沿海沿江码头仓库单位防台防汛应急预案制作(上)

普遍的指导意义。限于篇幅，本刊分两期连载。0引言在社会和经济高速发展的今天，人与自然界

1事故类型1） 台风、强台风、超强台风、热带低压、热

的和谐共存、平衡发展，越来越被人们所重视， 人与自然界的争斗，将是一项长期、复杂而又艰

带风暴、强热带风暴引发的灾害事故；2） 大潮、暴潮、台风暴潮引发的江河潮汛灾

巨的科研系统工程。依据《中华人民共和国防洪法》《国家突

害事故；3） 大雨、暴雨、雷雨引发的渍涝灾害事故；4） 台风暴雨暴潮引发的洪汛灾害事故发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急 预案》及《各省市防汛条例》，沿海沿江码头、

水上单位，如何做好台汛突发事件的防范与处置 工作.制作切实可行的台风、暴雨、潮汛突发性

2危害程度分析我国海上南北通道与长江东西运输通道.约

灾害的预防和应急处置预案.使灾情处于可控状 1 800 km大陆海岸线和1 800 km长江内流水域江岸

态，能高效有序地进行抢险救灾、最大限度减少 人员伤亡和财产损失，尤为重要：线，分布着许多沿海港口、河口潮汐型港口及沿 线码头厂房等生产单位.其特殊的地理位置，确

水上消彷2019年第2期 15水运发展与W业研讨 DEVELOPMENT AND DISCUSSION定其每年均可能遭受台风、暴雨、高潮和江湖流 域洪水的袭击：出于降水时空分布不均，在气温偏高的梅雨 和盛夏季节.集中降雨量大，易出现龙卷风、冰 雹、雷暴等局部强对流灾害天气.一旦台风、暴

雨、高潮及洪水灾害聚会，极易引发靠泊船只碰 撞沉没，码头仓库机械设施坍塌，堤防决口.仓

储货物受损，高空坠物伤人等次生衍生灾害，造

成重大财产损失和人命安全事故：3应急处置基本原则1） 以人为本，安全第一保障人民群众的生命安全，最大程度地预防 和减少自然灾害事故造成的人员伤亡灾难，加强

应急救援人员的安全防护，依靠人民群众和专业 救援力量，做好防灾抗灾救灾抢险的应急处置.2） 统一领导，逐级负责在各沿海沿江省市防台防汛组织的领导协 调下，各单位成立防台防汛领导小组，建立防台

防汛应急机制和预案，实行统一指挥，各相关部

门、单位按照各自的职责和权限，层层把关逐级 负责：3） 条块结合，属地为主发生台汛灾害事件现场的先期处置指挥，以 所在单位为主，实行属地负责制，上级部门及毗

邻各单位应予密切关注和配合，充分发挥上级领 导和周边协同的救灾体系作用.4） 科学决策，技术规范严格应急预案的科学性、实用性、有效性准

则，发挥技术专家、科学决策作用.采用先进的 救援技术装备，规范的应急救援行动.遇有灾情

快速反应，正确无误地及时抢险救灾5 ）预防为主，防救结合坚持防救相结合原则，实现台汛灾害事件应

急控制、救援的常态化管理，做好灾情预防、预 测、预警和预报工作，完善事前风险评估、物资

16 MARINE FIRE储备、组织落实、装备精良和预案演练，保障应急处置的有效性4应急组织体系（见图1 ）省帀防台防浪指拝超（办公室〉< 发布的独帶风泉.闌耳晏帀警拐或港口局 国资委iL+港航单esse <,g.wt室■>估爪期间按市防汛捋挥部及相关部门电传.电扒 电述 捋示〉律航单位防吉帧浪工作颔导港航£史扃 主产业务部 _港务工程 *- ■:单位防台防讯工伍領导小组办£室〉

工程技木部断厲生产企业及相关单位

（PJiSPB^I作题导 J-SB）图1应急组织体系5 信息发布程序港航单位台汛灾害事故发生.应逐级上报. 经应急领导小组集体审核，由领导小组组长批

准，针对其危害严重性.发布相应级别的预警信 息，由领导小组办公室负责具体指令信息的发布 （见图2 ）总工生安港裁程产全航事技业监安务术势督保

港航断属单位（或事发单位〉图2防台防汛预警信息发布水运发展与专业研讨® DEVELOPMENT AND DISCUSSION6灾情报警程序（见图3 ）图3灾情报警程序7 通讯联络（确保24 h联络畅通）见表1。表1通讯联络方式姓名职务办公室 住宅

电话电话手机总指挥行政主要 领导副总指挥行政分管 领导总

裁事务牛

产业务成员女

全监督—

程技术投资发展资产 财 务

领导小组办

公室主任生产业务生产业务 总裁事务 女全监督成员「.程技术 投资发展 资产财务港航安葆 港务I:程省市港口防 汛指挥部办公室8应急处置1 ）先期处置发生台汛灾害事故时，事发单位应首先按本

