多部门合作方法在建设健康社区中的运作

2008上海

健康社区

论坛征文

多部门合作方法在建设健康社区中的运作

长白新村街道爱卫办

2006—2008年，我街道开展了建设健康社区第二轮三年行动。三年来，在街道党工委、办事处的领导下，全街道坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，积极倡导健康社会、健康环境和健康人群协调发展的行动理念，加强多部门合作，推动社会参与，促进资源整合，达到了“和谐社区，健康人生”的预期目标。

一、基本情况

长白新村街道位于杨浦区东北角，东至军工路；西至敦化路、内江路，与延吉新村街道相邻；南至周家嘴路，与定海街道接壤；北至走马塘，与五角场街道隔走马塘相望，辖区面积3.05平方公里，现有15个居委会，常住人口6万余人。历史上，长白新村街道是产业工人集聚的居民小区，目前，是旧区动迁改造向新建小区过渡转型的居民住宅区。

二、主要做法

（一）定位决定地位

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在完成建设长白健康社区第一轮三年计划的实践基础上，街道党工委、办事处领导清醒地认识到，建设健康城市最有效的手段是以建设健康社区为基础，联合其他场所，形成多部门、多学科合作的局面，这样有利于充分动员社区群众积极参与。因此，作为社区政府的街道对健康社区发展的主要功能定位就是：加强对健康相关规划和活动的组织和管理，协调多部门、多学科的合作。

正是基于这样一种共识，街道党工委、办事处多次召开专题会议，研究建设健康社区工作，建立由办事处主任亲自挂帅的领导小组，分管主任担负常务组长，负责对建设健康社区的领导和协调，市政管理科爱卫办具体实施操作。2008年，经街道主任办公会议通过的健康社区项目及配套预算经费达到了前所未有的43万元。街道党工委、办事处领导的高度重视和正确决策，为促进建设长白健康社区的可持续发展，建立了重要的组织保障机制，夯实了厚重的物质经济基础。

（二）总揽而不包揽

健康社区项目是政府对健康的承诺，其优先项目是健康促进和疾病预防，健康是通过社区中个体和群体的共同努力而取得的，其中重要的环节是部门间的合作。因此，我街道在总体开展建设长白健康社区第二轮三年行动计划中，重点把人人参加健身活动等“五个人人行动”活动作为健康促进和疾病预防的优先项目，通过街道市政管理科爱卫办与社会发展科的合作，组织协调与社区体育健身俱乐部、与社区中小学校进行资源整合，达到了规划总揽、项目分工、优势互补、共赢发展的目的和效果。

在开展“人人参加健身活动”中，经街道授权，社区体育健身俱乐部积极开展丰富多彩的体育健身活动：去年初举办了长白新村街道机关干部跑步比赛；5月份与东鑫电力安装工程公司联手举办“东鑫杯”长白社区男子乒乓球比赛，已连续举办两届，街道派出所、

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企事业单位等6支队伍参加比赛，活动场面热闹非凡；每月6月、11月份分别组织开展“全民健身节”、“全民健身周”系列活动。在庆祝建党八十周年期间，我街道与杨浦区老体协长跑委员会共同承办了第八届“杨浦杯”迎奥运老年健身长跑活动，全市32支队伍600余人参加。此外，街道还主动与社区内3所中、小学联系协商达成共识，学校操场资源向社区开放。到目前为止，我街道社区内共有各类体育健身设施272件，体育健身活动场所23处，学校操场3个。社区群众参加体育健身活动蓬勃开展，已成为建设健康社区活动的主体力量。

（三）要支持更要扶持

根据世界卫生组织（WHO）的要求，我国明确了开展建设健康城市活动的目的有五项，其中第五项就是“通过部门间更密切的协作和公众参与，提出国家改善城市卫生的能力。”WHO对健康社区的定义指出健康社区项目包括四个主要特征：当地政府的承诺；社区发展；社区人员和多部门参与；健康的公共政策。因此，在建设健康社区中我街道与安图医院和社区卫生服务中心共建联手，充分整合社区卫生资源优势，组织企事业单位、社会团体的支持和志愿者参与，努力形成全民健康促进支持系统，并在政策上给予支持，尤其是在资金上大力扶持。

