泛北部湾区域合作发展的对策研究

国家行政学院学报２００７．５　行政营长论坛　泛北部湾区域合作发展的对策研究　陈　武　（广西壮族自治区人民政府，南宁５３００１２）　［摘要］随着经济全球化和区域经济一体化不断加强，中国一东盟自由贸易区建设进程加快，泛　北部湾区域合作逐渐成为中国一东盟“１０＋１”框架下的一个次区域合作。泛北部湾区域合作面临巨大　的机遇，同时也面临着挑战，要加快泛北部湾区域合作发展，应当逐步建立合作机制，推进区域内交通　网络建设和港口物流、临海产业、农林渔业、能源、旅游等先导产业的合作，加强金融合作，实施贸易　投资便利化措施，为泛北部湾贸易投资合作提供平台。　［关键词］泛北部湾；区域合作；发展对策　［中图分类号］Ｆ１２７　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—９３１４（２ＯＯ７）０５—００１１—０３　北部湾是位于中国南海西北部的一个半封闭海湾，北面　与国家之间、地区与地区之间必须加大合作才能赢得发展。　是广西沿海，东面是广东雷州半岛和海南省，西面是越南的　上世纪下半叶以来，以欧盟、北美自由贸易区和东南亚联盟　东北部。泛北部湾区域是指由北部湾延伸的南海地区，涵盖７　三大区域合作发展趋势明显。各种区域合作和次区域合作在　个国家，即中国、越南、印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、　经济全球化的大潮中如火如荼地展开。　文莱。海洋是区域内各国联系的重要通道，具有进一步开展　（二）全球经济增长重心东移。在全球经济中，经济发展　合作的优势和便利，应充分发挥海上通道的作用，加强港口　最具活力，市场容量大、经济潜能好、增长幅度最大、最终　物流合作，加快产业对接与分工，促进相互贸易与投资，大　需求和外贸出口增长最快、引进技术和国际资本数量巨大的　力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，　地区，被称为全球经济增长的中心。它是全球经济发展的重　形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群　要增长极和主要火车头。在ｌ８世纪以前，全球经济增长重心　和城市群。为此，２００６年初，广西从国家战略角度出发，提　在意大利，ｌ８世纪初期转移到英国，１９世纪末期转移到美国。　出了推动泛北部湾经济合作的构想，这对于培育我国沿海经　２０世纪７０年代末期以来，随着Ｅｔ本和亚洲“四小龙”的崛　济新增长极，加快推进中国一东盟自由贸易区建设具有十分　起，９ｏ年代以后，中国和东南亚其他国家经济的起飞，由于　重要的意义。　东亚地区人口众多、市场潜力大、劳动力价格相对低廉、国　民储蓄Ｅｔ益增加、资本较为充足、技术潜力也很大、政府政　一、泛北部湾区域合作发展的机遇　策和政局相对稳定、内部已经形成了有利于经济发展的机制，　从而使东亚正在成为新的全球经济增长的重心。而泛北部湾　（一）经济全球化和区域经济一体化趋势加强。进入新世　区域正是处于东亚区域的中心位置，因此，全球经济增长重　纪以来，经济全球化和区域一体化已经成为世界经济发展的　心的转移，给泛北部湾区域的快速、协调发展带来了重要的　大趋势。经济全球化是指各国之间在经济方面越来越多地相　机遇。　互依存和经贸联系Ｅｔ益密切。它是一个过程，一种趋势。区　（三）中国一东盟自由贸易区建设进程加快。中国与东盟　域经济一体化是指两个或两个以上的国家或地区之间经贸联　经贸关系的持续发展，使双方在经济上的相互依存度不断加　系Ｅｔ益密切的过程。在经济全球化加快发展的背景下，国家　深。