广东建材２０１１年第２期 综合论述 建筑工程安全生产管理及安全事故预防 梁立峰 （广州市市政工程监理有限公司） 建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事 笑打闹、带电作业等。 故多发行业。近几年我国建筑业的死亡率是所有工业部 （２）物（设备）的不安全状态，也是事故的直接原因。 门中仅次于采矿业的最高的行业，损失巨大，令人痛心。 虽然强制实行了建筑企业安全生产许可证制度，加强了 建筑市场的准入控制，并进一步加强对建筑企业施工现 场的生产安全检查力度，但伤亡事故仍然时有发生。本 人认为，伤亡事故多主要是由建筑行业的特点决定的。 而安全管理是一门科学，是 项专业性、性、群众 性、综合性非常强的工作。随着经济的持续发展，人民生 活水平的不断提高，建筑业从业人员以及全社会都对工 程建设过程中的安全管理水平提出了越来越高的要求， 传统管理模式已经不适应时代要求。现在需要应用科学 的现代企业安全管理模式，不断提高安全管理水平，真 正把安全管理工作做好。因此，做为建筑企业，应认真研 究建筑业安全管理的现状，树立新的安全管理理念，建 立新的符合建筑业管理规律和项目管理特点的安全管 理模式，为最大限度的减少或杜绝安全事故而努力。 １建筑工程施工安全管理 １．１建筑业项目安全管理的现状 １．１．１建筑业的安全事故绝大部分发生在施工现场，可 以说，施工项目是事故发生的发源地 因此，我们必须对项目安全管理模式是否满足安全 管理的需要、是否符合项目管理的特点、是否满足国家 和行业法律、法规的要求进行认真分析，从而，达到改进 或更新项目安全管理模式的目的。 １．１．２安全管理事故的原因分析 （１）人的不安全行为，是事故的直接原因。所谓人的 原因，是指由于人的不安全行为导致在生产过程中发生 的各类事故。人在生产活动中，具体不安全行为有：操作 错误（启动操作不给信号、忘记关设备）、奔跑作业、送料 过快、以不安全的速度作业；使用不安全设备；用手代替 工具操作；物体的摆放不安全；冒险进入危险场所；在起 吊物下停留作业；机器运转时加油、清洁、修理；有分散 注意力的行为；未使用防护用品；不安全着装；工作时说 对建筑行业来说，“物”包括施工过程中所涉及的设备、 材料、半成品、燃料、施工机械、机具、设施等。不安全的 情况有：施工电梯的限位失灵，造成冒顶；塔吊的钢丝绳 脱丝；未及时更换，造成钢丝绳断裂，掉物坠落；电锯等 用电设备电线老化，造成电线失火等。 （３）不良的生产环境对人的行为和物的状态产生负 面影响。事故的发生都是由于人的不安全行为和物的不 安全状态直接引起的。但不考虑客观的情况而一概指责 施工人员的“粗心大意”、“疏忽”也是片面的，有时甚至 是错误的。还应当进一步研究造成人的过失的背景条 件，即不安全环境，如照明光线过暗或过强导致作业现 场视物不清；作业场所狭窄、杂乱；地面有油或其他影响 环境的东西等。与建筑行业紧密相关的环境，就是施工 现场。整洁、有序、精心布置的施工现场，事故发生率较 之杂乱的现场低。到处是施工材料、机具乱摆放，生产及 生活用电私拉乱扯，不但给正常生产、生活带来不便，而 且会引起人的烦躁情绪，从而增加事故隐患。当然，人文 环境也是不能忽略的。如果某企业从领导到职工，人人 讲安全，重视安全，逐渐形成安全氛围，更深层次地讲， 就是形成了企业安全文化，那么这个企业的安全状况肯 定良好。 （４）管理的欠缺是事故发生的重要因素，有时甚至是 直接的因素。人的不安全行为和物的不安全状态是事故 发生的直接原因，都与管理有直接的关系，因此，管理不 善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通 过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施 减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产 的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工 和安全达标等活动予以控制。对作业现场加强安全检 查，就可以发现并制止人的不安全行为和物的不安全状 态，从而避免事故的发生。常见的管理缺陷有制度不健 全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、处 罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。 