综述 ２０１ ４年（第４卷）第０３期 基于政府购买视角的体育公共服务供给研究① 江龙 （东华大学行政管理系 上海 ２０１ ６２０） 摘要：通过文献资料法、专家访谈法初步探讨政府购买体育公共服务的相关问题，探究政府购买体育公共服务的动因及可行模式，购买体育公共服务是为了降低服务成本，提高服务质量，更好的完成社会职能，购买是一种达成目的的手段。建议：完善法律法规政府 ，建立购 买机制、扩大财政投入，建立监督机制。 关键字：政府购买 公共服务体育 中图分类号：Ｇ８Ｏ一０５ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－２８１３（２０１４）０１（ｃ）一０１７３—０２ ２０１２年７月国务院颁发《国家基本公共服务体系“十二五”规 合同外包是指政府规定公共服务的种类、数量与质量，通过签 划》，其中明确指出要建立多元的公共服务供给机制，“在实践证明 订合同的方式将公共服务的生产交付给社会机构，政府以财政资 有效的领域积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土 金支付给相关社会机构一定的费用，并承担监督和管理的责任。 地出让协议配建等提供基本公共服务的方式”。体育公共服务是公 例如政府在向社会体育场馆购买体育公共服务时，政府规定 共服务体系的重要组成部分，关系到我国公共服务体系的建立完 场馆免费向公众开放的时间并支付给场馆相关费用，政府对体育 善，并且直接关系到广大居民的切身利益。 场馆提供的体育公共服务进行监督与考核。 政府购买公共服务是指政府为达成某一公共服务目标，在完成 合同外包既可以满足政府购买体育公共服务的需要，也给社 其社会服务职能的过程中，通过政府财政与各类社会机构建立契约 会机构留下自主盈利的空间，达到双赢局面。但在实行过程中，政 关系，由社会机构提供公共服务而政府支付相应费用的模式。通过 府要对社会机构提供的体育公共服务进行不断的监督与管理，避 政府购买公共服务的概念可以衍生出政府购买体育公共服务的相 免出现社会体育机构为了追求经济目标而忽视体育公共服务的数 关定义：政府购买体育公共服务是指政府在向社会提供体育公共服 量和质量。 务的过程中，与各类社会体育服务机构签订契约，由社会体育服务 ２．２公私合作 机构向社会提供体育公共服务，而政府支付其相应资金的模式。 公私合作是一种特殊形式的合同外包，政府不以财政资金直 政府购买体育公共服务是为了降低服务成本，提高服务质量， 接购买社会机构提供的公共服务，而是以政府特许或其它可行形 更好的完成社会职能，购买是一种达成目的的手段。通过市场手段 式吸引社会机构参与基础建设或提供某项公共服务。 来提供体育公共服务可以引入竞争机制，优化资源配置，充分提高 ２．２．１租赁 服务的质量和效率。 租赁是指相关政府部门将公共体育场馆租赁给社会机构经 营，社会机构须按照合同规定缴纳相应的租金，并且承担相应的体 １政府购买体育公共服务的动因分析 育公共服务。 １．１政府职能转变的需要 在公共体育场馆的租赁过程中，租期是和体育场馆的使用年 改革开放以来，市场经济逐步确立，我国政府从“大政府”向 限密切相关的。原则上和体育场馆的使用寿命（折旧年限）相同。对 “小政府”的转变也成为了改革的主要内容。随着政府改革的深入， 于国家鼓励的特殊项目租期最短３年，否则在法律上就没有依据 转变政府职能，创建服务型政府的理念成为共识。转变政府职能的 了。随着我国投、融资体制的改革，折旧期限和规则将要发生改变， 目的在于改变传统政府包办一切的管理模式，依照社会分进行合 今后有可能由企业自己选择折旧方式，加速折旧实际上就缩短了 理的权力下放，提高政府管理水平与公共服务效率。 租赁的期限。相关部门在租赁公共体育场馆的过程中，应避免租赁 政府购买公共服务实际上是政府在提供公共服务的过程中将 者过分追求经济利益而导致公共体育场馆折旧加速现象的产生。 公共服务的提供者与生产者分离，政府不再是原来公共服务的直 ２．２．２ ＢＯＴ经营 接生产者，而成为公共服务的提供者、购买者与监督者。