圆暂苑红援科研机构财务管理存在的问题及对策研究咱允暂援统计与管理袁咱猿暂李燕宁援科研项目风险管理探析咱允暂援管理观察袁圆园员缘渊圆冤援贸袁圆园员缘渊源冤援渊员缘冤援圆园员远渊圆冤援渊员圆冤援咱源暂杨明媚援审计视域下农业科研项目经费管理的问题分析咱允暂援中国经咱缘暂刘剑蕾援高校科研项目经费管理实践研究与思考咱允暂援管理观察袁圆园员远34/CHINAMANAGEMENTINFORMATIONIZATION
