浅谈EPC总承包项目的工程变更管理

浅谈EPC总承包项目的工程变更管理

摘 要：本文重点论述了在EPC总承包管理模式下，项目运行过程中所遇到的工程变更的分类及处理工程变更的策略和方法，在总承包模式下工程变更管理相对于传统的施工承包模式下的变更管理复杂得多，涉及工程进度、质量、费用、安全等诸多方面，加强对设计的管理力度，减少设计变更，加强现场变更费用控制，提高变更管理水平，有利于控制EPC项目风险、保障工程成本、工期和EPC总承包商的利益。

关键词：PC总承包；变更管理

Pick to: this paper mainly discusses in the EPC general contracting management mode, the project encountered during the operation of engineering change in the classification and handling of engineering change strategies and methods of engineering change management in general contracting mode compared with the traditional construction contract mode change management more complex, involving the construction schedule, quality, cost, safety, and many other aspects, to strengthen the management of design, reduce the design change, strengthen the field change cost control, improve the level of change management, is conducive to the EPC project risk control, guarantee the interests of the project cost, time limit for a project and the EPC general contractor.

Key words: the PC general contracting; Change management

EPC总承包项目变更的概述

EPC总承包模式是指工程总承包企业按照合同约定对整个工程项目的设计、采购、施工、试运行等全过程工作进行承包，实现各阶段工作合理交叉与紧密融合，并对承包工程的质量、安全、工期、费用进行全面负责，工程验收合格后向业主移交提供完整的可交付使用的工程项目，业主或业主代表管理工程实施的一种工程总承包模式。

由于工程建设周期长、外界条件多变、技术复杂等特点，难以在EPC总承包合同签订时，明确所有的使用要求、技术要求、装修标准等等，有可能由此发生工期、费用的变化。因此，在项目实施过程中，工程变更是不可避免的。因此在总承包模式下工程变更管理相对于传统的施工承包模式下的变更管理复杂得多，涉及工程进度、质量、费用、安全等诸多方面，由建设单位原因造成的EPC合同范围外变更所发生的费用由建设单位承担，非建设单位原因引起的变更费用、风险等需要由EPC方来承担。因此作为EPC方对变更的管理尤为重要，对变更的成功管理有利于控制项目风险、保障工程成本、工期和自身利益。

2． EPC总承包模式下工程变更的界定

通常总承包合同约定，变更是经业主指示或批准的、对业主要求或工程所做的变更。工程变更涉及业主要求的改变，业主要求主要指描述工程的目标（竣工工程的功能、范围、质量和范围要求，要求承包商提供的物品）、设计和其他技术标准，这部分要求主要反映在EPC合同内。因此，对EPC合同内容的改变就是对工程的变更。 业主通过发出变更指示或要求承包商提交变更申请资料的方式，提出工程变更。如果业主要求承包商提交变更申请资料，承包商应尽快做出书面回应。在承包商确认收到业主的变更指示后，工程变更才正式确立。

3． EPC总承包模式下工程变更的分类

3.1 业主方引起的工程变更

通常，业主方引起的工程变更包括：业主对工程有新的要求、修改项目计划、削减投资、提高或降低建设标准、对进度有新的要求、差错或遗漏、工作范围变更、有歧义的或相互冲突的合同条款等。工作范围变更是目前最常见的工程变更，通常表现为工作范围的增减，是变更控制的主要对象。实践中，工作范围变更主要表现为新增工程范围或者工程量。作为EPC工程总承包方应严格按工程总承包合同规定的项目范围、业主要求实施工程，所有EPC工程项目部参与人员都应该认真学习EPC合同的条款，熟悉合同中约定的主要内容、各种规定及特殊要求，了解作为总承包方的合同责任、工程范围及法律责任。

3.2 EPC总承包方引起的工程变更

EPC总承包方引起的工程变更涉及对合同有利和不利两方面，一般包括：设计变更；材料设备变更；施工措施变更等。设计变更是目前最常见的EPC项目工程变更，设计工作的好坏直接关系承包商的项目效益，所以设计管理是EPC项目的重中之重。设计过程中，EPC项目设计部可能对业主原来的设计方案提出了优化建议 (设计变更不影响原工程的各类技术指标)，业主经过慎重考虑后做出接受与否或修改建议书的决定。按照国际惯例，承包商提出设计优化给项目带来的利益应由合同双方分享。承包商的设计部在提出设计优化前应咨询合同部的意见，充分考虑如何从设计优化中获得最大利益。对于设计优化带来的利益分配问题，承包商在合同谈判时就应当提出来，并在合同中明确具体的利益分配方式。如果在设计文件中发现有错误、遗漏、含糊不明确、前后或者各专业对应不一致或其他缺陷，尽管业主根据工程实际情况做出任何同意或批准，承包商仍应承担这些缺陷和带来的工程问题所引发的费用、质量、工期的风险。EPC方的设计错误进而导致设计变更，由此发生的费用、工期变化应由承包商自行承担。但如果设计错误的后果很严重，业主方索赔可能导致EPC方严重亏损，为了不至于严重影响后续工作的实施及控制EPC方的变更风险，应尽可能争取与业主在专用条款中协商规定一个承担限度。在实际工作中严格把好设计关，避免不必要的错误、遗漏等设计问题出现。

3.3 其他方引起的工程变更

其他方引起的工程变更一般包括下列内容：不可预见的工地地质条件及其他自然条件的改变；管理机构的变更；工程所在国的法律变动；劳动纠纷，当这些发生时EPC承包方应根据合同条款的约定向业主变更申请。

4.EPC总承包方在变更管理中的常见问题及对策

4.1EPC工作范围的界定

EPC模式虽然已实行多年，但在实施过程中仍会出现业主及承包商对EPC合同的工作范围的理解的模糊。由于EPC合同条款订立的不严谨造成了双方对EPC工作范围的理解有偏差，双方互相推诿，造成了项目实施中不必要的变更的产生，造成费用的增加，严重时造成项目的延误。再一个就是EPC承包商在承揽EPC总承包项目时以拿到工程为目的，缺乏对工作范围的合理评估，特别是承接超出自己能力的工作，造成后期项目实施时很多工作难以开展。所以作为总承包方准确定义EPC工作范围在项目的初始阶段尤为重要。在签订项目承包合同时要对EPC内容进行严格审查，把合同中的工作范围描述尽可能做到全面和准确，避免出现错误和遗漏，这样才能够充分理解业主的要求，尽量避免或减少在工程建设过程中发生不必要的合同变更。也要对非EPC工作范围内又可能做的事情提前以书面方式正式告知业主，将问题暴露在前头。