公共服务 Ｂ０Ｔ（Ｂｕｉ１ｄＯｐｅｒａｔｉｏｎＴｒａｎｓｆｅｒ）指的是私营机构（本国和外国的 的生产由政府转向社会，引入市场与竞争机制，可以有效提高公共 公司）参与国家项目（一般是基础设施建设或公共工程项目）的开发 服务的质量与水平。政府购买公共服务是政府职能转变的重要举 和运营。 措，其必将成为建设服务型政府的有效措施。 体育公共服务的ＢＯＴ经营中，政府同私营部门的项目公司签 １．２缓解需求压力的需要 订合同，由该项目公司筹资设计并承建某一个具体项目，并在双方 随着我国经济和社会发展，人民生活水平和可支配收入不断 协定的一段时间内，项目公司通过经营该项目获得的资金偿还债 提高，同时，受全民健身计划的影响，对健身有了更深层次的认识 务、收回投资、取得盈利。政府机构与私营公司之间形成一种“伙伴 与理解，对体育公共服务有了多样化的需求。由于政府财政的限 关系”，以此在互惠互利、商业化、社会化的基础上分配与项目计划 制，在体育基础设施的建设上远远不能满足日益增长的体育公共 有关的资源、风险和利益。 服务需求。政府购买体育公共服务可以有效利用社会体育资源，通 过与社会机构建立契约关系，将社会体育服务转变为体育公共服 ３政府购买体育公共服务的完善建议 务，缓解公众需求，向其提供更为专业化的体育公共服务。 ３．１完善政府购买体育公共服务的法律法规 法律法规是政府购买体育公共服务的制度保障，可以保证政 ２政府购买体育公共服务的可行模式 府购买行为的顺利进行，为政府购买体育公共服务扫清障碍。将政 ２．１合同外包 （下转１ ７５页） ①作者简介：江龙（１ ９８８一），男，山东青岛人，东华大学行政管理系硕士，研究方向：大众体育管理。 当代体育科技（Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｓｐｏｒｔｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ） ７３ 综述 ２０１ ４年（第４卷）第０３期 关键所在。内蒙古体育旅游资源的开发一定要立足本地区的民族 我区的体育产业与旅游业应该加强协作，在专业的需求与资 传统体育特色，创造独特的体育旅游项目，如举办“多彩内蒙占”的 体育旅游活动。（１）“绿色内蒙古”。内蒙古风光极为绮丽，天然草原 草原、乌兰图格草原和辉腾梁草原等。旅游项目：①草原、森林、边 源之间架起沟通和交流的桥梁，共同推动体育旅游的发展。首先， 以我区现有的旅游景点为基础，充分发挥其自然资源、人文资源的 的旅游市场体系。其次，应加强内蒙古自治区旅游行业管理部门 众多，每年都吸引国内外无数游人，其中著名的大草原有呼伦贝尔 优势，制定自治区体育旅游短期和长期的发展规划，建立自治区统 一境休闲游（感受内蒙古的民族文化，观看具有民族特色的歌舞表 的监管职能，通过规范体育旅游市场竞争秩序，规范体育旅游企业 演）。②草原徒步观光旅游（参观边境口岸城市、观看草原的白然风 和经营者经营行为，来提高服务质量，以提供体育旅游良好的软环 光、领略异国风情）。③参与民族体育活动（骑马、摔跤、射箭、漂流、 境。对体育旅游的设备进行不定期安全检查，同时还要大力宣传， 滑沙、滑草等）。（２）“金色内蒙古”。每年９～１Ｏ月是内蒙古大草原最 增强游客的安全意识。在项目设计和组织中更要精心设计、规范操 为美丽和最为壮观的季节。秋天的内蒙古景色迷人、云高气爽。旅 作，使游客放心。必须在确保体育旅游者人身和财产安全的前提下 游项目：徒步探险游、五金色草原牧户游、彩金秋摄影游、民俗风情 发展体育旅游业。 游等。（３）“银色内蒙古”。冬季的内蒙古是银色的世界。旅游项目：欣 赏冰雕作品和观光游览，参与雪上运动和冰上运动，冬季那达慕人 参考文献 会等民族体育活动。 ３．２引进和培养“体育旅行”的复合型人才 能力的人才，这是这两大产业融合的重要条件。体育旅游分为观战 ［１】中国旅游未来研究会课题组，刘德谦．新１０年中国旅游发展趋 势预测（２０１１—２０２０年）【Ｊ］．旅游学刊，２０１１（３）． 育市场，２０１ｏ（６）． 榷［Ｊ］．旅游学刊，２０１０（１２）． 报，２０１０（６）． 【５】保继刚．