城市管理学（市政规划与管理）期末复习资料2016年1月 为。 一、填空题 31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和 数量和 。 的集聚。 32、城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长
2、现代意义的城市管理，主要是源起于 的思想。 和 。 3、《马丘比丘宪章》最大的特点在于表明了城市规划理论由“功33、自建国以来，我国城市人口管理就形成了区别于其他国家能分区”向 转变的强烈倾向。 的管理模式和特点，主要体现为 和居民身份证管理、
4、城市管理思想的演进很大程度上是循着 思想的计划生育管理的特殊控制政策，这些具有中国特色的城市人口管理阶梯进行的。 制度也在随着时代的发展而变化。
5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的 方案的提34、 的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行出，一般被看作是现代城市规划思想的开端。 的控制和规划。
6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准， 35、 是由政府出资建造、国家给予补贴、并具有可以设立若干 ，作为它的派出机关。 一定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房。
7、城市政府管理体制的核心问题是在城市 过程之 36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城中，各部门如何实现其职能。 市的 。
8、我国的非政府组织，主要包括 和民办非企业37、城市环境保护与管理终坚持的一个总原则单位两种形式。 是 。
9、我国城市行政管理，实行“两级政权三级管理”体制。三级38、 是指在一定的区域内，在污染物排放总量管理即 。 不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方
10、随着信息技术和3S（GIS，GPS，RS）技术在城市管理中的式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 使用， 城市管理已经成为国内外城市即时化管理的重要39、将原因导向的城市管理思路用到城市环境问题的研究上，手段。 可以发现，我们需要从末端治理为主的环境保护走向发展源头导向
11、传统公共管理和新公共管理在管理手段上的区别突出表现的 。 在对 的态度上。 40、20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的
12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到。一种可以作为循环经济的早期代表。 是 ，一种是城市化经济。 41、从20世纪80年代开始，撤地建市， 体制
13、可持续发展理论的内容包括经济可持续发展、 在全国广泛推行，这种做法的目的是为了解决城乡分割、地市矛盾和社会可持续发展三方面的协调与统一，要求人类在发展中讲究经等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用。 济效率、关注生态安全和追求社会公平，最终达到人类生活质量的 42、 问题的核心是农民失去土地以后无以为业。 全面提高。 43、城乡关系发展的最高形式，是要达到 。
14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向 的根 44、城乡一体化的动力机制是城市化和 。 本性转变，是可持续发展在经济方面的必然要求。 45、 的建立是城乡一体化的核心
15、从目前西方发达国家社会经济发展的情况来看，社会可持46、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 续发展问题突出体现在 人口负增长和 两个方的竞争，也表现为区域之间的竞争。 面。 47、通过城镇体系规划和 来协调区域发展中的各
16、城市发展战略通常由 、战略愿景、重点战略、种空间和产业问题是十分有效的方法。 战略措施和战略反馈五个部分组成。 48、 是指同一区域的国家或地区为了维护
17、20世纪80年代以来，在西方开始初步形成了 共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一的地方发展战略观。 个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经
18、营销城市要走出去，城市管理的工作重点要由生产管理转济区的组织形式。 向 。 49、区域协调发展的目标是实现 的一体化。
19、循环经济起源于工业经济，其核心是 的循环。 50、Citistate不是一个 ，而是一个组织边界、市20、循环经济本质上是一种 。 场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界。 21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他 51、 是突发事件管理结构体系的核心。 们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却52、从国外的一般经验来看， 、各负其责的从是 。 属性原则是各国突发事件管理的普遍原则。
22、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和 53、对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线效益，三者是辩证统一的。 性逻辑抑或平面关联，而是一个包含决策、 、执行、
23、土地用途管制的核心目标是实现 总量动态平保障等系统的四位一体的构架体系。 衡。 54、公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速
24、 就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，地 ，将可能发生的危机尽可能缩小。 是城市赖以生存和发展的基础。 55、城市 突发事件处理，必须首先注意启动停止策
25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是 略。 的强弱，二是可分割性的难易。 二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分）
26、城市经济管理中协调控制城市经济活动的主体1、城市往往在一个地区的（ ）中居于主导地位，代表和是 ，这是由城市经济的特点决定的。 展示着人类文明的最新发展高度。
27、城市经济管理的二重性是指它的 和社会属性。 A．文化 B．政治 C．社会 D．经济 28、政府干预经济运行的主要理论依据是 。 2、（ ）是城市化的后续动力。 29、在应对市场失灵时，政府通常采用的手段包括宏观调控A 农业现代化 B 科技现代化 C 工业化 和 。 D 信息化
30、 是具有法律地位的、相对独立的政府管制3、（ ）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行A 第一次 B 第四次 C 第三次 D 第五次
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4、总体来看，古代城市的主要以（ ）为主。 26、现代城市成长管理从（ ）萌生。 A政治功能 B军事功能 C 社会功能 D经济功能 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 5、一般认为，城市化的影响因素包括（ ）。 27、我国现阶段城市规划的基本任务是（ ）。
A 人口的流动 B总人口的增长 C技术进步 A 保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为D经济增长 城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
6、（ ）属于我国城市权力政治系统。 B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 A 市人大B 市政府C 市委D 市司法机关 C 保障和创造城市公正的社会环境 7、（ ）属于我国城市国家权力政治系统。 D保障和创造城市公正的人文环境 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法机关 28、根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城8、（ ）在整个城市国家机关中处于首要地位。 市规划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ ）。 A市人大 B 市政府 C 市委 D市政协 A城市总体规划 B城市分区规划 C城市详细规划 D9、市人民代表大会的权力主要有地方（ ）。 城市分层规划 A 任免权 B 监督权 C决定权 D立法权 29、城市总体规划的期限一般为（ ）年。 10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ ）。 A 5年 B 15年 C20年 D 25年 A个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参与渠道 30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可D市民监督渠道 避免地出现了一些问题包括（ ）。
11、城市政府管理体制包括（ ）的内容。 A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利 A．市建制体制 B．市政府构成体制 C．市行政管理体制 C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用 D．市公共事务管理体制 31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ ）。
