维普资讯 http://www.cqvip.com 顾正伟 地方组织法规定，县级以上的地方各级常委 执法检查等法律监督方式一起，构成了法律监督的基 会有权撤销下一级及其常委会的不适当的决议和 本内容。近几年来，一些地方的常委会开始重视 本级的不适当的决定和命令。这里所讲的不 审查规范性文件工作，并取得了一些成效。但从总体 适当的决议、决定、命令，即是不适当的规范性文件。 上讲，此项工作还是地方常委会法律监督的一个 规范性文件，是本级、、和下一级 薄弱环节，较普遍地存在着既不要求制定文件机关报 及其常委会．按照法定职权和程序制定并发布的、具有 送规范性文件备案，又不对收到的规范性文件进行审 法定效力的、在本行政区域内普遍适用的行为规则的 查．有的即使审查，也带有一定的随意性。一句话，当 总称。它包括本级制定的规章、决定、命令，本级 前对规范性文件的审查还缺乏规范性、 程序化 制度 、制发的指导审判、检察工作的文件以及下 化。这样做，不仅影响了地方常委会职权的行使， 一级及其常委会作出的决议、决定和制发的重要 而且也不利于依法行政、公正司法乃至整个法治工 文件。 程。因此，为了“在本行政区域内，保证、法律、行 制定规范性文件是项极其严肃的工作，制文机关 规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵 对此都很重视。绝大多数规范性文件，制作是严谨的， 守和执行”，为了维护我国法制的统一，地方常委 内容是合法的、可行的，对促进本地区的改革开放和经 会必须切实履行好和法律赋予的审查规范性文件 济建设，保障社会稳定起到了积极作用。但是，也应看 的职责。 到，由于诸多方面的原因，不适当的规范性文件也是存 搞好规范性文件的审查，关键在于完善规范性文 在的．如有的条文与法律、法规相抵触，有的处罚手段 件审查制度。 超越制定文件机关的执法范围，有的下达国民经济计 备案是审查的前提。完善规范性文件审查制度， 划不符合法律规定，有的选举和任免违背法律程序，等 首先必须对规范性文件的报送备案提出明确的要求。 等。这些，都在一定程度上影响了规范性文件的严肃 一是要明确报送备案文件的范围。这个范围一般应包 性、权威性，影响了制定文件机关在人民群众中的形 括：１、本级制定并发布或者经本级批准由部 象，有的甚至在社会上造成不良影响。以及其所 门发布的具有普遍约束力的决定、命令、规定、办法、实 属部门制定的规范性文件为例，按照《行政诉讼法》规 施细则等文件；２、本级、制定的指导审判和 定，人民受理具体行政行为引起的行政诉讼案件， 检察工作的文件；３、本级、、规范性文 而属于抽象行政行为即执行规范性文件而引起的 件年度起草计划和清理废止规范性文件情况；４、下级 行政行为则不予受理。但在实际生活中，有些具体行 及其常委会为实施法律、法规或者就本行政区域 政行为是根据抽象行为采取的。正因为有的抽象行政 内的重大事项作出的决议、决定等文件；５、本级常 行为违法，导致了具体行政行为违法，这不仅给工 委会认为需要备案审查的其他规范性文件；二是要明 作造成被动，而且使处于两难的境地。因此，加强 确报送备案文件时间。本级、、检索院的规范 对规范性文件的审查，及时发现并纠正不适当的规范 性文件一般自发布之日起５日左右、下级及其常 性文件，有利于维护制定文件机关的威信，有利于维护 委会制定的规范性文件一般自通过之日起１０日左右 一个地区改革、发展、稳定的大局。 报送。三是要明确报送备案文件的要求。“一府两院” 审查规范性文件并纠正违法行为是地方常委 及下一级及其常委会报送的备案文件须有正式文 会的一项重要职责，是实施法律监督的重要方面，它与 本及起草说明和相关的法律、法规依据等材料，并报送 ２４ ／ 维普资讯 http://www.cqvip.com 一定份数。目前一些地方采用《政报》形式印发的 完善的监督机制，是完善规范性文件审查制度的 案或者不修改纠正的，常委会可对文件制定机关 的主要负责人提出询问、质询。 规范性文件面广量大，涉及面广，法律性、性 强。这就要求常委会机关工作人员必须有较高的 政治水平、法律水平和水平。不仅要不断学习，熟 悉和正确掌握相关法律、法规和，而且要加强调 规范性文件，不能作为备案文件。 核心。一是要明确审查部门。