烟台市战略产业实施中需要注意的几个问题

２００６年８月　第２０卷第４期　山东工商学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｈａｎｄｏｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ａｕｇ．２００６　Ｖｏｌ－２０　Ｎｏ．４　。’。。。’。。。。。’　５半岛经济研究９　＇　．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ．ｏ　口　烟台市战略产业实施中需要注意的几个问题　于　忠　（山东工商学院经济学院，山东烟台２６４００５）　［摘要】目前，区域产业发展面临新时期发展的重大机遇和挑战，“十一五”是我国全面小康社会目标实施的　关键期，烟台市从本市的实际出发，注重产业发展的突出影响因素，提出了从全局性、战略性的高度做好区域战　略性产业选择和实施的工作，并指出了要注意的几个问题。　［关键词】和谐社会目标；区域战略产业；选择与发展　［中图分类号】Ｆ１２７　［文献标识码】Ａ　［文章编号】１６７２—５９５６（２００６）０４—００７５—０５　在我国经济和社会发展进入到新的历史时　期，在科学发展观的指导下，构建和谐社会的目标　已经提到了十分重要的议事日程。而经济和社会　和谐发展的目标要由区域产业经济发展战略的实　施来完成的，烟台市作为我国区域发展中重要的　组成部分和山东省的重点市，作好区域产业政策　选择与发展是现在和今后一个时期面临的艰巨历　史任务。　一但是原有改革所遗留的棘手问题正在后移，各种　复杂的矛盾进入凸显期。而首当其冲的问题是经　济发展之后社会发展相对滞后，区域发展不平衡　需要协调发展，需要坚持以人为本、公平社会的原　则，需要在保持经济快速发展的情况下，对现有的　产业尽快完成新的布局和调整的任务。　、问题的理论逻辑　今天的中国面临着世界性的资源短缺、环境　污染和生态破坏的压力，需要用科学的发展观审　视未来的经济与社会如何和谐发展。而和谐社会　要体现人与人、人与社会、人与自然的和谐层次，　而人与自然的和谐又是经济增长方式转变的根本　前提。目前我国区域产业发展中，出现了典型的　今天的中国已经进入了全球市场经济激烈竞　争的环境，要完成伟大中华民族的复兴，这样的历　史机遇和挑战，已经彻底摆在了全体国人的面前。　但是，我国作为一个发展中的大国，今天又面临着　经济、社会改革与发展中从来没有遇见到的突出　矛盾和问题，而所有的困难和问题都不能回避，又　地方分权经济为特征，以牺牲资源和环境为代价　换取的经济增长速度，也使各市的重点产业发展　出现产业资源配置的极大浪费和不合理，需要服　从产业结构调整的大局，对区域产业发展重新审　视。　非解决不可。而经济和社会发展与经济结构的调　整是要通过区域经济的产业调整和优化来完成　所有这些重大经济和社会发展的问题，都直　的，由于各市经济和社会发展条件的差异，如何选　择重点产业发展就成为重中之重的任务。　今天的中国已经成为国际上具有重大影响力　的大国，必须以改革和发展解决自己的问题，并在　已完成的改革和发展任务中取得了巨大的成功，　［收稿日期】２００６—０２一ｌ８　接折射了产业发展中的市战略产业选择问题。因　此，首先确定好区域战略产业的定位，特别是对阶　段性的产业发展适时审视，努力做好科学的规划、　实施和调控，进而推动区域经济和社会快速、健　康、和谐发展。　［作者简介】于忠，１９５５年生，男，吉林长春人，山东工商学院教授，研究方向为企业经济和产业经济，（电话）０５３５—　６９０３５９４。　一７５—　维普资讯 http://www.cqvip.com

