第ｌ１卷第２期 河海大学学报（哲学社会科学版 ２０ｏ９年６月 江苏人口老龄化趋势及社会养老保险研究 黄润龙 （南京师范大学社会发展学院人口研究所，江苏南京２１００９７） 摘要：利用２００５年１％人口抽样调查资料，预测了２０１０—２０５０年江苏人口数量、构成及变动趋 势，研究了江苏人口老龄化和社会保险状态。如果未来生育、死亡率维持不变，江苏将面临严重的 人口老龄化。２０２５、２０３５年６５岁老年人口将超过２０％、３Ｏ％。江苏人口老龄化将分３个阶段。２ｏｌ０ 年前是老年人口稳定增长阶段，２Ｏ４０年后是稳定少变阶段，其间是老年人口急剧增长阶段。整个 ２１世纪江苏劳动力数量将出现稳定下降趋势，伴随着中老年劳动力先增后降现象。严重的老龄化 增加了社会保障的支出和江苏财政支出，进一步影响地区投资和经济发展。 关键词：人口老龄化；劳动力数量；年龄构成；社会保险；人口发展趋势 中图分类号：Ｃ９２４．２４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１－４９７０（２００９）０２－００３４－０５ 人口老龄化是人类出生、死亡和迁移作用的综 ２００４年７ ２０６万增长了３．６５％。江苏６ｏ岁、６５岁、 合结果，而出生、死亡和迁移又受社会经济文化、健 ８ｏ岁以上老年人口分别为ｌ １５１万、８１３万、１３８万 康等因素所制约。同时人口老龄化又影响人口的出 人，分别占总人口比例的１５．５％、１０．９％和１．９％（表 生、死亡和迁移，并对社会经济、文化健康事业产生 １）。江苏６ｏ岁以上老龄人口已经突破ｌ １５０万人。 一系列的作用。从根本上讲，人口老龄化是人类社 人口老龄化严重的南通、盐城和徐州市６ｏ岁以上老 会发展到高级阶段所出现的一种社会现象。它客观 年人口都超过了１２０万，６５岁以上、８０岁以上老年 上反映了人类健康水平、医疗技术和社会文明的提 人口分别超过８ｏ万、ｌ３万人。而镇江、常州等地老 高，综合反映了社会的进步和富裕程度。然而，人口 年人口数量较少。 老龄化影响了社会投资、生产、流通、分配、就业、储 ２．各地老年人口相对数量 蓄，并对社会经济构成、产业结构、消费结构等多方 ２００５年ｌ１月江苏女性６５岁以上、８Ｏ岁以上老 面都产生直接或间接的影响，还对社会保障制度、医 年人口分别占总人口的１１．６％、２．３４％；分别高于男 疗制度改革、分配制度的改革等产生深远影响。 性相应比例１０．１％、１．３５％。以６５岁以上人口比重 为例，江苏相对老龄化程度最高的地区分别在南通、 一、江苏省老年人口现状 扬州和泰州地区（１５．２％、ｌ２．１％、１３．９％），都在中 ２００５年国家统计局进行了１％人口抽样调查， 部地区，这些地区计划生育开展相对偏早、偏好，经 江苏实际抽取了０．７７％的样本，在省内各地区抽取 济相对苏南为差，年轻人外流严重，老年人口相对比 样本比例也是一样的。抽样调查样本与实际人口数 例高。苏北因出生率高而导致人口老龄化相对偏低 对比可见，经济发达的常州、苏州和无锡等地区抽取 （６５岁以上人口比重为８．９４％一ｌ１．２ｏ％）。在经济 样本比例高，分别为０．９５％、０．８４％、０．８０％，在比较 发达的苏州、无锡等地虽然６５岁以上老人比例不 贫困的宿迁、连云港和淮安地区，抽取样本的比例仅 高，但８０岁以上高龄老人比例高，这说明苏南医疗 为０．６８％、０．７１％和０．７３％。在下文中，首先按照各 卫生条件好，长寿老人比例高，而经济的快速发展， 地区不同的权重进行复权，而后展开进一步的讨论 吸引大量外来人口落户，年轻的流动人口改善了人 和分析。 