３５■■ ‘‘ 三社联动’’的温州龙湾探索 ｅ文ｌ沈永国 以 羹 凳 社区已累计办理各类便民服务事项１７ 健全社会工作机构。第一，强化社 万多件；免费体检１５００人次，“小微门 工机构培育力度。出台《龙湾区民办社 契机，浙江省温州市龙湾区从居民群 诊”女『生特色服务ｌ８００人次；１５０多支 会工作服务机构扶持办法（试行）》， 众的服务需求与培养居民自治意识出 发，对“三社联动”进行龙湾探索，形 成以社区为平台、社会组织为载体、 社会工作人才队伍为骨干的“三社联 动”工作机制，推动社会管理向社会 治理转型。 随着“三社联动”工作的不断深入 推进，温州市龙湾区社区建设过程中 涌现了状元桥社区模式、宁城社区模 式等一批示范典型。 加强“三社联动”平台建设，夯实 基层社会治理基础 健全社区服务平台。第一，完善基 础设施建设。龙湾区现有２９个城乡社 区，累计投入资金４０００多万元，实现集 便民服务、社会管理服务、文体服务、卫 生计生服务、居家养老服务等五大服务 职能为一体的有效整合。通过提升原农 村“星光老年之家”功能，整合改造村 办公楼、闲置校室、集体用房等资源， 率先在温州市实现居家养老服务照料中 心的全覆盖。根据“一堂多能、一室多 用、灵活多样、功能齐全”的原则，建 成２３家社区文化礼堂。结合动态防控 需求安装社区动态监控系统，建成高标 准的社区精品警务室。第二，构建服务 体系。龙湾社区正逐步成为集政务、商 务、社会服务为一体的公共服务平台， 并围绕９６３４５社区服务中心拓展服务功 能，进一步完善服务网络。今年上半年 为老公益队伍平均月服务老年人２ １ ６００ 多人次；纠纷调解１００多件；开展各类 文艺演出、文体比赛等３００多场次。 健全社会组织体系。截至目前，龙 湾区有登记在册的社会组织３８５个， 登记备案的社区社会组织７９１个。一 是成立区社会组织发展基金会，该基金 会注册资金２００万元。自２０１３年成立 以来，该基金会在支持引导社会组织参 与社区建设、安老扶弱、助残养孤、扶 危济困、弘扬社会正气等公益事业方面 发挥了积极作用。二是建立区级社会组 织培育孵化中心，财政预算投入１００多 万元，筹建孵化基地办公场所１２２０平 方米，依托区为老服务协会组织，实行 专业化运行管理。社会组织在实际运行 中存在能力建设偏弱、资源获取困难等 问题，孵化基地可以在很大程度上缓解 这些难题，逐步形成一个覆盖全区各级 各类社会组织的服务支持体系。通过孵 化培育、积极引导、典型示范、政策支 持等方法，重点培育扶持社工类、养老 类、社区服务类等几类社会组织，在为 老服务、社区建设、扶危助困等公益事 业方面开展活动，鼓励社会组织积极承 接政府社会服务职能的转移。三是完成 区、街道、社区三级社会组织服务中心 建设。２０１２年，街道、社区社会组织服 务中心全部进行民办非企业单位登记， 在全市率先实现了区、街道、社区三级 社会组织服务中心全覆盖。 降低准人门槛，采取一次性资助和以奖 代补的方式为民办社工机构提供资助。 在区社会组织培育孵化基地中单独划 出３００平方米用于民办社工机构培育孵 化，提供专业社工服务。目前全区已成 立联心社会工作室、真馨家庭社会工作 服务室等５家民办社工机构，提供的服 务涉及社会救助、社区服务、慈善公益 等方面，有力推进社区公益性服务健康 发展。第二，打造社会工作体验馆。建 立温州市首家以实体运作＋参观体验为 模式的社区级社会工作体验馆——万 顺社区社会工作体验馆，其下设聚星社 工师事务所、母乳之家服务中心、真馨 家庭服务、顺心心理咨询和社区社会工 作室，将社会工作触角延伸到老年人、 妇女、青少年、残疾人和新居民等各类 群体，使社区与社会组织、社会力量形 成网络状互助合作的社区治理结构，创 新社区服务模式。 完善“三社联动”发展机制，提升 基层社会治理水平 创新社区服务管理机制。一是打 造居家养老服务照料中心。以“一社区 一中心多站点”的理念，以两公里为服 务半径，成功搭建了居家养老“１５分 钟服务圈”。同时，推行居家养老星级 管理办法和“一社一品”文化，落实财 政保障，每年给予２万一８万元的经费 保障。二是建造老年人“爱心食堂”， ３７■● 选举试点工作，主要从文体类、学术 发展。工到上海、深圳等地进行为期一个月 的实务提升和督导培训，培育了全区 类等社团类社区社会组织着手，在群 众自治性强、活动开展较丰富、自我 增强“三社联动”队伍力量，凝聚 基层社会治理力量 第一批本地社工督导人才，增强全区 专业团队的引领能力。