维普资讯 http://www.cqvip.com 内河砂石船舶超载运输是浙江温 九超”，形成了法难责众的局面。 辖区最为严重的违章现象。日常执 检查中，运砂石船舶６０％以上存在 解决船舶超载的主要对策 载行为，安全隐患不少，直接威胁 １．贯彻落实相关法律、法规，切 员生命、财产的安全和运输市场的 实落实船舶安全管理责任制。有关部 序。 门应利用多种方式广泛开展安全宣传 超载现象屡禁不止的原因 教育，使相关人员自觉地抵制各种超 载违章行为。 １．船员问题。查获的超载违章船 ２．根据交通部《国内船舶运输经 ，其船员绝大多数为未经正规培训、 营资质管理规定》要求，对各运输企 试，技术、文化素质都较低的农民、 业进行全面督查。凡未按规定配备与 民，安全意识普遍较低，对水上安 经营范围相适应的专职管理人员的企 法规、规章知之甚少。同时，由于 业，责令在规定的时间内整改，否则， 载引发的事故毕竟有限，使许多船 按有关规定降低其经营资质，取消相 在认识上产生误区，很少把超载和 关优惠政策。同时，如所挂靠的船舶 故联系在一起，一些船员竟然不知 被查实有超载运输等违章行为的，该 超载是一种严重违章行为。 企业要被追究相关责任。 ２．运输企业管理方面的问题。有 ３．强化船员的技术培训和管理工 运输企业为了扩大经营规模或增加 作。严把船员培训、考核和发证关， 业经济利益，盲目地让一些个体船 加强对船员的集中教育，增强他们的 挂靠。企业在收取管理费后，根本 安全意识，落实各项安全管理制度， 尽到船舶安全管理等方面应尽的义 积极实施《船员违纪记分办法》，抓好 。这种挂靠不管理的经营方式，使 船员的动态跟踪管理。 舶违章超载失去了监督。 ４．堵住源头，把好货物装载第一 ３．经营方面的原因。超载违章船 关。争取各矿产部门的大力支持与各 大多数为个体船船，在经营者眼里， 相关部门紧密配合，深入到砂石装运 载越多，受益越多。增加经济收益 集散地、配载单位等部门，与相关单 为冒险超载营运的直接驱动力，安 位和人员签订安全管理责任书，要求 观念非常淡薄。 运装砂石场点要专人负责严格按照船 ４．管理方面问题。现场管理未到 ，执法力度不够，源头管理出现偏漏。 载重线或载重线不明的船舶一律不准 时，由于运装砂石场地线长、面广、点 装运。水路运输服务企业要规范运单 、分散，管理人员相对不足，加上交通 的使用和管理，不得为超载船舶提供 便，管理难度大。目前对违章超载普 采取以罚代管的做法，超限运输的 危害及对策 检部门核定的载重线装运，对未勘划 服务，严禁“无票”运输行为。 对有些船员来 ５．加强执法力度，改变以罚代管。 起不到丝毫的威摄作用，对超载问题 要想彻底整治超载运输，一方面可以 能起到实质性制约。再者，由于“十船 加大处罚力度，突破法不责众的常规， 栏目编辑：黄迪 陈秋华 相对提高处罚金额，并不断增加检查 频率，使超载运输者在经济上得不到 偿失；另一方面可以尝试实行行政处 罚与强制措施并举，可以考虑制定 “递增式处罚标准”，采取行政处罚与 强制卸载相结合的办法。 ６．做好服务工作，营造良好的水 路运输环境。行业主管部门要做好以 下几点工作： （１）树立依法行政意 识； （２）建议理顺相关水运管理部门 之间的关系，削减收费项目，降低收 费标准，减轻船员负担，保护合法竞 争； （３）船检部门可尝试在安全技术 条件许可前提下，缩减船舶干舷高度， 提高船舶运载效率和经济效益。 ７．各部门齐抓共管，全方位打击 违章超载行为。一方面，加强水上交 通管理部门之间的协作，形成合力， 加大打击力度；另一方面通过协调， 加强整治超载的源头管理，并同矿产 等有关各方制订相应的奖罚协议，对 于举报违章超载船舶的人员或单位进 行适当奖励。 （作者单位：温州市港航管理局） ＣＷＴ中国水运２００７・９ ３３