口年龄构成，降低了本地老年人口比例。 １．老年人口绝对数量及其分布 ３．２０００ ２００５年各地老年人口变化 要了解江苏的未来，必须先弄清江苏的现状。 ２００５年ｌ１月江苏６５岁以上、８０岁以上老年人 ２００５年ｌ１月江苏１３市常住人口总数为７４６９万，比 口分别高达１０．８６％、１．８６％，比２０００年五普时分别 收稿日期：２００８－１１－１０ 作者简介：黄润龙（１９５２一），男，江苏苏州人，教授，双硕士。从事人口分析和老年人１２研究。 ・３４・ 表１ ２ｏ略年１１月江苏老年人口占总人口比例 ％ 注：将２０Ｏ５年各地区实际人口与调查人ＩＺｌ之比作为权重，对２００５年１％抽样贾料进行复权汇总而得。 增加了２．０２、０．５１个百分点。２０００—２０ｏ５年江苏６０ 岁以上常住人口从９２２万增长到１ １２７万，５年增长 了２３０万人，平均每年增加４６万人。江苏６ｏ岁以 上老年人口比重也由１２．６％增长到１５．５％，平均每 年增加０．６个百分点。在江苏各地老年人口增长最 比２０００年预测情况更严重。２０００年预测２ｏｌＯ年６０ 岁以上、６５岁以上老年人口分别为１ ２１６万、跏万 人，而据２０Ｏ５年资料预测将是１３９０万、９５０万人，比５ 年前预测结果分别多了近１７０万、１３０万（表２）。老年 人口系数同样如此，２Ｏ００年预测结果低于２００５年的 快的是盐城、淮安和南京等地区，而苏州、常州等经 济发达地区，老年人口出现缓慢上升的趋势。 预测。其原因可能是１９９５—２０Ｏ５年问江苏经济快速 发展。导致迁入人口增加、健康水平提高，老年人口死 亡率降低、妇女生育率降低、人们预期寿命提高，于是 老年人口绝对数量增多，相对比例提高。 表２ ２ｏ０５年老年人口数量和比例预测结果 二、２０１０～２０５０年江苏老年人口预测 了解未来人口数量及其构成，对于安排生活、组 织社会生产和消费都是十分重要的。目前人口预测 的准确与否，主要取决于人口调查资料的优劣和人 们对未来妇女生育、死亡和迁移的把握程度。现在 人口预测与其说是技术问题，不如说是经济发展政 策问题。比如未来妇女的生育政策，未来劳动力需 求状态、未来人口迁移落户政策等。 １．基于２００Ｏ、２００５年数据江苏老年人口预测结 果的比较 人口增长速度不仅受生育、死亡、迁移等人口学 变量的影响，而且受国家人口政策、地方生育政策、 地区经济发展、劳动力需求和流动政策等影响。笔 者将重点放在江苏老年人口的预测方面，主要原因 是江苏是全国老龄化程度最高的省份之一，未来老 龄人口的变化激烈，对社会经济的影响强烈。 利用２００５年ｌ％人口抽样调查数据进行了科学 注１￣００５年是按照当年１％抽样调查数据推算出来的。其余是根 据２Ｏ０５年资料预测的数值（表３，４、５同）。 ２００５～２０５Ｏ年江苏少年人口比例、劳动年龄人 口比例呈现稳定下降的趋势。尤其是２０３０年以后， 江苏少年人口比例稳定在１０％及其以下，劳动年龄 人口比例下降到６５％以下，而６５岁以上老年人口比 预测（１）。结果表明，江苏人口老龄化的速度和程度 ①预测方法是。将２００５年各地区男女实际人口与调查男女人口之比作为权重，对２００５年１％各地区男女人口抽样调查资料进行加权；其 次，利用２０００年江苏省男女性死亡率制作男女性生命表，用平均生存人年数计算出男女性５年５岁组的尚存率，以此作为人口年龄移算法的基 础；再次，考虑２ＯＯ０年的江苏妇女生育构成不变，假设未来妇女总和生育率维持在１．５的状态，出生人口性别比按照１１０计算；最后，推算新生 组（０—４岁）人ｉＺｌ。