陕西教育公平问题及其对策 本文为２０１ ３年陕西重大理论与现实问题研究项目《伦理学视阈下陕西教育公平问题研究》（编号：２０１３Ｃ０４０）成果 西部教育 陕西教育公平问题及其对策 赵弱 （陕西学前师范学院学前教育系 陕西西安【摘７１０１００） 要】近年来陕西省在推动义务教育阶段教育公平中取得了显著成绩，现在存在的主要问题是城乡义务教育存在的差距和“撤点 并校”以来产生的教育公平问题，进一步深化教育公平思路是：深化对于教育公平的认识，调整义务教育学校标准化建设的重心，认真反思 “撤点并校”带来的新问题，切实推行县区内教师、校长轮岗交流工作等。 【关键词】陕西；教育公平；存在问题；深化对策 陕西是西部教育大省，重视教育具有悠久的历史和传统。２０１０ 会议以来，陕西省加快实施了农村义务教育阶段“撤点并校”步伐。 年１２月为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０．２０２０）》 “撤点并校”的出发点是为了解决农村生源减少问题，集中力量实 精神，陕西省委、省政府召开了新世纪第一次全省教育工作会议。 行规模办学。但是，“撤点并校”带来的问题也不能忽视。 会议强调把促进公平作为基本教育政策。 】全省教育工作会议以 学生心理问题。２０１５年６月９日，贵州毕节４名在校儿童服毒 后的几年时间中，陕西省在推动义务教育均衡发展、实现教育公平 自杀，暴露出儿童过早离开父母，造成亲情缺失的问题，引起全社会 方面取得了实质性的进展，措施得力，变化之大，但也存在一些深层 的关注。在“撤点并校”的设计思路中，考虑优化农村教育资源、 次的问题，需要在深化教育改革中加以认真解决。 提高教育投资效率因素多，而忽视了学生身心发展的规律。在调查 中，我们发现许多学生，特别是小学生离开父母，来到镇或县城学校 ２０１３．２０１４年，在完成陕西省重大理论和现实问题研究课舾《伦 上学，由于自理能力欠缺，自卑、怯弱、恋亲成为他们共同的心理特 理学视阈下陕西教育公平问题研究》过程中，按照课题要求，我们 点，很不利于学生身心健康成长。 通过对榆林、渭南、咸阳和宝鸡的部分县区进行典型调查，发现现 家庭负担问题。“撤点并校”的初衷是减轻农民负担，但在实 阶段陕西义务教育阶段教育公平的主要问题仍然是城乡教育发展 行过程中，“由于学校不断向城镇合并，使得农村儿童上学困难增 不平衡造成的教育公平问题以及由此引起的次生的教育公平问题。 加。义务教育阶段的免费和蛋奶工程的实施，在一定程度上缓解了 这些问题主要反映在两个方面。一是城乡义务教育存在的不平衡 农民的部分负担，但食宿费、生活费、交通费还得家长买单”。口 在 问题。即城乡义务教育阶段在经费投入、办学条件、师资水平和教 调查中我们了解到家长陪读已经成为普遍现象，甚至在有些地方推 学过程中存在的差距。二是“撤点并校”产生的新的教育公平问题。 动了学区房租不断上涨，带动了学区的饮食业的发展。有些家长抱 １、城乡义务教育不平衡问题 怨“撤点并校”是“国家省了钱，让家长多花钱”。 教育经费投入差距。调查数据显示，陕西省城乡教育投入差距 城乡教育问题。“撤点并校”以来，城镇学校人满为患，“大班额” 逐年缩小。但由于城乡学校固有的差距仍然存在，如，重点学校、示 现象严重存在，在西安、宝鸡、咸阳、渭南、榆林等地区的城镇学校尤 范学校、教育局直属学校大多都位于城市，政府对各类学校投资数 为严重，这种现象破坏了城镇教育生态。而在农村学校出现“人去 额本身存在差距，加之农村学校投资渠道单一。因此在县区内城乡 楼空”现象，宝鸡市某山区县一位镇中心小学校长对我们说，每学 义务教育经费投入仍然存在不小的差距。如咸阳市某县一所省级 期报到时，都有一批学生的迁转，面对这种现象，我们无能为力。在 示范小学年投资是乡镇中心小学两倍以上，榆林市某县县城一所重 调查中我们发现，农村学生流失已经成为恶性循环，学生由于盲目 点初级中学投资是乡镇中学的３倍以上。 攀比盼望转学、教师由于担心失业无心认真从教、家长处在关心孩 办学条件差距。