摘录内容主要涉及当前的宏观调控、结构调整、经济形势、就业形势、三农、改革等主题。
保增长 扩内需 调结构
目前，我国经济发展结构依然不平衡，其中所有制结构、地区经济结构、城乡经济结构、一二三产业结构、产业内经济结构、产品结构、贫富结构等方面均存在相当程度失衡。
我国已经成为世界制造业大国，但生产的大多是低附加值的低端产品，缺乏自主产权、缺乏核心技术、缺乏知名名牌，在国际竞争中处于不利地位。
就现阶段的形势与任务而言，结构调整是应对各种经济风险的治本之策。当前行政管理体制和社会运行机制存在六个方面的“不适应性”，妨碍结构调整。
一、规划约束力弱不适应产业的科学布局。从国家宏观战略到主要产业规划，缺乏执行主体及检查督办制度，从而约束力不强，这是造成结构战略调整“调不动、调不好、易反复”的主要原因。规划实效导致产业布局不科学。
二、问责制执行不力，缺乏实施细则，不适应产业的动态调整。重复建设的负面效应一般出现在项目建成投产之后，此时决策者往往已经调离，因而问责制显得尤为重要。但近年来鲜有因经济工作失误而受处理的干部，由于违规发展的成本较低，“闯红灯、撞红线”成了一些地区超前发展的“秘诀”。这些地区因为抢占先机，反而提升产业层次，扩大发展规模，刺激其他地方纷纷效仿，“政策红线”因此屡屡被突破。
三、考核指标设计不适应产业政策落实。一些结构性指标和重要社会发展指标应列入地方干部考核体系，以保证产业政策的落实。比如，居民消费率、城乡差距指数、基尼系数等，既是经济结构的先导指标，又是社会矛盾的预警反映，需加大在考核体系中的权重。同时，考核要突出就业率的重要性，逐步扩大群众参与面。从我国国情出发，需将产业分为补贴产业、零税产业、创税产业、创汇产业等不同类别，实施区别对待。如对大部分劳动密集型产业实施零税率，突出其解决就业的功能。
四、就业和稳定的压力不适应利益格局的调整。调结构难在改变现有利益格局，难在牵涉就业、稳定等重大问题。 五、市场秩序和法制环境不适应企业的公平竞争，不能及时实现优胜劣汰，尤其是消费市场执行质量标准不严，给了落后生产力相当大的生存空间。
六，社会管理和公共服务体系不适应产业的发展。基本公共产品严重短缺，导致了内需“启而不动”，消费“激而不活”，实体经济难以贯通三次产业。
信贷
由于宽松的货币政策，导致信贷投放过快，粗放式的信贷规模增长，及低廉的资金使用成本，使得信贷风险再次开始积聚，不利于我国的经济结构调整。
当前的信贷增速前所未有。在世界经济大环境下，相对于其他主要经济体，银行体系较强的增发信贷能力应该是中国经济最独特和最重要的优势。但是，信贷增速过快，信贷规模过大的弊端也在隐约显现。
第一、粗放式信贷扩张，难以优化信贷结构，确保资金流向同经济结构调整方向一致，从而可能加剧中国经济的结构不平衡。
第二、增添了信贷决策和风险管理的难度，增添了信贷决策失误和资产质量恶化的风险，从而为银行体系的中期稳健性造成隐忧。
第三、可能造成信贷资金大规模流向房市和股市，不仅未来会引发新一轮经济泡沫与通货膨胀，而且信贷资金没有投放到实体经济，失去其应有作用。
第四、信贷扩张速度与规模持续下去，将导致信贷资产质量下降，银行体系乃至金融体系稳定性会受到影响，银行不良资产可能增多。
第五、以信贷为主的间接融资成为了企业主要的融资渠道，资本市场上的直接融资基本处于停滞状态，这种企业融资结构上的严重失衡蕴含着一定风险。
从所有制结构调整来看，我国国有企业应当退出非国计民生产业，淘汰落后国有企业，让利于民营企业，从而增加整体经济活力。从地区经济结构来看，中西部地区经济发展依然滞后。从城乡经济结构来看，由于城乡二元结构的存在，使农村发展严重滞后于城市，“三农”问题依然突出。从一二三产业结构来看，虽然近年来第三产业发展速度不断加快，但从经济总量来看，仍是第二产业占主导地位，服务业规模依然偏小。从产业内部经济结构来看，产业链上游资源类企业利润较高，而产业链下游企业利润率较低。从产品结构来看，钢铁等基础原材料产品产能存在过剩，低附加值产品仍在我国经济中占据主导地位。从贫富结构来看，我国目前贫富差距依然较大。
我国作为世界第三大经济体，已经是经济大国、贸易大国、金融大国，但经济结构失衡的矛盾依然突出。大国崛起需要我们完成三个“替代”，即内需替代外需，消费替代投资，服务替代制造。而这三个替代，需要以城市化替代工业化加以实现。
我们具备的优势和有利条件主要有：
一是外部环境没有发生根本变化，当今时代的主题仍然是和平和发展。二是世界经济衰退的情况下，我国经济仍然保
持了6%以上的增长速度，可谓“一枝独秀”。三是我国金融形势稳定，资金充足，流动性良好，银行贷款大幅增加。四是我国具有较强的经济实力，新中国成立60年特别是改革开放30多年的发展，为我国应对各种风险和挑战奠定了坚实的物质基础。五是我们具有集中力量办大事的制度优势，为应对国际金融危机冲击，我国迅速出台了4万亿经济刺激计划，抓住了时机，赢得了时间。六是我国拥有广阔的国内市场、巨大的消费潜力，又处于工业化、信息化、城镇化快速发展时期，扩大内需的空间很大。
为应对国际金融危机的严峻挑战，从根本上说，必须深入贯彻落实科学发展观，充分利用我们的优势和有利条件，把保增长与扩内需、调结构、惠民生有机结合起来，努力实现经济社会又好又快发展。
积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。一方面，利用这个机会，通过扩大投资，加快交通、水利、电力、通信、生态、环保等基础设施建设，使我国的基础设施状况和城乡面貌有一个新的更大的改变，为今后的长远发展打下坚实的基础；加快教育、卫生、文化、保障性住房、社会保障体系等民生工程建设，使人民群众更多的分享改革发展的成果，消除人民群众投资和消费的后顾之忧。另一方面，通过扩大消费需求，为我国经济发展提供持久动力。特别是通过制定实施鼓励居民消费的政策措施，改变长期以来我国高储蓄率、高投资率、低消费率的局面，使经济增长更多的建立在依靠消费拉动的基础上。这是我国经济实现长期平稳较快发展的根本途径。
加快调整经济结构，推进产业优化升级。在经济困难的情况下，市场优胜劣汰机制会迫使行业、产业及企业进行优化重组。我们应抓住机遇，加快推进经济结构调整。鼓励企业兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，实行强强联合和上下游一体化经营。加大企业技术改造力度，推进企业技术装备更新换代，全面提高技术水平和市场竞争力。加快振兴装备制造业、发展高新技术产业和现代服务业，推动我国产业发展迈上新台阶。
加大自主创新和节能减排工作力度，转变经济发展方式。我国已经成为世界制造业大国，但生产的大多是低附加值的低端产品，缺乏自主知识产权，缺乏核心技术，缺乏知名品牌，在国际竞争中处于不利地位。我国粗放型增长方式还没有改变，表现为高投入、高消耗、高排放、低效益，经济增长付出的资源环境代价很大。因此，必须加快转变经济发展方式。一方面，大力推进自主创新，努力创造更多的核心技术、自主知识产权和知名品牌，培育一大批具有国际竞争力的大企业和大集团，培育众多创新能力强、充满活力的中小企业，推动经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。另一方面，大力加强节能减排和生态环境保护工作，降低能源消耗、发展清洁能源和循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。
全面提高对外开放水平。金融危机在造成我国出口大幅下降的同时，也带来了“走出去”参与国际金融合作、扩大对外开放的新机遇。要积极参与国际经济金融合作，统筹国内国际两个大局，充分利用两个市场、两种资源发展自己。一方面，努力保持对外贸易稳定增长，巩固传统出口市场，积极开拓新兴市场，实施出口市场多元化战略，同时积极扩大进口，特别是增加先进技术装备、关键零部件、重要能源资源和原材料进口，建立国家储备体系。另一方面，加快实施“走出去”战略，支持各类有条件的企业对外投资和开展跨国并购，积极推进境外经贸合作区建设，发展境外能源资源合作开发、工程承包和劳务合作。通过不懈努力，把我国对外开放提高到一个新的水平。
充分发挥大国优势
“大国优势”主要指地域广阔、人口众多、资源丰富和市场巨大的特征以及由此形成的经济发展优势。大国的经济规模、国内市场很大，能够建立完整的经济内部和外部循环系统，充分利用国内国际两个市场；在国际市场发生动荡的时候，可以通过扩大国内需求，发挥国内市场的缓冲作用。这是市场稳定的“大国优势”。大国储蓄总量很大，更容易积累巨额的资金，因而有着比较强大的资金调节能力，可以缓解国际金融危机的冲击。这是金融稳定的“大国优势”。
在应对国际金融危机的过程中,一个重要方面就是利用大国优势，避免经济的大幅度震荡。温家宝总理在接受<金融时报>专访时谈到，中国应对金融危机的信心主要来源于中国强有力的物质基础和良好的体制、有稳健的金融市场体系、有广阔的市场潜力和回旋余地等。所有这些，都与我国的大国特征和大国优势有着内在联系。凭借大国优势，实施万亿投资计划；凭借大国优势，在经济增速趋缓、国际市场低迷的情况下，将重点转向开发国内市场...。我国之所以能够较好的利用大国优势，还得益于我们的社会主义市场经济体制。这一经济体制能够更好的利用市场和宏观调控两种手段调节经济。
我国正在调整和优化产业结构，推进技术改造，加强基础设施建设，为提高经济发展质量和效益、实现又好又快发展创造更好的条件。可以预见，通过转变发展方式和产业结构优化升级，我国经济在不久的将来将以更加稳健、更富活力、更具潜力的姿态展现在世界面前。
虚拟资本和金融危机
处理好虚拟经济与实体经济的关系：在市场经济条件下，虚拟资本的存在和发展是一个不能回避的问题。我国的社会主义市场经济体制虽然从根本上消除了金融危机产生的制度因素，但仍要防范因虚拟资本和现实资本以及虚拟经济和实体经济不匹配而产生的金融风险，并注意抵御发生于其他国家并传导到世界的国际金融危机。
目前我国虚拟经济发展不存在过度的问题，主要矛盾还是虚拟经济发展整体上与实体经济不相适应。
为防范金融风险，在发展虚拟经济的过程中，应规范虚拟经济主体行为，加强立法和监督，防止虚拟经济的盲目性和泡沫化；处理好金融创新与金融监管的关系，密切注意虚拟资本发展动向，严格防止金融衍生品的恶性膨胀和泛滥，把握好资本市场、外汇市场、金融市场的开放程度和力度。
既然危机的根本原因在于消费受到限制、有效需求不足，那么，我们就不能按照资本的逻辑来应对国际金融危机，而是要按照科学发展观的要求，进一步加强和改善宏观调控，处理好内需和外需、投资和消费、公平和效率的关系，在保持较快增长速度的同时更加重视不合理的经济结构。此外，还应重视提高自主创新能力，大力发展服务业和劳动密集型产业，努力扩大就业。这些方面实际上本来应该是我国社会主义制度的优势所在。充分发挥这些优势，我们就能走出一条有中国特色的反危机之路。
提升企业自主创新能力和产业核心竞争力
实施技术创新工程对于建设国家创新体系、推动经济发展方式转变和应对国际金融危机具有重大意义。
实施技术创新工程，要在创新主体、创新要素、创新机制和创新服务方面下功夫。一要坚持企业是技术创新主体的导向，推动企业成为技术创需求、研发投入、创新活动及成果应用的主体。二要引导人才、科研资金、技术等要素向企业聚集，充分发挥各类创新要素的作用。三要建立科研院所、高校和企业之间长期稳定的合作关系，引导产学研用各方按照市场经济规律开展合作，鼓励用户单位积极参与，建立完善重大技术创新成果向现实生产力转化的畅通渠道。四要推动公共科技资源开放共享，加强技术平台创新服务平台的能力建设，发挥转制科研院所在产业共性关键技术公关方面的作用，完善科技中介服务体系的建设。
曾有一种传统发展观认为，节能、环保与经济增长是水火不容的，强调节能、环保必然阻碍经济增长。因而，保持地方经济增长、提高地方经济竞争力，就成为一些地方官员或明或暗抵制中央节能减排指标的堂皇理由。即使在西方国家，节能环保观念虽然被广泛接受，但当遇到传统工业力量的“阻击”时，也会受到极大的阻力。
如果只从生态角度来看节能环保是不够的，因为它无法说服强有力的工业界，也无法说服希望迅速提高经济竞争力的那些地方政府。
事实上，节能环保不仅仅涉及生态问题，更重要的是经济竞争力的问题。因为全球主要发达国家都提高了环保和生态指标，产品不达标，在许多国家的市场上就无法上市，就谈不上进行全球性的竞争。
因而，节能环保的水平和能力，这个常常被忽视的问题，从根本上代表着未来一个国家的经济竞争力。一个国家的工业竞争力，要看其是否能占领世界主要市场。而能否占领这些市场，则要看其能否达到当地的环保标准或能源标准。可以肯定的是，未来包括美国在内的世界主要发达国家，都会建立严格的环保指标。面对这样的国际大趋势，如果不能在及嗯嗯更换包方面提高水平，必将遇到诸多限制。
事实上，环保、节能正在成为一种全球化的价值理念。符合这一价值理念的产品、服务，将会获得......；相反，不符合这一理念的将会......。
节能环保能力就是经济竞争力。这里这种理念对中国来说尤其重要。加强节能环保能力是中国自身发展的需要。“先污染、后治理”的模式行不通。中国要想参与未来的经济与技术竞争，节能环保是绕不过去的“一座大山”。
综上所述，环保、节能不实经济增长的桎梏，而是很现实的经济竞争力。节能环保领域的创新能力，不再是企业体现社会责任的“门面功夫”，更是关系到未来发展甚至生死存亡的重要能力。尤其对于传统制造业来说，需要保持足够的前瞻性，未雨绸缪。中国各级政府应该顺应形势，转变观念，才能在未来的竞争中争取主动。
就内需市场而言，作为替代性能源的各类新能源产品尚无能力大规模地进入生产和生活领域；国际市场上，随着新能源产品的准入障碍不断提高，国内产品的国际竞争力还有待加强。在此供求矛盾中，产能过剩已是一触即发，新能源产业的低水平竞争更会加剧。
区域协调发展的成效：
一是区域特色与优势得到有效发挥，区域发展速度全面加快、效益提升明显；二是各地区基础设施状况、投融资环境、体制政策环境等明显改善，区域协调发展的基础逐步确立；三是重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步加强，各地区经济结构调整和优化步伐加快，以区域合作与联动为基础的一体化程度明显提高；四是欠发达地区经济增长加快，发展的活力和主动性显著增强，区域间发展差距扩大的势头有所缓解。
目前，我国区域发展还面临一些矛盾和问题，主要是：区域间经济社会发展差距仍然过大，而且继续扩大的总体趋势没有改变；区域间低水平竞争严重，无序开发情况比较突出，全国生产力布局总体上不尽合理；区域间基本利益关系尚未理顺，基于资源开发与利用、生态环境保护与补偿、生产要素流动与交易等方面的利益关系调整还缺乏科学规范的制度架构，市场机制还不能充分发挥作用，促进区域间协调发展的管理体制不够健全、法律法规不够完善；等等。这些矛盾和问题表明，我国区域发展不协调的状况还没有发生实质性的改变。
随着改革开放和现代化建设的深入推进，思想观念、体制机制、社会结构、利益格局、地域环境、发展水平等的变化
又给区域协调发展带来了新的挑战。
第一、自然地理与历史差异导致落后地区在市场竞争中不仅不能分享经济全球化、市场一体化、科技进步、要素流动和产业转移带来的利益，而且其自身的资源和要素大量流出，形成“马太效应”；
第二、过去工农产品价格“剪刀差”在新的历史时期并为完全消失，而以农村生产要素特别是土地、人才的低廉售让支持城市发展的新的“剪刀差”又开始出现，不利于城乡协调发展；
第三、我国特别是落后地区正处于加快发展的关键阶段，这种发展在一定程度上需要资源和环境的有力支撑，而我国又面临资源环境瓶颈制约加剧和可持续发展的问题，这种两难困境是推动区域协调发展必须解决的一大难题；
第四、由于领导干部考核选拔任用制度以及财政税收体制和市场制度体系的不尽完善，一些地方政府和企业规避宏观调控、单纯追求经济增长、实施市场封锁的虹鳟概况依然存在，不利于推动区域协调发展。
就我国目前的情况，区域协调发展至少包括四方面的内容：一是各地区人均生产总值差距应保持在适度范围。现阶段促进区域协调发展的主要任务，是遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，使之保持在可接受的限度内；二是各地区群众能够享受均等化的基本公共服务；三是各地区比较优势得到充分发挥，以实现区域间优势互补；四是各地区人与自然的关系基本处于和谐状态，各地区经济发展必须充分考虑到资源环境的承载能力，既要促进欠发达地区经济发展、努力缩小地区差距，也要做到开发有度、开发有序、可发可持续，切实保护好生态环境。
推动区域间协调发展，主要是理顺五个方面的关系
一是实施区别战略与体现共同目标的关系。缩小区域发展差距、实现基本公共服务均等化等才是促进区域协调发展的共同目标。
二是政府与市场的关系。政府在促进区域协调发展中担负着重要责任，但政府的引导和推动必须建立在遵循市场经济规律、发挥市场机制作用的基础上。
三是中央与地方的关系。促进区域协调发展，需要国家的统筹和支持，特别是中央政府应在健全法制、确定战略、编制规划、制定政策、协调地区关系等方面承担更多责任，但关键还是要靠地方自力更生。
四是发达地区与欠发达地区的关系。鼓励支持发达地区率先发展，是实现区域协调发展的重要基础；促进欠发达地区加快发展，是缩小区域差距的关键。发达地区应进一步加大支持欠发达地区的力度，实现优势互补、共同发展。 五是重点和一般的关系。推动重点地区进一步开发开放，充分发挥这些地区的示范、辐射和带动作用，推动形成新的经济聚集区，培育新的经济增长极。
把保持经济稳定增长放在首要位置，必须坚定发展经济的信心。我国有广阔的国内市场，有充裕的资金和劳动力优势；我国有改革开放30年积累的财富，有驾驭经济运行的丰富经验。
把保持经济稳定增长放在首要位置，必须加快转变经济发展方式。把扩大内需特别是消费需求作为经济发展的立足点，在优化结构的基础上保持合理的投资规模，着力扩大居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。
我国改革开放走过了30年风风雨雨，经济社会发展也曾屡遭急流险滩。但是无论外部环境的剧烈动荡，还是国内灾害和问题不断涌现，从未动摇我国经济发展的根基。每战胜一次挑战，经济就前进一大步。面对当前复杂多变的经济形势，只要我们深入贯彻落实科学发展观，正确把握宏观调控的方向、力度和节奏，就一定能够保持经济稳定增长，推动经济社会实现新一轮发展。
“双防”----防经济过热、防明显通货膨胀 “一保一控”----保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨 “一保一扩一调”----保增长、扩内需、调结构
我国出口增长明显放缓，经济增长回落势头加快，企业经营困难、促进农业增产、农民增收难度加大，房地产领域存在的问题愈加突出，节能减排任务更加艰巨。
但是也应该清醒的看到，当前和今后一个时期，国际金融危机的不利影响仍不断加深，外需持续减弱，我国作为一个世界贸易大国受到的影响会越来越大，国内经济运行中的一些矛盾和问题会更加突出的显现出来。
扩内需既是保持经济增长的需要，更是促进结构优化和改善民生的需要。
保增长，必须保证发展的质量。国际金融危机的冲击，明显的暴露了我国经济结构不合理和经济增长方式粗放的“软肋”。当前，我国不仅面临外部需求下降的挑战，而且面临资源环境约束的不断增强，劳动力、土地等要素成本不断提高，国际投资和贸易保护主义不断上升等重重压力。传统竞争优势逐步减弱，拼资源、拼环境、拼价格的经济增长方式难以为继。保持经济平稳较快发展，必须加快调整经济结构、转变经济发展方式，尤其要注重自主创新，努力培育新的竞争优势。特别警惕在新一轮投资出现高耗能、高污染、低水平重复建设。
保增长，必须坚定不移地推进改革开放。形势越困难，越需要改革在关键领域和重点环节取得突破。保持经济经济平稳较快发展，要求我们抓住时机推出有利于促进发展的改革措施，积极创新保障科学发展的体制机制。农村体制改革、价格体制改革、金融体制改革、国有企业改革等，以及增值税转型改革、成品油价税费改革、医药卫生体制改革等，这些着眼于科学发展的改革都将为经济发展注入新的活力。在当前国际经济环境严峻、国际市场收缩、贸易保护主义
抬头的情况下，扩大对外开放，转变经济发展方式，也是增强抗风险能力的必然选择。
保增长，必须着力解决民生难点热点问题。尽管改革开放30年来人民生活水平显著提高，但城乡、地区之间发展差距很大。这既反映了我国经济结构的不合理性，也说明我国经济有很大的增长空间。保持经济平稳较快发展，减少经济增长对外需的依赖性，需要切实增加城乡居民收入，需要把更多资金投向民生领域，为扩大消费需求提供保障。在经济发展面临困难的时期，保证人民生活水平不受影响并且有新的提高，需要下大力气解决民生问题。改善民生，既是保增长的需要，更是保增长的出发点和落脚点。
我国是一个拥有13亿人口的大国，有着广阔的内部需求和巨大的市场潜力。我国目前正处于工业化加速期，正在经历世界上规模最大的城镇化过程。基础设施、公共服务设施、技术改造、农村发展都会释放巨大的投资需求。我国城乡居民收入不断提高、正处于消费水平快速成长阶段，人们的消费需求和消费潜力巨大。我国有居世界首位的外汇储备额，有规模巨大的居民储蓄和社会储蓄，扩大内需不仅有潜力，也有基础和空间。
加快转变经济发展方式，推动经济增长从主要依靠投资、出口拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动产业结构化升级，就能增强经济增长和发展的协调性和可持续性，增强抵御风险的能力，提高我国的国际竞争力。
就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
尽管GDP增长与促进就业具有同一性，但是，保持增长的宏观经济政策并不必然意味着保持就业。
一方面是GDP连续数年高速增长，房价节节攀升，另一方面则是人民工资增长乏力，社会保障体制不健全，国内需求长期在低位徘徊。
目前的高失业率，主要是由劳动力市场不健全、产业结构调整和各种不利于就业扩大的规制而产生。