二、烟台市战略产业选择的科学定位　城市的产业发展作为国民经济的重要组成部　分，从实践上看，产业发展及其变化带动了社会转　型（近代社会向现代社会、农业社会向工业社会、　发展的成败，在产业发展的较长时期内起领导性　作用。战略性产业选择作为产业政策实施中产业　发展政策的重要内容，反映了一定时期内区域产　业结构优化和升级、产业组织合理化的目标要求，　也是最终体现总体产业可持续性发展的目标要　求。战略性产业选择还应当依据一切从实际出　发、实事求是的原则，城市战略性产业选择当然要　从本市实际情况出发，对各个城市来说，就要找到　成长性产业的支撑点，通过市场机制的基础性作　用和政府的宏观管理作用，寻找到城市发展的优　工业社会向信息社会）和经济结构转型（我国二元　经济的传统农业和现代工业并存）的必然趋势。　在整个产业体系的构成中，与经济社会发展同步，　关键是选择什么样的产业作为总体产业现期和未　来的潜力性产业发展，这是市（县）经济始终服务　于国家全局经济的必然选择。　势作为最佳选择，使产业在整个经济循环体系中　既体现国家整体发展战略的要求，又具有强烈的　地方产业特色。　对于我国现阶段区域战略性产业的定位，应　所谓战略性（或战略）产业，主要是指能够反　映国家经济发展需要，能够支持现期经济运行和　未来经济增长，能够代表未来经济发展方向和技　术进步方向的产业。在产业理论中，我们经常按　产业在国民经济中的地位划分为支柱产业、主导　产业和先行产业等等，但战略性产业的提出与上　述概念的内涵并不完全相同（尽管有时一般性使　用）。战略性产业的内涵包含两个意思，一是现阶　段国民经济中起支柱作用，将来继续起作用的部　分支柱产业；二是成为未来阶段支持国民经济增　长主要力量的产业。　战略性产业不仅随着经济和社会的发展发生　变化，而且将随着产业运行规律、市场机制规律、　当紧密围绕国家整体经济和社会发展战略的目　标，应当紧密围绕产业调整和升级的变动趋势，应　当紧密围绕区域经济协调发展的要求，将现阶段　各个区域确定的重点产业（支柱产业、主导产业、　先行产业等）统称为战略性产业，使其与国家发展　战略匹配…。正因为如此，烟台市在总体产业的　发展中，逐步形成了现时期和未来时期内战略性　产业选择与实施的基本思路，确定了以汽车制造　业、电子信息业、食品／ｊｎ－ｒ业和黄金及加工业为主　的四大产业。自从２００３年１１月确定并实施这一　产业选择以来，取得了良好的效果，这充分反映出　烟台市的产业发展定位和选择，突出了城市经济　与社会发展中带有全局性根本问题的特征，限定　在一个较大的区域发展格局中（青岛、烟台、威海　产业竞争规律、技术进步作用规律等使原有的战　略性产业体系不断分化。目前我国的战略性产业　折射在不同区域主要有两类状况：一是战略性垄　断产业，它由基础性的战略资源产业，重要能源和　原材料产业，重加工工业中对工业化起基础性作　用的军事、航天、核工业，煤炭、电力、石油、钢铁、　化工、原材料等投资大、周期长且主要由国家垄断　经营的产业构成；二是战略性竞争产业，重加工工　业中的钢铁、化工、汽车、电子等工业部门，而国家　垄断强度逐步缩小，即将成为充分竞争的常态性　领域和２０世纪中期以来逐步成为战略性产业的　高新技术产业。因此，区域战略性产业在整个产　业发展中的重要地位不言而喻，烟台市产业发展　也基本证实了这一状况。　等半岛地区）形成的产业链发展。