关于中国农村经济的改革和发展

与特征舟析｝，《宏观经济研究》２００１年第８期。　（扁挺）　关于中国农村经济的改革和发展　１．农村经济面　的主要问题　一种意见认为，制约农业经济发展的主要因素　在于土地产权制度建设的落后。土地收＾是我匡农　民的主要收＾米源，土地产权制度的状况直接与农　民的切身利益相关。目前的家庭联产承包责任制对　中匡农业的发展起到了巨大的推动作用．但这一制　度也存在巨大的缺陷：农村的土地．从法律上来看属　集体所有．使用权则归承包的农民，问题的关键在　于．对农民土地懂用权的授予、运作　及对权益的保　护，至今侵有法律依据　这使得地方可以随意　征用农地．甚至村干部也可以对农民承包拍土地任　意处置　在这种状况下．农民没有对自己土地的处　置权．不敢对土地作长期的投＾．短期行为盛行　另　一方面，这　制度也阻碍了资本、劳动与土地结台的　规模扩张，农业经营无法以较小的成本扩展到台理　的规模．面临“人世”后国外农产品的竞争势态．这　一问题更加突出　一种意见认为．城市化进程缓慢是使农村经济　得不到快速发展的关键。城市化发展问题，不仅是　一个国家经薪社会现代化水平的重要标志．而且对　促进一个匡家城乡经济社会和三大产业的协调发　展．推动兰农问题的解决具有不可替代的作用。但　我国长期以来实行的是同上述发展规律背道而驰的　，严格城市发展。通过户籍管理办法、　粮油供应制度、子女上学、劳动就业和住房分配制度　中的歧视措施．使农民不能随意进城居住，即使进了　城也生活不Ｆ去。到了改革开放后．在农村经济太　发展的过程中，决策层也没有允许把乡镇企业办到　城里，使农民即便参加了工业劳动，但也＿Ｌ｛能　离土　不离乡”。大城市里还定期或不定期地用行政命令　搞强制清理＋把进城的农民清理回乡　这种措施导　致ｒ“三农”同题日益突出：（１）农民收八水平长期增　长缓慢；（２ｊ农村经济社会的落后面貌长期得不到改　变；【３ｊ农产品稳定生产的问题长期得不到有效解　决　一种意见认为．国民经济的宏观不顺，利益　格局对农民不利是制约农村经济发展的重要固素。　ｌ０８　我国正处在计划经济向市场经济转变的过程中，原　有的利益格局尚未完垒改＿娈。传统计埘下在资　源配置上不利于农民的做法并来完垒改变，这就使　得农村在宏观上面临不利的制度环境。农村经济的　发展对资金．教育、科技方面的迫切需要难以得到满　足。另一方面，由于粮食收购市场的垄断制度导致　了价格机制的扭曲，供求信息失真。农民卖稂难问　题依旧存在在旨家提高粮食收购侪的同时．农用　生产资料的１升格却大幅攀升，工农产品剪刀差依旧　很大．制约了农民实际收＾的增长。与此同时．现有　的农业产业组织制度，使农业处于低价提供原料的　地位．既使得农民利益流失，叉使碍农民难　分享其　他关联产业的干Ｉｊ益．反而成为其他产业风险转嫁的　对象。　一种意见认为．农村经济要进一步发展，离不开　市场环境的发展。亚当・斯密曾在《匡富论》中提　到．市场的规模直接影响分工的深度。而目前的农　村社会．道踏、信息、电力等条件匮乏，市场体系仍处　于极为原始的状态．想交换没有交换的地方，交换又　没有秩序．交易成本很高　在这种条件下，农业深度　分工是根本发不上的，更别提改善农民的经济状况　了。　２．农村经济改革和发展的主要方向　一种意见认为，当务之急是建立产权完整清晰、　交易费用低廉的农村土地流转制度，促进土地的适　度规模经营．提高土地的经济效益　一方面，在不变　动承包户与集体原始承包关系、不变动土地承包证　书的条件下实行产权的进一步分离。最终所有权归　集体，承包板归原承包者，其享有对承包土地的转　让、抵押、八投的处置权　在土地承包期内．集体收　益只同土地收益即集体提留挂钩，不得干预农民的　经营　承包朗满各项权益归集体　另一方面，加快　培育土地的交易市场，通过市场的交易行为形成土　地的均衡价路，使土地流动趋向优化配置．与此屙　时．必须在法律上对农民在土地上的各项权益进行　保护，制止和惩罚违反法律、侵害农民土地自主使用　经营权的行为。　一种意见认为，应采取有效措施增加农民收入　具体措施有：【１）促进农民的分化分工。鼓励农村中　的太户、专业户、经纪人充分发挥作用，带头致富。　这样先富者就可以雇工，农民自身就可“增加收八　【２）发展产业化经营，发挥企业家带动表户的作用。　通过企业家这个环节使农户跟市场紧密结合．农业　产业化经营的模式就是：市场＋企业家＿一农户。（３）　维普资讯 http://www.cqvip.com