12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的A城市用地数量增长过快 B城市新区开发的倾向严重 市和不辖区的市，不辖区的市一般是（ ）。 C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理
A县级市 B地级市 C副省级市 D直辖市 32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是13、（ ）在城市决策中处于核心地位。 以（ ）为主导，为国民经济服务。 A 市政协B市人大常委会 C市政府 D中共市委 A 第一产业B 第四产业 C 第三产业D 第二产业 14、市民参政包括市民的（ ）。 33、城市经济管理具有（ ）的特征。 A司法参与 B政治参与 C行政参与D社会参与 A 综合性B 两面性C二重性 D区域性 15、以下关于新公共管理理论说法正确的是（ ）。 34、城市经济管理的方法包括（ ）。 A 更加注重对内部系统的管理 B 强调管理对象的外部化 A 行政方法 B 社会方法 C 法律方法 D
C强调以什么方式实施管理会加强管理的便利性 经济方法 D强调提高管理的内部效率 35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（ ）特16、与传统的公共管理相比较，（ ）成为新公共管理的重征。 要字眼。 A 以“间接性”为主 B以“直接性”为主
A 市场导向B结果趋向C绩效标准 D顾客导向 C 以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性 17、城市管理中存在的（ ）问题是囚徒博弈的结果和囚36、经济性规制主要针对（ ）。 徒困境的表现。 A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问题
A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失 D自然垄断问题 C城市、区域之间竞争恶化 D城乡失衡发展 37、经济性规制对象产业包括（ ）。 18、城市发展战略依据主要通过（ ）获取。 A 自来水B 交通运输和金融C 城市燃气 D电力 A 竞争——合作分析方法 B历史分析方法 38、社会性规制主要针对（ ）。 C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法 A 外部不经济问题 B 信息不对称问题 C 非价值物问19、在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的题 D自然垄断问题 发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括39、造成市场失灵的主要原因有（ ）。 （ ）。 A 外部性 B 公共物品 C 非对称信息 D垄断
A生态环境指标 B社会进步指标 C生活质量指标 D经40、导致政府失灵的主要因素包括（ ）。 济发展指标 A 政府的低效率 B 政府赤字问题
20、世界银行组织认为，可持续城市是指一个（ ）的城C 政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机 市。 41、在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（ ）。
A 有竞争力 B 治理和管理良好 C适于居住 D银A 慈善模式B民主模式C 巨物模式D 专制模式 行信赖的 42、（ ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年
21、（ ）属于初级城市发展战略观。 人口比例大。 A营销导向 B需求型 C供给型 D资源型 A 稳定型 B 衰退型C 波动型 D增长型 22、构建敏捷城市，要做到（ ）。 43、（ ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口A信息敏捷 B人员敏捷C制度敏捷D政策敏捷 多。 23、近代城市规划始于（ ）。 A 稳定型 B 增长型C 波动型 D衰退型 A 美国 B 英国 C 法国 D 德国 44、从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（ ）。 24、行政法首要的和基本的原则是（ ），它是社会主义法A 自然社区 B功能社区 C 法定社区 D 居住制原则的体现和具体化。 型社区
A 行政合法原则 B 行政合理原则 C 行政统一原则 45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区D行政公开原则 可以分为（ ）。
25、土地利用规划一般应遵循（ ）。 A 职业型社区B法定社区C自然社区 D居住型社区 A 动态原则 B协调原则 C 市场调节与计划控制相结46、城市社区管理的主体组成包括（ ）。 合原则 D效益原则 A 社区成员 B 社团性组织 C 企事业组织 D行政性
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组织 A 保障系统 B 执行系统C 信息系统 D决策系统
47、根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为66、（ ）是突发事件管理结构体系的支撑。 （ ）。 A 执行系统B 信息系统C保障系统 D决策系统 A人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势 67、（ ）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之C就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低 重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。
48、自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的A 准备 B 反应 C 预防 D 恢复 社区管理模式，（ ）是这种模式的典型代表。 68、（ ）反应是处理突发事件的主要“舞台”。
A美国 B 日本 C法国 D新加坡 A 准备 B 预防 C 反应 D 恢复 49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推69、坚持快速反应，就必须把握（ ）。 行的社区治理模式（ ）是这种模式的典型代表。 A 齐 B 实 C 准 D 快
A美国 B 日本 C法国 D新加坡 70、突发事件处理的一般程序包括（ ）。 50、城市环境具有（ ）的特征。 A 预警系统的建立 B 危机应对 C 危机判断 A 脆弱性B 开放性C 人为性 D复合性 D 确认危机来源 51、城市环境保护的手段中（ ）是根本保障。 A 法制手段 B 行政手段 C 技术手段 D教育手段 52、城市环境管理制度的基本内容包括（ ）。 A 治理方面的制度 B 监督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度 53、城市环境管理治理方面的制度包括（ ）。 A谁污染谁治理制度 B排污权交易制度 C奖励制度 D排污收费赔偿制度 54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（ ）。 A思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足 C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参与度不高 55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ ）。 A改革城市环境管理体制，强化环境管理 B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导 D把环境保护纳入城市建设总体规划 56、城中村产生原因主要有（ ）。 A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本 B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C 农民对被动快速城市化的回避 D村镇经济发展方式需要控制土地 57、（ ）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。 A 撤市（县）设区 B 撤村设街 C 人口农转非 D 撤县建市 58、（ ）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例。 A伦敦 B迈阿密 C大温哥华 D巴黎 59、发达国家区域协调机构的特点是（ ）。 A形式多种多样，且在不断调整 B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合 D受政党更替的影响大 60、根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为（ ）。 A 外部协调B 政府协调C 民间协调D内部协调 61、总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（ ）。 A 弱调控模式 B 多元调控 C 一元调控 D强调控模式 62、西方国家区域协调的弱调控模式以（ ）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。 A 加拿大B 澳大利亚C 英国 D 美国 63、西方国家区域协调的强调控模式以（ ）为代表。 A法国 B 荷兰 C 美国 D希腊 64、西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ ）为代表。 A德国 B 英国 C 丹麦 D美国 65、（ ）是突发事件管理结构体系的核心。