这将对全山东　和黄渤海地区的经济与社会发展起到带动性的辐　射作用；反映了政府宏观调控城市发展和政府行　政区划中的体制转换能力，在山东省经济和社会　发展的东部突破烟台总体规划上实施，更加释放　了下一级政府行为的活动空间，对政府的决策水　平的提高起到了推动性作用；反映了城市产业结　构调整和优化的步伐加快，确定了中心产业和配　套产业的布局，对于城市产业布局的合理化和产　业组织完备化程度，起到了支撑性的作用；也反映　了城市产业开放度，加大战略性产业发展，更好的　推进工业反哺农业，推动农村进步，加速烟台市的　城市化进程起到了稳定性的作用；还反映了产业　个区域战略性产业如何定位，应当符合党　的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会　一的目标，统筹各种社会资源，综合解决经济和社会　和谐发展问题。对烟台来说，依据产业政策制定　的产业发展战略目标，产业发展战略是具有全局　性、决定性、长期性和阶段性的特点，而战略性产　业选择恰恰符合了产业发展的方向，决定了产业　一链上产业集群的发展主脉，这不仅反映了烟台市　的生产要素配置的能力，产业发展的示范性作用，　而且对实施大企业规模效应和走出去战略，加快　国际竞争步伐，形成相关联的中小企业波及效应　７６一　维普资讯 http://www.cqvip.com

都将产生重大影响作用。　表现为政府主导型投资体制的影响下，一些短期　是决策失误所付出的高昂成本代价，加大了投资　更重要的　三、烟台市战略产业选择和实施中需要　利润高、回收期短的加工工业过快发展，注意的突出问题　１．在产业发展规律的把握上，应当充分认识　风险。虽然短期内烟台作为沿海首先开放的城市　发展机遇仍然快于内地，战略性产业优势格局不　会根本改变；虽然烟台政府职能转变的步伐也明　国际、国内产业经济环境变化的影响，掌握战略性　产业的变动趋势。　首先，国际产业环境变化是：国际分工条件　下，各国产业结构调整和优化的步伐加快。发达　国家在完成工业化过程之后，开始进入到信息工　显快于内地，体制性障碍的束缚有所缓解，但内地　产业的后发优势和国内生产要素资源的激烈争　夺，烟台市的决策者和企业家们应当站在深化体　业化阶段，大量传统产业迅速向其他城市转移，出　现了以高新技术产业发展为核心的战略性产业选　择。而大多数发展中国家正在进入工业化过程，　面临产业结构的重大调整。国际资本流动性条件　下，各国对产业发展战略性资源的争夺日趋激烈。　资源的稀缺性使各国对资源的争夺（尤其是能源　等）进入到白热化的程度，而如何利用现有的资源　条件，提高资源利用效率，达到资源配置的合理　化，这是战略性产业可持续发展的基础性问题。　全球产业调整条件下，发展中国家摆脱落后状况　的压力不断增强，由于资源环境的不平衡，绝大多　数发展中国家出现了产业残缺、产业竞争力和综　合国力下降，发展中国家主体产业处于劣势地位。　对烟台来说，主体产业的劣势还相当明显，制造业　还处于传统制造业的加工工业为主的阶段，而在　高新技术产业的产业群里，缺乏基本的核心技术　即核心竞争力，烟台市的决策者和企业家们必须　要在企业自主创新能力的提高上下大工夫。　其次，国内产业环境变化是：市场经济体制转　轨过程中的城市封锁、地方保护主义倾向，严重影　响了深度市场化的进程，制约了产业结构的合理　化和高度化，阻碍了产业结构战略性调整的步伐。　烟台市区域产业协作化程度普遍不高，阻碍了生　产要素的合理流动，仅就青岛、烟台、威海三城市　来说，就存在着各自为战的体制障碍。