自20世纪90年代以来，我国的就业增长主要是通过中小企业、民营经济以及非正规经济，通过逐渐发育起来起来的劳动力市场机制所创造的。当前又发生了全球性的金融危机，许多中小企业面临巨大的生存压力，中小企业破产消息不时传出。从“保民生、保就业”的角度出发，宏观经济政策先要挽救的正是中小企业，他们才是国民经济的基础，也是社会稳定的根本所在。
造成我国当前“严峻形势”、“严重困难”、“严峻挑战”的原因，既有外因，也有内因；既有直接原因，也有间接原因。
金融危机的冲击是我国面临历史罕见的挑战和风险的直接原因。金融危机最直接的冲击是对出口的影响，同时也影响到进口更大幅度的下降。由于我国对外需依赖程度过高，对国内外向型企业造成很大冲击，这种冲击还将波及产业链上游的其他产业，影响到就业、财政收入和社会发展。
发展方式没有实现根本性转变、经济生活中存在“深层次矛盾和问题”，则是我国面临困境的内因。从一定意义上说，国际金融危机把我国已经存在的问题充分暴露出来了。如果我国对外需依赖不那么高，居民收入和消费在GDP中比例适当，城乡居民收入差距没那么大，出口产品科技含量和质量有足够的国际竞争力，我们受到的外部冲击就会小的多。因此，我们所面临的困境不能全部归咎于“金融海啸”。
目前，仍然存在的问题主要有三个：一是房地产业虽然陷入困境，但价格泡沫仍然大量存在；二是重化工业和原材料工业中仍然存在大量过剩的生产能力；三是保护耕地和治理污染的努力同保增长的目标存在事实上的矛盾。但是，我们只能抓住主要矛盾，必须把保持经济平稳较快发展作为当前的“首要任务”。
扩内需扩什么？这不取决于我们的主观愿望。从发展方式转变的要求看问题，扩内需主要是扩大消费需求，特别是居民消费需求。但是，转变发展方式远不是一年内能够完成的；而短期内能够保增长的内需，主要不是消费需求，而是投资需求。因此，在保增长的巨额投入中，必将有大部分作为投资。扩内需，特别是扩大投资需求，有一个投资方向和产业结构问题。考虑到我国的发展方式仍然没有实现根本转变，现有产业机构仍然不够合理，因此，扩内需必须与转变发展方式和调整结构结合起来，把转变发展方式和结构调整作为保增长的“主攻方向”。一是调整国民收入分配格局，提高居民收入和居民消费在国民收入中的比重；二是调整生产结构，提高自主创新能力，优化产业结构，重点解决三个产业不协调的问题；三是改善城乡结构，推进城镇化和城乡一体化进程；四是调整地区结构，缩小区域经济发展差距，优化生产力布局。
在保增长的硬任务面前，人们最关注的是，通过扩大投资保持GDP的增长速度，最容易忽视的是质量、效益、代价和负效应。因此，保增长、扩内需、调结构必须以科学发展观为指导。
当前，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，而最为迫切的民生问题就是促进充分就业和完善社会保障体系。
要坚持科学发展观，就不能搞片面性、顾此失彼的短期行为；尽力做到各方面建设全面推进，做到产业结构合理、比例关系协调和可持续发展。要做到可持续发展，必须提高资源配置效率，最大限度地节约稀缺资源，千方百计地保护和恢复生态环境。因此，避免低水平重复建设，控制生产能力过剩和高能耗、高污染产业一哄而起，就成为一项重要任务。
保增长、扩内需、调结构的过程中，必须通过改革为转变发展方式创造制度条件。改革必须着眼于解决深层次的问题，重点是：按照社会主义道路和市场经济模式的要求，大幅度调整国民收入分配格局，大力推进政府职能定位和取得收入方式的转变，进一步变革国有经济的产权制度，进一步改革金融体系和价格体系，把统筹城乡制度建设提到议事日程上来。
经济的真正复苏，不仅需要政府投资的带动，更为关键的是激发民间投资的参与。
扩大内需，关键还是扩大消费。只有消费需求扩大，带动消费品生产扩张，才会带动民间投资的增长。 要启动民间投资，最终要靠刺激消费。政府投资难以直接带动民间投资。
如何扩大消费？
一是通过政府投资扩张稳定上游产业下滑，遏制居民收入水平快速下降，防止消费急剧萎缩。但政府投资仅有应急制滑的作用，难以扩大消费。
二是增加政府对低收入阶层的转移支付，如对农民的补贴、对困难群体的救助、失业救济和养老支付面的扩大等； 三是扩大公共消费份额，如教育投资，医疗卫生投资，这既能扩大社会消费总额，同时也可以带动私人消费；
四是改善收入分配状况，防止收入分配在劳动和资本之间进一步向资本倾斜。这依赖于相关制度的完善和体制改革的推进；
五是发展消费金融，改变长期以来以“生产金融”为重点的金融发展方式，在金融为生产服务的同时兼顾为消费服务，这也是金融改革所面临的新课题。
金融危机充分暴露了我国已经存在的问题。一夜之间，我们就处于“内外交困”之中。
在短期的政策调整方面，主要有三个内容。
第一，尽快启动民间投资。一是尽可能恢复国内外投资者信心，实施积极的减税让利政策，这一政策应更多的向中小企业和民营企业倾斜。二是在公共服务投资门槛较高的情况下，民间投资空间缩小，需要加大服务业的开放度，三是政府投资在一定程度上对民间投资产生“挤出”效应，为此需要约束规范政府投资范围，充分发挥财政的乘数效应。 第二，加大农村基础设施投资力度。城乡基础设施建设是加快城市化发展的重要条件。从中长期看，这一措施至少可以在三个方面发挥积极作用：消化国内过剩产能，改变传统过度依赖外部市场的消化方式；缩小城乡基础设施差距，推进城乡协调发展；充分吸纳农村劳动力，解决农村劳动力就业问题。
第三，把扩大消费的政策重点放在需求方。扩大消费关键在于补贴需求方，尤其是增加中低收入群体的收入水平，构建完善的社会保障体系。
在中长期的体制创新方面，至少需要在以下几方面取得突破。 一是打破垄断，推进要素市场化改革，扩大民间投资。
二是推进收入分配体制改革，改变“三个集中”的倾向。目前在初次分配中，从社会和政府角度看，财富不断向政府集中；从劳方和资方角度看，财富不断向资方集中；从普通行业和垄断行业看，财富不断向垄断行业集中。扩大内需，关键在于推进收入分配体制改革，完善收入分配制度，重点是着力提高两个比重，即居民收入在国民收入分配中的比重与劳动力报酬在初次分配中的比重。
三是把城乡制度一体化作为扩大农村内需的制度基础。当前制约城镇的核心是城乡二元的制度安排，因此，扩大内需必须推进城乡制度一体化。
四是完善扩大内需的财税金融体系。尽快把生产型财税体制转型为公共财税体制，把重点用于扶持生产的金融体系改造为重点用于扶持消费的金融体系。
加快突进政府改革与自身建设是最为重要的体制保障。如果政府不从根源上认识到社会发展阶段的变化，并且适应这个阶段变化调整政府目标，那么，要改变GDP政绩观就很困难。只有在政府理念变化的基础上进一步转变政府职能，约束政府利益，理顺政府行为，增长方式的转型才能取得实质性突破。
产业结构优化升级与扩大就业，两者既矛盾又统一。产业升级的一个核心内容就是技术升级，技术排挤劳动力，这是经济学一般定律。然而，从更宽广的视角、更长远的时期来看，产业结构持续优化升级，必将不断催生经济增长活力，促进经济持续发展，也必将创造更多新的就业机会。
首先，要在产业结构优化升级的过程中扩大就业，协调发展资金技术密集型产业和劳动密集型产业。从产业结构看，我国第三产业发展滞后，而服务业是吸纳就业能力最强的行业，因而，协调三次产业结构，大力发展服务业是产业结构调整的重点。
其次，产业结构优化升级必须因地制宜。一个地区的产业结构，应取决于生产要素。一些中小企业由于资金、人才有
限，要在短期内提升研发能力，走自主创新之路，培育品牌市场显然是不切实际的。产业升级不意味着一定要上高科技，扎堆高端服务业。对于吸纳劳动力较多的行业，既不能为保住岗位而保护落后生产力，也不能片面为追求升级而忽略就业问题。
消费问题既是收入问题，也是分配问题。首先 要提高收入水平，同时要改善社会资源的分配关系。鉴于就业是人们收入的主要来源，在经济衰退期，政府调控经济的第一位的任务就是要给人们提供稳定的就业，从而稳定人们的收入预期。此外，如果政府能够提供更多、更完善的公共服务，人们将可以减少相应的支出，从而等于间接提高了人们的收入。
我国经济增长目前的实际情况，一方面是消费在经济增长中所发挥的作用相对不够，另一方面是比较多的产品的生产能力相对过剩。
用于扩大出口的有些投入最终是有利于进口者的，对于我国经济增长所起的作用有限。所以，在当前实际情况下，消费、投资、出口协同拉动经济增长机制中，扩大消费是第一位的。
目前调整收入分配结构必须以扩大消费作为基本目标，即调整后的收入结构必须有利于扩大消费，这样才有可能促进经济发展方式的根本转变。
国民收入初次分配应该强调提高一般劳动者的工资待遇，现在社会，劳动力成长的成本不断提高，其收入也应该相应提高，否则无法提高劳动者素质。另一方面，劳动者收入偏低，收入差距过大，影响整个居民收入用于消费部分的比例，使消费需求不足，产品难以实现。
再次分配必须强调社会保障体系的建设,我国几千年的发展史，直到今天，从来没有建立起覆盖全民的社会保障体系，居民赡养上辈，抚养下一代都以家庭为单位解决，从而形成量入为出的储蓄消费观。在没有社会保障体系的情况下，这样的消费观是完全必要的，因此，时至今日，我国居民的储蓄倾向都比较高。改变这种状况的唯一办法，就是建立覆盖全民的社会保障体系，并根据经济增长的实际，提高社会保障水平。因此，在国民收入的再次分配中，必须强调社会保障体系的建设，同时要扩大教育、医疗、卫生、文化等领域的公共服务。
中国经济的根本问题是缺乏效率和内在活力，经济发展更多依赖外部力量的拉动，过度依赖于资源的投入。
首要就是打破行政垄断，向民营经济开放还在受到管制的经济领域。加入世贸组织后，许多外国资本都能进入的经济领域，却为民间资本的进入设置重重障碍，对内开放的步伐明显落后于对外开放的步伐。行政垄断之所以难以打破，就是因为垄断利益太丰厚了。但行政垄断终非长久之计，越早打破垄断，为之复出的代价就越小。2005年颁布的“非公36条”，时至今日仍然得不到认真执行。由此可见，并非认识不到，而是改革的决心不够大、既得利益作怪而已。
其次是解除各种经济管制措施，降低经济运行成本。中国的劳动力很便宜，但中国的体制系统很昂贵。企业经营交易成本太高，负担太重，效率太低。
内需不足的四大原因
一是“收入向资本高度集中”。劳动报酬占国民收入比重逐年下降。初次分配中劳动所得趋于下降，资本所得不断上升，导致贫富差距拉大，普通群众经济收入拮据，不利于扩大消费需求。
二是“社会保障能力明显不足”。社会保障覆盖面非常有限，广大农民基本没有社会养老保障，非义务教育收费还比较高，虽然实行了全民医保，但报销比例还比较低。养老、上学、看病三大重担使普通百姓不敢花钱。
三是“经济收入增长低于GDP增长”。居民未有效分享经济增长，收入较低，导致消费不畅，服务业发展缓慢。
四是“消费不振主要是农村拖了后退”。尽管我们一直强调把“三农”作为全部工作的重中之重，但由于城乡二元体制根深蒂固，城乡居民收入差距逐步拉大在经济高速增长的过程中，农民受益相对较少，可支配收入少之又少，因而，实现内需拉动突破的关键是农村市场的启动。
内需不足、消费不旺的原因还有一些，如税负偏重等。总之，要想拉动内需，关键是“坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，让广大人民劳有所得，推行社会保障全民覆盖，调整优化经济结构、统筹城乡发展，让农村市场火起来。唯有如此，才能激活消费，扩大内需，确保增长，促进经济社会又好又快发展。
内需包括两个部分：投资需求和消费需求。投资需求能否扩大，最终取决于投资回报，即投资生产的产品能否实现，能否转化为消费。而消费取决于居民收入，居民收入又与城乡居民的稳定就业密切相关。只有实现就业，广大居民才有钱可花。因而，保就业与保增长互相促进，扩大就业是经济增长之本，保就业方能保增长。在当前就业矛盾十分突出的情况下，在保增长中尤其应当注意把保就业放在更加突出的位置。
大力扶持中小企业发展。中小企业规模虽小，但一般资本有机构成低，吸纳就业多，对劳动者的知识技能要求相对较低。因而，扩大就业必须大力扶持中小企业发展。
在优化产业结构和推动产业升级的同时注意发展劳动密集型产业。我国人口众多，又处于工业化、城镇化快速发展时
期，大量农村劳动力从土地上解放出来，因而大力发展劳动密集型产业是由我国的国情所决定的。
推动产业结构升级，虽然意味着整个产业的资本和技术含量越来越高，简单劳动的占比越来越低，但并不是所有的企业都要搞高精尖技术。劳动密集型产业虽然相对来说技术含量较低，但并非都是落后产业。即使一些传统劳动密集型产业，也可以通过技术创新和管理创新提升产品竞争力。发展劳动密集型产业与调整产业结构并不矛盾，相反，以技术创新和管理创新为依托的劳动密集型产业在解决就业问题的同时，还能够为实现更高层次的产业升级奠定技术、资金和人才基础。
加快推进产业结构升级，推动核心产业向资本密集型、技术密集型集中，从眼下看，是为了抓住危中之机，为经济的长远发展奠定良好的基础，从中期来讲，是为了优化产业布局，使国民经济在较长的一段时间内能够健康协调发展，尽可能降低产业升级的成本，从长远来看，是为了赢得未来全球资金、技术领域的大国竞争力。而积极发展劳动密集型产业是由我国人口众多的基本国情决定的。推动核心产业向资金、技术密集型升级的同时发展劳动密集型产业，从表面看来似乎矛盾，实则是为了服务于不同的发展目标，是并行不悖的。我们既要正视中国人口众多，产业化低端的现实，又不能无视未来日趋激烈的国际竞争；既要解决大规模人口的发展和消费问题，实现国民经济在内需、出口、投资三方协调发展，又要抓住一切机遇迎难而上，确保中国在未来的全球化竞争中能够立于不败之地，就不得不实施这种看似矛盾的差别化发展战略。一手保稳定，保消费，一手促竞争，促发展。从这个意义上来说，就要求我们实事求是，从中国的实际出发，不能片面的、简单的把产业分为高端和低端。对待三次产业的发展，必须有重点、有步骤的全面推进。
在当前，尽管我国可能是此次危机中应对危机最为成功的国家，但与西方发达国家相比，无论在经济实力、社会保障、创新机制、科技发展等多方面都存在差距。中国确实是世界第三大经济体，但无论中国是否具备了足够影响世界的能力，毕竟中国还是一个发展中国家，我们还处在社会主义初级阶段，这就是我们的现实。承认差距才能一心一意谋发展，认清现实才能找到正确的发展方向。30年的改革开放，30年的飞速发展，30年的风风雨雨，回顾这一历程，我们确实取得了伟大的成就，但更应看到，我们的问题还很多。这就是改革，一边解决问题，一边又发现新的问题。这一过程是痛苦的，是艰难的，但改革使我们在30年间，连续以年均9%的增长速度飞速发展，改革让我们从30年前国民经济在濒临崩溃的边缘发展到现在举世瞩目的全球第三大经济体，改革让我们一手创造了前所未有中国速度。因此，在这个逆水行舟，不进则退的时代背景下，在金融危机造成的深远影响还不能在短期内完全消退的大环境下，是在困顿中徘徊，还是在危难中奋起？是墨守成规，还是变革进取？是我们必须要作出的选择。
“发展起来以后的问题不比不发展的时候少”（邓小平，1993）。投资与消费失衡、城乡发展失衡、地区发展差距扩大、贫富差距扩大、外需与内需失衡、产业发展存在深层次的问题、收入分配机制不合理、创新能力较弱、政府体制改革不到位等等，这就是我们当前面对的“严峻形势”、“严重困难”、“严峻挑战”的根本原因。改革从来就不是顺理成章发生的，改革都是被逼出来的，这就是我们改革开放30年来所获得的基本经验。越是困难，越要改革发展；越是危急，越要意志坚定。将压力转化为推进科学发展的动力，将危机转化为构建科学发展体制机制的契机，聚精会神艰苦奋斗，万众一心共克时艰，在逆境中开辟更为广阔的发展新天地。
总结历史经验，联系当前实际，处理好投资与消费的关系，关键在于严格控制投资规模和结构，着力扩大居民消费。 投资与消费不协调，投资率长期偏高，而居民消费被压抑，必然导致产能过剩。大量产品国内消费不了，就要到国际市场寻找出路，从而导致我国经济增长对外需的依赖度不断攀升。一旦国际市场需求萎缩，就会对国内经济造成严重冲击。
（由于金融危机导致投资需求下降，政府投资目的在于在短期内拉动投资需求，并在一定程度上消化过程产能。但政府投资也会在一定程度上重新制造过剩产能，尤其是当地方政府没能控制好投资方向时，政府投资造成的新的产能过剩问题就会格外突出。如果政府投资能够带动民间投资的热情，那么民间投资会不会同样造成产能过剩呢？应该认为，民间投资造成产能过剩的可能性要小的多。民间投资的方向从根本上来说，是由市场供求决定的，民间投资对投资回报的敏感性远远高于政府投资。可以这么认为，只有真正能够实现消费和投资回报预期的领域，民间投资才会进入。因而，从这个角度来说，当前民间投资没有被真正带动，关键在于两点。一是目前开放的市场根据市场法则判断无法实现投资回报；二是能够实现投资回报的市场没有向民间投资开放。因而，本来可以由民间投资消化的过剩产能由于某些行业没有对民间投资开放而无法消化。问题的另一个方面是，可能有消费需求的产能，由于市场对民间资本的准入限制，而无法被生产出来。所以，是否向民间投资开放市场是解决上述问题的关键。能否激发民间投资；能否消化过剩产能；能否创造新的消费需求，以至于由于我国人口众多，并处于城镇化进程和工业化进程高速发展而产生的巨大的消费潜力能否被释放出来，关键就在于市场是否能向民间资本开放）
由此可见，增强经济增长的内生动力和可持续性，必须努力扩大国内消费需求，改变消费与投资结构不合理的局面。当前，为了应对金融危机，遏制经济进一步下滑，进一步加大投资力度是必要的，但必须防止各地区各部门层层加码，再走过去片面依赖投资拉动经济增长的老路，加剧经济结构失衡。
注重调整投资结构，首先确保民生项目，为扩大消费创造条件。严防一般加工项目，尤其是严防高消耗、高排放（两高）的项目改头换面卷土重来；把保增长、扩内需、调结构作为一个有机联系的整体，引导各方面把主要精力和工作
重点放到转变发展方式、调整结构、启动消费上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速度。
不重视发展循环经济将导致严重后果。从短期来看，首先可能会引发盲目投资，造成资源浪费。有些地方把原来否定掉的项目以“抵御金融危机”为由给予“复活”。其次，放松环保把关，增大环境资源压力，违法排污等现象可能抬头。
从长期来看，一是产业结构不合理程度可能加深。如果不注意把握投资方向，引导产业结构调整，就有可能使我国的产业结构继续向高污染、高耗能的重化工业倾斜，有可能导致高污染、高耗能项目见快由沿海向内地，城市向农村转移，阻碍产业结构升级和技术进步。二是节能减排努力受到影响。大规模的投资项目集中开建会给污染防治和生态环境带来沉重压力，未来必将复出更大的代价来治理，发达国家必然又会在气候变化等问题上责难中国，使我国面临更大的国际压力。三是循环经济有被边缘化的危险。此外，我们还面临能源和原材料价格反弹的危险。目前能源材料价格走低的时候，大上“两高一资”项目,一旦世界经济好转，必然带来能源和材料的的新一轮上涨，这些项目就必然难以维持，这个危险性现在就应当预见到。
我国人口多，人均资源少，生态环境脆弱，单位国内生产总值消耗的能源、资源明显高于世界平均水平。只有实行低消耗、低排放和资源的循环高效使用，才能减轻经济增长对资源供给和环境保护的压力。这既是中国对人类社会应当承担的责任和义务，也是我国长远发展的必然选择。
严格执行国家产业政策和市场准入标准，严格执行建设用地、环境评价和总量控制的有关规定，把好项目审核关，防止“两高一资”项目反弹。加大产业结构调整力度，大力发展第三产业，尤其着力发展为工业农业服务的第三产业，增加第三产业就业人口数量，从根本上减少资源消耗总量和污染物排放量。
时至年末，陆续公布的一组组数据和分析预测，不仅再一次证明中央应对国际金融危机的一揽子计划是及时的、有效的，也预示着我国经济运行出现了积极变化，总体形势企稳向好。但经济出现好转的势头，并不意味着困难时期已经过去。实际上，金融危机对我国的不利影响并未减弱，我国经济回升的基础还不稳固，经济发展方式粗放、特别是经济结构不合理这一影响我国经济发展的主要症结依然存在。
调结构，要处理好内需与外需、投资和消费的关系。受益于上半年持续加快的投资拉动，内需对我国经济增长的拉动作用逐步增强。但是，我们必须看到，彻底解决我国内外需结构失衡、投资消费结构失衡的问题，并不是一蹴而就的。在当前投资快速增长的环境下，更要着力扩大国内需求尤其是居民消费需求。
调结构，要优化产业布局。相继出台的十大产业振兴规划，兼并重组、淘汰落后产能、加快技术改造和自主创新、发展新能源，成为我国一揽子计划的主攻方向，并取得了可惜进展。但绝不能因为加大保增长力度，就放松发展方式转变和经济结构调整，忽视质量和效益，延缓落后产能的淘汰，推迟战略性兼并重组的实行。
调结构，不仅仅是应对当前危机的权宜之计，还是实现较长时期高质量发展的现实途径。只有把保增长建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的基础上，努力创造新的经济增长点和新的竞争优势，才能为长远发展打下更牢固的基础。
中国正处在工业化、城市化加快发展的阶段，经济增长潜力很大。今后一个较长的时期，中国发展仍处于重要战略机遇期。国内劳动力和资金供给仍然充裕，消费和投资需求持续增长的潜力还很大，市场广阔，企业竞争力和活力不断增强。中国经济发展的内在动力依然充沛。
虽然社会保障体系不完善是居民储蓄的重要原因，但应该看到，居民消费增长落后的最根本原因是居民收入--尤其是工资收入--增长滞后。这在很大程度上是由于偏重工业、偏重投资的增长模式，以及伴随而来的企业的高利润和高储蓄。
此外，人口结构、为退休和医疗保健的审慎储蓄、消费和中小企业的信贷发展不够成熟等，都是导致储蓄率居高不下的原因。
导致劳动者报酬相对疲软的最重要原因，我们认为是，非农就业增长相对较慢，而不是平均工资增长缓慢。
过去十年中国GDP快速增长创造出的非农就业不多，最大的原因在于，中国的经济增长是资本密集型的，工业化比之前更加偏向于资本密集型产业。如果生产和经济增长更加偏向资本密集型产业，那么收益中将有更大的一部分分配给资本而非劳动力。此外，在创造同样附加值的前提下，资本密集型产业，尤其是重化工业，雇佣的员工人数远低于诸如鞋厂或服务业之类的劳动密集型产业。
对投资和工业的偏重，以及企业维持高储蓄的能力，都受到了政府有关政策的推动。偏好工业和偏好投资的政策包括： 1.把GDP增速及相关指标作为考核地方官员的最重要标准；