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三、名词解释 1、城市管理： 2、市人民团体：
3、市民： 4、市民参政： 5、城市管理体制：
6、城市政府管理体制： 7、市行政地位： 8、市行政管理体制： 9、城市政府职能： 10、市政执行： 11、电子政务：
12、电子政府： 13、规模经济： 14、可持续城市： 15、城市职能： 16、城市性质： 17、城市营销： 18、经营城市： 19、循环经济： 20、城市规划： 21、土地利用规划： 22、城市基础设施： 23、土地储备制度： 24、城市成长管理：
25、城市经济功能： 26、城市经济管理：
27、市场失灵： 28、规制： 29、城市人口： 30、城市人口管理： 31、城市财政管理： 32、城市社区： 33、城市社区管理： 34、城市环境：
35、城市环境管理： 36、排污权交易： 37、城乡一体化：
38、Citistate： 39：公共紧急状态：
40、危机管理： 四、问答题
1、现代城市发展的特点是什么？ 2、城市化浪潮的成因是什么？ 3、城市管理的必要性是什么？ 4、城市管理的可行性是什么？ 5、现代城市管理具有哪些特征？
6、我国城市管理的政治性主体与参与性主体的关系是什么？ 7、城市政府管理体制包括哪些内容？
8、我国市民参政的内容是什么？ 9、新公共管理具有哪些特征？
10、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
11、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？ 12、城市发展战略包括哪些内容？ 13、学习型政府组织具有哪些特征？ 14、编制城市规划应遵循哪些原则？ 15、土地利用规划应遵循哪些原则？
16、我国城市土地市场管理存在哪些问题？
17、如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革？ 18、我国城市成长具有哪些特殊性？
19、我国城市成长管理的主要内容是什么？ 20、城市经济管理具有哪些特征？
21、我国城市经济管理的主要任务是什么？ 22、解决土地市场的垄断和投机的措施有哪些？ 23、城市财政管理的职能有哪些？
24、我国城市财政收入的主要来源有哪些？ 25、城市人口管理包括哪些方面的内容？ 26、我国城市人口的运动趋势是什么？
27、我国城市人口管理的特点是什么？ 28、城市社区管理的主体有哪些？ 29、城市社区管理的内容是什么？ 30、国外社区管理的典型模式有哪些？ 31、城市环境具有哪些特征？
32、循环经济3R原则的内容是什么？ 33、环境污染末端治理的局限是什么？ 34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？
35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？ 36、城市边缘区的管理原则是什么？ 37、城中村的成因是什么？
38、城乡一体化的战略意义是什么？
39、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？ 40、城市群协调发展的益处有哪些？ 41、如何判断什么是紧急状态？
42、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ 43、突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么？ 44、突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么？ 45、突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么？ 46、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ 47、在处理突发事件时，如何做到快速反应？ 48、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？ 49、城市事故灾难处理的原则是什么？
50、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？
51、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？
52、试述我国城市政府职能具有哪些特征？ 53、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？ 54、试述城市规划工作具有哪些特点？ 55、试述我国城市成长中存在的问题。
56、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。
57、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则？
58、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。
59、试述我国城市环境管理的基本原则是什么？ 60、试述引导城中村城市化的对策是什么？ 61、试述我国如何实现城乡一体化。
62、试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。
参 考 答 案
一、填空题
1、经济活动的集聚 2、古典经济学 3、功能综合 4、城市规划 5、田园城市6、街道办事处 7、公共事务管理 8、社会团体 9、市、区、街道 10、网格化
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11、私营企业 12、地方化经济 13、生态可持续发展 14、集约型 15、老龄化 16、战略依据 17、营销导向 18、形象管理 19、工业物质 20、生态经济21、社会公正 22、环境生态 23、耕地 24、城市基础设施 25、公共性26、城市政府 27、自然属性 28、市场失灵论 29、微观规制 30、规制31、流动人口数量 32、机械增长 33、居民户口 34、户籍管理 35、公共住宅36、人工环境 37、可持续发展 38、排污权交易 39、循环经济 40、宇宙飞船理论41、市管县 42、城中村 43、城乡一体化 44、农业产业化 45、城乡统一市场46、核心城市 47、区域规划 48、区域经济一体化 49、区域发展50、行政边界 51、决策系统 52、分级管理 53、信息 54、阻绝传染55、信誉危机
二、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分） 1、ABCD 2、D 3、C 4、A B 5、A BCD 6、A BCD 7、ABD 8、A 9、ABCD 10、ABCD 11、ABCD 12、A 13、D 14、BCD 15、B 16、ABCD 17、ABC 18、ABCD 19、ABCD 20、ABCD 21、BCD 22、ABC 23、C 24、A 25、ABCD 26、A 27、ABC 28、ABC 29、C 30、ABCD 31、A BCD 32、CD 33、ABCD 34、ACD 35、ACD 36、BD 37、ABCD 38、AC 39、ABCD 40、ABCD 41、ABC 42、D 43、D 44、ABC 45、AD 46、ABCD 47、ABCD 48、A 49、D 50、ABCD 51、A 52、ABCD 53、ABCD 54、ABCD 55、ABCD 56、ABCD 57、ABC 58、A 59、ABCD 60、AD 61、ABD 62、D 63、ABD 64、AB C 65、D 66、C 67、C 68、C 69、ABCD 70、ABCD
三、名词解释
1、城市管理是多元主体共同参与的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目标在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度的基础上，采用协调、规划、控制、建设、引导等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞争能力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展环境。
2、市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的社会政治团体。
3、市民指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民。
4、市民参政，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。
5、城市管理体制是城市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和。
6、城市政府管理体制是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各种制度规范的总和。
7、市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政隶属关系。
8、城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
9、市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸，它具有一般行政体制的主要特征。
10、市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。
11、电子政务是指政府机构运用现代计算机技术和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，并减低系统反应时间。
12、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政