出台《龙湾区社 管理较规范的社区社会组织中先行试 点，对于规模较小、进行选举条件尚 发展社区专职人员队伍。社区专职 会工作者继续教育实施细则》和《龙 未成熟的社区社会组织积极扶持、培 工作人员按照每４００户配备一人，职数 湾区社会工作者专业技术资格考核管 育、引导、规范。另一方面，在选举办 为５—９人。对持有《社会工作者职业水 理办法》，规定社会工作者专业技术 法的制定过程中，对选举职数确定、 平证书》的人员，各街道可在社区专职 职务实行聘任制，从专业工作质量等 会长资格条件的明确等容易产生矛盾 工作者职数指标内直接择优聘用为社 的环节，加大指导力度，提出意见和 区专职工作者。到２０１５年底社区专职 建议。积极引入差额选举 直接选举 人员持证率要达到１００％。待遇方面， 方式，在前期充分准备的基础上，将 区财政已每年列入专项经费补助，按照 状元街道状元桥社区作为社区社会组 不低于当地上一年的职工平均工资水 织选举工作的试点单位，分别通过直 平确定社区专职工作人员的报酬，并参 接选举和差额选举方式完成幸福学堂 照企业标准落实社区专职人员“五险一 读书会、状元亭志愿者服务队的民主 金”待遇。同时，今年在龙湾区事业单 选举，推选出了会长（或负责人）。 位招聘中首次向持证社工招聘，激发了 整个选举过程公开、公平、公正，透 社区专职人员考证热潮。对社区专职人 明度高，会员参选热情高涨，真正行 员通过鼓励考取资格证书、岗位培训、 使了自己的民主权利。在试点的基础 专业指导、交流锻炼等途径，提高社区 上，全区全面铺开。四是出台了《龙湾 工作者专业化水平。目前，龙湾区实际 区社会组织评估实施办法》，成立龙 社区专职人员２３０人，平均每个社区专 湾区社会组织评估委员会，委员会下 职人员有８．８人。其中社区持证社工有 设专家组，具体负责日常评估事务。 ｌ３５人，持证比例４８．２％。 ２０１３年评估参评数为１８３家，累计参 发展社会工作专业人才队伍。出 评率达９６％，获得等级社会组织评估 台《关于加强社会工作人才队伍建设 数５７家。 的实施意见》，建立健全社会工作人才 创新社会工作运行机制。建立督导 队伍培养、评价、使用和激励机制。 制度，即从持证社工中筛选优秀社工成 鼓励动员社区专职工作人员参加全国 立督导小组，每月深入社工服务现场观 社会工作者职业水平考试，对取得社 察，并在服务活动之后以小组讨论形式 工专业资质的社区专职工作人员给予 进行督导，及时对服务中遇到的困难和 奖励，并对应职称标准提高补贴。目 问题提出解决方案。立体式宣传社工工 前，龙湾区持证社工３０１人，其中５２ 作，通过一年一度的社工节，宣传社工知 人通过全国社工职业水平考试，２５ １人 识、举行社工沙龙，展示社工成果和社 通过温州市社工职业水平考试。在人 工风采展、开展“社工爱心服务日”、 才培养方面以专题讲座、考前辅导为 启动社会工作进企业活动等系列活动， 主要形式的社工考试培训机制和以实 宣传社会工作“助人自助”的价值理 务培训为主要形式的培训模式逐步形 念，推动全区社会工作专业化、职业化 成。据统计，全区已选送１０名优秀社 方面进行考核评估。与爱心义工等社 会组织合作，健全“社工＋义工”联 动机制。整合社会志愿者队伍、公益 爱心人士等服务资源，全面参与“社 工爱心服务日”等各项社工活动。推 进“党员社工＋志愿者”服务模式， 建立党员参与志愿服务不少于５０小时 等制度，将“红色细胞工程”融人社 会工作。 发展社区志愿者队伍。建立社区志 愿者服务系统，试点社区指定社工负责 社区志愿者的招募、登记、培训、与全国 志愿服务系统数据对接等工作，如状元 桥社区的状元红青年志愿服务队目前已 建立５ｏ０余人社区志愿者档案。建立多层 次、多样式的志愿者表彰奖励制度，对 志愿者的服务记录、行为规范等方面进 行规范化管理，建立“时间银行”“积 分兑换”等，将提供志愿服务与优先享 受志愿服务相结合。 加强社会组织人才队伍建设。定期 组织会长（理事长）、秘书长等社会组织 负责人的职业管理能力培训，努力培养 一批政策理论素养高、法律意识强、工 作能力和专业化服务水平高的社会组织 领军人才。同时，注重社区社会组织骨 干人才培养，积极吸收社区领袖人物、 持证社工等专业人才加入社区社会组织 队伍。● （作者系浙江省温州市龙湾区民政局党组书记、 局长）