2.现行财税体系给地方政府提供了偏好工业增长的经济激励--地方税收主要来自增值税和企业所得税； 3.地方政府有很大的自主权来支配基本经常性开支外的额外收入；
4.将工业所需的生产要素（土地、资源和能源）的价格保持在相对较低的水平； 5.将国有企业利润留存在企业部门用于再投资，这降低了资本成本； 6.在一些服务领域和城市劳动力市场上的改革进展缓慢。
现有的增长模式在很多方面是成功的，但也造成了经济发展的失衡。此外，过度依赖投资和工业的副作用，也给环境
和资源带来了极大的压力，不利于可持续发展。
想让消费成为比投资更为重要的经济增长引擎，可能需要更长的时间。转变经济增长模式、提高对消费的依赖，需要非农经济部门的增长更偏向劳动密集型，这样才能提高居民收入尤其是工资收入；此外，改善社会保障体系、发展信贷市场也会有帮助。但即使不同的利益集团能够达成政治共识，推动这些改革，也需要较长的时间才能产生效果。
宏观层面上，下调个人所得税率在刺激消费方面不会起到很大作用。我国的个人所得税的确较高，但只有很小一部分人缴纳个人所得税，这一点是与发达国家有明显差异的。如果确实希望提高居民实际工资所得，那么就应该考虑降低社会保障的个人支出费用，因为支付社会保障费用的人数要多的多。
拉动消费需要什么政策？
一、促进劳动密集型产业的增长，以提高居民工资收入占GDP的比重
1.取消和降低大多数服务行业的限制和赋税；2.允许民营资本进入更多的服务行业，参与竞争；3.提高政府对社会保障的支出，降低企业用工成本；4.考核地方官员时，将就业和环保作为比GDP和财政收入更重要的衡量标准。 二、较少企业储蓄
1.通过提高资源和环境保护费用来调整要素的相对价格，减少对工业企业的能源价格补贴；2.扩大并提高国有企业分红范围和比例，增加对居民部门的再分配（间接通过加大政府在社会保障、医疗卫生和教育领域的支出）；3.进一步发展金融服务业，增强企业尤其是私营企业和中小企业从资本市场和银行融资的渠道。 三、降低居民储蓄
1.通过扩大养老保险、医疗保险和失业保险的覆盖范围，加强社会保障制度；2.发展消费信贷市场。
以前扩大内需的政策之所以收效不明显，主要基于以下几个原因：一是外需旺盛，一定程度上扭曲了国内经济结构从而抑制了收入的增长；二是我国储蓄过高，尤其是政府储蓄和企业储蓄过高；三是城市化水平较低，只有大规模的人口流动，却是小规模的人口迁移。（农民工进了城，但都不是城市人，他们的思想观念、消费习惯、消费水平完全是农村的）
开宝马，喝污水，是对现代化的极大讽刺。在保增长、调结构、扩内需的进程中，如何走出这一怪圈，值得深思。
制约我国提振内需的主要障碍之一--比较低的保障水平没有出现质的改观。提振内需的前提条件是完善社会保障，否则，居民储蓄的预防性动机将始终居高不下。
“出口转内销”
促进内外贸有效对接，为出口商品搭建内销平台，让外贸企业融入内贸，将有助于遭受金融危机冲击的出口企业渡过难关、稳就业，又可以丰富内销产品品种，进一步繁荣国内市场，推动消费升级，让中国消费者同样享受到物美价宜、技术含量高的“中国造”新产品。
但出口转内销，不是把内外贸企业捏在一起那么简单。内外贸长期以来有着不同的规则、支持政策和交易制度，二者在经营模式、结算方式、以及面对市场需求、消费群体都大相径庭。内外贸对接不可能一蹴而就，绝大多数出口企业不熟悉国内市场，因此要有针对性的为出口企业内销给予融资支持、提供相关便利，降低“外转内”的成本和风险。 扩大内需，就要解决阻碍内外贸融合的壁垒，将内销企业的市场渠道、销售网络、品牌与外销企业的经营模式、经验、技术等优势相结合，在努力稳定出口的同时，不断开发出满足国内消费需求的各类商品，最大限度用好“两个市场，两种资源”。
我们应该看到，危机中确实存在着机遇，存在化危为机的可能性。比如，危机造成各国购买力下降，使得价廉物美的中国产品具有相对优势；国家宏观调控给许多中小企业带来发展机遇；外向型经济的困难，迫使我们增加内需，对外依存度的降低无疑有利于经济转型和安全；粗放型企业经营困难，迫使我们转变发展方式，从而可能更快地实现产业升级；经济结构的不合理在危机中凸显出来，也迫使我们对已有经济结构进行战略性调整。经济转型、方式转变、结构调整、产业升级，这些事情本来就应该做，在危机的冲击和压力下，我们会做的更加果断、更有力度、更富效率，可以更快的革故鼎新、除旧布新、使中国经济更快的焕发新的活力。
经济的真正复苏，不仅需要政府投资带动，更取决于民间投资的活跃与否。“不管道路修多少，必须有车在上面跑”，活跃民间投资是扩大内需，拉动经济增长的“生力军”。因此，在政府投资频频出手的同时，拉动民间投资更是迫在眉睫。
激发民间投资热情，需要为民间投资创造更多投资机会。进一步放开高利润及垄断行业市场，如电力、电信，此外，医疗、教育、文化产业也都急需大量民间资本来充实、发展。要提振信心，激发民间投资的斗志，鼓励企业家精神，就必须打破体制性垄断，在市场资源，行业准入等方面给民间资本以同等地位，让民间资本有较好收益预期，乐于投资，勇于创业。
激发民间投资热情，需要银行信贷大力支持。银行在加大政府公共设施建设等大项目信贷投入的同时，也应更多的关注中小企业，满足其对资金的合理需求，带动民间投资的增长。
激发民间投资热情，要在财税方面出台优惠政策。经济困难时期，民间投资必然审慎，国家应该采取更为优惠的财税措施，如减税、贴息、补助等，来鼓励和引导民间投资。
与国家巨额投资相比，零零散散的民间投资虽不是大手笔，但也不可小觑，一旦启动，不仅可以增强经济增长的自主动力，还可在就业尤其是解决农民工、城镇失业下岗人员等低收入群体生计问题，促进消费、稳定社会发展方面发挥巨大作用。
振兴经济须防三大误区
第一，必须防止重蹈过去低水平重复建设的老路。在实行经济振兴计划中，应该要统筹规划，在保增长的过程中实现经济结构优化升级，避免低水平重复建设。同时，要制定和实施严格的问责制，对不负责任的单位和个人要严肃处理。 第二，必须防止重蹈过去的粗放型经济增长方式的老路。粗放型发展一是生产低附加值产品，二是出口导向，不仅给我国带来了许多“二高一低”（高污染、高能耗、低附加值）的产业，也使经济增长乏力。保增长必须要转变经济增长方式，实行集约化生产经营。除了必要的基础设施建设外，应该主要扶持企业加快技术创新，提高生产率和产品附加值，防止高污染和高耗能产业滋生。经济振兴计划必须考虑主要面向投资集约化生产经营项目，同时应该严格项目审查和监督。
第三，必须防止经济振兴计划脱离国际环境。扩内需不代表关起门来只搞自己的建设。
提振消费是克服目前出口大幅下滑保增长的必要措施，从长远看，也是中国调整经济结构的机遇。 提高消费需求既是克服当前经济下滑的需要，也是未来中国经济健康持续发展的要求。
经济增长的最终拉动力量，是居民消费而不是投资。过于依赖投资对经济增长的拉动不仅会进一步造成产能过剩，还有可能放缓经济转型的节奏。未来调控政策应着重于刺激国内消费，具体措施应包括：
一是扭转财政和企业占据国贸男财富大头的状况，透过改革财政机制全面再分配体制，实现“藏富于民”，让老百姓“有钱可消费”；
二是以医疗体制改革为契机，推进建立覆盖全民、统筹城乡的社会保障体制，让老百姓“有钱敢消费”；
三是尽快出台刺激消费财税政策，取消国家到地方一些限制消费的政策，对某些消费的个人所得税抵减，取消或减免汽车购置税等；
四是培育消费热点，促进耐用品消费和培育健康生活方式等消费方式。
刺激消费扩大内需，应注重鼓励民间投资，扶持中小企业复生。金融危机使大量中小企业停产倒闭，而目前的政策对应的实效依然倾注于对大企业的关注。我们需要从制度监督以及机制效率上关注中小企业的发展需求，不能仅用口号、文件、舆论给予安慰，必须要有实实在在的对策，在银行贷款、税费减免、降低投资门槛、放开行业投资管制、鼓励和扶持民间投资等方面给予中小企业更多的政策支持。唯有广大中小企业复苏，才是保增长、促就业的基础。
要使经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，就必须扩大国内消费需求。为此，调整收入分配结构，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，应当被作为扩大国内消费需求的题中应有之意。同时，通过规范资本市场，让更多居民拥有财产性收入，增加其物质资本积累，也是扩大国内消费需求不可忽视的重要途径。
完善的社会保障体系和健全的公共服务，可以释放我国居民当前所面对的风险和不确定性，进而鼓励他们将收入更多地用于消费而不是储蓄。
工业化和城镇化是支撑我国经济持续增长的基础，而农村人口能否较为顺利的转入工业和城镇，又是决定工业化和城镇化进程的关键。
目前，农民在城镇就业所享有的社会保障和基本公共服务的残缺，已经成为农村劳动力转移的主要制约因素。因而，建立完善的社会保障和公共服务体系，将有助于推进工业化和城镇化进程。
依靠生产率提高而非要素投入的经济增长才是可持续的，为此需要大规模技术进步的支撑。当前应当大力推进自主创新，在扩大开放中实现技术进步和持续增长。
我国的改革是在较低水平上起步的改革，经济增长主要依靠低成本要素投入和成熟技术的引进和扩散，因此，大多数产业以中低技术为主，以引进模仿为主，企业的核心能力并不在技术研发而在市场营销上，生产供应能力强和价值创造能力弱并存，处于全球产业价值链的低端。
怎样使消费成为拉动经济的重要力量？
国民收入分配应适当向劳动转移，适当向低收入群体转移。
分配和投资应适当向农村、农民转移。农村市场难以启动的根本原因在于农民的货币购买能力低，也就是收入水平低。促进农民增收，除了政府补贴，还应当让农产品价格反映农产品的成本、收益和供求状况。 建立完善的社会保障体系。在医疗、养老、教育等方面构筑社会安全网。
在扩大内需的过程中，也出现了另一种值得注意的倾向，即一味强调扩大内需，而忽略了在扩大内需的同时也应尽力扩大外需。扩大内需应与扩大外需并重，而且越是在传统外部市场萎缩的情况下，越是要花大力气开拓新的外部市场
和新的外部需求，只有这样才能使我国经济尽快走出金融危机的阴影。
稳定或扩大外需必须充分发挥财政政策和金融政策的作用。就财政政策而言，一是要运用好税收政策，扩大出口退税范围，提高出口退税率，特别是对于利润较低的传统出口商品，更要加大出口退税政策的支持力度；二是要运用财政补贴政策，选择重点出口行业和企业给予适当的成本补贴、利息补贴等。在金融政策方面，一是要在信贷政策上向出口企业倾斜，特别是要重点扶持能容纳大量就业的外向型中小企业；二是要实行差别性的利率政策，对重点外向型企业在贷款上给予利率优惠，以减轻其融资成本；三是实行适当的汇率政策，确定合理的汇率水平，并实现汇率在合理水平下的相对稳定。
要有效扩大国内需求，关键是完善经济发展结构和收入分配制度
1、财政政策应引导产业结构在地区间的梯度转移。技术含量较低的劳动密集型产业过分集中在东部沿海地区，不利于企业降低成本，也不利于中西部地区劳动者就地就业，不利于地方经济和收入水平的全面提高，进而抑制二三线城市或区域消费市场的发展。因此，要积极鼓励产业发展和转移。
2、切实全面提高农民收入。一方面，加快农村土地承包经营权流转，实现农地集约化、农业适度规模的产业化经营，降低农产品生产成本，从而有效提高种田农民的收入。另一方面，对没有从事农业生产的农民，不一定也不可能让他们全部进入城市，积极发展农村工业化可能是一个有效的解决方案。农业产业化和农村工业化可以给城市富余资金提供新的投资方向，并可以吸纳部分知识和技术人才到农业领域实现就业。 3、建立覆盖面更广更实的社保体系。
中小企业融资难是我国经济运行过程中长期悬而未决的问题，特别是当前不断蔓延的金融危机又进一步放大了中小企业自身的融资缺陷，加剧中小企业的融资困难。鉴于中小企业在解决就业、促进经济增长中的特殊作用，在当前金融危机影响继续深化的情况下，如何破解中小企业融资难题、为中小企业创造良好的融资环境，就成为摆在我们面前的一项急迫课题。
由于绝大多数中小企业不具备通过资本市场直接融资的条件，其外部融资主要依靠银行的贷款。但出于贷款安全性和盈利性的考虑，大中型银行并未对中小企业融资给予足够重视，由此导致大量中小企业往往告贷无门。
客观而言，我国现行金融体系的主体架构并非针对中小企业而设计的，仅仅依靠现有金融体系内的大中型商业银行来解决中小民营企业的融资问题存在很多的局限性。要从根本上解决中小民营企业的融资难题，除了应当充分发挥大中型商业银行的作用外，还必须通过深化金融体制改革，建立专门为中小企业融资服务的金融体系。为此，一是要放开民间资本进入银行业的限制，建立真正的专门面向民营中小企业融资的民营银行；二是要利用我国民间资本较为充裕的优势，大力发展民营小额贷款公司；三是要尽快出台“放债人条例”，发展和规范个人放贷业务，为民营中小企业开辟更广泛的资金来源渠道；四是要发展名副其实的民间互助合作金融组织，包括合作基金、信用合作社等；五是要为中小企业开辟更多的直接融资渠道，包括发展和规范中小企业间的商业信用、建立中小企业的债券和股权融资机制、发展多种形势的产权交易市场等。
要两手并举：一手是积极的财政政策，针对未来的增长瓶颈启动投资；另一手是体制性政策，以改革激发经济活力。我国目前还是转型经济，因而，除了使用货币政策和财政政策外，要更多的考虑体制性政策。从这个角度看，有如下几点值得考虑：
第一，还是要更充分的发挥相对价格配置资源的作用。价格管制及时在高通货膨胀时期也是错误的，因为那仅仅管住了“温度计”，去不能管住“温度”----那要靠控制货币供应量。在任何情况下，价格管制总是扭曲经济行为。因此，种植临时价格干预措施是非常重要的。为了振兴产业，还有必要消除前几年“抑制过热”政策中所有价格管制和变相价格管制的措施。灵活的相对价格反映供求，可以帮助产业界和企业发现机会、及时调整经营和投资方向。
第二是税收。究竟是等企业垮了以后搞社会政策救助，还是先采取减税措施让能撑下去的企业尽可能撑下去？（结构性减税的措施）较大幅度的降低增值税、企业所得税、个人消费所得税等，此外，进口税能免则免，否则，顺差绝对量还在增加，不是好事情。
第三，虽然总是在讲现在信心不足、投资不足，但同样明显的是还有很多高利润行业开放不够。不实民间没有力量或没有兴趣，而是开放不够。因而，继续打破行政垄断，开放市场，在电信、电力等行业进行某种程度的开放，将对经济增长有巨大的贡献。这些领域，以及医疗、教育、文化等市场开放的空间还很大，有很多潜在的投资机会，若行业不准入，那就无计可施。有行政垄断因素的大国企的改革，首要的不是利润上交，不实降低高管薪水，而是开放市场准入。因为这些部门超高的利润和福利薪水等，根本是市场开放不够形成的。过去的“非公经济36条”规定的非禁即入，实施上从来没有认真执行，应该利用这次机会，把行政垄断行业的市场开放文章做大，重新激发企业家精神。
第四，过去几年为抑制国内产业的产能和投资而实行的宏观调控政策扩大了行政审批和行政控制。现在，解开那些可以解开、也必须解开的体制性绳索，鼓励生产、鼓励创业、鼓励投资。
中国的改革是逼出来的，这是过去30年的基本经验。轻轻松松就高速增长，即使喊改革也不容易有行动，当下的困难可能推进改革，今年的中国应该在改革方面取得实质性进展。
金融危机中的机会
首先，国际商品市场初级产品价格全面回落，大大缓和了中国经济发展的资源约束。国民生产总值的扩大，民众生活水平的提高，无疑需要更多的初级产品，就这个方面而言，当前的市场环境是比较有利的。
其次，国际金融体系和资本市场全面调整，缓解了制约中国经济发展的金融约束。西方传统的资本输出国一时间大都陷入国内资本供应短缺的窘境，相对而言，我国的金融体系保持着较为稳定的运行。过去西方货币一直对人民币形成打压，是制约经济发展的一个重要因素，现在人民币的内部稳定和国际地位的上升，为继续保持国民经济发展奠定了重要的金融基础。
再次，外部市场和国内市场的需求全面疲软，大大有利于突破近期日益明显的技术约束。金融危机为解决我国技术创新不足这个问题提供了一个良好的解决契机。一方面，国内需求的疲软促使企业必须更多的注重技术创新，另一方面，金融危机有利于降低我国引进国外先进技术的无形壁垒，有利于国内企业通过跨国并购方式等途径获得相关技术。 第四，引进高端人力资源正当时。。。。。
金融危机中逐步显现的这些机遇，从根本上讲是得益于中国自身的发展和稳定。当前最重要的是，努力加快经济结构调整的步伐，构建全社会和谐的经济利益关系，有效扩大内需，通过经济发展模式的根本转型来真正把当前面临的危机转变成实际的发展机遇。
刺激消费稳定就业十项政策建议：
一、把投资拉动和改善民生紧密结合起来。严格控制一般水平扩大产能的工业项目建设，加大改善民生的投资力度，杜绝形象工程、政绩工程和豆腐渣工程，防止各级政府盲目攀比，进一步降低准入门槛，促进民间资本投资。
二、以积极财政政策刺激消费需求。由于积累和消费比例失调，导致产业结构失衡，消费需求不旺，就业压力不断加大。因此，积极财政政策应以刺激消费需求为重点，避免走过去的“政府投资、政府包办、政府消费”的老路。
三、把扩大消费和完善收入分配政策结合起来，增加居民收入、提高老百姓消费能力。消费增长缓慢的根本原因不在于普通居民有钱不花，而在与普通居民实在没有多少钱。因此，大规模减税和消费补贴，包括降低企业所得税、大幅度提高个人所得税起征点、给低收入群体进行补贴等都有助于刺激消费。
四、加快完善社会保障制度，缓解人民即期消费顾虑。进一步加大政府履行公共职能的力度，加大在医疗卫生、社会保障、教育、环保等方面的财政支出，增加公共产品与社会服务等方面的供给，缓解人民群众对未来的后顾之忧。 五、暂停执行或尽快修改完善今年初公布实施的《劳动合同法》，新劳动法一些条款完全脱离了目前中国就业压力大的现实。优先启动扩张性就业政策，如提供以工代赈的就业岗位，提供大批基层实习锻炼岗位接收今年毕业的大学生等措施缓解就业压力。
六、有重点有步骤的提高农产品价格，千方百计增加农民收入。农村的消费需求是扩大内需的重点，因此要全面启动农村改革，健全农产品市场体系、农业社会化服务体系和国家农业支持保护体系，加快推进城乡一体化进程。
七、采取各种措施进一步降低房价、降低房地产交易成本，刺激房地产市场尽快复苏。政府不应维持高房价也不应是就房地产企业，而是让百姓买的起房。因此要改革现有的房地产开发模式，增加廉租房、经济适用房等保障性住房的投资和开发，落实和完善促进合理住房消费的政策措施。
八、政府机关要进一步“精兵简政”，大幅压缩行政费用开支，更多的把注意力和公共资源投向提供公共产品和公共服务，转向为社会发展政策提供财政保障方面。
扩大内需应注意的几个问题
第一、把握扩大投资与优化结构的关系。不能仅仅着眼于拉动经济增长，更要注重转变经济发展方式和调整结构，在优化结构的前提下扩大投资，既注重以投资带消费，以消费促增长，又注重经济结构调整和企业转型升级，将有限的资金用在提高质量、优化结构、增加效益、降低能耗、保护环境上，在保增长中提高质量效益。
第二，注意国家投资与民间投资的统筹性。扩大内需，眼前靠投资，长远靠消费。在当前国家投资不断增速的情况下，民间投资不断下降，而要解决最终需求问题，不仅需要政府投资的带动，更需要民间投资作为持续的动力。因而，首先要为民间资本创造更多的投资机会，其次，需要银行信贷大力支持，应更多的关注中小企业，满足其资金的合理需要，带动民间投资的增长；再次，在财税方面要给予支持，经济困难时期，企业利润普遍下滑，民间投资必然审慎，国家应采取更为优惠的财税措施如减税、贴息、补助等，来引导和鼓励民间投资。
第三、注意协调内需与外需的关系。为了保持经济长期平稳较快发展，必须把经济增长的基本立足点放到扩大国内需求上。但是，这并不意味着要放弃利用外需。强调扩大内需，绝不能放松出口，应统筹好国内国际两个大局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，把扩大内需和稳定外需结合起来。
第四、注意扩大结构性减税的综合效应。首先，用减税、退税或抵免等方式减轻企业和居民税收负担，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力，促进经济平稳较快发展；实施支持“三农”、节能减排、自主创新、区域协调发展等方面税收政策调整，加快发展方式转变和经济结构战略性调整；其次，在减税的基础上，适时改革资源税，研究建立环境保护税制，形成稳定的环境保护资金来源；再次，在执行政策上，要注重税收筹集财政收入与调控经济、调节分配职能作用的协调配合，合理把握两者的着力点和平衡点。
第五、注意发挥好中央和地方两个积极性。进一步完善中央对地方的转移支付制度，实现财力重心适当向基层政府倾斜。完善省对县的财政分配体制，增加基层政府可用财力。
新的举措，新的开始。我们面临的经济发展任务十分艰巨，做好经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会稳定至关重要。只要我们把思想和行动统一到中央对经济形势的判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，就一定能实现中国经济平稳较快发展。
“能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族发展的心腹之患”。全国近2/3的城市不同程度缺水，受水量和水质影响的城镇人口近1亿。
资源的高投入、高消耗、低产出、低效益，带来严重的环境污染和生态恶化。环顾全国，40%左右的地级以上城市大气质量达不到二级标准。
资源获取捉襟见肘，发展困境如影随形。现状不变，30年来持续高速的经济增长就难以为继。长此以往，全面建设小康社会的目标就难以实现。
越是在加大力度保增长的时候，越是要重视提高发展的质量，重视加快发展方式转变。越是经济增速放缓、企业经营困难的时候，越是要坚定不移的保护和发展先进生产力，淘汰落后产能，整合生产要素，把金融危机对经济结构调整的压力转化为动力，实现保增长和调结构的统一。
处在工业化、城镇化加速阶段的中国，同时承受着经济总量扩大、国际产业转移和增长方式粗放的三重压力，尤其需要加快节能减排技术的研发、推广和普及，为转变生产方式、提升产业层次提供技术保障。从粗放经营到几月经营，从高消耗、高污染到节约资源、清洁生产，“绿色中国”急切呼唤科技突破和自主创新。
只有依靠科技进步，才能推动工业化向高端升级。从劳动密集型产业上升到技术密集型产业，从技术密集型产业上升到知识密集型产业，是从根本上降低对原材料过度依赖的解决之道。