表现为一　些地方不顾经济发展水平、城市资源禀赋条件、资　源和环境状况、生产和技术能力、投资转移和消费　结构的差异，大量选择同构性产业发展，因为这些　地方的生产条件近似，往往出现相同投资项目一　哄而起的现象；表现为一些政府部门与企业的经　济决策和实施过程中，往往还习惯于数量型增长　模式，单靠投资规模拉动和增加项目建设，过度强　调招商引资，忽视现有产业的结构调整和优化；表　现为一些地方政府还习惯企业“大而全、小而全”　的运做方式，加之部分官员的官本位意识和追逐　“政绩工程”，加剧了产业发展中的短期经济行为；　制改革的层面上推进战略性产业稳定发展。　最后，城市产业变化是：全面开放的整体环境　下，某一城市产业发展与周边城市发展差距扩大，　造成产业分散、重点产业不突出、产业规模和集聚　效应不足。仅就烟台市同青岛市相比，除了行政　区划的设置和管辖差异之外，在历史沿革、地理位　置、产业状况等都存在明显差异，这也是烟台市面　对差距寻求历史性跨越式发展的动因。烟台所属　的城市虽然具备了产业规模效应的雏形，但是缺　乏相互配套的重点产业群的支撑，同时由于国有　企业改制进程的原因，还未真正建立起公司制为　典型特征的现代企业组织形式，重大投资项目还　未形成多元化的投资格局，原有优势的乡镇企业　面临着新的创业拉动新的增长。产业不足是人才　不足造成的，人才争夺的残酷性，逼迫我国加速以　市场机制为核心的人事制度改革步伐，仅就烟台　市实施的具体情况来看，还存在诸多的不相适应。　如，在人才培养和投入上，还存在短期行为，缺乏　战略性人才储备的引进力度；在与更发达城市经　济发展上，还缺乏同步追赶的信心和胆识；在资源　开发利用和资源承载的人口目标上，还存在盲目　乐观的思想观念；在增加积累扩大就业机会上，还　存在着制约劳动力合理流动的就业机制；在就业　投资的强度上，还缺乏中小企业的融资机会和相　适应的产业技术人员和产业工人队伍。在超常规　发展过程中，烟台市还存在产业资源的粗放式经　营，管理水平的相对滞后，也不同程度存在着能源　消耗指标超过正常水平的状况，造成了生产过程　和管理过程的社会成本过高，一些大型企业效率　低下。还存在着盈利较高的企业多数集中在国有　垄断行业（石油、天然气开采业、自来水生产和供　应业、石化业、金属冶炼业、交通运输制造业、电信　业等）的局面，虽然不断鼓励民营经济发展，颁布　了民营经济进入基础设施和垄断行业竞争的文　件，但民营经济还不能尽快进入战略性竞争行业，　形成共同竞争，共同发展的产业格局。烟台市的　一７７—　维普资讯 http://www.cqvip.com

决策者和企业家们应当尽快打破地域封锁和行业　垄断，加快实现产权多元化，给民营经济更多的扶　持加快发展。　２．总体产业布局上，应当注意统筹兼顾，全面　安排，实现战略性产业可持续发展。产业政策实　施过程是政府全面产业布局，推行产业政策、从而　使产业结构、产业组织合理化的过程，根据全国的　各城市间产业发展不平衡的特点，产业布局上必　须坚持统筹兼顾，全面安排的原则。政府只有在　产业决策过程中对产业发展的客观规律、对产业　发展阶段性变化、对产业不同部门特殊性等的有　了正确地认识，才有决策的系统性和科学性。政　府只有基于产发展过程中实现工业化和现代化的　变革程度、世界信息经济发展的趋势和全球性产　业转移的大背景。才能提高产业规划的科学认知　程度。目前，烟台市产业发展正处在我国整体工　业化进程的中、后期阶段。应当利用好已有的成本　优势和资源优势，通过又一个五年的时间适时进　行产业整合。着力发展对未来国民经济发展起主　导作用的高新技术产业，加快电子信息产业群的　发展速度，同时在完成工业化进程阶段性目标的　基础上，着力发展对现期国民经济发展起支柱作　用的重点传统产业，加快制造业、食品加工业和黄　金加工业等的技术改造和技术革新步伐。