２００２年，中国与东盟签署了《中国与东盟全面经济合作　［收稿日期］２（１０７—０９一Ｏ１　［作者简介］陈武，广西壮族自治区人民政府副主席　维普资讯 http://www.cqvip.com 国家行政学院学报２００７．５　行政首长论坛　　框架协议》，启动中国一东盟自由贸易区建设，将成为拥有１８　并相信有望在５至７年内实现南宁到新加坡陆路交通的连接。亿消费者，超过３万亿美元国内生产总值、１．２万亿美元贸易　菲律宾总统阿罗约认为，泛北部湾经济合作将中国南部沿海　总量的贸易区，也是世界上人口最多的自由贸易区。２０ｏ３年　地区与南中国海周边的东盟国家融合在一起，有利于区域的　同和支持，他认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅　温家宝总理在印度尼西亚巴厘岛举行的第七次中国与东盟　合作发展。印尼总统苏西洛对开展泛北部湾经济合作表示赞　“１０＋１”领导人会议上倡议，自２０ｏ４年起每年在广西南宁举　作交流平台。２Ｏｏ４年，中国与东盟９个国家达成“早期收获”　办“中国一东盟博览会”，为自由贸易区建设搭建了很好的合　游、金融等方面的互利合作。越南总理阮晋勇认为，在“两　廊一圈”合作基础上，推动形成“一轴两翼”新格局，不仅　计划，并正式签署《中国一东盟全面经济合作框架协议之货　有利于越中两国，而且对整个东南亚地区发展有益。文莱苏　物贸易协议》和《争端解决机制协议》。２００５年７月１日，中　丹哈桑纳尔表示，愿意积极参与泛北部湾经济合作，并在其　国一东盟《货物贸易协议》正式实施，双方７００Ｏ余种商品开　中发挥作用。领导人的充分肯定为泛北部湾区域合作奠定了　始全面降税，贸易额持续增长。２Ｏ昕年１月１４日，在菲律宾　坚实的基础和条件。　宿务举行的第十次中国与东盟领导人会议上，中国与东盟１０　国签署了中国一东盟自贸区《服务贸易协议》，并于２０ｏ７年７　泛北部湾区域合作发展面临的挑战　月１日起正式生效，由此，中国在建筑、环保、运输、体育　和商务服务等５个服务部门的２６个分部门的服务领域，向东　（一）交通基础设施薄弱。泛北部湾区域基础设施建设已　盟国家进一步开放，允许对方设立独资或合资企业，放宽设　经取得了重要进展，但是总体上还存在着综合运输通道能力　立公司的股份比例限制等。东盟１Ｏ国也将分别在金融、电　不足，技术等级偏低，各种运输方式相互衔接配合不够，特　信、教育、旅游、建筑、医疗等行业向中国开放市场。中国　别是与周边地区连接的高速公路、高速铁路网没有形成。作　一东盟自由贸易区建设的不断加快为开展和推进泛北部湾区　为中国一东盟各国最重要的国际通道，南宁一凭祥一河内一　域合作创造了良好机遇。　胡志明市　金边一曼谷一吉隆坡　新加坡铁路尚未全线贯通，　（四）经贸关系持续发展。近年来，中国与东盟双方高层　河内　万象　曼谷一吉隆坡　新加坡铁路便捷通道的新安　互访频繁，各领域合作交流进一步深化。自１９９ｏ年以来，中　万象段尚未建设；已经建成的跨国铁路南宁　河内铁路，由　国一东盟贸易额以年均约２０％的速度递增。东盟已连续１４年　于技术等级低，中越两国铁路轨距不同，过境物资需要换装，　成为中国第５大贸易伙伴，是中国在发展中国家中最大的贸　通道能力未能发挥；南宁一友谊关高速公路虽已建成，但由　易伙伴，也是我国第五大出口市场和第四大进口来源地。２０ｏ６　于越方未同步建设，没有形成跨国高等级公路通道。广西一　年，中国一东盟总贸易额达１６０８．４亿美元，比上年增长　东盟各国海上运输通道薄弱，沿海港口的枢纽地位尚未确立。　２３．４％，来华投资项目２１８６项，实际投入金额３３．５亿美元，　特别是广西、越南沿海港口吞吐能力小，港口集疏运系统建　我国在东盟国家新签承包工程合作金额８８．