发育农村的市场体系。打破粮食及其他农产品的流　通服务体系中国有企业的垄断地位，弱化对市　场的干预。在目前农村生产要素市场很不完善的情　况下．除了减少不必要的干预外．还要对农村金　融和农业科技进行改革，健其适合于农业　现代化ｌ婀金融支持和科技创新的要求：（４）发展村　民自治．加强基层民主建设。这样基层的规模　才能得到有效控制，功能才能真正转到为民服　务上来．才能真正碱轻农民负担。税费改革必须与　此紧密结合才能达到预期目的。　一种意见认为．必须按市场规律来发展城市化，　理论和霉践都表明．只有规模较大的城市才有明显　的聚集效应，才能创造较高的规模效益、较多的就业　机会和较大的外部扩散效益．也才谈得上¨ｃ较完善　的城市功能　如果按照计划经济的思路来搞城市　化，为城市化而城市化．往往只会增加农民负担．不　见得告增加农民忱人：因此，户籍制度的改革应该　是彻底的．不仅向农民开放中小城市的自由迁徙的　权利，也应该向农民开放大城市的迁徙权。　一种意见认为．首先要改革宏观管理，调整　利益格局．把“三农”问题置于应有的战略地位．使农　民能更多地参与国家决策：其次．要建立农村的社　会保障体系，使农民也能像城里人样分享改革成　果　对农村教育也应加大投入．在财政上支持为农　村服务的院校和专业，增强农民长远增收的潜力。　一种意见认为．应在农业生产经营上进行组织　创新。首先应重塑乡、村两级组织功能．加强基层政　府在农业生产经营中的服务作用．为农户创造良好　的社会环境。其次．应大力发展农民自愿组戚的合　作组织．为农户生产经营提供社会化服务。再次，应　以产地批发市场为龙头．建立健全农产品市场体系，　使信息流动更加迅速、物资运输更加快捷　应　通过法律手段来规范市场，打击坑农害农的不法行　为．保护农民合法利益　主要参考文章：　①张水峰、胡明文、膊卫：《浅议农民增收》．《农　业经井｝２００ｉ年第５期；②扬启先：《切实加快城市　化发展步伐是解决站构性矛盾与“三农”问题的是　键》，《改革｝２００１生第５靠；＠陈其霆：《农户经营行　为守析与农村经济发展新思路》．《学术月千＿】≥２００１　隹第８期；④鲁德银、幕捧士：《农民增收的瓤度分　析》，《改革与战略｝２００］年第４期；⑤董宝中：《农民　增产不增收的深层因素分析》，《安徽财政研究｝２００ｌ　《学术月刊｝２００２年第１期　年第ｌ期；遁）丁力：≤关于农民增妆的思考》．ｔ农经通　讯研究￣，２００１年第２期。　（庄珂献）　关于国有般减持　ｉ．国有股减持的意义　一种观点认为．国有股碱持的意义表现为：　，　改善国家财政状况，减少债务和赤字；二、提高企业　效率．增强企业竞争力｛三、缩小干预程度，扩大　市场机制作用范围，打破国家垄断．促进竞争和产业　结构调整．增强经济活力．优化资源配置；四、通过股　权民主化．扩大股东队伍，调动持股者积极性。五、　使卒国经济与国际接轨，增强匡际竞争力。六、其他　系列政治经济目标　一种观点认为．成熟的、符台市场化要求的国有　股减持方案可以实现三个目标：一、改善上市公司股　权结构；二、提高上市公司资产整体流动性；三、实现　套现初衷并适当补充社会保障资金　一种观点认为．匡有股碱持的实质，是推动非市　场化的国有股份走向市场化．是证券市场中的非市　场部分向市场部分并轨的过程。不能流通的、一股　独大的屋有股．尽管有市场化的股份外衣．但因为不　能流通而成为典型的市场化形式中的非市场化部　分．导致丁甲国股市结构调整、价格发现等许多功能　的丧失，造成了公司治理结构的低效率。无疑．国有　股减持将对我国经济产生积极的影响　２　国有脏减持的不同方案　一种观点认为，国有股可以直接进入到二级市　场，　便　步到位地解决国有股减持和上市流通的　双重问题　这种碱持方案般要求国有股择机分阶　段地进入到二级市场。吴晓营认为．在新股发行时　进行换股，应当出存量发行方式解决国有股的减持　问题。符台定条件的上市公司增发流通股份．国　有股股东可按定比倒将国有股份通过换股来认购　流通股份．该比例由发行价格和拟定的回购价格折　算确定．其采股东　现金认购。上市公司换回的国　有股注销。增发新股的数量、原国有股股东继续留　存的非流通股数量、换股数量及变现数量等，在具体　方案中可各有不同；在实施特别机构投资认可再增　发之前，　回购价格认购并持有国有股：林义相认　为，国有股Ｉ丁有在企业的股票价格达到定价日价格　的一倍以上时才能流通。张曙光、赵志军认为．国有　Ｄ９