府服务和政务信息。
13、规模经济是指由于存在技术上不可分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低。
14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，而且治理和管理良好（良治或称善治）的城市。
15、城市职能（城市功能）是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、担负的任务和发挥的作用。
16、城市性质是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作用及其发展方向，由城市主要职能所决定。
17、城市营销，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色。
18、经营城市，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用。
19、循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
20、城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
21、土地利用规划是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济发展需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理活动。
22、城市基础设施就是为城市生产和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
23、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度。
24、城市成长管理是一种以政府为主体的对城市空间成长的管理行为。
25、城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用。
26、城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有效的控制和协调，以使城市经济健康稳定地发展，并取得“满意”效益的全过程。
27、市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
28、规制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者，依照一定的法规对被管制者所采取的一系列行政管理与监督行为。
29、城市人口是指居住在城市范围内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流动人口。
30、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流动的行政管理工作。
31、城市社区是城市中的社区，是指城市中被道路环绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体。
32、城市财政管理是指以城市政府为管理主体，以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管理、城市维护与建设资金管理和预算外资金的管理。
33、城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和
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社会协调发展的过程。
34、城市环境是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和。
35、城市环境管理指按照一定环境功能目标，运用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段，协调人类的社会经济活动与城市环境之间的关系，以防止环境污染、维护城市生态系统平衡的一种措施。
35、排污权交易是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。
36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。
37、区域经济一体化是指同一区域的国家或地区为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式。
38、Citistate（城市联盟）是指由相同特征和功能的城市和城镇环绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域。
39、公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。
40、危机管理是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
四、问答题 1、（1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向发展；（3）城乡融合、差别趋小。
2（1）工业化是城市化的内在动力。（2）农业现代化是城市化的推动力。（3）信息化是城市化的后续动力。
3、（1）城市特性决定城市需要管理；（2）市场的不完备性决定城市需要管理；（3）管理、市场各司其职可以提高效能。
4、（1）城市管理能够产生绩效。（2）城市管理是需要成本的付“费”产品。（3）城市管理需要被管理主体有支付意愿。
5、（1）协调管理目标的前瞻性与持续性。（2）注重城市管理主体的多元性与参与性。（3）注重管理决策的合法性与科学性。（4）培养管理方式的系统化与市场化。
6、（1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必须满足选民的要求。
（2）企业、资本的所有者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润。
（3）在特定的情况下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中央政府施加压力，获得补贴与各种支持。
7、（1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究城市政府管理体制的前提。
（2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系。
（3）市行政管理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。
（4）市公共事务管理体制，市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
8、（1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政
管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
局、监察局、工商行政管理局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单位，如市政府办公室、政策研究室、外事办公室、档案馆、图书馆等。
9、（1）采取理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色和作用；
（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须加入一个赋予责任的行政单位；
（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现；
（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；
（5）改变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；
（6）运用人力资源管理技术，淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革；
（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务；
（8）以契约关系来取代传统的信托关系。 10、（1）培育多元主体共治。 （2）对城市政府职能重新定位。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。 11、（1）城市公共产品供给不足。 （2）城市公共组织效率缺失。
（3）城市、区域之间竞争恶化。
12、（1）战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；
（2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；
（3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。
（4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；
（5）战略反馈，城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。
13、（1）组织成员拥有一个共同的意愿，即组织的共同构想； （2）组织与各成员均善于学习； （3）组织结构扁平化；
（4）组织具备极强的自我创造力； （5）弹性化的组织结构；
（6）能够实现充分的自主管理。 14、（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。 （2）历史环境与未来环境相和谐的原则。
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 15、（1）效益原则。
（2）市场调节与计划控制相结合。 （3）动态原则。 （4）协调原则。