调查过程中我们发现每个地方最漂亮的建筑 子前途和担心经济负担的两难选择之中，这种情况使得农村教育失 是学校，但是我们发现这种漂亮的建筑下掩盖着诸多的不公平，由 去活力，也引起许多农村家长的不安。 于经费投入差距引起城乡学校办学条件差距仍然存在。城乡学校 在生均占有图书、生均占地面积、生均仪器设备值等方面仍然在不 我们认为陕西省下一步解决义务教育阶段教育公平问题需要 小的差距，有的相差数倍。一般来说，农村学校多媒体教室少、实验 进一步提高认识，理清思路，明确主攻方向，更加注重教育公平中的 室简陋、图书资料室藏书少，运动场地不足，学生食宿条件简陋，水 深层次的矛盾和问题，使义务教育不断走向公平。 ；中式厕所在农村学校并没有相应建立。 １、深化对教育公平的认识 师资队伍差距。师资队伍是办学的基本条件，调查结果显示， 从伦理学视角认识教育公平，不仅要站在教育本身看待教育公 城乡学校师资差距主要表现在学历结构和职称结构两个方面。在 平，即教育是培养人才的事业，也要站在道德角度看待教育公平，一 我省农村中小学师资的学历结构和职称结构明显低于城镇。如榆 万面实现教育公平是一种社会的良心所在。这种良心一是表现在 林市某县县城初级中学教师中本科学历占６０％，中级以上职称占 社会，实现教育公平，是社会崇高道德的体现，是社会的责任和义 ４８％；而该县农村初级中学教师中本科学历占４０％，中级以上职称 务；二是表现在政府，实现教育公平是政府的责任，是政府在其职权 占１ ８％。这种情况只是全省的一个缩影。 范围内，利用调配社会资源，实现社会公正的举措；三是表现在教育 教学过程差距。基础教育新一轮课程改革实施以来，教学理念、 工作者身上，实现教育公平是每个教育工作者的职业追求。另一方 教学手段、教学方式、教学方法不断更新，教学改革不断推进。在城 面，教育公平是一个不断追求的过程，在解决原有的问题的同时，会 镇学校由于设备先进、资金充足、社会资源丰富等优势，新课程改革 出现新的问题，教育公平是一个不断深化的过程，实践无穷尽，教育 实施推进顺利。相对而言，在农村学校由于种种原因，课改并不理 公平也无穷尽。 想，用旧理念、旧方法教新课程的现象严重存在，许多师生对于高效 ２、调整义务教育学校标准化建设的重心 课堂、校本课程等都很陌生。 从２０１ １年开始在陕西省实施义务教育学校标准化建设，促进 ２、“撤点并校”产生的新的教育公平问题 义务教育均衡发展。近几年来，全省各地按照省政府的统一要求， “撤点并校”在陕西省从本世纪初期就已经开始，省教育工作 进行了义务教育阶段学校布局调整、规划和标准化、信息化建设，初 《新西部》２０１５．２６期 一２５— 陕西教育公平问题及其对策 步改变了陕西义务阶段学校的办学条件条件。调查显示，在全省学 西部教育 我们认为，解决“择校热”需要在两个方面做出努力。一是在 校标准化建设中存在主要问题是不同级别的学校、不同地域的学校 基础设施还有较大的差距，城市学校设施优于县城学校、县城学校 设施优于农村学校，重点学校设施学校优于普通学校的现象普通存 在。为解决这一问题，建议下一步的学校标准化建设的重点是普通 学校、农村学校和薄弱学校。建设的重点应该放在加强图书、教学 仪器等基础设施的投资。 ３、认真反思“撤点并校”带来的新问题 政策方面，从组织实施、学区划定、对口入学、招生计划、学籍管理、 资源共享和督查落实方面，政府应该制定详细的实施办法。二是推 动义务教育阶段学校教育质量的均衡工作。在这一方面，西安市在 推动大学区管理制改革，让弱校变优，让优校变强的试点经验应该 推广 。在陕西省现阶段，在短期内不可能使义务教育阶段学校教 育教学质量处于同一水平的情况下，实行大学区管理制度改革是一 条切实可行的途径。 ６、切实加强薄弱学校体音美教学 调查过程中，我们发现，城乡义务教育阶段校际之间的差距的 一在“撤点并校”过程中，各地做法不尽一致，有吴起等县的“集 中”模式和旬邑、靖边等县的“分散”模式。现在“撤点并校”已 经成为历史，但是认真反思“撤点并校”带来的新问题，研究陕西 省“撤点并校”两种模式的成功与过失，对于深化教育公平有重要 意义。