税制改革和当前的宏观调控
税收手段的运用，不应仅仅限于减税，还应当考虑通过税制改革来完善税制，以有利于扩大消费、鼓励民间投资、激励民间投资、激励就业和创业、推进技术创新等等。通过改善税收环境，实现经济增长。
保增长，未必是普遍减税，或每一个税种都减税，甚至有的方面需要增税，如开征环境税，提高资源税等。从促进经济增长方式转变出发，改革税制比单纯的减税要重要的多。
结合宏观调控保增长的需要，税制改革的内容大体有如下几方面：
一、促进国民消费。“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。正在这一形势下，扩大消费需求就需要消除的税收方面的障碍。如进一步完善个人所得税的分类征收模式、适度降低生活必需品的税率、调整消费税收征收范围等。
二、促进创业、就业和再就业。税制改革应实施鼓励创业的税收政策，完善现有就业和再就业税收政策，完善现有吸纳失业人员的税收优惠。鼓励第三产业和劳动密集型产业以及中小企业的发展，扩大劳动力市场的需求和进一步扩大就业渠道。
三、促进农民增收。由于目前城乡公共服务水平存在较大的差距，城乡“二元经济”结构的现状尚未得到根本性转变，城乡居民收入差距也较大，因而在废止农业税、农业特产税以减轻农民负担的基础上，继续完善有关三农的税收制度，对农业资料，农产品流通以及农业技术服务等方面给予长期的税收优惠。
四、促进资源节约和环境保护。在保增长的同时，应发挥税收的作用，促进经济增长方式转变，尽量避免不惜代价的保增长。适当扩大资源税的征收范围。税收作为有效的经济调节手段，对污染排放直接征收污染税、环境税和燃料税等，鼓励生态保护的税收优惠政策。
我们的信心不仅来自于雄厚的国家财力和外汇储备、充沛的劳动力资源和众多的人才优势、基本健康的金融体系以及财政、货币等短期宏观政策的调整余地，更在于我们扩大内需的巨大潜力和经济发展所处的战略机遇期。
我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段，工业化和城镇化是支撑我国经济持续增长的最重要动力。我国城镇化水平与发达国家有较大差距，推进城镇化的空间巨大。
我国正处在结构调整的战略机遇期，消费升级和产业转型是支撑新一轮经济增长的根本动力。尽管当前诸如钢铁、汽车等传统产业受到很大冲击，出现产能过剩的现象，但应该说这只是一种相对过剩，是消费疲软下的过剩。另外，新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业还存在巨大的发展空间。此外，我国的服务业发展水平还比较低，发展第三产业还有巨大的市场需求。
金融危机以来，我国政府及时果断调整宏观经济政策，迅速出台促进经济平稳较快发展的一揽子计划，对缓解经济运行中的突出矛盾、增强信心、稳定预期，发挥了重要作用。一揽子计划扭转了经济增速下滑趋势、保持了经济平稳较快增长，同时，力求解决制约中国经济发展的结构性问题，加快转变发展方式，全面提升各种生产要素的质量和水平，为中国经济长远发展打下更牢固的基础。
一是全面扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动力，推动中国经济均衡发展。金融危机对我国的冲击，主要是外部需求急剧收缩，导致经济减速、企业生产经营困难、失业增加，结构性矛盾进一步凸显。政策着力扩大国内需求，努力保持投资较快增长并刺激消费，着力调整内外需结构，加快形成内需为主和积极利用外需共同拉动经济增长的格局，使中国经济向更加均衡的发展方式转变。
二是全面加强基础设施建设，推动中国经济协调发展。城乡、区域发展不平衡，既是中国经济社会发展中的突出矛盾，也是经济增长的巨大潜力所在。我们把应对金融危机和解决这些矛盾有机结合起来，重点加强农村建设和中西部基础建设。着眼于巩固农业基础地位，增强农业稳定增产、农民持续增收的能力。加快修建农村道路，改造农村电网，改善农民生活条件。着眼于促进生产要素跨区域流动，加快重大交通基础设施建设，完善综合运输体系。着眼于扶持落后地区，积极支持保障安居性工程建设，重点解决城市低收入家庭，林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。这些措施的落实，必将使发展的薄弱环节得到加强，使广大中西部地区和农村发展环境得以改善，对我国经济协调发展产生巨大推动力。
三是全面提升产业竞争力和自主创新能力，推动中国经济可持续发展。推动产业结构优化升级，是关系经济全局紧迫而重大的战略任务。制定实施十大重点产业调整振兴规划，推动企业兼并重组，积极支持企业加快技术改造，淘汰落后产能，发展先进生产力，努力提高产业集中度和资源配置效率。把投资重点放在节能环保和生态建设上，推动中国经济可持续发展。
四是全面提高人的素质，推动中国经济集约发展，在扩大内需的计划中，把公共资源配置向教育、医疗卫生和社会保障领域倾斜，积极推进医药卫生体制改革，建设医疗保障制度，加快完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。千方百计扩大就业。这些都有利于扩大国内即期需求，增强消费者信心，同时也有力推动经济增长由主要依靠物质资源消耗的粗放型增长，向主要依靠科技劳动进步、劳动者素质提高、体制创新的集约型增长转变。
制定实施一揽子计划，是标本兼治、远近结合的，既是保增长、保民生、保稳定的应急之举，也是推动中国经济实现科学发展、和谐发展的长远之策。我国正处在工业化和城镇化快速推进的阶段，蕴藏着巨大需求和增长潜力，有改革开放30年建立的物质、科技和体制基础，有充裕的资金、丰富的劳动力等要素支撑，有集中力量办大事的制度优势、和谐安定的社会环境。只要我们不懈努力，在战胜危机的同时，一定能够使我国经济发展的体制性、结构性矛盾明显缓解，国民经济的整体素质和竞争力明显提高，中国经济发展的潜力必将进一步释放。
截至09年4月，经济运行出现的积极变化主要表现在：
一是投资增速加快，消费较快增长，国内需求持续提高；二是工业生产逐步企稳，农业形势总体稳定；三是结构调整积极推进，区域发展协调性增强，产业升级加快；四是呈正就业增加，居民收入提高；五是银行体系流动性充裕，金融市场平稳运行，社会信心提振，市场预期改善。 依然存在的问题主要表现在：
世界经济衰退的基本态势没有改变，金融体系存在的问题没有解决，实体经济恶化超出预期。我国经济社会发展面临的困很大，主要是：外部需求持续萎缩，出口下降幅度较大；农业稳定生产、农民持续增收难度加大；一些行业产能过剩，工业增长回升乏力，经济效益继续下滑，财政收入减少，就业形势十分严峻。
在错综复杂的国内外形势下，我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，坚定战胜困难的决心和信心；又要充分估计形势的不确定性、不稳定性，保持清醒头脑，增强忧患意识，宁可把形势估计的严峻一些，把困难考虑的充分一些，做好应对更大困难的长期准备。我们要坚定不移地贯彻执行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，毫不放松地全面实施应对危机的一揽子计划，努力把金融危机的影响降到最低程度，促进中国经济平稳较快发展。
宏观政策十大取向
财政政策：由“稳健”转为“积极”，重点要以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点
首先，加大对民生的投资力度。导致目前中国居民低消费倾向的主要根源是住房、教育和医疗。根本原因就是长期以来财政支出中对经济建设投资占的比重较高，对关系民生的社会公共支出较少。此外， 由于住房、教育、医疗方面改革的不到位，造成了中国居民消费预期差，被迫储蓄，消费难以启动。
财政政策将重点解决居民的低消费问题，通过建设保障性住房、加快医疗卫生教育事业发展等投资，减少居民特别是低收入群体在教育、医疗和住房方面的支出，增强居民的消费能力和消费意愿，既在短期内拉动经济增长，又能够促进经济结构转型，实现长期增长。
其次，通过优化财政支出结构改善经济结构。加大财政投入力度，加快自主创新和结构调整，支持高技术产业化、服务业发展以及产业技术进步。坚决控制高耗能、高污染的产业，增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。
第三，积极减税，促进企业投资和居民消费。减轻企业特别是中小企业的税收负担，通过减轻企业负担扩大投资，促进经济增长；可以考虑进一步加大纺织服装、高科技、农产品加工等行业退税力度，对个别产品开征或提高出口关税，大力支持出口增长；适时推出对居民的减税政策，比如彻底停征储蓄存款利息税。加大对低收入群体的财政补贴力度，从财政角度保障居民的购买力。
货币政策：从紧缩向适度宽松转变
首先，合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。
其次，进一步拓宽企业的融资渠道。继续下调利率和存款准备金率，前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金。
最后，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不应对所有行业和企业一视同仁，而是坚持“有保有压，区别对待”的原则，以此来实现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。
投资政策：总量扩张与结构优化并重
加快农村基础设施建设，支持启动农村消费。加大社会保障和重大民生工程投资力度。
积极引导社会资金投向生态环境建设等其他政府鼓励领域，运用补助、贴息、税收、价格等扶持政策和发挥政府投资的引导作用，引导民间资本投向符合国家产业政策的领域，投向自主创新、产业升级、资源节约、民生工程和环境保护等领域，
消费政策：增收、减负双管齐下
首先，想方设法增加城乡居民收入。调整政府、企业与劳动者之间收入分配关系，收入分配适当向劳动者倾斜，以提高居民的实际消费能力。对农村居民而言，应继续提高粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加农村低保补助，扩大“家电下乡”服务范围，增加对农民的购物补贴。对城镇居民而言，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准，中央决定明年元旦起连续第5年调整企业退休人员基本养老金水平；提高政府和事业单位等公职人员工资水平；进一步提高个人所得税起征点，同时改革工薪所得费用扣除办法，费用扣除适当考虑纳税人的赡养人口、健康状况、子女教育以及住房按揭负担等；建立住房货币补贴动态调整机制，住房货币补贴标准要根据各地区普通商品住房价格变动等因素适时进行调整，房价高的省市还可根据当地情况适当上浮；提高居民财产性收入比重，可以考虑免征上市公司派发红利的资本利得税，筹建股市平准基金。
其次，进一步完善养老、医疗、住房等各项社会保障制度。由于城乡社会保障体系建设滞后，居民在教育、医疗、住房等方面的负担比较重，人们对未来收入和消费的不确定因素考虑较多，从而导致国内居民的储蓄率居高不下，这在很大程度上抑制了当前消费。因此，要扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率，完善灵活就业人员的参保办法；妥善解决关闭破产企业退休人员医疗保障问题；完善农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面。
再次，努力消除制约消费的制度和政策障碍。加快企业和个人信用体系建设，对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域依法重点整治，坚决打击商业欺诈、假冒伪劣等不法行为，建立生产经营者责任制，发展消费者权益保护中介机构。取消各种违反规定收取的增容费、管理费、建设费等政府性收费，规范收费行为，尤其要努力减轻居民购房、购车环节的各种税费负担。加强对垄断企业的监管，降低电讯资费标准，降低收费公路收费标准，制止公路逾期收费，改革成品油定价机制，通过限制垄断利润来还利于民，释放被挤占的消费能力。
最后，积极拓展新的消费热点。合理引导消费需求，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域，引向能启动市场、促进经济增长的领域，引导消费层次和质量的提高。根据地区经济发展不平衡和需求结构变化不同步的特点，丰富各种档次的商品和服务，适应不同层次消费者的需要。
外贸政策：促进出口平稳增长
首先，综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口，支持企业开展营销、研发和并购，加快实施出口市场多元化战略。 其次，促进出口产品结构优化。调整完善出口退税政策，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他高附加值产品的出口退税率，严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口。 再次，鼓励企业到境外投资。积极支持有条件的企业扩大境外投资。
最后，通过调整进口关税、扩大进口信贷规模、设立进口融资担保等政策，积极扩大国内需要的先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口，增加重要战略物资储备。
价格政策：逐步扩大由市场定价的商品和服务范围
首先，充分发挥市场配置资源的基础性作用，逐步扩大由市场定价的商品和服务范围。坚定不移地坚持市场化的价格改革方向，减少政府对经济活动的直接干预，坚决放开那些能够形成有效竞争的商品和服务价格，以充分发挥价格信号在引导资源流动、调节利益关系方面的积极作用。同时要切实加强价格监管，严厉打击各种乱涨价、乱收费行为，维护群众合法价格权益。
其次，对于垄断行业价格要加强监管，强化成本约束。严格限制垄断行业的高福利、高成本、高价格，限制石油、电讯、交通、医疗、教育等国有垄断企业的垄断高价损害消费者的行为，通过限制垄断利润来还利于民，释放被挤占的消费能力。
再次，对于资源类产品，要在考虑社会承受能力的基础上推进价格形成机制改革。建立反映市场供求关系、资源稀缺程度及环境修复成本的资源价格形成机制，资源是国民经济的基础和命脉，价格变动涉及经济全局和社会稳定，其重要性、复杂性和敏感性决定了资源价格改革必须控制节奏，审慎推进。要在公用事业和公益性服务行业探索建立差别价格制度，对低收入群体生活必需的消费给予适当的价格优惠和补贴，减轻其生活负担。
最后，继续清理整顿涉农价格和收费。按照中央关于统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求，对现行涉农价格和收费政策，凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要予以取消或废止；价格或收费标准过高的要予以降低。提供经营性服务必须坚持自愿原则，严禁强制服务并收费或只收费不服务的行为。要清理规范涉及农村基础设施建设的收费项目和标准，严禁有关部门和单位借新农村建设之名加重农民负担。
农村政策：促农民增收以激活农村内需
我国扩大内需最大潜力在农村。 长期以来，我国城乡“二元格局”拉大了城乡居民之间的收入差距，农民的收入远远低
于城市居民，消费需求很难得到满足。只有激活7亿农民的消费需求，我国内需才能真正地、持久地得以扩大。因此，要把扩大农村需求作为扩大内需的重点，及时出台强农惠农政策，千方百计促进农民持续增收。
首先，继续加大“三农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，推进农村综合改革，促进农村社会全面进步。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强经济发展后劲。从长期看，应加快建立城乡统一的公共服务体制，建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。以明显提高社会消费预期。
其次，增加财政补助规模。针对当前农民收入增幅持续下降和今年粮食减产较多的事实，国家应选择适当时机提高粮食的收购价格。考虑在现有政策基础上，参考农业生产资料价格指数，建立农业“价格-直补”综合联动机制。确保农民种粮收益为正，既可保证农民的种粮积极性和农资生产企业的合理利润，也从根本上为农民收入稳定增长奠定基础，在扩大内需上产生稳固而深远的积极影响。
经济改革政策：清理不利于内需扩大的政策和制度障碍
我国经济改革将围绕“扩大内需”这个重点，以“增收、减负、调结构”为主线，清理投资、消费、外贸、民生等领域不利于内需扩大的政策障碍，大力支持自主创新和节能减排，从制度上保障经济的平稳较快增长，推进经济结构优化。改革将力争在关键环节和重点领域取得突破：
首先，从2009年元旦起，在全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革，以降低企业设备投资的税收负担，鼓励企业技术改造，促进产业结构调整和转变经济增长方式。
其次，加快改革医疗卫生及文化教育体制。加快推进医药卫生体制改革，组织好改革试点，加强基层医疗卫生服务体系建设，抓紧出台各项具体配套政策。加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。
第三，推进政府行政管理体制改革，提高办事效率。研究制定进一步深化行政管理体制改革的目标框架、阶段任务和实施步骤，加快转变政府职能，全面推进依法行政。科学划分政府机构的职责，加强部门间协调配合，提高办事效率。强化行政问责制度，积极推动事业单位改革试点。
第四，进一步推进财税、投资体制改革。调整和规范各级政府事权和财权划分，健全中央和省级政府财政转移支付制度，逐步完善财政资金绩效评价体系。抓紧制定出台政府投资管理条例，建立政府投资决策责任追究制度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，落实支持中小企业发展的税收优惠政策。
第五，深化金融体制改革。加快国有保险公司和保险资金运用管理体制改革，推进形成多层次资本市场，完善创业投资基金相关配套政策和管理制度。逐步建立市场化的金融企业退出机制，统筹协调银行、证券、保险等各类金融市场发展，研究建立存款保险制度。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资，促进中小企业科技进步和技术创新。 最后，加快建立国有资本经营预算制度，合理分配和切实用好国有资本收益。健全国有企业法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，加大国有独资和垄断行业的改革力度，放宽市场准入，推进投资主体和产权多元化。应大力提高国有企业利润分红比例，国有企业现金分红必须纳入到财政预算或财政专项资金，用于充实社会保障基金。
危机是传统模式之危，科学发展之机。
应注意支持劳动密集型企业和产业
促就业，是调整结构的一个重要考量。我国亟需调整结构。就经济结构讲，应有过度倚重外需转向注重内需；就内需结构讲，应从倚重投资拉动转向侧重消费拉动；就投资结构讲，应不再投向“高能耗、高污染、资源性”产业，而投向节能、环保产业；就增长方式结构讲，应从传统粗放型转向集约型，特别是转向以科学发展观为基础的可持续型。中央经济工作会议特别强调要支持“内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型产业”，其着眼点就在于扩大就业。
我国是劳动力资源丰富的国家，劳动力资源跟自然资源不同，它一得到利用就能创造财富，一旦得不到利用就会形成社会问题（失业）。特别是当前国际金融危机导致我国出口下降，沿海大量外向型中小企业受到严重打击，这就要求我们在从侧重外需转向侧重内需的同时，还需要注意支持“内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型产业”。支持这类劳动密集型中小企业和乡镇企业，实际上是帮助这里的农民工在城镇地区的二，三产业就业，促进工业化、城市化的过程。
沿海地区有大批外向型中小企业倒闭或迁往境外，几百万农民返乡。这些地区在几十年发展基础上抓住目前时机实行产业升级是合适的，但不应消极的坐视大批中小企业自生自灭或迁往境外，而应大力支持广大有困难的中小企业开拓新出路。如：
1、把众多中小企业组成产业集群，发挥群聚效应。这不仅让一些有竞争力的产品可以保住过去长期奋斗才在国外市场上争得的一席之地，还可以拉长生产技术链条和产供销链条，把一部分劳动密集型工序延伸到内地，加强沿海地与内地的经济互动，增进双赢。
2、向内地实行产业转移。鼓励和支持那些虽有困难但产品有竞争力的中小企业向劳动力成本低、各种投资条件较好的中西部地区迁移，把加工车间迁到那里，而把技术开发、产品组装和对外营销留在本地，实行“沿海”和“内地”优势互补，也可实行产业从沿海向内地“梯级推进”。当前金融危机的冲击，既给沿海地区带来了产业升级的好时机，也带来了产业向内地迁移的好时机。
在我国，农民工阶层的存在，绝对不只是与城乡户籍管理等制度因素和歧视等社会因素造成的劳动力市场不完善、劳动力市场分割问题有关，更重要、更关键的是，它反映了农民工劳动供给对劳动市场需求的不适应性。从这个意义上说，农民工返乡回流现象从一个侧面反映出我国经济发展过程中一个更深层次的问题，即新型工业化进程中产业结构的调整升级与农民工人力资源之间的不适应性。就像农村剩余劳动力向城市转移一样，部分农民工退出城市劳动市场也是劳动力市场配置资源、劳动力结构自发调整的正常现象。
第一，以大量耗用原材料和能源为基础，以农民工廉价劳动力为条件，过度依赖外部市场的经济增长模式已经进入“收益递减”阶段；
第二，作为农业人口众多的发展中大国，中国的新型工业化不能脱离农业现代化；包括改造传统农业在内的新型工业化，迫切需要调整经济结构、产业结构；