由此看来，安全管理的目的就是保证良好的施工环 １０３ 综合论述 广东建材２０１１年第２期 境，保证人和物的安全状态，这些都需要通过建立科学、 首先要充分调动本单位全员安全管理的积极性，形成全 合理的安全管理模式，并通过安全管理模式的正常运行 员安全文化。只有形成全员安全文化，才能营造安全生 来达到目的。 产的氛围，保障人员安全。全员安全文化是新的项目安 １．２建筑安全的管理措施 １．２．１改变安全教育的现状，实行分级负责、分级教育 全模式的核心。 （２）全员安全管理模式的四个转变。全员安全管理模 各类人员必须具备相应执业资格才能上岗。所有新 式与传统的项目安全模式相比，有四个转变，分别是：变 单纯的安全专业人员的岗位安全管理为全员参加的体 员工或从事新的工作必须经过三级安全教育，即公司、 系安全管理；变单纯的安全管理为安全管理与进度、工 项目部、班组的安全教育，并要定期培训Ｉ，不断学习新工 序穿插和施工方法紧密结合的综合管理；变以点为主的 艺、新技术，强化工程特点所带来的安全风险和具体作 业安全要求。 １．２．２加大科技投入，做好科研合作 鼓励施工企业加大安全生产的科技投入，加强与科 研单位和高等院校合作，研究、开发、推广一批安全适 用、先进可靠的生产工艺、技术措施和装备，淘汰落后工 艺，通过科技进步提高企业的安全生产保证能力和安全 生产水平，要充分利用中介机构和社会力量做好工程质 量安全监督工作，充分发挥中介机构和社会监督的制约 作用，从而把质量安全的监管工作全面引向深入。 １．２．３加强风险评估，做好重点管理 建筑施工企业应针对不同的项目特点和不同的施 工阶段分析安全风险，作出评估，并对每个项目具体化， 做好安全防护和重点管理。 １．２．４编制安全措施，执行科学程序 按照建筑施工安全法规标准的要求，结合工程的特 点编制安全技术措施，遇有特殊作业（深基坑、起重吊 装、模板支撑、人工挖孔桩、临时用电等）还要编制单项 安全施工组织设计方案，并按程序经审核批准后才能进 行。 １．２．５搞好“五定”，认真落实 对查出的安全隐患要做到“五定”，即定整改责任 人，定整改措施，定整改完成时间，定整改完成人，定整 改验收人。 １．３项目安全管理模式 １．３．１全员安全管理模式 （１）注重培育全员安全文化。这种全员安全管理模式 ‘全员、全方位、全过程、全天候”的管理，因此，其安全 文化应该是全员安全文化。形成新的安全文化就是要培 育全员安全文化。全员管理不仅包括总承包管理人员、 分包管理人员和全体工人，还应包括业主、设计、监理及 社会相关方。 作为总承包方，要积极调动和发挥相关各方安全管 理的监督作用，使安全管理成为压倒一切的工作。当然， ——１０４—— 间断的、静止的管理为线面结合的、连续的、动态的管 理；变并行的安全与生产两条线为安全与生产紧密结合 的安全生产一条线。 （３）全员参与是全员安全管理模式的核心。全员安全 管理模式下，项目安全管理组织已经不再是单独的岗位 安全管理组织，而是以项目经理为首的，以专职的岗位 安全管理为核心，以各专业工程师为骨干，班组长及工 人全员参与的，安全监督管理层和安全管理实施层既独 立设置又互相依托和紧密联系的体系安全管理，是将生 产与安全的紧密结合的组织，是对项目安全管理资源的 充分挖掘和充分利用。 １．３．２安全目标管理模式 随着安全管理工作的不断进步，安全管理由定性逐 渐走向定量，先进管理经验和方法得以迅速推广。目标 管理应用于安全管理方面，称之为安全目标管理。 它是生产企业确定在一定时期内应该达到的安全 总目标，分解展开、落实措施、严格考核，通过组织内部 自我控制达到安全目的的一种安全管理方法。它以总的 安全管理目标为基础，逐级向下分解，使各级安全目标 明确、具体，各方面关系协调、一致，把全体成员都科学 地组织在目标体系之内，使每个人都明确自己在目标体 系中所占的地位和作用，通过每个人的积极努力来实现 特定组织的安全目标。 制定安全目标要具体，根据实际情况可以设置若干 个，例如事故发生率指标，伤害严重指标，事故损失指标 或安全技术措施项目完成率等。但是，目标不宜太多，以 免力量过于分散，应将重点工作首先列入目标，并将各 项目标按其重要性分成等级或序列。各项目标应能数量 化，以便考核和衡量。 ２建筑工程施工安全事故预防措施 ２．１以法治人 按照《建筑法》《安全生产法》、《劳动法》和《建设工 程安全牛产管理条例》等法律法规来控制安全事故的发 广东建材２０１ １年第２期 生。 综合论述 防护。