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16、（1）城市存量土地供应失控。 （2）协议出让，政府让利。 （3）生地出让，效益粗放。 （4）“有地没人用，有人没地用”。 17、（1）使基础设施建设从事业型转向企业型； （2）使基础设施从福利型转为营利型； （3）使城市基础设施由保险型转为竞争型； （4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型； （5）城市基础设施的管理应当科学化。 18、（1）城市化阶段差异。 （2）城市化发展速度差异。 （3）土地所有制基础差异。
（4）中西方城市行政基础差异。西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。
（5）市场化程度不一。西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。
19、（1）土地投放的规模、时序和区位。
（2）成长模式——内涵与外延。对中国城市而言，很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资源、企业的生产资源和制度资源外，作为重要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力。
（3）功能分区——纯化或复合。中国在计划经济时期一直推行的是职住接近型发展模式，住宅仅仅作为城市产业发展的配套，而忽略了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的发展。
20、（1）区域性。 （2）综合性。 （3）两面性。 （4）二重性。
21（1）制定和实施城市经济社会发展战略和规划。 （2）不断改革和完善城市经济管理体制。 （3）不断调整和优化城市经济结构。 （4）有效控制城市生产力发展规模。
（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务。 （6）规划、建设和管理好市政公用设施。 （7）注重全市就业情况。 22、（1）制订法规，规范土地市场的进入。 （2）土地交易过程的管理。 （3）加强对土地使用的监管。 （4）直接干预土地市场的供求。
23、城市财政管理除了具有地方财政的优化资源配置、收入合理分配和稳定经济发展等作用外，还有如下的具体职能：
（1）筹集资金 （2）合理安排支出
（3）综合平衡调节，总体控制、全面监督 （4）财政监督和调节 24、（1）税收收入 （2）利润收入
（3）上级财政的转移支付 （4）政府公债 （5）收费收入
（6）基金预算收入和专用基金收入 （7）其他来源，改革开放以来，城市金融改革的步伐不断加快，城市金融机构走向多元化，除了银行机构外，非银行金融机构的信贷资金也是市政资金的来源之一。特殊情况下，社会集资也是市政资金的来源之一，但由于其比较敏感，只有经中央政府特别授权的城市才可进行。另外，外资的不断进入也使其成为市政资金的来源之一。
25、（1）树立人口意识，贯彻基本国策。控制人口数量，提高人口素质，是我国的一项基本国策。为此，要实行计划生育管理。落实计划生育政策是一项经常性的工作，目标是有效地控制城市人口的自然增长，提高城市人口质量，树立人口意识，强化人口观念，使城市人口增长与社会、环境、资源相协调，保证城市的可持续发展。贯彻国策的重点对象是城市流动人口，必须加以足够重视。
（2）正确选择城市人口增长途径。城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和机械增长。城市人口的自然增长，是由城市人口自身的再生产带来的增长；城市人口的机械增长，是指由于人口迁移而引起的城市人口增长，它一般随着农业经济结构的变化而变化，并与城市自身的功能和吸引力大小有关。
（3）做好人口普查和人口预测工作。人口普查是一种多目标的调查，是一次性的、直接的、普遍的调查，目的在于了解一个时点内一个国家或整个地区内人口状况的静态资料。城市政府要在国家统一部署下，以公安、民政部门为主组织专门队伍，负责此项工作。
（4）加强城市流动人口管理。城市流动人口指没有城市常住户口暂住（具有暂住证）或暂时逗留于城市的人口。流动人口问题，是直接关系城市经济发展和社会稳定的重大问题。从积极方面看，流动人口的社会经济活动促进了城镇的生产发展，扩大了对社会商品的需求，繁荣了各地城镇市场，补充了城市劳动力的不足，传播了科学技术文化，促进了经验交流、信息沟通等等，农村剩余劳动力的合理、有序流动对经济发展、社会进步具有重要促进作用。
（5）制定城市人口发展战略和规划。这是城市人口宏观管理的基本工作。其主要程序是：定期统计本市人口，正确反映城市的人口质量、人口数量和人口结构，这是预测城市人口变动趋势和制定人口发展战略的基础；搞好城市人口预测。主要预测本市人口自然变动率和机械变动率；制定适度人口发展规划。
26、城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。 （1）城市人口存量不断增大； （2）城市人口流量不断增大；
（3）城市人口结构变化。人口结构的老龄化趋势；文化结构的高层化发展趋势；就业结构的服务化趋势；城市人口红利效应正趋于减低。
27、（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济体制的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一体制所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。
（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；
（3）城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本政策。
（4）城市流动人口管理。与我国城市化水平和进程现状相联系，城市流动人口已经成为在城市中生存的不可忽视的群体，对于城市流动人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围，否则不可能实现有效的城市人口管理工作。
流动人口的管理，涉及方方面面，既有户口管理、治安管理、劳动管理、工商管理，也有卫生管理、计划生育管理、生产安全管理，等等。因此，管理好流动人口，并不是哪一部门的事，需要城市各部门共同参与，齐抓共管。当前，流动人口较多的地方，普遍都设有流动人口管理办公室，流动人口较少的，一般都由公安一家从维护社会治安角度在管理。机构设置健全、合理是管好流动人口的组织保障。流动人口管理，是一个复杂的动态管理工程，它与公安机关原有户籍相对静止状态的管理有很大区别。因而必须要采取相应的管理机制，才能有效地发挥流动人口在城市中的作用，克服流动人口所带来的负效应。
28、（1）行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部
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门在社区中的派出机构。街道办事处作为市辖区、不设区的市人民
政府的派出机关，主要负责执行人民政府的交办事项，指导居民委员会的工作，反映居民的意见和要求。它虽然不是一级人民政府，但是区政府的派出机关，基本上涵盖了一个区域性政府的所有职能。政府主管部门的派出机构则主要包括工商所、房管所、派出所等。这种机构以“条”的形式出现，职能较为单一，行政特征突出，在辖区内进行各项专业管理和服务工作。
（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织，如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等。这些企事业组织的管理对象大都局限于本辖区之内，如物业管理公司在自己的物业范围内提供的管理与服务几乎涵盖了社区管理的所有内容。长期以来，企事业单位形成一个个独立封闭的“小社会”，成为游离于所在社区之外的小社会，与所在社区缺乏内在的有机联系。
（3）社团性组织。这是指群众性自治组织及专业性社会团体。《城市居民委员会组织法》规定“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但在实际的社区管理当中存在着居委会行政化的倾向，这表现在：居委会承担了大量法律规定外的属于政府行政部门职责范围内的工作；居委会配备专职干部，在职期间享受事业编制待遇；等等。专业性社团如各类行业协会、街道共青团、妇联、民兵组织等，都按各自的组织目标和工作程序在一定范围内为管理和服务社区而工作。这类社区组织已成为社区组织体系中不可缺少的组成部分。
（4）社区成员。从性质上来看，目前社区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。社区管理的最终目的还是要实现它的自治，即由社区居民自己管理自己生活所在社区的社会事务。社区成员要真正成为社区管理的主体，就要从参与自我管理社区、自我建设社区着手，发挥建议、议事、监督、反馈的作用，不断提高民主自治的意识和能力。
29、（1） 社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；
（2） 社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
（3） 社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；
（4） 社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。
30、（1）自治型社区管理模式。自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式。政府以间接介入为原则，通过制定各种法律法规来规范协调社区内的各种利益关系，为社区居民的参与活动提供制度规范。社区层面的组织及居民按照自主自治的原则处理社区具体事务。美国是这种模式的典型代表。