第三，在新型工业化道路上，包括农民工或农村剩余劳动力在内的传统农业人力资本投资问题，显的尤为紧迫 改革
30年来，通过改革开放，我们实现了一次次历史性跨越，走完了现代化建设的前两步。但是，我们还没有摆脱不发达状态，还处于工业化中期和社会主义初级阶段。如果说30年前我们是背水一战、绝地突围，那么30年后，我们正处于一个逆水行舟、不进则退的新的历史节点。要完成实现中华民族伟大复兴的历史使命，我们必须在新的更高的起点上继续推进改革开放。同30年前一样，坚定不移地走改革开放之路，是时代的要求、人民的意愿、历史的必然。这是发展中国特色社会主义的必由之路，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是亿万人民奔向幸福美好生活的必由之路。
是在困顿中徘徊，还是在危难中奋起？是墨守成规，还是变革进取？
在新的更高的起点上推进改革，必须坚定改革开放的信心和决心。只有坚持改革开放，进一步解放思想，才能解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。面对新的挑战，犹豫不决只会丧失机遇，停顿倒退没有出路。
在新的更高的起点上推进改革，要继续坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，要着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，着力转变发展模式、优化经济结构，在重点领域和关键环节实现改革新的突破。
在新的更高的起点上推进改革，必须坚持以人为本，依靠人民谋发展，让人民共享发展成果。加快推进以改善民生为重点的社会体制改革，进一步解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
一个国家和民族的发展机遇，往往体现在面对艰难如何抉择。迎难而上，方可化危为机；坚定信心，才能奋发有为。当前，国际金融危机对我国的影响日益加深，我国传统竞争优势逐渐消失，中国发展面临前所未有的严峻挑战。越是困难，越要改革发展；越是危急，越要意志坚定。将压力转化为推进科学发展的动力，将危机转化为构建科学发展体制机制的契机，聚精会神艰苦奋斗，万众一心共克时艰，在逆境中开辟更为广阔的发展新天地。
30年前，中国还处在生存型阶段，“过去我们讲先发展起来”（邓小平，1993年），当时的首要任务是解放社会生产力，增加社会产品供给，解决社会的温饱问题，30年过去了，这一目标基本完成。但“发展起来以后的问题不比不发展的时候少”（邓小平，1993年），发展阶段的变化必然要求改革目标作战略性调整。
10年前为应对亚洲金融危机，我国就提出了扩大内需的目标，然而当时更多的是从短期政策的角度考虑。随着外需的恢复，扩大内需并没有放在应有的位置,而金融危机迫使我们重新思考扩大内需在改革中的重要位置。
第一，从外部市场看，外需萎缩有可能持续较长时间。因此，要从中长期角度思考扩大内需的战略。
第二，从转变经济发展方式看，只有把经济增长建立在内需的基础上，扩大最终消费需求，带动相关需求，降低对外部市场的依赖，才能有效转变经济发展方式，增强经济发展的协调性和可持续性。
第三，扩大内需要与促进人的全面发展直接相连。扩大内需，不能仅限于经济领域，必须站在“以人为本”的高度来思考。扩大内需的关键是扩大消费，而消费的最终目的是为了促进人的发展。
第四，扩大内需是实现共享式发展的重要途径。只有扩大内需才能实现共享式发展，当投资的目标是为了出口时，国内居民事实上没有享受到经济发展的成果。
要抓住这个时机，必须推进政策调整和体制创新，有效处理四个方面的关系，做到四个“避免”：有效处理投资和消费的关系，避免投资增长过快而消费增长慢；有效处理政府投资和民间投资的关系，避免政府投资增长而民间投资萎缩；有效处理扩大内需和产能过剩的关系，避免形成新的产能过剩；有效处理扩大内需与体制改革的关系，防止国进民退，避免旧体制的回归。
消费市场不振的另一个重要原因是社会财富的分配不均。30年的改革开放，我国社会财富总量快速增长，但贫富差距扩大也是不争的事实。分配不均导致消费动力不足。一方面，一部分人手里集中了过多的财富，或炒热高端消费品市
场，或造成银行高储蓄率；另一方面，大部分人由于没有掌握足够的财富，必须精打细算过日子，大部分钱存入银行以备急用。因此，提振内需，就必须改革分配制度，使社会财富分配相对均衡。藏富于民是分配制度改革的基本方向。改革分配制度，就要减少政府推动的GDP，使政府回归服务本位，把创造财富的主体让位于民。分配格局的变化，财富主体的易位，是实现藏富于民的前提条件，也是提振内需的有力保障。
在危机中推进改革
当前，我们面临着严峻的国际经济环境，国内发展面临前所未有的困难，长期积累的体制机制矛盾更加突出。这就要求我们必须统一思想，充分认识到进一步深化改革的重要性和紧迫性，毫不动摇的继续深化改革，破解发展难题，赢得发展机遇，确保扩内需、保增长、调结构各项任务的顺利完成。
自去年下半年以来，为应对国际金融危机，一些酝酿多年的改革先后启动。航空、电信等行业实现重组，成品油价格和燃油税费改革、增值税转型改革先后实施，新的企业所得税法全面实施，国有金融企业股份制改革稳步推进，城乡免费义务教育制度全面实行，医药卫生体制改革方案正式发布，这些改革措施对提振市场信心和扩大内需发挥了积极作用。
在因对危机中不断深化改革，就要把立足当前和着眼长远结合起来，既要因对金融危机，保持经济平稳较快发展，又要抓住时机，消除制约经济社会发展的突出矛盾和影响长远发展的深层次体制机制障碍，要把加强宏观调控与发挥市场机制结合起来，进一步完善市场机制，提高宏观调控水平，增强经济发展的内在活力；充分调动各方和人民群众的积极性和创造性，形成全社会共同推进改革的新局面；把应对挑战和把握机遇结合起来。
改革任务既定，关键在于落实。各地各部门要结合实际，明确各项改革任务的具体要求和实施步骤，统筹兼顾，相互配合，让改革在应对国际金融危机中不断释放促进科学发展的的充沛动力，推动经济又好又快发展。
我国经济进入深入调整期，最终的关键是深化改革，中国发展之路的障碍在体制，中国的法制市场经济体系仍未建立，中国的经济衰退与各方面制度的不合理关系极大，面对经济危机，政府与其花钱不如加快改革，经济增长需要制度与技术创新，以改革应对危机，深刻改革优于短期刺激，以改革的突破化解经济压力，这就需要进一步深化金融、通信、铁路、电力、新闻出版、挂广播电视等垄断领域的市场化改革，充分发挥民营经济作用，继续拓展我国民营企业发展和产业升级空间。
当前，政治体制改革的重要性已经超过经济体制改革，新一轮改革已经进入深水区，需要我们更大的魄力。中国改革的真正动力，源自执政党上层的政治胆识与民间力量的推动和强力支撑，要以政治体制改革为重点，推动新一轮思想解放，推进政治、经济、文化、社会“四位一体”的体制改革。中国的政治体制改革：一是要发展社会主义民主政治，保障人民的自由和权力；二是推进司法体制改革，促进社会公平正义；三是加强各方面的监督，使政府的行政运转依法进行，并置于监督之下。
战胜国际金融危机战胜的困难，一方面靠直接的应对之策；另一方面更要通过改革来解决制约我国发展的深层次问题。在这场危机中，解决各方面的困难，从根本上还是要靠改革，要坚持改革开放不动摇，通过改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。
深化重点领域改革，建立协调发展的体制机制。区域协调发展的关键是区域经济一体化或者市场一体化，其前提是一直一体化。从这个意义上说，体制创新是区域协调发展的重要保障，必须把深化改革作为促进区域协调发展的重要途径。当前，要着力推进行政管理体制改革，转变政府职能，完善干部选拔任用制度和绩效考核体系；完善所有制结构，调整国有经济布局，深化垄断行业改革，大力发展非公有制经济，构建富有活力和创造力的所有制基础；理顺财税管理体制，合理确定各级政府的事权并确保财权与事权相匹配，完善财政转移支付制度，建设公共财政体系，健全有利于发展方式转变和能源资源节约的税收制度；推进企业体制改革，完善微观制度基础，使企业既注重经济效益又注重社会效益；推进市场体制改革，完善现代市场体系，打破垄断，促进平等竞争。
三农
加大对重点工程建设的信贷支持，加大对“三农”的支持力度，加大对中小企业的信贷支持，加大对技术改造、兼并重组、过剩产能转移的信贷支持，加大对节能减排、发展循环经济的信贷支持，改进金融服务，积极发展面向农户的融资和小额信贷，进一步推动消费信用发展，有针对性的培育和巩固消费信贷增长点。
当前，支撑农民增收的两个主要来源都出现了一些新问题。一方面，受国际金融危机影响，我国工业产品出口受阻，一些企业关闭和停工，导致农民外出就业困难、工资水平降低；（各地要做好农民工的就业工作，沿海企业要尽可能少解雇民工，对失业农民工提供职业技能培训、以工代赈、鼓励农民工回乡创业、做好农民工土地保障权益等五大政策）另一方面，国内粮食、棉花、生猪等主要农产品价格下行压力较大，导致农民依靠务农增收的形势也趋于严峻。（支农惠农政策：一为防止谷贱伤农，继续提高粮食最低收购价。二是加大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等四项农业补贴力度。）
在经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，必须加大惠农政策增收力度，充分发掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道，积极开辟外出就业增收空间，着力增加基础设施建设增收机会，努力形成促进农民持续增收的合力。
促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平。密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。要逐步加大农业补贴力度，尽最大可能继续增加农业补贴。要积极促进农民就业创业，最大限度拓展就业增收空间。要大力发展壮大县域经济，促进财力分配向县乡倾斜，增强县域经济发展活力。
农民收入是农民生活的基础，是农民生产积极性的基础，也是开拓农村消费市场的基础。
在当前经济发展遇到严重困难和严峻挑战的形势下，要千方百计促进农民持续增收，除了要继续加大惠农政策，充分挖掘农业内部增收潜力，大力拓展农村非农产业增收渠道外，关键是要做好农民就业这篇文章。
金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村的冲击不断显现，保持粮食稳定发展的任务更加繁重，保持农产品价格合理水平的难度更加凸显，保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切，保持农民收入较快增长的制约更加突出。在这样的大背景下，做好农业农村工作，关系到国民经济全局和全社会的稳定和谐，具有特殊重要的意义。
越是经济发展遇到困难的时候，越是要重视农业。扩大内需，最大的潜力在农村；经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
要把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济又好又快发展提供有力保障。
保增长、保民生、保稳定，离不开“三农”发展，开拓农村市场、扩大内需，关键是促进农民增收。
当务之急，既要帮扶中小企业，加快农村劳动力转移，又要进一步完善强农惠农政策，不断加大“反哺”力度，大力推进现代农业，挖掘农业内部增收潜力。并以此为契机，推进农业产业化经营再上新台阶。
我国自古就有“农为邦本，食为政首”的说法，视仓禀盈实为盛世景象。即使在今天，粮食问题仍然是一个全社会高度关注的问题，并在政府决策中占有极为重要的地位。
金融危机对农村的冲击
首先是由于出口锐减，导致相关企业经营不景气，首当其冲的救市农民工失去就业机会，造成农民工返乡潮，既影响农民收入，也影响农村稳定；
其次是以农副产品为原材料的加工企业不景气，导致对农副产品需求的减少和价格回落，直接影响农民收入；
其三，由于整体预期收入和购买力增长的放缓，导致农产品价格合理上涨的势头受到抑制，甚至出现一定程度的价格回落；
其四，由于各级财政收入因金融危机影响而增幅减缓，而用于涉农的财政支出必将受到较大影响，而直接影响农村基础设施和公共品的供给。
进一步扩大内需、促进经济增长就有必要加快农村基础设施建设（加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网、加大扶贫开发力度），加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进乡镇综合文化站建设，增加农民收入（提高粮食最低收购价、提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准），提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加农村低保补助等涉农内容。
在具体推进农村发展和促进农村需求方面，应着力推动以下方面工作： 一、加速全面建立农村社保体系，大小农民增加消费需求的后顾之忧。
二、制定并实施有利于经济稳定发展的农业保护政策和农民收入保障政策，在粮食安全、耕地保护、进出口竞争、生态保护、农产品运输等方面制定并实施相应的农业补贴政策；在经营风险、自然风险、市场风险等方面制定并实施相应的农民收入保障政策；在农业和农村基础设施建设、农业结构调整、农产品及农业生产资料流通方面制定并实施相应的农业保护财税政策。
三、有效开拓农村市场，加快建设电力及其他能源的供给能力和供给设施等，改变目前农村电力、能源、通讯等价格明显高于城市的不合理状况。
30年前起步的农村改革，使我国广大农村的面貌发生了历史性巨变。但我国农村的改革发展仍然面临不少挑战和问题：城乡二元结构矛盾仍然突出，无法适应构建统筹城乡经济社会发展一体化新格局的紧迫要求；农业发展方式仍然粗放，保持农业稳定发展难度加大；国际粮食供求形势紧张，保障国家粮食安全压力增大；农民持续增收的机制仍未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大；许多农村面貌仍然较落后，实现城乡基本公共服务均等化任重道远。。。
要继续通过加大对三农的投入和支持力度，推进农业产业化发展，发展二、三产业特别是农产品加工业，稳步推进农村土地流转制度改革，创新农地流转模式，多渠道提高农民收入和增加农民财富，使农民有钱可花。要健全和普及农村合作医疗制度，全面建立农村最低生活保障制度，加快新农村建设的支持力度，推进城乡基本公共服务均等化，提升农民实际购买力，使农民有钱敢花。要鼓励物流企业、超市连锁将营销、物流网络扩展到农村，以疏通流通渠道、便捷农民消费。推进“家电下乡、农机下乡、汽车下乡”等政策高效运转，进一步提高补贴水平、扩大补贴范围、简化补贴手续，使农民有钱想花。要加强对农村市场的质量安全监管，提升农民消费信心，使农民放心花钱。
创新土地流转制度有利于加速城镇化进程，有利于生产要素冲破现存格局，实现农村剩余劳动力有效转移。 创新土地流转制度有利于提高农民收入，增加农民财富，带动农村消费。
创新土地流转制度有利于农业的分工与专业化，有利于科学技术在农业中的应用与推广，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力，有利于加快农业现代化的步伐，发展适度规模经营，实现农村经济持续发展。
农业弱质、农村落后、农民弱势、城乡发展不协调、城乡二元结构长期存在，不时还有扩大的趋势，使得构建农村和谐社会成为我国构建和谐社会的最大难题。构建社会主义和谐社会，离不开广阔农村的社会和谐。从一定意义上说，没有农村的稳定和发展，就不可能有整个社会的稳定和发展；没有农村的和谐，就不可能有城乡的和谐，就不可能有中国的和谐。因此，构建和谐社会重点在农村。
中国长期以来实行的重城市、轻农村和重工业、轻农业的城乡差别发展战略所形成的二元经济结构，造成了城乡居民两种身份、两种教育体制、两种就业制度、两种财税体系等不平等制度，导致中国城乡之间的隔阂，经济社会发展的失衡，收入差距的不断扩大。农民增收困难仍然是中国农村发展面临的最大问题。农民收入问题已成为农民问题的核心，解决“三农”问题的关键。因此，如何建立农民增收的长效机制，解决影响农民收入增长的结构性和体制性矛盾，是能否实现统筹城乡发展的大问题。
统筹城乡经济社会发展直接关系中国经济社会发展是否平稳，直接影响中国经济社会发展目标的实现，这是全面建设小康社会和构建和谐社会的大问题，也是关系中国现代化前途的大问题。协调城乡经济社会发展，缩小城乡收入分配差距，必须以科学发展观来统筹城乡发展，解决三农问题，促进二元经济结构的转变。这是构建和谐社会的必然要求。
把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，这是应为，农业和农村基础设施建设滞后，农村社会事业发展滞后，是城乡发展失衡的重要原因。
要把加强农村基础设施建设，作为加强对农业和农村发展支持的重点。要把节水灌溉、乡村道路、人畜饮水、农村沼气、通讯通电、医疗卫生设施、中小学校舍及教学设备相关的基础建设由农民投资建设为主变成以国家财政投资建设为主，让农民在公共产品上能够享有市民待遇。农业和农村基础设施建设，要始终坚持农民自愿、政府支持、项目支撑的原则，采取农民工出工出力、社会扶智扶资、市场方式运作的办法，把农村基础设施建设搞好。
与城乡之间经济上的差距相比，农村社会公共事业发展滞后的矛盾更为突出。加快农村公用事业发展，除增加对农村社会公共产品的投入外，还要加大农村公共事业改革的力度，以改革促发展。通过增加投入与改革并举，推进农村教育的发展；加大政府对农村卫生的投入，把增加公共卫生资源和加快医疗卫生体制改革的重点放到农村，引导农村建立医疗保障；加快构建最基本的农村社会保障体系，建立以家庭保障为主，与社区保障，国家救济相结合的农村基本养老保障。
就业
结构失衡导致就业压力。
30年来，我国经济主要采取东部沿海地区率先发展，由点到线，重点突破的非均衡发展战略。这一战略在为中国经济注入巨大活力，为国家创造巨大财富的同时，也带来一些问题。其中之一就是结构失衡。表现在供求关系上，沿海地区主要聚集外向型企业，面向海外需求。尽管经济发展很快，但内部需求并没有得到充分满足。
一方面，城乡消费差距悬殊；另一方面价格信号扭曲。供求的扭曲和市场的扭曲也导致了生产组织的畸形，资金、技术、人力资源等生产要素向发达地区过度聚集、严重超配。
高度依赖外需以及少数沿海城市的消费结构、市场结构和生产结构，一旦受到外部冲击，必然陷入困境，使整个经济的运行基础，特别是就业结构遭到很大冲击。这次突发民工失业潮，就和国际金融危机爆发导致发达经济体需求锐减有直接关系。
而大学生就业难，和长期以来包括人才在内的各类生产要素向沿海发达城市过度超配有关。一方面，城市资源配置过度，竞争日益激烈，另一方面，广大内陆农村本来发展就不够，还要向外输出包括人才在内的有限资源。这就是造成大学生就业狭窄，陷入困境的问题所在。
保增长就是保就业。同时，保就业又是保增长的基础，我国目前经济发展的障碍主要是最终消费需求不足，只有就业形势基本稳定，才有可能真正扩大消费需求，使增长建立在有效需求基础之上。
普通高校毕业生就业因素分析
高校毕业生层次：近年来，在各方面的努力下，在劳动力市场对专科层次人才需求的带动下，高职高专毕业生就业连续数年保持增长。
专业需求程度：受第二产业就业增长拉动，劳动力市场对工科类专业毕业生需求旺盛。
就业地区：地方高校毕业生是就业主体，主要在本省范围内就业。东部发达地区仍是高校毕业生就业热点地区。
高校毕业生就业问题
2002年以来，我国高校毕业生就业问题就显现出来。一方面，自1999年高校扩招以来，毕业生规模不断扩大；另一方面，我国经济正在进行结构调整，劳动力市场供需矛盾趋于紧张。金融危机发生后，大学生就业问题更加突出。
毕业生就业措施
认真贯彻落实国务院于近期出台的促进高校毕业生就业的七项措施，进一步贯彻落实好中央和教育部制定的扩大就业的相关政策，做好“选聘高校毕业生到村任职”、“大学生志愿服务西部计划”、“农村教师特岗计划”、“三支一扶计划”等工作，鼓励高校毕业生到西部地区、艰苦边远地区、农村地区第一线工作；支持高校毕业生入伍，投身国防建设；鼓励大学生到农村中小学任教等。
省级政府在促进地方高校大学生就业方面具有重要作用。例如，建立和完善教育部门、劳动就业部门和产业部门统一的大学生就业政策体系；加强教育部门、劳动就业部门、科技部门、财政部门的合作，加大对毕业生自主创业经费、政策、项目的支持，为高校毕业生和在校大学生提供创业孵化基地。
建立和完善全国和区域的人才需求监测预报制度，定期发布高等教育人才培养与经济社会需求状况信息，为大学生就业提供信息服务；注重大学生职业指导，帮助学生进行有效的自我评估、职业开发和职业决策。
适应劳动力市场对高等教育各类人才需求的多样化，不断优化高等教育结构，形成多形式、多类型、多层次办学格局；加强实践教学，不断提升学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力；“以社会需求为导向，积极调整学科布局和专业设置，加快培养经济、社会、文化、国防等方面的高素质人才，特别是农业、资源、能源和环境方面的紧缺人才。”
密切关注高校毕业生就业动态。近年来，高校毕业生就业方式更加多元化，灵活就业、待就业的毕业生数量继续增加。毕业生在劳动力市场求职也出现了新的趋势。对于劳动力市场出现的一些新情况需要及时加以研究，以利于高校毕业生就业工作的顺利开展。
保就业措施
始终把充分就业作为解决民生问题的“第一要务”。可以采取的措施包括：把改善就业环境、增加就业岗位作为经济社会发展战略任务和评价各级政府政绩的重要考核指标；要利用财政政策、货币政策和收入政策调控失业率，增加财政用于公共投资的项目，带动社会投资，刺激经济需求，扩大就业机会；把扶持下岗职工和失业人员再就业的各种税费优惠政策真正落到实处，为多种形式就业提供有利的政策环境。保护就业弱势群体，把工作重点从保障下岗失业人员基本生活转到扩大就业上来。