同时将２ｏｏ５年各地区５岁组男女性人口按照男女性存活率推算后５年下一５岁年龄组人口数。并由此推算出江苏各地区各 年度分年龄别男女性人口数。 ・３５・ 例增加到２５％，甚至３０％以上。按照目前趋势， ２００５～２０５０年江苏６０—６４岁、６５—７９岁、８Ｏ岁以上 老年人口年均新增５万、７万、ｌ０万人，即江苏未来 将由老龄化将向高龄化发展。 ｌ９８ｏ年全世界６５岁及其以上的老年人口在总 人口中所占的比例为５．９％，２０００和２００５年达到 ６．９％、７．３％，即全世界进入了老龄化，而发达国家 老年人口系数由１９８０年ｌ１．６％增长到２０００年 １４．０％。据联合国的预测Ｉ１Ｊ，２０２５、２０５０年全世界６５ 岁以上老年人口比例将分别上升到１０．４％、１６．４％， 尔后全球人口老龄化的趋势减缓，且要持续一个半 世纪。从绝对数而言，全世界６５岁及其以上的老年 人口在２ｌ世纪开始便以每年９００万的速度疾速增 长。２Ｏ５０年全球６０岁及其以上的老年人口将达到２０ 亿，届时中国６０岁以上老年人口将达到３亿人。江 苏人口占全国的１／１５，２０５０年江苏老年人口达到 ２３００多万。无论是２Ｏ００年，还是２Ｏ０５年预测结果都 是如此。由于老年人口数量是根据现有人口和死亡 率推算出来的，计算结果相对准确。如果考虑到江苏 的净迁人人口，老年人口绝对数量还会有所上升。 ２．２Ｏ２ｏ年江苏各地区老年人口状况 江苏的人口老龄化和全国情况一样，具有老年 人口规模大、老龄化发展迅速、地区发展欠平衡、女 性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等 特征。显然，人口老龄化将伴随江苏２ｌ世纪始终， 但２０３０—２０５０年是江苏人口老龄化最严峻的时期， 高龄化将日益突出。 ２０２０年江苏省６０岁以上、６５岁以上、８Ｏ岁以上 老年人口分别为１ ９１７万、１ ４２１万和２７０万人（表 ３），其中南通、盐城和徐州分别为老年人口大市，６ｏ 岁、６５岁、８０岁以上老年人口比五普时有很大提高。 ２０２０年江苏６０岁以上、６５岁以上、８０岁以上老年人 表３ ２０２０年江苏省老年人口数量、比例与地区分布 ６ｏ岁及以上 ６５岁及以上 ８ｏ岁及以上 地区 人数／万人比例／％人数／万人比例／％人数／万人比例／％ 南京 １６６．７ ４２．３ 无锡 １３５．ｏ ２４．３ 徐州２０５．４ ２２．１ 常州 ９５．３ ２３．Ｏ 苏州 １６９．８ ２２．３ 南通 ２２９．ｏ ３２．６ 连云港ｌＯ４．７ ２１．７ 淮安 １２４．９ ２４．３ 盐城 ２２０．６ ２８．３ 扬州 １２８．１ ２９．１ 镇江 ８２．２ ８２．１ 泰州 ｌ３９．ｏ ３０．７ 宿迁 １１５．８ ２２．０ 江苏 ｌ９１６．５ ２５．４ ・３６・ １２１占总人口的比例分别为２５．４％、１８．９％和３．６％， 到达２１世纪初的老龄化国家的最高水平（２０ｏ４年日 本水平）。２０２０年以后，江苏的人口老龄化程度将 超出目前我们所见到的情况。 加∞年在江苏省内，南通、泰州６０岁以上老年人 口比例超过３０％，而扬州非常接近３Ｏ％。而苏中３市 ６５岁以上老年人口比例超过２２％，８ｏ岁以上高龄老年 人口比例超过或接近４％。人口流动量大的徐州、苏 州，生育率偏高的连云港、宿迁则老龄化程度仍偏低。 ３．２０４０年江苏老年人１：７状态 ２０４０年江苏６ｏ岁以上老年人口从２０２０年的 １ ９１７万人增长到２４９３万人，２ｏ年老年人口增长近 １／４。徐州、盐城、南通市６０岁以上老年人口全部超 过３００万人，６５岁以上老年人口超过２７Ｏ万人。