４亿美元，完成营　设滞后，不能适应国际海运船舶大型化发展趋势要求，海上　业额４４亿美元。泛北部湾区域各国是中国一东盟自由贸易区　航线、特别是远洋航线较少。区域内各国主要城市的航空航　的重要组成部分，包括了东盟所有经济发达和最具发展潜力　线网络还没有形成。交通基础设施的薄弱和不平衡对泛北部　的国家，中国和越南是经济增长最快的国家，马来西亚、印　湾区域合作提出挑战。　尼、菲律宾、文莱是东盟东部增长区的国家，新加坡是东盟　（二）经济上存在一定的竞争性。一是产业结构变动趋势　经济最发达的国家，是中国与东盟合作的主力。２０ｏ６年中国　的趋同与竞争。各方经济结构、产品结构、技术结构和产业　与泛北部湾区域六国的贸易额为１３ｏ７亿美元，占中国与东盟　结构较为趋同，区域内尚未形成自主创新基础上的产业分工。　贸易总额的８１．３％，正在展现巨大的潜力和商机。　二是外贸结构的趋同与竞争。泛北部湾区域对出口的依赖性　（五）各方领导高度重视。国家领导人的共识是推动区域　都较大，对外贸易依存度非常高，由于中国泛北部湾省份与　和次区域合作的重要前提和动力。泛北部湾区域合作已经在　东盟相关国家的经济资源有较大的相似性，而且双方在推进　厶作各方国家领导人层面达成高度共识。中国国务院总理温　工业化进程中均是以劳动密集型产品以及低技术密集型产品　家宝在第三届中国一东盟商务与投资峰会和第十次中国一东　出口为主，都是世界中低档制成品的重要生产基地，电子、　盟“１０＋１”领导人会议讲话中，两次代表中国政府提出，要　家电和机电类产品的出口比重也都逐渐提高，决定了双方在　积极探讨泛北部湾经济合作的可行性。新加坡总理李显龙认　出口产品结构和出口市场结构的趋同与竞争。三是利用外资　为，“一轴两翼”区域合作新构想，对于促进中国与东盟关系　的竞争。经济的外向性使得泛北部湾地区和国家均希望借助　具有战略意义，新加坡完全支持并将努力推动这个构想的实　国际资本的力量。由于经济结构的趋同性，对同一性质的外　施。他还认为，要有效利用海上连接，充分发挥港口作用，　资需求就存在竞争。美国、日本、欧盟国家选择在东亚的生　・　１２・　维普资讯 http://www.cqvip.com 国家行政学院学报２００７．５　行政营长论坛　产基地上，反复比较是中国还是东盟国家。经济上存在的竞　争性对区域更好合作形成挑战。　国、欧盟、印度等主要经济体争相与东盟国家洽签ＦｒＡ（自　由贸易协定），中国一东盟自贸区建设进展较为顺利，因此东　一越南河内、越南胡志明一柬埔寨金边两条铁路；发展以南　宁、桂林为中心，辐射周边的直线航班，加快开辟南宁至东　（三）有关方面的积极性尚未完全调动起来。日本、美　盟国家的航线，建立辐射东盟连接日、韩、欧盟等国家的国　际航班；加强泛北部湾沿海港口的开发与合作，开通航线航　班，建立港口服务网络。　盟国家对泛北部湾合作的重要性和积极意义还未给以足够的　重视，尚未启动相关研究。此外，各方企业对彼此市场环境　（三）大力推动先导产业的合作。泛北部湾区域合作，需　创新思路，选准切入点和突破口，从易到难，由点到面，稳　的了解还不够　主要表现在多数企业不了解泛北部湾合作将　步推进，应加强先导产业合作，实现示范带动效应。要以港　带来哪些商机；不了解中国一东盟自由贸易区相关规则；缺　口合作为纽带，进一步加强临港制造业、出口加工业及港口　乏开发彼此市场的意识和长期战略计划、可行性分析、优秀　物流等产业的合作，推进临海产业上下游之间的分工与合作，　人才和商务渠道；少数企业缺乏经营道德和社会责任，造成　推进产业对接，促进泛北部湾地区临海产业的发展；深化农　一些纠纷；不了解彼此国情和风俗习惯，不能人乡随俗，简　林渔业方面的合作，如农业研发、实用技术推广、农产品深　单照搬本企业文化和在国内的经验。　