确立有利于扩大就业的产业发展政策导向。积极扶持有市场需求的劳动密集型产业，包括知识密集与劳动密集相结合的高新技术产业、社区服务业及劳动密集型的郊区农村基础设施建设、中小企业和现代服务业。尽快消除不利于合理竞争的准入限制，进一步开放服务业市场，为更多民间及外资进入创造有利条件。
积极发展劳动力市场，促进劳动力的合理流动，提高劳动力资源的配置效率。应将劳动力市场的统一规范，作为解决市场经济条件下促进就业的一项基础性工作来抓。在城乡人口户籍管理制度、国有单位劳动人事管理制度、就业准入制度、劳动保护和基本福利制度、地方间、部门间、行业间的行政分割等重要相关体制环节，加快体制创新，消除人为的体制或政策性障碍，创造以市场调节就业为基础、鼓励自谋职业和自主创业与政府促进就业相结合的体制环境，在促进劳动力合理流动中扩大就业。
制定促进私营经济和个体经济发展的经济政策，进一步拓宽社会就业渠道。在条件成熟的地方，开办区域性、中小型、股份制商业银行和中小企业投资公司，为个体、私营经济提供融资渠道和方便的金融服务；制定相关的税费优惠政策；提供广泛的培训、信息、咨询、法律等社会服务和技术服务。一些劳动密集型微利小企业上缴的税收甚至还不抵收税成本的，建议考虑免税，以鼓励增加就业。
鼓励非正规部门就业。非正规部门就业是发展中国家扩大社会就业的重要途径。积极发展社区服务、家政服务；发展国际上通行的家庭办公、家庭咨询公司等；扶持受政府或公共机构业务委托的民间机构和非营利团体等。完善相关的
法律资格、劳动就业、社会保障、税费优惠等地方性法规、制度、政策等。
进一步加强和完善政府就业服务体系建设。继续增加政府对就业培训、职业介绍、岗位购买等方面的资金投入；将扶助就业困难群体和下岗职工再就业的工作制度化，实现就业服务和就业扶持政策面向全社会的公平覆盖和规范统一。
继续深化社会保障制度改革，完善城乡社会保障制度。积极探索建立有利于各类就业人员参加的养老、医疗保险制度，吸纳非国有单位和灵活就业人员参保。完善各类灵活就业人员、困难企业及破产改制企业职工和退休人员参加基本医疗保险制度的办法，构建适应市场经济体制的多层次的社会保障体制，包括建立补充养老保险体系，完善社会救济、社会互助、优抚安置等社会福利政策等。
大学生就业难，原因众多，既有“结构性困难”--比如到基层的少，也有一些高校的学科和专业设置不“适销对路”；还有当下国际金融危机蔓延，造成岗位数减少等。
一是鼓励和引导高校毕业生到基层和中西部地区工作，带动一批高校毕业生实现就业；二是开发一些基层服务和管理等方面的岗位，有针对性的提供给高校毕业生；三是鼓励高校毕业生到中小企业和非公企业就业，鼓励企业吸纳毕业生就业，给予这样的企业相应的政策扶持；四是国家采取宏观调控的重大项目、基础建设项目、鼓励吸纳大学毕业生参与这些项目；五是鼓励和支持高校毕业生自主创业，为他们提供创业的优惠政策，在信贷、场地等方面为他们提供保障；六是为高校毕业生提供免费的公共就业和就业信息；七是针对家庭较为困难或者来自农村的高校毕业生实施就业援助，使困难家庭毕业生实现优先就业。
发展中小企业是扩大就业的重要渠道。中小企业具有较大的吸纳劳动力的能力。
促进就业，不能全靠政府扩大投资来提供就业，政府还应鼓励和支持广大求业者自主创业。发展中小企业，包括乡镇企业、私人、个体及家庭企业。
发展中小企业，应着力破除两个“瓶颈”。其一是市场准入瓶颈，应大幅降低市场准入门槛，不仅降低注册资金，而且提供廉租的营业场所，有条件的地区，甚至可以考虑在完善审计的前提下，进行政府与民间在一定程度上的合营，并对小业主实行税收优惠，或1到2年的免税政策，并由财政承担各类行政管理费用。其二是信贷瓶颈。中国近几年为改善对中小企业的金融支持和农村金融做了不少努力，但还远不能满足需求。当前最需要的是建立专门的中小企业银行，以面向中小企业、个体和农民创业者倾斜，实行政策性的低息或免息、无抵押、无担保的信贷。要激发群众性的创业活力，必须突破上述的两个瓶颈。
发放消费券，让一些本来自己花钱的消费却节省下了，产生了某种挤出效应。即使是采用现金与消费券按比例使用的方法，也只能是暂时性的，短时间的扩大消费，对扩大内需的作用很有限，是治标而非治本之策。
近几年居民储蓄增长过快，是由多种因素造成的
其一是房市、股市低迷，金融投资渠道少。一部分资金被储蓄起来等待投资机会。
其二是广大中青年及壮年居民还要为未来养老、子女教育、医疗费用、住房等问题所困扰，不得不进行“预防性储蓄”，加之当前在失业阴影威胁下更不可不储蓄。
扩大内需，从根本上来说，还是要靠增加收入。中央提出要提高粮食收购价格给农民提供各种补贴，这固然是提高广大农民收入所必须的，但如何提高城镇居民收入？面对广大失业群体时，提高他们收入的最根本措施，就是给他们提供就业机会，帮助他们自主创业。促进就业才是当前扩大内需的根本之道，人们有职业才有钱消费。
大学生就业难的原因复杂，与当前经济衰退造成的需求下降有关，与供给持续超过需求有关，但从根本上说，大学生失业仍然是摩擦性失业和结构性失业。前者主要由就业信息不充分、传播不畅等原因造成，后者主要源于求职者技能与空缺职位的不匹配。
作为劳动力市场的供给方，大学要与市场密切联系，了解市场需求及变化，根据用人单位的需求确定高等教育培养目标。事实上，很多高校还没有建立用人单位联系机制，与用人单位的有效沟通不够，难以按照市场对大学生的能力需求确定清晰的培养目标。同时，用人单位向高等教育传导需求的能力也非常欠缺。用人单位普遍缺乏对岗位技能需求的调研，对职位所需要的就业能力缺少明确的标准。供需双方沟通不畅，直接后果是教育的产品--大学生的能力难以满足职位的需求。
中国就业形势变化与未来展望
外需萎缩透过贸易、投资和服务等领域，减缓经济增长速度，进而使得就业形势发生改变。主要表现在：
发达国家经济衰退，进口需求降低，影响我国出口，影响我国经济增长；人民币升值，消弱我国出口产品竞争力，劳动密集型企业受到很大冲击；外商直接投资降低和出口下降引发投资降低，投资拉动型就业减弱，在外部需求疲软和人民币升值压力下，不少出口导向企业面临亏损和倒闭，造成了就业问题；经济增长放慢带来的收入减少，对服务业贸易（旅游业等）和本地经济产生一定程度的影响，进而对不同行业就业产生不同不同程度的冲击。
中国的就业
一、金融危机中，农民工遭受的冲击程度最大。他们劳动技能较低，因而在企业减员或裁员过程中最容易受到冲击。二、沿海比内地受到的冲击程度严重。沿海地区对外开放程度高，遭受危机冲击程度最大。在人民币升值、原材料价格上涨和金融危机等多重影响下，沿海地区的出口企业和制造业最容易受到外部环境的冲击，企业开工不足或部分企业倒闭，带来企业减员和岗位消失问题。三、制造业、外商投资企业和中小企业受冲击程度最大。在出口下降的情况下，以来料加工为主的加工制造业和劳动密集型企业受到最大冲击，导致就业需求下降。其中又以中小企业为主的加工制造业和劳动密集型企业受到的影响最大。
不利的外部环境
一、全球性经济衰退将持续相对较长的时间。发达国家经济衰退带来的进口需求下降，将对中国的对外贸易带来持续的打击。
二、人民币升值的压力始终存在，并存在长期升值预期。中国制造业和出口企业大多数是劳动密集型企业，利润空间不大，对产品价格变化较为敏感。人民币升值压力使得我国外贸出口的价格竞争优势被削弱，导致出口额下降，并导致企业经营困难，用工需求也同时下降。
三、中国经济处于下行周期。经济增长速度放缓会导致拉动就业能力减弱，不利于消除城镇庞大的就业压力。
有利的政策因素
通过扩大投资实现保增长和保就业。通过对保障性安居工程、农村基础设施建设、铁路、公路、机场等重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育、生态环境建设、自主创新和结构调整等方面的巨额投入，提高城乡居民收入、实施增值税转型改革、加大金融对经济增长的支持力度等措施，拉动就业。 通过减轻企业负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。
通过积极的就业政策扩大就业和促进创业。加大政策扶持力度，鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展，更多的吸纳就业。
转变发展方式，不能像发达国家那样用技术和资本替代劳动力。发达国家出现劳动力短缺，所以转变发展方式是用技术和资本替代劳动，而我国在很长一个阶段还不可能有技术和资本的比较优势，优势还是在劳动力上。过去这个劳动力优势主要体现在劳动力成本低，随着工资水平和社会保障水平的提高，要把这种优势更多的体现在劳动力素质上，通过劳动力成本到素质的转变来保持劳动力的比较优势。
最严重的不仅仅是增长速度下行的问题。由于吸收了大量劳动力就业的中小企业倒闭和停工，以及劳动密集型出口加工企业的不景气，伴随着经济增速下行的更为严峻的是大量的农民工、大学生和其他劳动力的失业。因此，保增长、扩内需，最为基础的是劳动者有保住和增加工作的机会。有工作才能有收入，有收入才能有支出，有支出才能保内需；而调结构，则要发展能大量增加就业的个体和中小企业，在产业结构上发展能大量增加就业的服务业，其中大量的也是中小企业。只有这样的宏观调控取向，才能做到真正的保增长。
扩大农民就业，增加农民收入，从短期而言，权宜之计是进一步提高粮食价格，增加农民在农村的就业弹性，也增加农民的收入。但大幅提高粮食价格的空间有限，副作用也比较大----不仅会加重城市贫困居民的生活负担，也会带动农民工资增长，抑制出口型加工业发展，压缩农民工的就业机会。因此，在国际粮食价格没有大幅上涨之前，大幅提高粮食价格的方法应该谨慎使用。
长期而言，增加农民就业和扩大内需，可行之策是农民变城市市民和乡镇居民。发展中国家经济发展的内在动力就是城镇化。
为缓解就业压力，政府最近紧锣密鼓出台了一系列相关政策。可以看到，一是加大农村基础设施投资；二是由当地政府组织农民工培训；三是鼓励农民工返乡创业。就解决就业的角度来看，加大基础设施投资可安置部分农民工就业毫无疑问，但这只是短期的临时就业。组织农民工培训，应该做，也值得做。这次金融危机，必会推动国内产业升级。培训农民工不仅可以延缓就业，而且对日后求职定会有帮助。但要看到，培训毕竟非长久之计。要生活，最终还是要有地方挣工资。
鼓励农民工创业，思路是正确的。用创业带动就业，回到现实中考虑，困难不少。首先创业要有资本投入，农民工囊中羞涩，钱从哪里来？最重要、最关键的是创业要有好项目，产品要有市场，市场经济不会因为是农民工创业就会对其产品有特别的关爱，当下消费不振，创业风险无形中就提高了。政府为鼓励创业，政策给了、资金投入了，经济衰退大环境未变，风险不降反升，创业没有成功怎么办？投入的资金变成银行坏账怎么办？事实上，无论在什么样的经济环境下，能自主创业的终究是一小部分。因而，对各级政府而言，在帮助那些真正有能力创业的返乡农民工的同时，对创业者的能力和创业项目有必要严格审核，仅仅对农民工做一点风险教育是无法规避市场风险的。避免农民工创业陷入类似产业发展“低水平建设”的困境，就一定要严把创业项目关，引入商业评估机制。市场经济自由竞争环境下的创业绝不是靠一厢情愿的支持就能成功的。
对创业的形式也要有更多的理解，创业不一定要有什么规模，有什么档次，一些返乡农民工去摆小摊、做小贩也应算是创业，也更应获得政策支持和资金支持。
农民工大量失业，根本还在于企业开工不足。所以解决就业问题，最有效的办法还是支持企业恢复生产。
稳定就业局势，促进就业增长，对于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、维护社会稳定，具有重要意义。下半年以来，党中央、国务院高度重视就业工作，制定实施了一系列稳定和扩大就业的政策措施，包括“扩大内需拉动就业”、“减轻企业负担稳定就业”、“政策扶持鼓励创业”、“加强职业技能培训提升就业能力”等，还针对高校毕业生、农民工和城镇困难群体采取专门的促进就业的措施。
国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固，这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等交织在一起，就业形势依然严峻。新增就业与去年同期相比仍为减少，登记失业率继续上升，高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。必须坚持积极的就业政策，进一步采取有力措施，尤其要狠抓各项政策措施落实，使之真正见到实效。一是切实抓好各项政策措施的贯彻落实。强化监督检查，加大政策落实和工作推进力度。二是坚持扩大就业和稳定就业“两手抓”。加快实施重点产业调整和振兴规划，通过稳定生产、稳定市场来稳定就业，开辟更多新的就业增长点。在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展。全面落实减轻企业负担的政策措施，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力。三是继续抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励和支持各类企业和科研单位招用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层、中小企业和非公有制企业就业、自主创业，清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和落户限制。多渠道转移农村劳动力就业，扶持农民工就近就地就业和返乡创业。大力开发公益性岗位，加强对困难人员和零就业家庭的就业援助。四是加快实施特别职业培训计划。落实培训补贴政策，支持和鼓励企业开展上岗培训和技能提升培训。五是加强公共服务就业体系建设。建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台，建立健全公共就业服务信息网络，提高服务能力和水平。
一、紧密结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计扩大就业。
1、实施更加积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面的力量促进就业再就业。加强财政政策、货币政策、产业政策与就业政策的协调配合，在实施宏观经济调控、经济结构调整以及安排主要产业布局和重大项目时，优先考虑对扩大就业的影响。将扩大内需促进经济发展与扩大就业相结合，将帮扶困难企业与稳定就业岗位相结合，着重做好企业职工稳定就业、高校毕业生就业、失业人员再就业、农民工流动就业。
2、发挥好政府投资和重大建设项目带动就业的作用。安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体安排，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业。在国家公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就近就地就业，鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
3、推进产业结构升级与扶持就业创业相协调。既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化多层次的产业结构体系。完善鼓励发展轻工、纺织、建筑等劳动密集型产业的财税、金融等扶持政策，在加快发展方式转变和结构调整中形成新的经济增长点和竞争优势，创造更多就业机会。 4、大力发展中小企业，保护和提高中小企业吸纳就业的能力。落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，加强融资服务和担保服务，建立健全中小企业服务体系，为企业发展提供政策、信息、技术咨询等专项服务、切实发挥中小企业吸纳就业的能力。
5、充分发挥服务业吸纳就业的优势。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等配套服务扩大就业。着力突破制约服务业发展的体制障碍，放宽服务业准入、加大政策支持力度，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。
6、最大限度拓展农村劳动力就业渠道。结合新农村建设，加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度，大力发展县域经济、调整农业产业结构，扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。
二、采取积极措施减轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位
1、各地要根据实际情况制定减轻企业负担稳定就业局势的措施办法，通过缓缴社会保险，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，运用失业保险基金结余引导困难企业不裁员或少裁员，稳定就业岗位。
2、引导国有企业稳定并增加就业。进一步深化国有企业改革，推动国有企业做大做强，承担相应的社会责任，通过企业发展提供更多就业机会。鼓励国有企业通过多种稳妥方式分流安置富余人员。
3、规范企业裁员行为，切实保障劳动者合法权益。加大劳动监察工作力度，加强对企业的监管、积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保护劳动者合法权益。
三、进一步加大政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业
1、鼓励劳动者自谋职业、自主创业。进一步宽松创业和投资环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴等扶持政策。
2、鼓励企业吸纳就业。落实鼓励企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴政策。
3、帮扶就业困难人员再就业，进一步开发公益性岗位，落实社会保险补贴政策，适当提高岗位补贴标准。 4、提高灵活就业的稳定性。
四、切实做好重点人群的就业工作，强化公共就业服务
把大学生就业放在就业工作的首位，强化对就业困难人员的就业援助，切实做好农民工就业工作，健全公共就业服务体系，培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场。
五、强化政府促进就业责任，广泛动员全社会共同做好就业工作
1、各地要在制定国民经济和社会发展规划中，把扩大就业和稳定就业作为重要目标，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容。认真做好就业与失业调查统计等基础工作，实行就业数据快速调查和报告制度，跟踪掌握就业形势变化，及时制定实施应对措施。
2、加强失业调控和失业预警。建立失业动态检测制度，及时制定应对规模失业的工作预案。
3、发挥市场机制对促进就业的积极作用。引导劳动者树立正确就业观，鼓励支持劳动者不等不靠，通过自身努力、实现就业再就业。
城乡经济社会发展一体化
建立促进城乡经济社会发展一体化制度，必须大力推进改革创新，打破城乡分治、分割的体制，形成城乡平等、城乡统筹、城乡协调发展的制度环境。基本要求是：加快形成统筹城乡发展的体制机制，特别是尽快在城乡建设规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，促进城乡经济社会发展融合。为实现这一要求，需要着力在五个环节上实现突破。
一、统筹土地利用和城乡建设规划。这是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。过去长期受城乡二元结构的制约，城乡发展规划相互脱节，不仅导致农村发展滞后、城乡差距拉大，而且也使得城市建设无序扩展，降低了土地资源配置效率。因此，必须切实改变城乡分割的行政管理体制、理顺规划体系，统盘考虑和安排城市发展和农村发展，统一制定土地利用总体规划和城乡建设规划。
二、统筹城乡产业发展。这是促进城乡经济社会发展一体化的重要环节。要从体制、规划、政策上解决城乡产业分割问题，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照一二三产业互动原则，促进城乡各产业协调发展。要以现代工业技术改造传统农业，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，促进三次产业在城乡科学布局。要积极推进农业专业化生产、集约化经营和区域化布局，引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转型升级，引导劳动密集型产业从城市向农村转移和扩散，着力形成城乡分工合理、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。
三、统筹城乡基础设施建设和公共服务。这是改变农村面貌、促进城乡经济社会发展一体化的着力点。我国城乡经济发展差距大，基础设施和公共服务差距更大。因而要着眼于建立城乡基本公共产品和公共服务统一的制度，统筹城乡基础设施建设和公共服务，创新管理体制和运行机制，加大资源整合力度，着重改变农村基础设施滞后和公共服务不足的状况，逐步实现基本公共服务均等化。着眼强化城市和农村设施连接，加大农村基础设施投入力度，特别要增加对农村饮用水、电力、道路、通信、垃圾处理设施等方面的建设投入。巩固和发展城乡义务教育制度，健全覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗制度，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系、积极解决好农村教育、卫生、文化、社会保障、住房等关系农民群众切实利益问题，全面提高财政保障农村公共事业水平。