而８ｏ 岁以上老年人口超过１２０万人。 ２０４０年江苏老年人口比重有了很大的变化，如 果不调整妇女生育率，江苏６０岁及以上老年人口比 例将接近４０％，８０岁及以上老年人口比例将接近 ８％，在镇江、常州和扬州等地６ｏ岁以上、６５岁以上 户籍老年人口比例将分别到达或接近５０％，４０％。 而南通、泰州８Ｏ岁以上人口比例接近２０％。届时， 江苏将进人高龄化，人口老龄化的程度及由此产生 的问题是今日无法比拟和想象的。因此，生育政策、 迁移政策必须进行重大调整，鼓励妇女适当多生孩 子，同时鼓励外来人口迁移到江苏入户，以中和、稀 释冲淡人口老龄化程度。 三、江苏老年人口社会养老、 社会保险现状与问题 江苏是全国人口老龄化最严重的省份之一，人 口老龄化对于江苏社会经济影响的研究对于全国老 龄化的研究有示范作用。 １．江苏社会养老保障及其发展趋势 （１）各年龄组人口的变化 按照预测，２０１０年１５～６４岁劳动年龄人口比重 达到最大７３．８％，同年劳动年龄人数最多达５６００万 人，而后比重开始下降；２０１５年江苏常住人口达峰 值７６３１万人；２０３０年老年人１２Ｉ比重超过２５％；２０４５ 年以后江苏少年儿童人口数大幅度减少，占总人口 的１０％以下。 （２）江苏老年人口变化的３个阶段 近５０年江苏省６５岁以上老年人口变化可分３ 个阶段（表４）。２０１０年前是老年人口稳定增长阶 段，全省６５岁以上老年人口每年平均增加不足３０ 万人，老年人口比重每年增加不足０．４个百分点； ０２１０—２０４０年是老年人口急剧增长阶段，２０世纪５ｏ 一７０年代峰值出生人口进入老龄，江苏６５岁以上 险占支出水平的８ｏ％及其以上。２０世纪８０年代到 老年人口每年增加３ｏ万以上，老年比重每年以０．６ ２ｌ世纪初，我国离退休年金的年均增长速度 个百分点的速度增加；２０４０年以后是老年人口稳定 （２１．５％）高于我国ＧＤＰ年均增长速度（１５．２％）Ｌ ３Ｉ， 阶段，全省６５岁以上老年人口数量开始下降，老年 后者高于我国人均ＧＤＰ增长的速度（１３．９％）。其 人口比重少变。该研究结果与２０ｏｏ年预测结果基 次，离退休年金增长率（２１．５％）大致又是离退休人 本相同【２Ｊ，但是随着外来年轻流动人１２１的增加，老年 员年增长率（７．７６％）的２．５倍，而我国离退休人员 人口数量虽有一定增加，但老年人口比重却被不断 年增长率大致是老年人口年增长率（３．２５％）的２．５ 地稀释，出现稳定现象。 倍，即离退休年金增长率大致是老年人口年增长率 表４江苏老年人口数量及比例的年变化 的６倍左右。老年人口每增加１个百分点、离退休 年度 年度 年金大致增长６个百分点。尽管如此，从实现情况 ｌ９６４—１９８２ Ｏ．１０ ９．５ ２０１Ｏ一２０２Ｏ ０．６４ ４７．０ 来看，我国城市仍有不少老年人没有享受到社会保 ｌ９８２一Ｉ９９Ｏ ０．１６ １４．９ ２∞０— ∞０ Ｏ．６３ ３６．６ 险。农村地区养老保险工作开展并不理想，农村最 ｌ９９０—２００ｏ ０．２０ １９．６ ２０９ｏ一２０４ｏ ０．６６ ２６．８ 低生活保障制度，保障水平低，且仅在部分省市实 ２０００—２Ｏ０５ ０．４２ ３２．２ ２０４０—２０５０—０．０１ —２８．４ ２０晒一２Ｄ１０ ０．３２ ２７．８ 行。自ｌ９９２年逐步开展社会养老保险以来，２００２年 底全国农村覆盖率只有１２．４％Ｌ ４ｌ，２００４年江苏为 （３）江苏劳动年龄人数变化 ２６．４％，仅占乡村老年人口的小部分，且包括很多地 未来５ｏ年江苏劳动力数量下降、老龄化严重， 区采用老的政府无补贴储蓄型保险。 