中国旅游地理学研究问题缺失的现状与反思［Ｊ】．旅游 我区体育旅游的发展既需要懂运动训练，并且具备旅游服务 ［２］杨强．从最新产业政策看体育旅游业如何健康发展［Ｊ］．环球体 体育旅游和参与体育旅游，参与体育旅游需要旅游者亲自参加体 ［３］王玉海．“旅游”概念新探——兼与谢彦君、张凌云两位教授商 育活动。例如骑马、射箭、滑雪、滑冰等，所以参与体育旅游需要有 危险事故的发生，而且更有效、更科学的进行体育锻炼。体育旅游 ４金银日．４］体育旅游研究范畴的西方文献考［Ｊ］．上海体育学院学 精通科学训练的服务人员的指导。这样使参与者最大限度的避免 ［人才是我区体育旅游市场发展和体育旅游资源开发的关键因素， 而我区目前体育旅游人才缺乏的影响了体育旅游市场开发的前 景。为了尽快改变这一现状，我区各通过多种途径引进和培养体育 旅游专业人才，加快解决体育旅游人才短缺问题，这样才能推动我 区体育旅游业的健康、持续的发展。 学刊，２０１０（１０）． ３．３加强旅游部门体育部门与之间的协作及行业治理监管 （上接１ ７３页） 府购买体育公共服务纳入法定程序，需要严格规定政府购买的实 者各有其权利和义务。 际操作规程，建立严格的财政预算制度。 只有以国家法律的力量规范政府购买体育公共服务，才能保 ４结语 合理的监督机制既可以防止政府在购买体育公共服务的过程 中以权谋私，避免贪污腐败现象的发生；也可以有效控制社会机构 提供的体育公共服务的数量和质量，确保体育公共服务提供的有 证政府的购买行为合理有序的进行，保证政府购买体育公共服务 的合理展开，同时也可以有效避免在实际操作中产生的误区。 ３．２建立政府购买体育公共服务的机制 过竞争机制的建立健全，使体育资源实现优化配置，实现体育公共 效性。只有发挥政府、媒体、公众等多种监督力量的作用，建立严格 建立健全政府购买体育服务的竞争、合作、激励、调控机制。通 完善的监督机制，才能保证政府和社会机构合作的长久性。 服务的优质、低成本购买；通过合作机制的建立与完善，形成社会 参考文献 机构参与政府购买体育服务的合作机制，引导社会、市场等力量积 ［１】冯俏彬．我国政府购买服务的理论基础与操作要领初探【Ｊ］．中 极参与政府购买体育服务的活动；建立与完善激励机制，进一步在 予以物质、精神方面的激励；建立与完善调控机制，使政府购买体 国政府采购，２０１０（７）． ２０１０． 社会营造“公益”氛围，对参与政府购买体育服务的社会机构、个人 ［２】高斌．政府购买体育公共服务的可行性研究【Ｄ］．苏州大学， 育服务活动过程不偏离预设的运行路径，以实现预定的政府购买 【３］周爱光．从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用［Ｊ］．体 体育服务的目标。 ３．３扩大政府购买体育公共服务的财政投入 建立多级政府合作的资金筹措模式；调整财政支出结构，加大 用，进一步扩大政府购买服务在体育领域的试点范围，使更多的社 会群体享受政府提供的免费体育服务。 育科学，２０１２（５）． 【４］肖林鹏，李宗浩，杨晓晨，等．论我国公共体育服务的供给困境 ［Ｊ］．山东体育学院学报，２００８（８）． 学报，２０１０（１）． 【６】肖林鹏，李宗浩．论我国公共体育服务的供给困境【Ｊ】．山东体育 学院学报，２００８（８）． 政府公共体育事业的财政预算，确保政府购买服务资金的专款专 ［５］宋安平．政府购买公共服务的长沙模式［Ｊ］．中南林业科技大学 ３．４加强对政府购买体育公共服务的监督 政府的监督和对社会机构服务的监督。在政府购买体育公共服务 的契约关系中，政府和社会机构是相互制约、相互依存的关系，两 严格的政府购买体育公共服务的监督机制包括２个方面：即对 ［７］丁元竹，江汛清．社会公共服务供给与社会管理体制安排【Ｊ］．理 论与现代化，２００６（５）． 当代体育科技（Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ Ｓｐｏｒｔｓ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ） １ ７５