四、统筹城乡劳动就业。我国城乡劳动力资源丰富，是促进经济长期持续较快发展的有利条件。同时，就业压力大、就业形势严峻，将是我国今后较长时期面临的一个重大课题。要坚持实施积极的就业政策，多渠道扩大城乡就业。特别是要通过深化改革，加快建立城乡统一的人力资源市场，将农民就业纳入整个社会就业体系，形成城乡劳动者平等就业制度，引导农民有序流动就业，鼓励农民就地就近转移就业，支持农民工返乡创业。健全覆盖城乡的就业服务体系，完善人力资源市场信息发布制度。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。建立健全农民工社会保障制度，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，抓紧制定农民工养老保险关系转移接续办法，同逐步实现城乡各项社会保障制度的相互衔接。
五、统筹城乡社会服务和管理。这是保持社会和谐稳定、促进城乡经济社会发展一体化的重要基础。积极稳妥推进户籍制度改革，在统筹考虑农民工权益、城镇化进程和城市承载能力等多方面因素的基础上，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
促进城乡经济社会发展一体化，目的在于适应工业化、城镇化、现代化发展的新趋势，构建平等、和谐的工农、城乡关系，加快农村发展，逐步缩小城乡差距，发展中国特色社会主义事业。因此，必须把“三农”工作作为统筹城乡发展的着眼点和立足点，坚持合理调整国民收入分配格局、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，推动农村经济社会又好又快发展。 中小企业金融_半月谈0908
今年前几个月，银行贷款投放大幅增加，但贷款多数投向了国有企业或者有政府背景的企业和项目，中小企业从中受益不多。
虽然货币政策相对宽松，但银行对民营企业尤其是中小企业采取的仍是“惜贷”做法。出现“货币宽松，信贷紧张”的局面。
除了银行，丰富的民间资金也是满足中小企业融资需求的重要来源。
我国民营企业、中小企业数量庞大，创造了大量的就业岗位。显然，保增长无法回避中小企业的作用，保就业就更加离不开中小企业。
银行一是要摒弃对民营企业的“歧视”心理，对民企国企一视同仁，二是要在风险防范上要更加科学，不能一刀切地对某些行业实施制裁，而应该区别对待、有保有压，合理支持有技术含量、有市场的企业资金需求。
对于民间资金进入可融资市场的渠道必须进一步拓宽。一方面，要进一步打开民间资金的投资空间。当前，一些国有垄断资本控制的行业（银行、电力、石化、铁路、电信）或多或少都存有准入门槛高、民间资金进入比例受限制等问题。如果能打破政策瓶颈，放开民间资金进入，必然会将银行信贷转移解放出来，增加中小企业融资的投放力度。另一方面，对已合法化的民间资金融资形式应加大支持。为缓解中小企业“融资难”提供更大助力。
中国经济能否率先转为危机_半月谈0904 中国经济率先恢复的信心在哪里？ 扩大内需、启动消费是关键
为了促进经济平稳较快增长，我国政府公布了扩大内需、促进经济增长的重大政策。从加大投资、稳定出口、放松信贷等方面出台了一系列具体措施，确保通过扩大内需保持增长。
此轮宏观政策重大调整中，政府把增加投资和刺激消费结合起来，同时采取适度宽松的货币政策达到刺激总需求的目的。如能延续居民收入不断增加、社保制度不断健全、消费环境不断改善的势头，再配合拉动农村消费、扩大城市消费、维护市场稳定、降低消费成本、提高消费信心等措施，中国经济就有望保持较快增长。
要处理好短期保增长和长期调结构的关系，把中国从一个制造大国和外需大国，转向一个内需大国和消费大国，是经济长期发展的根本出路。
外部环境遭遇到巨大冲击，扩大内需就成为保增长的根本途径。但保增长不能回到过去完全靠投入、靠低水平重复建设的老路上去，而是要通过加快发展方式转变和结构调整达到保增长的目的。
挑战机遇并存，前景仍然乐观
近两年受生产资料价格上涨、劳动力工资成本提高等因素影响，我国企业生产成本和融资成本明显增加，出口企业所面对的国际市场需求进一步收缩，因此，放松银行信贷规模、增强企业技术改造资金的支持，就成为国内企业发展的外部动力。
挑战与机遇并存，机遇大于挑战。从中长期看，结构调整仍是中国经济持续稳定增长的根本保证。面对13亿人口的巨大消费市场，及时调整出口和需求结构，实现企业技术改造和产业升级，我国经济保持平稳较快增长的潜力是巨大的，因而，中国经济有望在全球率先实现复苏，也有能力和条件防止经济增速大幅回调。
整合金融力量，刺激经济走出低谷_半月谈0912
注重整合金融力量，聚集社会资金，刺激个人消费，积极通过扩内需，拉动经济增长
大量的基础建设是启动内需的基础，但要遏制经济继续下滑，下一阶段应将投资重点转向制造业和具有竞争力的民营企业。不容乐观的是，当前我国的投资计划以政府投资和基础设施建设为主，居民消费没有被明显拉动起来。
外需急剧萎缩，出口出现了大问题，只能更多依靠国内市场的开拓来确保经济的增长。
在确保能源、交通、和石油石化等国家重点建设项目顺利进行的情况下，着力整合金融力量，把先进制造业和现代服务业纳入信贷扶持的重点，更好的支持经济由“启动内需”阶段向“扩大内需”阶段发展。
首先，在支持重点项目和基础设施建设的同时，把先进制造业和现代服务业纳入信贷扶持的重点，促进制造业升级。 第二，将具有竞争力的中小企业和民营经济列为支持重点，扩大就业。推动民营经济的投资需求和信心，仍然有赖于进一步解决融资问题。
第三，加大对符合信贷条件的个人消费贷款、住房按揭、助业贷款和助学贷款的支持力度。
第四，在银行业加大信贷投放力度支持经济发展的同时，要切实加大非银行金融机构，如保险、证券业，对经济发展的支持力度。银行、保险、证券三方携手，相互配合，形成金融业强大合力。
金融危机冲击将使企业间并购、重组再次活跃，证券机构将在并购咨询、资产管理等方面获得良好发展。而保险业在医疗、社会、失业等民生保障领域发力，为下一步扩大内需打下良好基础。
应对危机_半月谈0904
由国际金融危机给我国带来的不利影响正逐步显现，从出口到制造，从第二产业到第一、三产业，从企业到政府，从大学生到农民工，从城市到农村，无不经受着金融危机带来的艰难。
面对严重困难和严峻挑战，从中央到地方，打响了一场金融危机“阻击战”。4万亿投资计划，产业振兴规划、帮助农民工和大学生就业、刺激消费......一系列应对危机的新举措，不断展开并展现出良好的效果。
应对危机不仅仅是简单的保增长、扩内需，还有调结构、促改革、惠民生,同时，对实践中出现的诸如腐败、污染、社会稳定等问题给予足够的重视。
正如专家所言，“这场危机的影响并没有见底，影响越来越大”。应对危机的路途虽然艰险，但我们充满信心。
百年一遇的危机是严峻的挑战，也是执政考验!面对危机、面对形势变化，中央及地方政府沉着冷静，新招迭出，展开了一场与金融危机赛跑的比赛。
从2008年10月开始，伴随着愈演愈烈的国际金融危机，中国经济发展受到的影响日益显现，国内一些行业和一批企业面临严峻挑战。面对复杂的经济形势变化，中央对宏观经济的政策也在迅速调整。财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，同时公布4万亿投资计划，出台10大产业振兴规划，一系列措施真正贯彻了“快”、“准”、“重”、“实”的要求。
扩大投资对经济增长能起到“立竿见影”的效果，而扩大消费则是长远之策。
扩大消费以“大力促进农民消费，稳定发展住房消费和汽车消费，着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力”为主要目标，在此轮调整中被寄予厚望。
在保增长中调结构，科学发展贯穿始终
要抓住当前经济周期性回调的机会，促进结构优化、体制创新和技术进步。必须按照科学发展观的要求，真正将保增长和调结构有机结合起来。
4万亿的投入及其带动效应，将进一步增强中国经济的自主创新能力，进一步加强节能减排工作。
支持拥有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备以及农轻纺等有竞争力的劳动密集型产品出口。支持在国际分工中具有长期竞争优势的先进生产能力建设，支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业，有效引导结构调整。
在经济下滑压力不断加大的情况下，地方政府动用资源回到“发展老路”的可能性也在增加。
市场用现实的严酷来警醒世人，只有增强自主创新能力和敏锐的市场眼光，才能始终在市场竞争中占有一席之地。自主创新成为企业在危机中生存、发展的关键，也在变成多数企业的自觉选择。
保民生、促改革，调控政策展露新视角
1998年亚洲金融危机曾采取过积极财政政策，大量发行长期建设国债，投入基础产业和基础设施建设，带动经济稳定增长。本轮积极财政政策投入既突出基础设施建设，同时更加突出了民生工程，通过改善民生来实现经济的长远发展，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。在民生领域抓紧办成一批大事要事，补上历史欠账，不仅可以改善百姓生活水平，而且可以减少后顾之忧，将增强消费的后劲和活力。历史证明，大冲击往往带来大改革。这次危机将为中国新一轮改革提供动力。
加快深化价格体制改革，推进公共财政管理体制改革，加快金融改革，深化国有企业改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，保持经济平稳较快发展具有重要意义。一系列改革的推进，向世界表明，面对困难和挑战，中国的坚定选择是继续深化改革，而不是走回头路。
信访_半月谈0909 信访长效机制
随着我国经济平稳较快发展，各项社会事业全面进步，人民生活明显改善，社会和谐稳定的基础进一步巩固，总的形势是好的。但错综复杂的国际环境，相互交织的国内各种矛盾和问题，给解决信访突出问题及化解群体性事件带来前所未有的挑战。这些挑战集中表现在：信访总量仍在高位运行，尤其是非正常上访问题仍然突出，土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面的问题还没有从根本上解决，劳动就业、社会保障、环境保护、招生分配、非法集资及金融领域等方面的一些新情况新问题还不断出现，加上经济社会运行中存在的一些不确定因素和不可预见的风险，使做好维护社会和谐稳定的工作任务艰巨而繁重。
当前，在国际金融危机的影响下，企业发展受阻、就业压力增大，信访和维稳工作面临新问题和新挑战，积极有效地解决这些问题，切实维护人民群众合法权益，对动员一切力量共克时艰意义重大。
深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持科学民主决策，坚持依法按政策办事，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，落实信访工作原则。领导干部要直接面对群众，亲自接待来访，解决突出问题，化解矛盾纠纷，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定的工作格局，并探索建立起正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。
新医改_半月谈0904_0908 5项重点改革：
1、加快推进基本医疗保障制度建设；2、初步建立国家基本药物制度；3、健全基层医疗卫生服务体系；4、促进基本
公共卫生服务逐步均等化；5、推进公立医院改革试点。
8500亿投资重点
1、支持基本医疗保障制度建设。政府提供资金支持建立和完善新农合、居民医保、职工医保和城乡医疗救助制度。3年内，基本医疗保障覆盖城乡全体居民；2、支持健全基层医疗卫生服务体系。政府负责乡镇卫生院、城市社区卫生机构按国家规定核定的基本建设、设备购置、人员经费及所承担的公共卫生服务的业务经费；3、支持基本公共卫生服务均等化。
医疗保障制度如何运作
扩大医疗保险覆盖面和提高医疗保险支付比例是减轻城乡居民医疗费用负担的重要途径。
医改的目标是“建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系”，实现这一目标的战略措施就是城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城乡就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。
医疗资源如何均衡
群众宁愿多花钱去大医院看病，也不去基层医疗卫生服务机构，主要是对服务质量不放心。因而，要健全基层医疗卫生服务体系，一方面要通过加大基础设施建设，形成快捷方便的基层医疗卫生服务网络，方便群众看病，缓解群众看病难的问题；另一方面要提高基层医疗卫生服务水平，把常见病治疗解决在基层，减轻群众负担，缓解群众看病贵的问题。
重点支持县级医院、中心乡镇卫生院标准化建设，鼓励通过医疗资源重组、社会力量办医举办基层医疗卫生服务机构；鼓励有资质的人员开办诊所或个体行医；开展定向培养，执业医师招聘，完善城市医院对口支援农村制度，大幅度增加全科医生数量；鼓励高校医学毕业生到基层医疗卫生机构工作；医务人员工资水平，要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接；开展巡回医疗、上门服务、社区首诊制试点，建立双向转诊制度；全面实行人员聘用制，完善收入分配制度，强化绩效考核。
重点支持农村医疗卫生机构的能力建设，包括新建乡镇卫生院、增加对县医院的投入、改善农村公共卫生服务机构等。设法解决农村公立卫生室村医待遇问题，加强城镇社区卫生服务体系的能力建设。
基本公共卫生服务如何均衡
基本公共卫生服务均等化指保证全体城乡居民均能够免费或只需少量付费就可获得安全、有效、方便的基本公共卫生服务，包括：疾病预防、突发公共卫生事件预防与处置、妇幼保健、计划生育技术服务、采供血等。由于我国人口多、底子薄，城乡区域差距大，卫生机构服务规模、能力和水平差距大，因此，实现基本公共卫生服务均等化将是一个较长期的任务。当前，在公共卫生服务范围内，国家选择最基本的公共卫生服务项目，安项目向城乡居民免费提供服务。地方政府可在此基础上，根据当地财力和突出的公共卫生问题，增加公共卫生服务项目。
促进基本公共卫生服务逐步均等化的政策措施，主要包括：加强专业公共卫生机构建设；落实公共卫生服务责任；保障公共卫生服务所需经费；加强规划和管理，合理配置公共卫生服务资源；改善服务，制定公共卫生服务标准、工作流程和考核办法，开展面向群众的主动服务。
逐步在全国建立统一的居民健康档案，增加公共卫生服务项目，提高经费标准。针对我国居民流动性不断加强的情况，在全国建立格式、内容相对统一的信息化居民健康档案，确保居民的健康信息跟人流动，在异地工作居住时，依然能够享受到由政府提供的基本公共卫生服务。
公立医院公益性如何保证
公立医院改革重点在三个方面。一是改革管理体制、运行机制和监管机制，探索政事分开、管办分开的有效形式；二是推进补偿机制改革，逐步取消药品加成、积极探索医药分开的有效形式；三是加快形成多元化办医格局，积极稳妥推进部分公立医院转制，鼓励民营资本举办非营利性医院。要通过改革，维护公立医院服务公益性，使医疗服务行为规范，医务人员积极性充分发挥，医疗服务效率和质量不断提高，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉、满意的医疗服务。
公立医院的改革目标是非营利性和公益性，通过改革要让老百姓在公立医院“看的上病，看得起病”。但现在的普遍状况是，由于政府补偿不到位，医生只能靠多开药，多检查来创收。改革公立医院补偿机制，按照区域规划合理确定公立医院数量，对保留下来的公立医院进行成本核算，取消药品加成，并通过政府合理补偿，增设药事服务费，并将该费用纳入医保等途径。为了确保公立医院的公益性，卫生部决定严格控制公立医院建设标准和规模，严格控制特需医疗服务。
在改革公立医院内部管理机制的同时，应该放活政策给民营医院真正减负，鼓励社会资本进入民办医院，借助社会力
量把民营医院办好、加强，使一部分民营医院真正成为国内一流的医院。否则就难以打破公立医院的垄断局面。
如何防止药价虚高
建立基本药物制度是为了保证群众用药安全可靠和价格低廉，有利于规范用药行为，保证用药安全，降低患者医药费用。
基本药物制度主要包括三个方面：一是建立国家基本药物目录，调整管理机制；二是初步建立基本药物供应保障体系。医疗卫生机构使用的基本药物实行公开招标采购、统一配送、统一价格，基层医疗卫生机构实行零差率销售；三是建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗服务机构、基层卫生医疗机构全部配备、西奥受和适用基本药物。基本药物全部纳入医保药品报销目录，报销比例应明显高于非基本药物。
确定基本药品名录，基本药品定点生产、直接配送、统一定价，并提高报销比例。医疗机构必须优先选择使用基本药物。此外，通过“医药分离”降低药价，将医疗服务收费和药品价格的定价机制同步改革。
新农村建设_农房改造_半月谈0911
近年来，国家对农村住房建设一直非常重视，不断加大政策性投入，着力改善农村住房条件。 其中农村危房改造试点成为改善农村民生的主要举措之一。
新农村建设、村庄整治、集中居住、农村危房改造试点......近几年，在中央的大力支持下，惠农利民的好举措接连出台，许多农民因此得到实惠，住进了新居，改善了居住环境。但惠农政策跑偏走样的也绝非个别，其主要症结在于一些地方上马的工程、项目偏离了中央政策惠农利民的初衷，违背了农民自愿自主的原则，变成了政绩工程，形象工程，甚至捞钱工程。最终的结果非但未能惠农，反而坑农不浅。
在当下全球积极应对金融危机的形势下，适时启动以危房改造为重点的农村住房建设，对于扩内需、保增长具有积极意义。但在落实中央有关农房建设政策的过程中，一些地方不能很好的从实际出发，一味强调“成方连片规模开发”，大搞“迁村并点”，出现了“一刀切”，“急推冒进”的倾向。
农房拆迁中的各种现象：
1，圈地卖钱，中饱私囊。非法违规强占村名承包土地，高价卖给开发商从中渔利，并在没有同村民签订拆迁安置补偿协议、补偿款没有的到位的情况下，强行拆毁农民居住房屋，不仅给村民造成巨大经济损失，而且使许多人无家可归。
2，形象工程，劳民伤财。盲目规划迁村并点新房建设，不考虑农民群众的实际需求，使很多农民背上沉重的债务，凡此种种，多是地方官员一味求政绩、树形象，不听民声所致，把许多惠民的好政策变成了农民沉重的负担。
3，暴力开道，强征强拆。由于对拆迁补偿难以达成一致，暴力强拆不断上演，且政府和开发商往往理由充分。其一是所谓强拆都是经过法院、城建、公安等部门认可的。其二是不能因为少数人而影响施工进度，损害大多数人的利益。因而暴力强拆变得既合法，又合理。
4，弄虚作假，强制自愿。利用各种非常规的办法，使农民在是否自愿拆迁问题上，没有发言权。如要求农民的在职家属或家人回家动员拆迁，否则就会丢饭碗，又如农民去工商部门验照、去医院报销医药费都得先在拆迁协议上签字，后办理。签字就表示自愿，不签字又将强拆。农民述求没有渠道。
5，补偿有多少，标准不统一。农房拆迁实际上没有统一的法律法规可以遵循。一地一策，一时一策，这是我国农房拆迁安置补偿政策的现状。同时，农民无从参与政策制定，拆迁补偿的多少，全凭地方政府说了算。
6，政策执行，因人而异。尽管补偿政策一经确定，很难改变，但实际上，政策在执行过程中可操作的空间很大。拆迁政策往往会照顾到村干部及其亲属和那些执着上访的村民。还有一种执行上的弹性就是政策还是那个政策，但解释各有不同。这种政策执行的弹性往往引起了许多不公和不满，吃亏的往往也是无权无势的农村百姓。
7，官民对立，互不信任。拆迁是件难事，在互不信任的情绪下搞拆迁更是难上加难。用粗暴的语言和冰冷的推土机替代本应有的诚意沟通，导致不信任的情绪不断积累并蔓延，最后损害的必然是政府的公信力。
在农房拆迁改造过程中，主要有四个问题比较突出。 第一，不尊重农民意愿，大拆大建。 第二，补偿很低，农民不满意。
第三，补偿不一定拿的到。有的村支书、村主任说，宅基地是集体的，补偿款应该归村里，或者至少部分归村里，实际上落入了他们自己的腰包。
第四，给农民建设的安置房质量没有保证，也不适用。一般拆迁安置，农民没有选择，房子建的不好也不能不要。另外，许多安置房对农民来说也很不适用，不方便进行农业生产。
农房拆迁改造的背景：
一是当前城市化进程加快。经济的发展、城市的扩张需要土地，这样一些农村被纳入开发的范围，农房也随之遭到拆迁。
二是新农村建设的推进也需要拆除一些农房。
这两方面都存在许多问题，尤其当商业开发进入农村的时候，问题更为突出。
产生这些问题的根源主要在于：
首先是法律不明确。法律规定农村宅基地属集体所有，那么国家征地是不是可以不经过农民个人？这就有了争论，有争论就有孔子可钻，农名利益往往在其中就受到损害。
其次是对村干部缺乏监督。土地征用过程中，村干部作为村民的代理人，行使与开发商和政府谈判的权利，但是这种权利缺乏监督，同时对划到村里的拆迁补偿资金也缺少监督，往往造成的结果是农村房屋拆迁养肥了“村官”。 总之，这些问题的出现可能是为了利益，也可能是为了政绩，最后牺牲的是农民的利益。
农房拆迁为什么没有相应的法律法规？
城市进行开发建设，首先面临的就是拆迁问题，要求出台一个条例来规范。但在农村，首先面临的是征地而不是农房拆迁。所以一开始农房拆迁没有受到如城市拆迁一样的重视，也就没有相应的法律法规。
造成的问题就是农房拆迁补偿多少是合理的，没有一个明确的规定。因而若农民觉得补偿不合理，也无法获得法律支持，因为没有依据。另一方面，农房补偿标准的制定也比城市房屋复杂的多，无法完全依据房子值多少钱来定。
农房改造的初衷是改善农民的居住条件。若纯粹为了拉动内需去搞农房改造就本末倒置了。鼓励农房改造，政府给予一定的补贴，可能会使部分有建房打算的农民提前建房，从而在一定程度上拉动消费，这是积极的一面，但前提必须是农民自愿，政府绝不能强迫。
新能源_风电_半月谈0910
主题词：新能源、绿色工业革命