政府应该组织人大代表、政协委员以及专家、学者和社会各 界人士，对“撤点并校”进行实地考察，总结经验，用政策弥补和调 节失误。 ４、切实推行县区内教师、校长轮岗交流工作 个重要方面是农村学校体育、音乐、美术教育的薄弱。一般情况 在调查中，许多工作家长反映。让孩子择校的原因一是考虑学 校的条件，二是考虑选择教师。在过去几年内，陕西省对于学校的 基础设施已经进行了完善，现在对于择校热的问题的解决就集中在 师资力量方面，这是深化教育公平的重要内容。 从２０１４年９月份启动全区内校长教师轮岗交流工作。这一制 度的实施，引起了全省上下的关注。在项目调研中，我们发现绝对 多数家长对此持欢迎和支持态度。但同时也发现家长、教师和学校 【参考文献】 领导存在的疑虑。家长担心走过场，一阵风；教师怕麻烦；学校领导 ［１］ 陕西召开教育工作会议确定未来十年发展目标［Ｎ］．中 担心教师工作责任心受到影响。 国教育报，２０１０．１２．２０． 我们认为，实行校长教师交流轮岗是我省实现教育公平的重要 ［２］ 吕宁娟，龙宝新．对撤点并校的多视角思考［Ｊ］．学理论， 举措，势在必行。但是作为新事物，必须有配套的措施，能够解决家 ２０ｌ３（１４）２７１—２７３．［３］ 西安启动“大学区管理制”试点推进义务教育均衡发 长、教师和学校领导的疑虑，能够达到县域内教师、校长资源的均衡 配置，推动优秀校长、骨干教师向薄弱学校流动，促进教师素质整体 展．新华网．２Ｏ１２．２．５． 提高，缩减校际间师资队伍和管理水平的差距。 ５、推动义务教育免试就近入学工作 陕西省提出，２０１５年所有县区１００％的小学和９０％以上的初 【作者简介】 赵胡（１９８８一）女，陕西学前师范学院学前教育系，硕士学历 下，城市学校课程门类齐全，学校设施齐全，学生发展全面，除了学 业优良以外，从小受到良好的体育、艺术教育，学生从小能歌善舞， 综合素质较高。而农村学校教学设施较差，课程门类单一，学生艺 术素养缺乏，很难与城市学生相提并论。调查中我们发现，许多进 入城市的农村学生，由于艺术素质和差距，在很长的时间内很难融 入城市学校。 陕西作为教育大省，向教育强省迈进的过程中，在实现义务教 育均衡发展方面，已经做出了很大成绩。随着社会的发展，新的教 育公平问题又不断出现，我们期待陕西在不断总结经验的基础上， 在实现教育公平方面取得新成就。 中都必须划片就近入学，初中９０％以上的生源要按就近入学方式确 研究方向：学前教育学． 定，这一举措是根除“择校热”的有力措施。 （上接第１４页） ［Ｊ］．社会科学战线，２００８（１）１８５． ［２］ 张洪春．少数民族思想政治教育接受过程研究［Ｄ］湖南 中南大学，２０１０． ・ 【作者简介】 李晓鹏，男，喀什大学２０１３级思想政治教育专业研究生，研究 方向：少数民族地区思想政治教育． （上接第２１页） 适合安卓系统的ａｐｐ客户端，使其能应用于安卓操作系统的手机和 ２０１３． 平板电脑等移动终端设备；开发分辨率较高，适合高清电视机观看 ［２］ 牛静．视频网站著作权纠纷及其防范管理机制研究［Ｍ］ 的ＨＤ ａｐｐ客户端等众多连接高清电视机观看的移动终端设备。 知识产权出版社，２０１５． 五、总结 网络视频网站的建立弥补了传统电视媒体所缺乏的点播性、自 【作者简介】 孙波，男，学士学位，助理工程师，现在宝鸡电视台播出中心 由性和互动性，而传统电视媒体通过在线视频网站这一网络平台又 得到了进一步发展。作为传统媒体代表的城市电视台未来必将走 从事技术维护＿ｇ－作． 上融合两者优势，兼具两者特点，朝着多元化、多样化方向发展之 董延华，男，大专学历，中共党员，助理工程师，现任宝鸡电视台 路。 【参考文献】 ［１］ 刘鑫．高性能网站构建实战［Ｍ］．人民邮电出液社， 播出中心副主任． （上接第３５页） 副校长，研究方向：医学高等教育研究． 刘澎涛，西安医学高等专科学校党委副书记、发展规划办公室 一主任，研究方向：民办高校发展研究和综合改革研究 ２６一 《新西部》２０１５．２６期