（2）政府主导型社区管理模式。政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式。政府与社区行为紧密结合，对社区的干预较为直接和具体，并在社区中设立各种形式的派出机构，社区治理表现浓厚的行政色彩。新加坡是这种模式的典型代表。
（3）混合型社区管理模式。混合型模式是政府-居民处于双重主导地位、自上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式。政府对社区发展的干预较为宽松，政府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发展的许多方面交织在一起。日本是这种模式的典型代表。
31、（1）复合性。 （2）人为性。 （3）开放性。 （4）脆弱性。 32、（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化。换句话说，人们必须学会预防废弃物产生而不是产生后治理。在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的物质使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。例如，轻型轿车既节省金属资源又节省能源，仍然可以满足消费者关于各种轿车的安全标准；而光纤技术能大幅度减少电话传输线中对铜线的使用；由于大量的资源浪费和废弃物排放来自包装，因此过度包装或一次性的物品是不符合减量化原则的；在消费中，人们可以减少对物品的过度需求。例如减少人们所要买的东西，如果人们不是消费至上主义地去买它，它就不会变成垃圾。人们可以学习大宗的购买，选择包装物较少和可循环的物品，购买耐用的高质量物品等。如果人们这样去做，那么就是在身体力行地减少对自然资源的压力、减少对垃圾填埋场的压力。
（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。通过再利用，人们可以防止物品过早成为垃圾。
在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计。人们还需要鼓励重新制造工业的发展，以便拆解。修理和组装用过的和破碎的东西；在生活中，人们把一样物品扔掉之前，应该想一想在家中和单位里再利用它的可能性。确保再利用的简易之道是对物品进行修理而不是频繁更换。人们可以将可用的或可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。
（3）资源化原则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。资源化是把物质返回到工厂，在那里粉碎之后再融入新的产品之中。资源化能够减少人们对垃圾填埋场和焚烧场的压力，制成使用能源较少的新产品。有两种不同的资源化方式：最合意的资源化方式是原级资源化，即将消费者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品；略为逊色的资源化是次级资源化，即废弃物被变成不同类型的新产品。原级资源化在形成产品中可以减少20%～ 90％的原生材料使用量，而次级资源化减少的原生物质使用量最多只有25％。与资源化过程相适应，消费者和生产者应该通过购买用最大比例消费后的再生资源制成的产品，使得循环经济的整个过程实现闭合。
33、（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；
（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；
（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；
（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；
（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；
（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；
（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。
34、（1） 发展建设无序，违法用地）违章建设现象普遍存在； （2） 基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差；
（3） 经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；
（4） 社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区； （5） 精神文明建设落后，社会文化层次偏低；
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（6） 流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。 35、（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。城市边缘区一直存在农村和城市两种管理体制，在体制改革过程中，从镇分设出来的新街道实行“街带村”的混合管理体制，但实际上仍保留各自的管理方式。城市和农村两种管理体制存在较大的差异，城市边缘区的特殊性又造成许多方面两种管理都无所适从，产生管理漏洞，出现各种社会问题。同时，由于城市化的政策不明确，在大城市的扩展中，只注意到空间结构调整的问题，对周边农村的城市化方向和道路没有确定，体制也没有理顺。二元管理体制直接导致了经济社会的二元结构，阻碍城乡走向融合和一体化。
（2）管理的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大
城市边缘区是个不断发展变化的异常活跃的地区，具有许多特殊性，这就决定了城市边缘区的管理必须具有针对性和前瞻性。目前的管理制度对不断变动中出现的新情况、新特点缺乏及时的制度调整，存在管理滞后和不力的弊端，对“城市边缘区是农村向城市转型的地区，是未来城市的一部分”的认识不足。管理思想仍停留在农村层面，贻误了整治改造的有利时机，造成更加复杂的局面，给城市化进程设置了重重障碍。
（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不彻底或阻力较大。城乡管理体制改革的目的是理顺城乡关系，使乡村尽快纳入城市管理体系。城市边缘区改制后，经济结构调整、就业、分配、社会保障、社区建设、教育培训等还没有完全与城区接轨，往往造成农民身份变化后心理上无所适从，甚至感到失大于得，进而影响转制的积极性和动力，这是造成改革难以顺利推进的最大阻力。
（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。城市边缘区作为大城市的战略发展区域，缺乏专项的发展规划，现有的规划主要是针对规划建成区范围和小城镇、村的规划，对城市边缘区这样的综合发展区，也是城市改造的敏感区，却没有考虑充分的前瞻性的规划。城市边缘区普遍存在的违章乱建、抢建，征地成本提高，用地结构不合理等现象，这都是对城市边缘区缺乏超前规划和用地控制管理的突出表现。
36、（1）更新观念，强化大都市整体意识。随着城市经济实力的不断增强，特别是在大城市的边缘，城市边缘区已经成为城市的重要组成部分，也是城市形象的代表，它的成长发展直接影响到城市未来的空间结构和功能发挥。
（2）加快改制步伐，理顺管理体制。尽快消除“二元结构”，转向一体化发展。管理是有效组织、协调地区资源的一种重要职能，当基础建设和积累初步成型后，管理即成为调控城市发展的重要组织力。
（3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道。城市边缘区要尽快纳入城市的分期发展规划进行严格控制，并在用地、经济布局、人口规模、基础设施等专项规划中做统一控制、衔接，城市边缘区的村镇规划必须严格服从上一层次规划，提前做好各项指标控制，按城市发展的要求预留好发展空间。
（4）推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施。小城镇是随着多种产业集聚逐渐由乡村形态转变为现代化城市的过渡性社区。城市化过程有两种形式：一种是由大城市不断向郊区扩张，从而拉动小城镇的发展，即小城镇被动接受改造，实现城市化的过程；另一种是小城镇主动发挥靠近城区的优势，吸引各种城市型产业和劳动力集聚，推动工业化，提高城市化水平
（5）营造良好的社区生活环境。现代社会发展已步人“以人为本”的阶段，城市的发展已由单纯追求经济增长转向追求全方位的社会进步。改变城市风貌，营造一个适宜创业和居住的优美生活环境，已成为城市发展的主要目标。
37、（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本。 （2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成。
（3）农民对被动快速城市化的回避。原位于城市边缘区的农村集体组织在“围入”城市后，逐渐意识到土地的价值而不愿被动城市化，或是受“土地增值获利”动机的驱动，不愿马上被“城市化”。如衡阳郊区高兴村，利用与城市的紧密关系，以位置优越的土地为
依托，建立起一批服务于城市的农工商联合企业，获利丰厚，故不愿“被动城市化”。或者在城市化过程中农民提出难以接受的安置费用，拒绝征地拆迁，这种农民卖地获利的惯性思维是很大一部分地区难以完成改造而形成城中村的典型成因之一。
（4）村镇经济发展方式需要控制土地。改革开放后，许多城市周边村镇经济迅速发展，经济结构由单纯农业向以工商业为主、农业为辅转变。村民从事非农活动的收人大大超过种田、养鱼的收入。兴办“三资”企业或经营房地产开发使不少乡镇数年间就实现了工业化，村民生活水平也迅速达到小康。
38、（1）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要。尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“（我国）城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。„„构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫”。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市一乡村协调发展的指导思想。