专门委员会或 常委会工作委员会负责审查对口联系单位的规范性文 件，了解制定规范性文件计划起草情况，督促其按规定 上报备案文件。二是要明确审查程序。对报送的规范 性文件，由常委会办公室负责登记、分类，按文件 内容交对口专门委员会或工作委员会进行初审，提出 研，熟悉本行政区域内的相关情况。同时，要建立责任 制，把审查规范性文件工作纳入考核内容，定期进行检 查，确保这项工作的顺利进行。 审查规范性文件也是项复杂的工作，它涉及到人 大常委会与“一府两院”的关系，有的还涉及到与 的关系，因为有些文件是经同意甚至授意的。这 审查意见，必要时，向主任会议报告，由主任会议决定 提请常委会议审查。三是要明确审查内容。常委会对 报送备案的规范性文件主要审查：有无同、法律、 行规和地方性法规及党的方针、相抵触的情 就要求常委会提高监督艺术，既要敢于监督，又要 况；有无同本级和上级及其常委会的决议、决定相 善于监督。对于不适当的规范性文件，既要敢于指出， 违背的情况；有无侵犯公民、法人或者其他组织合法权 又要注意纠正的方法。一般讲，常委会应当主动 益的情况；有无其他不适当的情况等。四是要明确审 与制定文件机关沟通，统一思想认识，建议他们自行纠 查后的处理方式。对准予备案的，由常委会办公 正。只要他们主动纠正了，就不必动用监督措施。这样 室归档。对应当纠正的，经主任会议讨论决定，书面通 做，更有利维护“一府两院”的权威，支持和推进“一府 知文件制定机关纠正。文件制定机关修改纠正后，再 两院”的工作，促进本地改革开放和经济建设的发展， 报本级常委会审查。对应当撤销的，由主任会议 维护社会稳定。 提请常委会会议审议决定。对未向常委会备 （作者单位：江苏省盐城市常委会） （上接第２６页）如其分地确立主题，使之成为公文的 读懂弄通。因此，要重点对公文框架、布局、部分之间 核心，用正确的观点和材料围绕主题开展论述。要注 的关联以及叙述的层次性等进行研究分析，使公文的 意文稿的基本观点是否提出，已提出的是否正确。如 结构合理严谨。要认真审核文稿语言文字上的毛病。 果文稿的基本观点没有提出或提得不够明确，就要从 查字的使用是否正确，有无错字、别字；查用词是否恰 材料中提炼观点，使之成为公文的骨架，使受文者看过 如其分．搭配正确，通俗易懂；查句子成份是否正确，有 观点后就能知道公文的主要内容。如果基本观点不正 无病句；查标点符号是否准确；查人名、地名、时间、数 确或脱离实际，就应进行修改订正，使之正确、鲜明。 字、引文是否核对；查文风是否纯正。 三要删减与主题和观点无直接联系的材料，避免出现 公文的体式关系到公文的运转效率和工作效能的 材料过于繁杂的毛病；同时，要补充一些新的具有典型 发挥。核稿人员必须按照《国家行政机关公文处理办 性、代表性的材料，以增强主题和观点的说服力。 法》的要求审核文稿体式，查看文种使用是否合适，标 公文法定的权威性和严肃性，决定了公文内容必 题是否准确，发文机关和收文机关的关系处理得是否 须准确，事实要真实可靠，数字要准确无误，结论要符 恰当，主送、抄送机关的范围是否合适，秘密等级和紧 合法规和实际情况，不可夸大也不可缩小，不可拔 急程度是否恰当，以及秘密等级、紧急程度、发文字号、 高也不可压低。把好公文事实关，就要认真查看文稿 附件、附注是否合适，同时要加强对发文形式的审核， 内容是否添枝加叶、浮夸拔高；是否有张冠李戴或以点 如果是带有全局性的、比较重大的问题，如：部署中心 代面，夸大其词；是否有弄虚作假的痕迹；是否有猎奇 工作或某一时期的重要工作，传达贯彻上级方针、政 轻信，以讹传讹现象等。只有这样，才能在实事求是的 策，发布规章和重要决定以及向上级报告或请示重要 基础上观察问题、认识问题，有针对性地提出解决问题 工作，应以领导机关的名义行文；有的虽属机关名 的方法，指导和促进工作的开展。 义行文，如果能以业务主管部门名义发文或有关部门 四、把好语言文字和公文的体式关。保证公文的严 联合行文解决问题的，应建议由业务部门行文或由有 肃性 关部门联合行文，以发挥职能部门的作用。其中有涉 公文的语言文字表述如何，直接关系到公文的质 及下级内容的，报批准后，可在文中注明“经 量，影响公文的贯彻执行。公文的结构条理清晰，层次 同意”。 分明．才能明了地表达发文意图和思想，便于受文单位 （作者单位：河南濮阳中原电视台） ２５