在开展“人人掌握救护技能”活动中，我街道在区爱卫办、区红十字会的大力支持下搭建了平台，组织社区居民参加社区健康服务基地（分别设在延东和安图活动室）开展的自救互救讲座培训，邀请安图医院、社区卫生服务中心的专家医师传授技能。在去年的8月8日、9日，街道分二批组织了长白社区各行业（包括综治社保队伍、市容协管员队伍、房屋协管员队伍、社区公益卫生保洁服务社队伍等5支社会团体队伍在内的）146位志愿者进行了“迎特奥，人人掌握救护技能”培训，开展意外伤害等现场急救实践操作演练。为此，街道拨出专项经费5000元，对参加救护培训的优秀人员给予了奖励。

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在“人人知道自己血压”活动广泛开展的基础上，根据区爱卫办要求，我街道今年又开展了群众性的高血压自我管理小组活动。为此，街道出资为15个居委会更换了新的血压计，并在政策上倾斜，为试点先行的2个居委会提供必要的物质条件。在活动中，上海和黄药业有限公司为社区高血压自我管理小组活动问卷调查提供了资助；安图医院和社区卫生服务中心的专家医生每月二次到社区为居民讲解高血压等慢性病防治知识，医生与群众面对面、一对一传道解惑；社区中的退休医师也志愿到居委会来，发挥“余热”为居民测量血压，告之服药等注意事项；居民高血压患者聚集一起，交流各自的心得和体会。人人知道自己血压活动的“升级版本”群众性高血压自我管理小组活动，再次受到社区居民的欢迎和一致好评。

三、今后工作思考

在建设健康社区的实践过程中，我们对多部门合作在健康社区的作用有了更加清晰的认识。我们认为，多部门合作有五大构成要素，各要素的作用分别是：1、政府协调组织部门---主导要素；2、社区成员---健康社区活动主体；3、主管协作部门---核心力量；4、场地设施、经费---物质保证；5、健康社区活动---具体表现、直接目标。所以，在今后的工作中，我们准备从五大构成要素作用方面，以增强“五个力”着手，进一步推进多部门合作，促进健康社区的建设发展。因此，我们的思考是：

（一）增强主导力。街道市政管理科爱卫办作为建设健康社区的主导要素，要在街道党工委、办事处的领导和支持下，充分发挥对多部门合作的组织协调等主导功能，并从建立组织协调机制、互动联动机制、资源共享机制等入手，完善长效常态管理机制。

（二）增强参与力。要理直气壮地做好宣传发动工作，同时又要运用有针对性的、群众喜闻乐见的宣传手段、形式和行之有效的利益取向分析等综合元素，吸引、吸收、吸纳

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社区单位、社会团体和居民参与健康社区建设，尤其要更大容量地扩充、壮大居民群众健康促进志愿者队伍，使他们真正成为建设健康社区活动的主体力量。

（三）增强核心力。承担建设健康社区活动项目的主管部门和协作部门，是建设健康社区的核心力量，他们掌握一定的行政资源或专业技术资源，拥有专门的技术力量，专业性强，有号召力，群众也信任他们。因此要以改善民生为目标指向，使多部门合作形成优势互补、联手共建的合力，提高健康社区的质量和层次。

（四）增强整合力。政府部门不仅要加大对建设健康社区的民生投入，同时要鼓励多元化的投资主体进入健康社区建设领域。在当下，要进一步整合社区各类健康资源，在充分利用医院、学校体育资源等基础上，还要不断开拓挖掘社区企事业单位的健康资源。

（五）增强规划力。无论建设健康社区活动的具体表现形式怎样，直接目标和终极目标又是什么，除了已有的三年行动计划，还应有短期的详尽的分解细化量化可操作性的执行方案，以及长期的发展规划。这是因为街道办事处的经费使用，现在都要在上一年的十月份左右由各部门提出项目预算，而预算的依据就是规划中的具体项目。我们设想并建议政府上级有关部门尽快组织相关部门，研究制定建设健康社区的短期、中期和长期的发展规划，全面指导健康社区建设工作，体现出正确的政策导向。作为街道的层面，也要不断及时总结，从实践上升到理论，为上级部门制定这些规划提供丰富的实践和充分的理论依据。

“虑于民也深，则谋其始也精。”我们感到建设健康社区，开展全民健康生活方式工作是一项不容易出“政绩”的基础性工程，这项工程需要的是埋头苦干，而不是急功近利；需要的是一砖一瓦的积累，而不是立竿见影；这项工程的建设，更需要锲而不舍，脚踏实地，求真务实，传承发展。

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二○○八年五月十五日

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