（2）“分久必合”——城乡复合系统发展的需要。城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌-对立-隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市-乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。生态学家马世骏曾强调，对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。
（3）农村剩余劳动力转移的需要。人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。对这部分劳动力是否应进入大城市，学者们众说纷纭。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。正所谓“流水不腐，户枢不蠹”，城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。
39、（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展； （2）未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；（3）强调城市自身发展的影响。
40、（1） 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；（4） 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；（5 ）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；（6 ）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；（8） 协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。
41、公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。判断突发事件与否可以根据以下几个特征：
（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；
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（2）威胁到人民生命财产的安全； （3）阻止了政权机关正常行使权力； （4）影响了人们的依法活动；
（5）必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。 42、（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；
（2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。
43、（1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息；
（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；
（3）信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；
（4）信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。
44、执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：
（1）执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；
（2）即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；
（3）处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。
45、保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：
（1）为应对突发事件提供物质资源保障；
（2）为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；
（3）提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。
46、普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行： （1）宣传教育。
（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；
（3）构建预警机制，推行公示措施。
（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
47、坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。 “快”就是信息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。
“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施。
“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。
“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
48、（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。
（2）建立完善的技术支撑体系，包括预警和信息发布平台。 （3）提供城市空间规划建设保障，提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。
（4）进行宣传教育，使市民在自然灾害面前临危不乱减少损失。 49、（1）积极疏散救治，减少人员伤亡； （2）加强日常安全管理，防患于未然；
（3）积极努力创造安全空间，减少事故隐患。 50、（1）相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的
企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。
（2）复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。
（3）开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入－输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。
51、（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。
（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。
（3）在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。
52、（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围，从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。
（2）服务性。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。
（3）规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。
（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用
（5）多样性。现代城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，。
53、（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建
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立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。
（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。
（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动
（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
54、（1）综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又相互制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统筹安排，使之各得其所、协调发展。综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题：如城市的建设条件，涉及气象、水文、工程地质和水文地质等范畴的问题；
（2）法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。
（3）地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；（4）长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性。但是，社会是在不断发展变化的，影响城市发展的因素也在变化，在城市发展过程中会不断产生新情况，出现新问题，提出新要求。