政府在　制定和出台新的战略性产业调整政策并实施时，　一定本着实事求是的原则，立足本市产业实际，且　不能盲目攀高发展，同时依据国家产业发展总体　战略规划，瞄准国际产业发展变化的趋势。尤其是　把握好与周边城市趋同产业的竞争态势，才能保　证本市产业的可持续性和协调发展目标。　３．在跨越式发展速度上，应当明晰战略性产　业的定位和实施的区位优势，以重点产业发展为　突破口，形成产业互动的发展布局。就烟台市来　说，局部产业发展和布局的统一是：实现优势产业　定位与战略调整的统一，突出在四大产业群在实　现全面小康社会中的带动作用上；产业集群自发　性与政府有所为调控的统一，突出在政府调控和　服务的产业效率提升上；产业集群规模效应与产　业竞争力的统一，突出在现有产业的核心竞争力　上；传统产业稳步增长与高新技术产业快速增长　的统一，突出在产业间的协调和互动上；中心市产　业优先发展和其他城市配套建设的统一。突出在　胶东半岛的制造业基地建设中的地位上；重点产　业布点集中与其他产业分散的统一，突出在生产　要素资源配置的节约上；产业规模的大公司、大项　一７８一　目和小公司、小项目互动的统一；产业人才队伍数　量增长与质量全面提升的统一等，突出在企业规　模效应和就业扩展上。通过相互统一解决烟台市　在实现跨越式发展和加速战略性产业的转变过程　中。更好面对国际战略性产业发展趋势和国内战　略性产业变动状况（某些传统战略性产业将逐渐　失去优势地位；某些新兴的产业将成长为新的战　略性产业；某些垄断性产业将逐步向竞争产业转　变的事实），从而实现跳跃式发展。在具体实施过　程中不断的整合产业资源，形成竞争下的优势互　补，加速提升加工制造业的技术装备水平和高端　产品的生产能力，加快产业基础设施建设速度，完　善国有垄断产业的进入机制，扩张竞争性产业的　规模，达到整体产业效率最大化。　４．在产业运行机制保障上，应当明确区域性　产业选择不是一个地方孤立的产业政策行为，要　站在区域性全局的角度，努力发挥区域产业优势　互补、共同发展。首先，烟台地方政府职能加速转　变的过程中，还应进一步更新观念，履行好为产业　服务和调控宏观经济的职能。目前烟台市在分属　于一个中心市乃至整个国民经济产业链的重要环　节中，政府服务职能较为分散，要实现整个产业链　的连接系统完好，应当考虑在产业分工基础上，建　立一个保障产业协调发展的综合经济机构——区　域经济协调委员会，直属市政府决策中心并直接　领导，防止产业发展中的地方封锁和地方保护主　义倾向，防止地方产业发展中的恶性竞争和自相　残杀行为，真正体现出城市产业发展的整合力量　和整体优势，将产业布局上的统筹兼顾、合理分　工，从体制上予以保障。其次，烟台市产业实现跨　越式发展必须改变政府主导型。国有经济支配型　的投资体制，抓紧落实国务院颁发的投资体制改　革决定的文件精神，改变重大项目投资审批制度　的同时，实现谁投资、谁经营、谁受益和谁承担风　险的新投资体制，尤其是采取政策投入刺激民营　经济尽快进人战略性产业的股权融资上来，改变　民营产业落于东南沿海的现状　Ｊ。第三。地方政　府加大产业扶持政策的力度，在一些重点产业发　展的基础上，保证足够的金融、财政、资源供应和　人才管理等的支持；在政策导向上，在提升高科技　中小企业投资风险共识的同时，建立中小企业合　作发展的机制。　５．在人才发展的战略上，应当充分认识战略　性产业实施中人才的瓶颈制约，理顺先发优势市　和后发优势的市的产业发展关系，实施产业人才　维普资讯 http://www.cqvip.com