要保持设备的良好状态，提高它的使用期限和效 率。 ２．２以制度管人 建筑施工现场安全管理的设置，要结合建筑安 （７）规范井字架的搭设。规范架体与建筑结构的刚性 全的特点，按建筑工程项目的大小配备必要的安全管理 连结；重视限位保险装置的设置；重视吊篮的防护；重视 架体的稳定；抓卸料平台的独 立搭设和稳固严密；抓首 人员，以满足安全管理的需要。 ２．３加强对职工的安全教育培训工作 建筑工地上农民工必须先进行公司、项目部、班组 三级安全教育方可上岗作业。对变换工种的工人要进行 层落实设一单向门，避免兼作通道；严管架体违规一次 到位超高搭设。 （８）规范塔吊和外用电梯的搭、拆和使用。确保塔吊 新岗位的操作规程的安全操作方法、安全技术知识等的 教育培训为一体，实行“一条龙”管理，未经培训人员不 得上岗，切实解决“安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全 行为欠规范、安全措施乏力”等问题。 ２．４预防事故的技术措施 为了达到预防事故和减少事故损失的效果，应采取 以下安全技术措施： （１）规范脚手架搭设。纠正架体与建筑结构固定的作 法，设置首步固定；纠正和补全横向扫地杆；对架体进行 内封闭和立面全封闭；规范立杆基础的设置；禁止违规 劣质管材和劣质脚手板的使用；杜绝卸料平台未设 置；正确引导新门型脚手架按国家建筑安全规范搭设使 用；严禁钢管、毛竹混插；淘汰毛竹脚手架。 （２）规范模板支撑系统的搭设和拆除。高度重视支撑 系统搭设的稳定性，严控立柱对接、严控支撑选材和立 柱垂直度、严控主柱违规垫砖，严控纵横向水平支撑的 规范设置和材质，严惩钏木混支，严惩违规拆除模板支 撑系统，高度重视和严管高支模的规范搭设和拆除。 （３）高度重视基坑支护。规范基坑的开挖和临边洞口 的防护，加强对基坑及基坑周边的监测，并按规定建档； 重视机械、气瓶、潜水泵用电等的安全规范操作。 （４）规范临边洞口及出入口的防护。落实使用工具 化、定型化防护产品，重点抓电梯井口按规定使用工具 化、定型化防护门；重视戴安全帽和高处作业系安全带； 督促按规定使用合格的安全密目立网、水平网、安全帽 和安全带。 （５）规范现场施工用电。重视采用ＴＮ—ｓ系统，确保专 用保护零线被用电设备使用；重视“三级配电二级保护” 和落实“ 一机一问一漏一箱”；重视总配电房的规范设 置；重视漏电保护装置参数的匹配；规范使用合格的标 准配电箱，正确出入配线；抓现场配电线路的规范布设； 高度重视外电防护和懂行持证电工的配备。 （６）规范现场施工机具的防护。如塔吊、井架、物科提 升机、圆盘锯、电焊机、搅拌机、水磨机、潜水泵等的安全 和外用电梯由具备搭拆资格证的专业队伍进行搭拆；严 管司机、指挥和司索的按规配备和持证上岗的落实，严 防违规搭拆和操作，重视设备的防护，重视保险装置的 有效动作，重视接规定要求资料建档。 （９）设置安全警示装置：在醒目位置设置安全警示标 牌等装置，重视现场防火和施工现场标牌的设置。 （ＩＯ）￣ＪＦＩ强和规范现场文明施工。重视文明施工意识宣 传，抓现场场容场貌、硬地化、通道、材料堆放、工完场 清、排水系统、封闭治理，高度重视和规范生活设施。 （１Ｄ合理使用劳动保护用品。统一采购合格防护用 品，妥善保管，正确使用防护用品也是预防事故、减轻伤 害程度的不可缺少的措施之一。 （１２）季节性安全技术措施，由于季节性施工造成事故 的突发性较强，应从防护、技术、管理等方面采取综合措 施。 ２．５应急求援 应急求援措施是指事故发生后为抢救遇险施工人 员、消除现场危险源所采取的一系列措施，包括现场指 挥、组织救援队、配备抢救物资等。这一阶段要达到应急 救援的目的，对工程可能出现的危险做详细的分析，按 照制定的生产安全事故应急预案，随时做好处理各种事 故的准备。这不仅有利于减少安全事故发生，还有利于 施工项目减少财物损失，使经济损失降到最低。 建筑企业是安全生产工作的重要领域，必须贯彻落 实安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，实现安全 生产目标。施工项目作为建筑业安全生产工作的载体， 必须履行安全生产职责，确保安全生产。安全生产直接 关乎生命与健康，安全生产不仅仅是保障生产、生活顺 利进行的必然要求，更是促进生产、发展经济的必备条 件。建筑安全管理是一项非常复杂的系统工程，我们必 须运用科学的管理手段、管理方法，建立新的安全管理 模式，提高职工的安全执行力，只有这样，才能真正使安 全管理水平上一一个新台阶。● 一１Ｏ５一