加工以及建设海上渔业走廊等；在继续加强传统能源开发合　（四）缺乏有效的协调机制。目前，一年一度的泛北部湾　作的同时，积极探寻太阳能、风能、潮汐能以及木薯酒精、　经济合作论坛初步承担着为泛北部湾经济合作构想造势的功　棕榈柴油等生物质能源及利用技术的开发合作；构建泛北部　能，但该论坛并非泛北部湾的协调机制。由于泛北部湾区域　湾旅游大通道和旅游网络，拟定泛北部湾旅游发展规划，建　合作涉及多层次、多领域、多部门、多国家，合作的构想刚　立区域旅游多边和双边联合营销机制，促进旅游出入境便利　刚提出不久，因而缺乏统一思路，尚未形成照顾协调各方利　化。　益的行动路线图，也缺乏官方的协调机制。这对泛北部湾区　（四）加强金融合作。金融是区域经济发展的第一推动　域合作也是极大的挑战。　力，应以实现区域金融市场一体化为目标，逐步建立适应于　区域内各国问贸易合作的模式。加强金融基础设施建设，共　加快泛北部湾区域合作发展的对策　同促进区域内信用平台和融资平台建设；推动成立泛北部湾　区域银行联合体，建立银联体项目库；加强金融服务合作，　（一）建立合作机制。建立相关的合作机制对于推动区域　通过海内外分行联动，为区域内客户提供国际结算、贸易融　合作非常重要。以泛北部湾经济合作跨国专家小组的成立作　资、现金管理、项目融资、投资银行等全面的金融服务；积　为启动泛北部湾经济合作机制的重要措施，专家小组由泛北　极促进亚洲开发银行和国际投融资机构参与泛北部湾区域的　部湾各国、东盟秘书处、亚洲开发银行等经济官员和专家共　开发和建设。　同组成，主要对泛北部湾经济合作的范围和原则、目标方向、　（五）实施贸易投资便利化措施。实施贸易投资合便利化　优先领域、机制安排、行动计划、标志性项目等进行研究，　措施，是确保泛北部湾经济合作有效推进的关键和具体体现。　提交研究报告，以推动合作进程。要推动建立政府合作机制，　应加强各国口岸建设，提升口岸等级，制订符合泛北部湾经　加强区域内各国政策和利益的协调，强化合作从领导人共识　济发展实际的口岸建设和验收标准，使泛北部湾区域各国口　到主管部门的协调、执行。将泛北部湾经济合作纳入中国一　岸更好地对接；开展与泛北部湾东盟国家的行政互补合作，　东盟“１Ｏ＋１”合作框架，由中国一东盟经济高官会对跨国专　加快我国与东盟国家海关合作互助谈判进程，协调和简化海　家小组的研究报告进行评估，并提交中国一东盟经济部长会　关制度，促进进出口贸易的便利化；在我Ｍ：ＩＩ￣部湾区域口岸　议审议，共同研究、决定泛北部湾经济合作的重大问题。　推行属地报关的通关模式，实行提前申报、货到验放、担保　（二）共同加快推进区域内交通网络建设。基础设施是支　验放等边境通关措施；积极推进电子口岸建设，开展“一站　撑区域内人流、物流、信息流高效便捷流动的基本要素和物　式”通关检查，提高通关效率；在广西北部湾沿海规划建设　质基础，也是区域经济协调发展的基本条件。加快公路、桥　保税港区、保税物流中心等海关特殊监管区域，发挥政策优　梁、铁路、机场、电力、通讯等基础设施建设，是区域内各　势、通关优势和环境优势，承接国际产业新分工和国际服务　国之间的联系纽带。要加快目前正在进行的《中国与东盟国　业的转移，为泛北部湾贸易投资合作提供平台。　家公路水路交通合作规划纲要》的编制工作；加快构建中国　（本文为国家社会科学基金重点项目“促进环北部湾地区　广西北部湾沿海地区连接东盟的公路水路交通运输体系，重　协调发展的理论与对策”（编号：０６￣Ｌ００３）阶段性成果。课　点修建中国南宁一友谊关一越南河内一胡志明、中国南宁一　题主持人：陈武）　防城港一东兴一越南河内两条高速公路；改造新建中国南宁　责任编辑马宝成　・　ｌ３　・