集聚战略。从经济和社会发展阶段性考察，工业　化是绝大多数发展中国家的必经之路，烟台市和　全国一样，也经历了传统工业化进程中耗费成本、　资源代价的沉重压力，而确定高新技术产业，尤其　是信息技术的快速发展，无疑会缩短经济发展的　时空距离。烟台需要大力发展信息产业并掌握信　息核心技术，但是不能仅仅停留在简单的模仿阶　段，因为这对产业后续发展难以形成知识创新和　研发能力。争夺人才是战略产业实施的关键环　节，烟台更应当加大人力资本投资和开发步伐。　首先，加大人才战略的调整力度，花大力气吸引海　焦点，把增长潜力巨大的新兴产业作为发展重点，　围绕科技进步、产业升级、结构调整使园区产业布　局以龙头产业为核心的配置更加合理。抓好城市　产业带总体规划和配套建设，围绕城市化进程，加　快重点产业建设，围绕产业带的产业重心制造业　本身及配套生产、旅游经济及旅游产品开发，食品　及深加工、生物工程和海洋工程的相关产品建设。　应当做大做强战略产业和优势传统产业中的大企　业、大集团、大项目，采取走出去和引进来两条腿　走路方针，对各个城市已有的名优企业不断进行　技术创新的同时，还要加快制度创新的步伐。应　当充分开发和利用现有的产业资源，尤其是土地、　劳动力资源的配置水平，在产业配套和城镇规模　扩张中，防止重复出现的圈地和盲目开发现象，政　内外高层次的产业管理人才，通过现代化管理模　式和管理理念提升重点产业的规模和效率水平。　其次，着力解决技术型人才和熟练技术工人大量　匮乏的问题，尤其是尽快满足制造业快速发展的　需求。地方人才储备的萧条已经成为进一步发展　的瓶颈，已有的科研院所、高等院校应当承担起此　类人才培养的任务，加速兴建一所现代技术工程　学院性质的大学，对现有的职业技术学院调整人　才培养模式，设置适应需求的相关的专业，加强实　府宏观调控部门严格防止政绩工程引发的资源配　置浪费行为。应当大力挖掘现有名牌产品的潜　力，改变城市产业品牌名气较小的状况，通过产业　规划和传媒渠道，加强城市产业品牌的形象宣传，　形成产业品牌群，提升产业的知名度，缩小与其他　市的差距。运用有效手段、解决产业发展过程中　的市场矛盾和纠纷，政府职能部门做好经济预测，　为企业提供行为参考，减少经济运行中的浪费和　损失。　践性教学环节，现有的普通高等院校的相近专业　也应及时进行专业结构调整，改变办学的传统型　模式。同时，解决现期战略性产业实施对大量劳　动密集型产业的技术人才的需求，利用好现有的　劳动力资源，应通过周期性的层次职业培训等措　目前，在构建和谐社会、创新型国家、节约型　社会的过程中，城市战略性产业选择和发展已经　具备了达成共识的基本条件和深度实施的可行　性。鉴于全国各个城市所处的经济和社会发展的　施，形成完整人才需求储备系统，提升人才竞争能　力。　６．在产业实施过程上，充分认识城市内部和　城市之间产业发展面临的差距，采取切实可行的　办法，抓好战略性产业的实施。烟台应当重点抓　总体环境、改革开放的先前机会和地理位置以及　区位优势形成的产业基础，烟台市下一步应在全　面落实“十一五”规划的各项任务中，对战略性产　业进行适度调整、巩固提高，从而形成更加合理的　产业布局和产业结构。　好城市经济技术开发区，尤其是高新技术产业区　的培育，根据产业发展趋向和产业国际竞争力的　［参考文献］　［１］简新华．产业经济学［Ｍ］．武汉：武汉大学出版社，２００２．　［２］高辉清．把脉中国经济［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２００４．　［责任编辑：刘丽娟］　．－－——７９．－－——