具体表现在老年劳动力比重上升，年轻劳动力比例 另一方面，中国政府对于社会养老资金的投入 下降。２００５年江苏劳动力总数为４８００万人，据预 还比较低，２００３年我国基本养老基金支出为３ １２２．１ 测江苏劳动力总量接着迅速下降，２０５０年为２４９０万 亿元，基本医疗保险基金支出６５３．９亿元，基本生育 人，接近目前劳动力的１／２。进一步分析表明，２ｏ 一 保险基金支出为０．１３亿元，“小口径”保障水平占我 ２０１０年江苏劳动力大致以每年０．１％的速度下降（表 国当年ＧＤＰ的５．１％，包括价格补贴、住宅投资在内 ５），２０１０年以后劳动力就以１．２％～２．０％的年速下 的“大口径”保障水平占ＧＤＰ的１３．５％。而２０００年 降。如果视ｌ６～２９岁为青年劳动力、３０—３９岁为壮 日本仅养老金支出就占国民收入的比重为１２％，人 年劳动力、４ｏ一４９为中年劳动力、５０—５４岁女性和５ｏ 口老龄化程度最高的西欧和北欧，如瑞典、英国、德 一５９岁男性的老年劳动力，２ＯＯ５年分别占２９％、 国、丹麦和法国的社会保障支出都占国民生产总值 ２９％、２５％和１８％。预测表明青年劳动者比例在２０５０ 的３０％左右。２０００年美国长期的保健、医疗保险、 年达到最低２５％，６３４万；壮年劳动者比例在２Ｏ４Ｏ年 社会保险和医疗援助基金占ＧＤＰ的６．８％Ｌ５Ｊ，健康 达到最低 ％，人数在２Ｑ５ｏ年最低６０４万人；中年劳 和长期保健费用占ＧＤＰ的２．６％【 。 动者比例在２Ｏ２０年达到最低２５％，人数在２Ｏ５０年最 （２）江苏社会养老保险状况 低６６７万人；老年劳动力于２０∞年达到最多１ ０６８万 １９９３～２０ｏ１年江苏省离退休退职人数年均递增 人，比例达到最高为２５％。２ＯＯ５年江苏劳动力平均年 ５．１％；而在职职工人数年均递减４．６％；离退休、退 龄为３７岁，２Ｏ２０年迅速上升到３９．５岁，而后３ｏ年劳 职人员与在职职工比例，平均每年递增２．８个百分 动力平均年龄稳定在３８ ３９岁之间。 点；全省保险福利费用总额年均递增１３．Ｏ％，离退 ２．我国社会保险支出水平 休退职人员保险福利费年均递增１３．１％。由此可 （１）全国社会养老保险状况 见，江苏离退休人员保险福利费年递增最快，其次是 “小口径”保障水平指各类社会保险支出总和， 保险福利费总额，再次为全省离退休退职人数，而在 不含住宅投资和价格补贴的社会保障。其中养老保 职职工人数呈现下降趋势。 表５江苏省劳动年龄人口发展状况 注：老年劳动力指女性∞一５４岁。男性５０—５９岁人口数。 ・３７・ 据《江苏统计年鉴》（２００７），２００４年末江苏省离 退休职工为２６３．３６万人，１９８０—２００４年平均以每年 ６．２２％的速度增长；２００４年末江苏城乡养老保险支 出为２７９．８７亿元，离退休职工人均０．９５万元，机关 事业单位人均１．７４万元。２００６年江苏养老金支出 ４１４．８亿元，年均增加２１．７％；加上失业保险、医疗 保险、工伤保险、生育保险等支出，合计社会保险支 出５０１．８亿元。这些“小ＶＩ径”保障水平占２００６年 江苏ＧＤＰ的２．３２％，或省财政支出的１８．４％。同 时，我国５项社会保险（养老、医疗、生育、工伤和失 业保险）的综合缴费率为４０．８％，其中企业负担 ２９．８％。与欧美２２个工业化国家比较，企业负担仅 低于法国、意大利、西班牙和瑞典４国，高额的缴费 加重了企业的负担。 ２００５年ｌ１月江苏１％人口抽样调查表明，在被 调查的ｌ６．