单位指定的预案展开即时处置和自救.并立即向 上级单位报告，当匕级单位指挥到场后，即时移

交现场指挥权，由匕级单位应急处置指挥部统一

组织指挥应急救援行动，当事故发展趋势和次生 事故不能得到有效控制时.应立即报省市应急联 动中心，提出启动相应应急预案及应急等级和范

围的建议:2）响应分级本着早预防、早发现、早报告、早处置的原

则，进行信息的搜集、整理及风险分析，对高危 险区域、可能发生台汛灾害事故的情形、造成的

危害和规模、所需要的应急力量等.采取预警预 防行动：按照台汛灾害事故的分级、性质、严重程 度和影响范围，响应级别分为四级貝体的分级

与相应的应急响应.应根据各自单位所处的港口水上消防2019年第2期 17水运发展与专业研讨® DEVELOPMENT AND DISCUSSION表2响应分级图表响应级别级别颜色表示发t台汛灾害事故的情形应急响应I级特别 重大红色1）省市中心气象台发布台风红色预警信号（6h内可能或已受热带气旋影 有关部门做好应急准 响，平均风力已达12级以匕，或者已达12级并可能持续，受热带气旋影响， 备，发出安全警示启 可能同时出现暴雨）；2）省市防汛信息中心发布江河湖海潮位红色预警信 动应急预案，采取各项 号（潮位达警戒水位）；3 ）省市中心气象台发布暴雨红色预警信号（3 h 措施，最大限度保护人 降雨量达100 mm以上，或者已达100 mm以上口降雨量持续，或1 h降雨量达 命、财产和环境安全 600 mm以I： ） ; 4 ）省市中心气象台发布雷雨大风红色预警信号（2h内可能 收集信息、动态跟踪 受雷雨大风影响.平均风力可达12级以上并伴有强雷电，或已受影响且可能 判断事故规模、影响， 持续，雷雨大风可能出现冰雹、龙卷风）；5）沿海、沿江、沿河、沿湖、 及时调整处置措施，注

主海塘决口，或本区域重要地段防汛墙决口，集团单位所属港区码头段堤防 意安全单位防台防汛 或防汛墙决口； 6）港航单位所属某个单位或多个单位发生潮汛险情；7）台 责任人必须赶到现场， 汛灾害造成多家单位发生渍涝灾情，仓库、房屋建筑进水，仓储物资大面积 贴近一线组织指挥受淹遭严重水损；8）台汛灾害造成靠泊船只碰撞淹没，码头坍塌，情况严 重；9）台汛灾害造成多座仓库建筑、机械设施倒塌事故；10）台汛灾害造 成港区码头道路交通瘫痪，企业全面停业；11）台汛灾害造成一次性死亡10 人以上，或直接经济损失］亿711; 12 ）经危害分析，风险评估为I级事件1 ）省市中心气象台发布台风橙色预警信号（12 h内可能受热带气旋影响，最 宥关部门做好应急准 大风力达10〜11级，或已受影响平均风力10~11级，阵风11-12级，并町能持 备；发出安全警示，启 续，同时可能出现暴雨）；2 ）省市防汛信息中心发布江、河、湖、海潮位 动应急预案，采取各项 橙色预警信号（潮位达警戒水位）；3 ）省市中心气象台发布暴雨橙色预警 措施.最大限度保护人 信号（3h降雨量达50 mm以1 或已达50 mm以H.降雨可能持续，或lh降 命、财产和环境安全 雨量达30 mm以上）；4）省市中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号（2h 及时收集信息、跟踪动 内可能受雷雨大风影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以11,并伴有 态发展，判断事故规模、

11级重大橙色强雷电，或已受雷雨大风影响，且可能持续，雷雨大风可能出现冰雹）； 影响适时调整应对措 5）防汛墙或海塘发生险情，町能造成较大危害（集团单位系统所属港区企 施单位防台防汛责任 业段防汛墙、堤防出现险情）；&）港航单位系统企业发生重大渍涝灾情， 人必须赶到现场，贴近 库房进水，仓储物资受淹，遭受重大水损；7）台汛灾害造成靠泊船只碰撞 一线组织指挥破损•码头坍塌等重大等级灾害；X）灾害造成企业仓库建筑、机械设施倒 塌；9）灾害造成港区码头道路交通堵塞，企业停业；10）灾害造成-次性 死亡6~ 1（）人，或直接经济损欠500万元以上