（5）实践性。城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求
55、（1）城市用地数量增长过快。我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。
（2）城市土地利用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。应该说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但毕竟还属于发展中国家，城市空间的经济负载与产出水平同一些先进国家相比较低。
（3）城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。
（4）城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。一般而言，作为人类聚居地的城市，其居住用地的比重是最大的，往往占到各类用地总量的1/3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大致如此。
56、（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。
（2）导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业主要包含传统产业分类中的第二、第三产业，这些产业所能提供的产品类型非常丰富，不仅供城市本身消费使用，还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务；不仅为本城市服务，还要为区域乃至更大范围服务。当前，随着生产技术的不断提高和非物质产品价值的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特征。一是随着城市化进程的深入，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段，服务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域。三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特征越加显现。在城市经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命。“产业结构升级”又称“产业升级”，即产业结构由低级向高级提升。这一概念隐含着政府采取各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低级向高级演变的主动性。产业结构升级与调整和优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低级到高级的演变。因此，各类城市应当准确认识自身所处阶段，根据产业发展特征进行前瞻性的判断，并通过鼓励、引导等方略促进产业升级。但需要注意的是，一个城市的产业升级必须合理、有序进行，不能拔苗助长。工业化仍是一个我们必须正视和必须面对的阶段，只有对这个阶段予以足够的重视，才有可能促进我国城市更快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型。也正因为如此，近年来，我国也加强了对例如天津滨海新区、唐山曹妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜，推动这些地区的制造业进一步发展，并加速成为我国制造业创新的增长极。
（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。而总量过剩失业则是劳动力总量大大超过就业岗位的总量而造成的失业。当前，在我国城市中结构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种。但从长周期来看，我国总量过剩型失业的隐忧更大。因此，城市经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场，对劳动力进行有针对性和前瞻性的培训，扩大就业岗位数量，融合城乡经济，提升就业岗位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业造成的潜在影响。
57、在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
（1）面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。
（2）事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会
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工作的积极性。
（3）以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。
（4）有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。
58、（1）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城市，特别是中小城市，出于经济发展考虑，采取牺牲环境的做法，只为追求投资增长，而吸收环境污染严重的企业进城落户。
（2）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。目前，全国每年投入的资金近400亿，这笔巨大的投资相当于全国每年开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾处理队伍（其中包括近10%的退休人员）的工资费用占了约70%，其余才是购置设备的费用。这对于技术水平要求越来越高的污染处理来说远远不够。
（4）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。
59、（1）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
（2）综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。
（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，
因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
（4）“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。
（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。
（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
60、（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。 （2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。 （3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。 （4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。 （5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。 （6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。 （7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。 （8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。 61、（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。 （2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。 （3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。 （4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步
62、（1）产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。
（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。如流域内污水的排放标准、固体废弃物的共同处理、大气污染的控制、水资源的分配利用等内容，都属于环境方面的协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护。
（3）基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯有如此才能大大提高设施的整体运行效率。
（4）共同的行为规则和标准的制定。市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能
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界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都源于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。
（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。
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