７万人员中，参加基本医疗保险的人员比 例最高（６４％），其次是养老保险（４０％），失业保险 （２２％）；其中男性参保比例略大于女性；国有企业和 国有控股企业参保比例最高（７３％ ８７％），集体企 业次之（３７％～７７％），私营企业再次之（１６％一 ６２％），个体工商户参保比例最低（３％一５５％）。 四、对策建议 面对江苏迅速的人口老龄化，农村老年人口的 社会养老保险压力很大。我国农村社会保险在资金 筹集上采取“个人缴费为主、集体补助为辅、国家以 政策扶持”。２ｏ０６年江苏省委一号文件提出，“要基 本建立以制度规范为基础，农民个人缴费、集体补 助、政府补贴三方筹资，苏南、苏中、苏北分类指导的 新型农村养老保险制度”、“全省大部分地区到２０ｌ０ 年力争基本建立农村养老保险制度”。然而，苏北、 苏中很多地区，村办乡办企业大都已名存实亡，第 二、三产业不发达，税源少，财政收入少，难以对社会 养老保险进行补贴，而这些地区的农民生活困难恰 是最需要保障的；此外，个人缴费、集体补助、政府补 贴的比例有待于确认。江苏经济发展差异很大，个 体经济好的地区出现储蓄型社会保障；集体经济好 的地区，企业补助鼓励农民积极参加社会保险；个 体、集体经济都不是很好的地区，就等待国家的政策 和政府的补贴，社会保险碎片化现象严重。 １．加大政府对于社会保险的经济投入 我国“大口径”社会保障水平高，而“小口径”社 保水平低，原因是住宅投资、价格补贴水平过高，因 此应尽可能改“暗贴”为“明补”，让老百姓真正得到 实惠…１。养老保险事关百姓晚年生活。苏中、苏北 经济欠发达地区，地方财政运转困难，集体和政府补 ・３８・ 助少，社会养老保险举步维艰。因此，作为政府部门 应该加大对于这些地区的财政投入力度，让农民共 享改革开放的成果，积极鼓励个人、集体经济对于社 会保险的投入。在德国、法国和日本，政府对于农村 社会保险的补助分别高达７Ｏ％、６ｏ％和４３％，而且 逐年呈现增长趋势。 ２．采用市场机制，鼓励民间力量介入养老事业 积极发展社会与家庭相结合的养老方式，充分 调动社会、集体、家庭、子女、老人等多方面的力量， 建立适合中国国情和经济发展水平的养老方式，逐 步实现由家庭养老为主向居家养老为主的转化。 ３．调整生育政策 自２０世纪８０年代以来，江苏执行了严格的生 育政策，全省一胎比例高、二胎比例低，人口是控制 下去了，但经济发展需要劳动力。大量的外来人口 蜂拥而人，全省的人口资源环境格局没有得到改善， 反而人口老龄化程度越来越高。再过１０—２０年全 国劳动力资源都将可能呈现供不应求的状态，因此 要及时调整生育政策。根据国际经验，在发展中国 家，降低妇女生育率很难；但在经济发达国家和地 区，要提高妇女生育率则更难。一代人的独生子女 政策，在江苏实际已经执行了近３０年了，其负面效 应也越来越明显，适时调整生育政策已成必然。 ４．社会养老保险的城乡转移、地区间转移势在 必行 农村基层干部养老保险金的补助问题、失地农 民养老保险金的缴费方案、农民工养老保险的转移 支付问题，农村计划生育户养老保险问题等情况十 分复杂。江苏省人大应该在广泛调查的基础上立 法，政府应该出台全省统一的“农村社会养老保险实 施细则”和社会养老保险转移政策，明确参加不同层 次养老保险下的政府补贴、集体补助和个人缴费的 比例，明确个人账户和统筹账户相应的缴费比例。 参考文献： ［１］罗淳．从老龄化到高度老龄化ｒＭ］．北京：中国社会科学 出版社，２００１． ［２］黄佐ｌ开，黄健元，陈龙真．人口老龄化对社会经济的影 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