1）省市中心气象台发布台风黄色预警信号（24h内可能受热带气旋影响. 有关部门做好应急准 平均风力町达8级以上，或阵风9级以匕，或者已经受热带气旋影响.并可能 备，发出安全警示，启 持续，受热带气旋影响可能出现暴雨）；2）省市市防汛信息中心发布江、 动应急预案，采取各项 河、湖、海潮位黄色预警信号（潮位达警戒水位）；3）省市中心气象台发 措施，最大限度保护人 布暴雨黄色预警信号（6 h降雨世达50 mm以h,或已达50 mm以I」［降雨可 命、财产和环境安全 能持续，或lh降雨量达20mm以上）；4）省市中心气象台发布雷雨大风黄 有关部门注意收集信 色预警信号（6 h内可能受雷雨大风影响，平均风力可达8级以上，或阵风9 息，跟踪动态发展，判 级以上伴有强雷电，或者已经受雷雨大风影响，平均风力8〜9级，阵风9〜10 断事故规模、影响程度. 级•伴有强宙电，且可能持续）；5）防汛墙或海塘发生险情，可能造成局 完善应对措施：单位防

III级较大黄色部地区危害（集团系统所属港区企业段防汛墙、堤防出现险情，造成局部 台防汛责任人必须赶到 危害）；6）港航部分单位同时发匸渍涝灾害；7）台汛灾害造成船船碰撞进 现场•贴近一线组织指 水，码头受损较大；8）台汛灾書造成局部仓库建筑、机械设施倒塌；9）灾 挥害造成一次性死亡3〜5人，直接经济损失100-500万元1）省市中心气象台发布台风蓝色预警信号（24h内町能受热带气旋影响，平 冇关部门做好应急准 均风力可达6级以上.或阵风7级以上，或者已受影响.平均风力6〜7级.或 备.发出安全警示，启 阵风7~8级.并可能持续）；2）省市市防汛信息中心发布江河湖海潮位蓝色 动应急预案，采取各项 预警信号（潮位达警戒水位）；3）省市中心气象台发布暴雨蓝色预警信号措施，最大限度保护人 （12 h降雨量达50 mm以上，或C达50 mm以上FL降雨可能持续）；4 ）省市 命、财产和环境安全 中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号（6 h内可能受雷雨大风影响，平均风 注意收集信息，跟踪动 力达到6级以|〔・或阵风7级以匕伴有雷电.或粹12经受雷雨大风影响.平均 态发展，完善应对措施 风力达到6〜7级，或阵风7〜X级并伴有雷电•且可能持续）；5 ）台汛灾害已 单位防台防汛责任人必

1\\’级一般蓝色造成一般等级的灾情（港航所属港区企业段防汛墙、堤防出现险情造成一般 须赶到现场，贴近一线 危害）；6）港航单位发生渍涝灾害（有仓库建筑进水，仓储物资受淹.遭 组织指挥受水损情况）；7）台汛灾情造成靠泊船只、码头碰撞受损；8）灾害导致仓 库建筑、机械设施倒塌事故发9）灾害一次件造成2人以下死亡.或直接 经济损失100万元18 MARINE FIRE水运发展与专业研讨 ® DEVELOPMENT AND DISCUSSION码头水域及气象潮汐实际状况，因地制宜地确定(见表2 )9响应程序见图4事故发生接报I信息反後|报警响应级别关闭［指挥人员到位|应急资源调旣一|—Y|

专家支持‘|应急启动|信息网络开通一|—|扩大应急卜♦救援行动|申请増援卜一事态控制|现场看理|—|解瞧誓戒卜一应急恢复|善后处理|—|事故调查|—应急结束总结评审图4应急响应程序图10应急指挥1 ) 1级响应，在港航单位和防台防汛领导小 组的领导和指导下，成立港航应急处置指挥部统

一组织指挥，领导小组组长任总指挥，小组成员

单位迅速到位，视频通信系统实行24 h连线专人 值守，各相关部门和所属单位密切配合，协同处 置2 ) II级响应，在港航单位和防台防汛领导小 组的领导和指导下，领导小组副组长任总指挥，

领导小组成员单位迅速到位.视频通信系统实行

24 h连线专人值守，各相关部门和所属单位密切配 合，协同处置3 ) III级响应，由港航单位成立应急处置指 挥部统一组织指挥，领导小组办公室主任任总指挥，办公室成员单位迅速到位，各相关部门和所

属单位密切配合，协同处置，现场情况及时上报

港航应急领导小组4 ) IV级响应，由港航单位相关部1' J或事故发 生单位组织指挥，总指挥由应急办主任或事故单

位分管负责人担任.按相关应急预案实施处置，

控制事态发展11应急行动事故灾)(隹发生后，主要依靠所在单位范围的

应急处置力量进行现场处置，按照应急预案迅速 采取应急响应行动，应急处置指挥及救援组织见

图5 血总指挥图5应急处置指挥及救援组织图水上消彷2019年第2期 19