尽管金融危机对世界经济的冲击尚未见底，但从各国为振兴经济采取的举措中可以看出，以新能源为代表的绿色产业正在兴起，新一轮的产业竞争已经开始，这也是一场争夺未来经济主导权的竞争。发展“绿色能源工业”在目前来看是为了应对金融危机，从长远来看则是为经济的可持续发展奠定基础。为应对金融危机将资金投入传统产业会导致污染加剧、生态恶化的后果，经济即便复苏也必将付出沉重代价。发展绿色经济以促进发展新能源并降低能耗，促使高能耗工业企业转轨走向可持续发展的道路才是长远之策。短期来看，开发新能源有助于促进经济复苏，创造就业岗位，支持经济尽快摆脱衰退，同时减少温室气体排放，从长远来讲，新能源将促使工业摆脱对石油、煤炭等传统能源的依赖，将是世界能源领域革命的开始，并由此产生经济增长模式的重大转变。
掌握未来，不应错过的机会
“绿色工业革命”对我国来说意义重大。自1750年以来的三次世界工业革命，我们失去了前两次机会。但我们抓住了20世纪后半叶的信息革命，这次机遇使中国经济走上了新台阶。在即将到来的“绿色工业革命”中，我国实力并不靠后。在光伏效应发电方面，我国位于世界前列。由于我国农业生产每年产生大量的农作物废料，因而未来我国也有望成为全球最大的生物燃料生产国。此外我国已经开始成为世界上最重要的风能发电机组出口国。新能源产业的发展一旦取得技术上的突破，及有可能成为全球主要经济增长点。因而，在这一过程中，必须加大人力和财力的投入，研究和开发新能源技术、节能技术及其相关产品，并向其他国家出口这些技术和产品，形成实体经济新的重心，从而在未来的竞争中掌握主动。
在全球能源趋紧和节能减排的双重压力之下，必须尽快制定有关新能源的产业振兴规划。
我国风电发展五大障碍
我国风电发展现状：目前我国风电装机容量在全球处于前列。但在当前“量”的基础上，必须要在消化吸收、自主创新上下功夫，才能实现我国风电的可持续发展。 我国风电发展面临的障碍：
一，电网成为制约风电发展的最大瓶颈。由于我国风电场大多处于电网末梢，受到电网接入容量和输送能力的限制，不能及时并网。电网发展远远跟不上风电装机迅猛发展并网发电的态势。
二，风电关键零部件供应依然是行业发展的瓶颈。零部件受制于人，影响生产进度和企业规模的扩张。
三，风电发展缺乏专业及复合型人才。由于种种原因，我国还没有建立起专业的风电技术研究开发机构，风电产业缺乏设计、制造、安装、调试及运营管理的人才培养体系。
四，自主研发力量严重不足，缺少自有技术。由于国家和企业投入的研发资金较少，缺乏应用研究成果和工程经验积累，风力发电机组的研发能力有待提高，总体上还处于跟踪引进国外的先进技术阶段。国产零部件质量和性能需要一定时间才能达到国际先进水平。
五，缺乏风电机组和风电场的入网标准和检测标准的严格监管。绝大多数风电机组的性能没有经过检测和认证，并网运行的风电机组对电网的安全运行造成很大的影响。
风电发展要解决的问题：
一，在目前“量”的基础上，必须要在消化吸收、自主创新上下功夫，掌握引进技术，拥有自己的新技术才能避免受制于人，才能实现可持续发展。对于风电机组制造业，在消化吸收的基础上，提高自主研发的能力，掌握核心技术，研
发适合我国条件的低成本高质量产品。除核心零部件自己生产外，大部分零部件应通过市场向专业生产商选购，减少进口，参与国际竞争。
二，当前急需要让风电场规划与电网规划同期发展，同时解决好风电并网的问题。尽快研究建立风电机组入网认证和风电场并网运行的检测评价制度体系。
三，发展风电应加强科研投入和人才培养。国家应加大资金投入，支持风电科研单位建设。不断延伸并完善风电产业链。要把培养人才放在突出的位置，改变目前风电技术人员短缺的局面。
问责制_半月谈0910
公众对问责制存在质疑的主要原因在于对问责的标准和程序还存在着一些模糊的地方，政府的标准和群众的标准之间存在错位，政府的问责和群众的期望之间存在错位。
群众对干部选拔任用制度不熟悉，且由于信息不完全公开，被问责官员复出的原因、理由和程序，公众均一无所知。 造成群众对问责制不理解的最主要原因还是政府所做的远远没有达到老百姓的期望，有关部门的运作和老百姓的期望相差较远。
我国的问责制目前还有一些不完善的地方亟待改进。问责所问的到底是什么责任？是政治责任还是法律责任？问责的效果怎么样等等问题都还没有给出明确解释，缺乏规范性。因此，被问责官员的复出难免遭到公众质疑。
现行的问责制在问责的主体、问责的范围、问责的条件、问责的程序以及问责的后果等等方面都还没有给出明确界定，法律责任和政治责任边界尚不清楚。
对官员政治责任的要求和法律责任的要求是不同的。被问责官员承担法律责任只是问责制中最基本的要求，如果只强调法律责任、忽视政治责任的问责，就将影响政府部门的公信力。
行政问责中还有许多问题还没有很好解决。权责不清是问责制执行过程中存在的主要问题。其主要表现在一下三个方面：
其一，问责主体缺位。官员是经过授权才拥有公共权力，其责任对象应是人民群众，官员问责的主体也应是人民群众。宪法规定，各级人大及其常务委员会是同级最高权力机关，行政、审判、检查机关都要对人大负责，人大代表有宪政权威上的质询权。但遗憾的是，不少地方人大的监督权力还有待加强。目前，官员问责主要还是局限于行政部门内部的上下级之间。
其二，问责制在一些地区和部门流于形式。导致问责制的实施更多的取决于媒体和社会的关注程度，而不是事件本身的大小。哪个事件引起舆论强烈关注，有关部门就会启动问责制，给舆论和社会一个交代。而哪个事件没有引起舆论的关注，即使犯了很大的错误，相关责任人大多也不会受到行政问责。问责制是一种对政府及其官员的行为和后果追究责任的制度，如果只被当作敷衍舆论和群众的工具，那么其作用就会大打折扣。
其三，行政问责的监督机制不完善。首先在问责过程中监督不到位。在问责过程中，谁来监督、监督什么、如何监督就成了一个现实问题，这方面还没有很好解决。其次，问责后的监督也存在缺失。如问责的效果如何、公众有何反映，这些方面的监督还不够健全。
其四，有关问责制的法律还很不健全。我国至今没有一部关于行政问责的法律，所以现在的当务之急是制定一部行政问责法，规范问责主体及权力，规范问责客体及职责、规定问责事由、厘定问责标准、规定问责程序等。主要包括责任的认定程序、问责的启动程序、问责的回应程序等，做到问责的制度化、程序化、规范化。 只有制定全国统一的行政问责法，才能摆脱现有问责模式的缺陷。
网络舆论_半月谈0912
网络热点事件频发的大背景主要有两个方面：
一是我国社会正处于转型期，涌现出一些新矛盾和新问题，如贫富悬殊、官员腐败、传统价值观收冲击；二是随着互联网技术的迅速发展，越来越多的人上网获取新闻信息，发表见解诉求，传统媒体垄断的传播格局被打破，网络成为草根阶层最便利的表达渠道。
政府信息公开不充分、不及时，也给网络热点事件的发生提供了机会。网络时代，信息披露一旦不权威、不及时、不主动、不完整，就可能给误会和谣言留下传播空间。
公众参与监督是民主政治的表现。社会应当努力构建公民在媒体改革和社会文明建设中的主体性，让公民积极参与舆论监督和公共事务的决策过程。
管好报纸、电台、电视台等传统媒体固然重要，如何用好网络等新媒体同样重要。目前有些地方对网络舆论阵地建设重视不够、对引导网络舆论花的心思还不多。一系列的网络热点事件表明，网络管理应进一步规范，加大财力人力的投入，加快完善立法。
另一方面，网民在发表意见，参与舆论监督的同时，应注意通过媒介理性表达公共利益诉求，处理好知情权、表达权、隐私权和名誉权的关系。
当公共危机发生时，政府绝不应堵住网络民意的表达，而应该依法向民众提供最新最快最全的信息，来引导舆论。
要提高网络时代的执政能力，就要对网络舆论知情和重视，要有敏锐的研判力和预见性，一旦发生网络热点事件，要正确快速处理。只有这样，才能为引导舆论提供基础，掌握主动。
网络监督_半月谈0903
近几年来，随着互联网的快速发展，网络在反腐监督等方面展现出前所未有的力量。一些腐败、作风问题或暴露于网上，或因网络的关注而使得时间更加接近于真相。不断壮大的网络监督浪潮，已成为网民表达诉求的一个重要渠道，也成为监督官员的另一种力量。
网络反腐作为专门机构反腐的有效补充，以其快捷、有效且廉价的监督途径越来越受到各级纪检部门的重视，减少了很多不必要的中间环节，提高了办案效率。然而我们也必须认识到，网络监督是一把“双刃剑”。互联网上，人们所处的环境是虚拟的，自发性多于自觉性，许多现实中的原则并不存在，导致信息良莠不齐，网络举报可能存在一些非理性因素，甚至会出现过激和极端的行为，也可能被某些人用来攻击他人。
因此要利用好网络这个工具，要对网络进行监控，对网上舆论进行理性分析，对不实言论举报也要追究相应的责任。网络反腐的盛行恰恰反映了反腐的正常渠道尤其是举报渠道不通畅。从根本上讲，关键还是制度建设没有跟上。因而在重视网络监督的同时，制度监督的步骤也要加快。虽然网络监督为我们提供了一条新的监督途径，但它绝不可能取代制度监督，一以贯之的制度反腐形式对我们而言更为重要。
客观上讲，如今网上的各种腐败嫌疑信息确实有些真伪难辨，纪检部门还应增强主动性，遵循法定的程序开展调查，调查结束后及时还公众一个真相，以此调动与保护群众参与网络反腐的积极性。
四万亿_民间投资_半月谈0907
除财政投资外，当前最重要的是拉动社会资本、民间投资参与进来，实现投资的乘数效应。唯有如此，才有可能真正刺激经济全面复苏。
对于目前的经济形势的判断，关键是看4万亿元投资能否带动民间投资的跟进。
仅靠财政和银行资金远远不够，迫切需要启动颇为充裕的民间资本，并满足其对安全性、退出性和投资效率的需求。
目前国内电力、电信、石化、金融等许多高利润行业的开放程度远远不够，教育、医疗、文化等产业也需要打破体制性垄断，吸引民间投资。
食品安全_半月谈0906
近年来，食品安全问题不断发生，食品中的添加剂问题引发了人们的普遍关注。
针对一些重大食品安全事故暴露出来的突出问题，我国出台了一系列加强食品安全监管、整顿食品市场的规定。一个更严格、更规范的食品安全法律体系正在形成。卫生部、农业部、质检总局等部门都制定了相应措施，强调各部门间的配合与衔接，力求完善从“田头”到“餐桌”的监管链条，不让问题添加物污染百姓餐桌。
食品安全法规定，只有在技术上却有必要、经过风险评估证明安全可靠的食品添加剂，才允许使用；确需使用食品添加剂的，必须严格执行食品安全标准规定的品种、范围和用量；不得使用食品添加剂以外的化学物质或其他可能危害人体健康的物质。
监管
建立由卫生部门牵头、多部门联合、社会各界广泛参与的食品安全综合协调机制，加强食品安全综合监督、统筹协调食品安全监管工作，确保食品安全监管政策统一，工作步调统一，信息发布统一，形成监管合力，提高监管效能。
要深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买的放心、吃的安心、用的舒心。
卫生部门要加强与工商、质监等监管部门的协作，及时通报抽检结果及问题，加大督察和依法查处的力度，及时曝光典型案件和大案要案。
卫生部门还要加强食品安全信息管理体系建设；建立食品安全事故处置体系；加快地方配套法规的制定与修订；完善食品安全标准体系；加强食品安全标准专家队伍和工作队伍建设。
作为食品的源头，农产品质量是食品生产的首要关口。
农村食品安全问题是整个食品安全体系的重要方面，应采取有效措施使食品安全保障体系进一步向农村延伸。
农业部门必须坚持一手抓监管，坚决打击违法违规行为，着力清除问题隐患；一手抓农业标准化生产，推进农业生产
方式转变，从生产源头保障农产品质量安全。
为杜绝不合格产品流入市场，农业部门要集中力量开展农产品质量安全整治活动；打击违法生产、经营和适用违禁农药和非法调价违禁化学物质行为；建立食用农产品生产记录制度；抓好农产品产地准出和市场准入管理。与此同时，要加大农业标准化制定和执行力度，鼓励并引导农民实施农业标准化操作。
质监部门作为食品安全监管部门之一，肩负着生产加工环节和食品进出口环节的监管责任。 一查生产企业，督促建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任；
二查重点产品，建立分类管理、风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施； 三查重点行业和地区，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任； 四查自身监管工作，建立协调有序，分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。
同时权力抓好食品添加剂和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；积极开展进出口食品安全整顿工作。
食品药品监督管理部门要抓紧修订完善餐饮消费环节相关的食品安全监管法规制度，组织制定餐饮服务许可管理办法，逐步提高餐饮业及食堂的开办门槛，防范细菌性和化学性等食物中毒。
打击非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动不是一劳永逸的，食品监管长效机制的建立尤为关键，提升全行业从业者的素质是根本。可靠的食品是生产出来的，不是监管出来的，防止食品添加剂泛滥，根本上还是应当靠企业诚信和自律。
各相关部门还应从监管、相关具体措施、长效机制的建立上，通过整治查漏补缺。各监管部门应该形成联动执法监管新机制，要形成责权分明、各司其职的工作机制；赋予各监管部门必要的执法权限，实现“从田间到餐桌”24小时的全天候监控。探索一种从源头开始，规范食品生产经营行为和添加剂的生产经营行为的食品安全机制。
解决食品安全不能简单的“头痛医头，脚痛医脚”，必须从完善法律法规、改革监管机制、行业自律和社会监督等多方面入手。
社保制度_半月谈0903
基本养老保险在所有社会保障政策中覆盖面、影响最大，是一个国家整个社会保障中最根本的制度安排。当前劳动者的跨市、跨省流动已经非常普遍，但由于各地经济实力和发展水平的差异，长期以来我国的基本养老保险呈现统筹层次低，地区分割严重的局面，劳动者跨地区流动时，其基本养老保险关系不能水利地跟随转移，这就造成劳动者跨地区就业后失去基本养老保障。
三农工作四大任务_半月谈0901
“扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”在金融危机对我国农村的冲击不断显现的特殊背景下，围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，国家确定了“稳定农业生产、促进农民增收、改善农村民生和深化农村改革四大任务”
强化农业基础、稳定农业生产
近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连年喜获丰收，为有效应对全球粮食危机、确保国家粮食安全提供了保障，为经济发展提供了基础支撑，为应对复杂多变的经济形势、实现宏观调控目标发挥了积极作用。尽管粮食生产喜人，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。（但在持续发展的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。）必须进一步落实各地的粮食安全责任，采取增加粮食补贴的多种措施，调动种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。积极推进农业结构的战略性调整，推动大宗作物区域化布局。同时，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础建设、生态环境建设。加快推进农业机械化作为建设现代农业、拉动农机工业发展、扩大国内需求的重要工作。此外，着力加强粮食生产能力建设、全面贯彻落实国家粮食安全中长期计划纲要，推动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。
--农业水利建设与干旱
抗旱保夏粮，无疑是关系到国家链式安全、经济平稳运行的大事。然而，链式生产的低效益，减弱了一些农村群众抗旱灌溉的积极性。
如何提高农民种粮积极性，提高农民抗旱保生产的积极性，是大旱带来的另一层警示。要解决这个问题，既要算国家粮食安全的“大帐”，还 要算农民生产的“小账”，需要继续加大对农业的补贴力度，进一步解决种粮“不划算”的问题。
--问题：
一些新建灌区田间配套建设滞后，影响了灌溉能力的发挥；老设施荒废、新设施难补的情况相当普遍；灌区管理单位
从财政中分离出来，实行企业化管理。这种管理模式忽视了水利灌溉的社会性、公益性、基础性特征，使灌区长期得不到公共财政的应有补偿，且水价定位与实际成本长期倒挂，管理单位无力安规定计提折旧费和大修费，直接影响了灌区基础设施的建设；地方财政能力有限，投入不足，造成小型水利设施完好率低、使用效率低、灌溉水费高，设备损毁率高；
--解决方案
-鼓励农民开展小型水利设施、小流域治理等项目建设；切实搞好大型灌溉区续建配套与节水改造，扩大有效灌溉面积；对大中型灌区和高扬程抽水实行电费补贴。
-继续实施粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴尤其是抗旱农机具补贴力度，其实保护和调动农民种粮积极性。
-加大国家财政、地方财政对农村小型水利设施基础建设的投入。
采取综合措施、促进农民增收
农产品价格下行压力加大、农民工返乡回流增多、优势农产品出口受阻、乡镇企业和农产品加工业困难加大等因素对农民增收产生很大影响。必须不失时机出台调控措施，继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，改善进出口调控，搞好农产品购销和调运，努力稳定农产品市场价格。加大农业补贴力度、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴都要继续增加，并逐步完善补贴办法。
此次金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。
从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面对农民工返乡创业予以支持。在创业资金方面，政府要鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度；农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。
发展公共事业、改善农村民生
从解决农村饮水困难和不安全问题到建立健全农村社会保障网，在到加大农村基础设施建设等，我国在改善农村方面成绩显著。但是不可否认，农村公共事业依然是经济社会发展的薄弱环节。
在保增长的背景下，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业。这一方面顺应了亿万农民改善生活的强烈愿望，另一方面对于促进经济社会发展具有明显乘数效应。
在加强农村基础设施建设方面，重点办好“水、电、路、气、房”五件实事。解决6000万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。
为提升农民消费水平，在全国范围内开展“家电下乡”，对农民购买指定家电予以直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。
此外，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系。
深化农村改革、增添发展活力
从稳定和完善农村基本经营制度、严格执行土地承包经营权流转的各项要求、从严控制城乡建设用地总规模、继续深化农村综合改革、加快推进农村金融改革等方面入手，不断深化农村改革，进一步增添农村发展活力。
在土地制度方面，要稳步开展土地承包经营权登记试点、建立健全土地承包经营权流转市场；
在农村金融方面，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行。
在农村综合改革方面，要以转变政府职能为重点，进一步推进乡镇机构改革。同时，着眼于增强基层财力，进一步完善乡镇财政管理体制。
在全国普遍健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。加快配备基层农技推广设施设备，抓好基层农技推广人员技术培训，加大基层农技推广示范场建设。
农民工就业问题_半月谈0904
随着金融危机对实体经济影响的进一步深入和企业升级转型的加快，外向型和劳动力密集型企业适合无技能农民工就业的岗位进一步减少。
有效化解矛盾、提供均等化服务保障
当前，在全球金融危机的影响蔓延至我国实体经济的过程中，农民工不可避免地成为直接承受冲击的群体，由政府组织提供公共就业培训服务，对解决目前农民工就业问题至关重要。
严峻就业形势使农民工权益保障问题进一步显现，而积极推进农民工与当地居民均等化的公共服务是有效化解矛盾的方式。
加强保护农民工权益，逐步实现农民工子女就学、公共卫生等公共服务与城镇居民享有同等待遇。统筹城乡就业，加快建立城乡一体化的人力资源市场和公平竞争的就业制度，加快建立与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的社会保障体系。
农村养老制度_半月谈0910 扎实推进我国农村养老制度建设
--建立新型农村养老保险制度，一定要从政治高度去认识。
老有所养是人最基本的要求之一，也是社会最基本的责任之一。就目前而言，我国大部分农民还游离在社会养老保障制度之外，这种状况的存在，与城乡统筹发展，构建和谐社会的要求不相符合；与我们党立党为公，执政为民的宗旨也有很大差距。
改革开放和社会主义现代化建设的成果，无论物质成果，还是精神成果，都应该为最广大的人民群众所共享，都应该满足全体人民日益增长的物质文化需要。农民，占中国人口数量的绝大多数。如果广大的中国农民不能或没有实现对改革发展成果的共享，就不能说真正实践了科学发展观。
农村养老保障制度的缺失也会严重影响整个社会的稳定与和谐。固然，由于我国生产力水平的制约，由于社会财力物力的制约，农村与城市间的绝对差距不可能马上消除，城镇居民与农村居民之间的福利差别也不可能完全拉平。但作为同一国度内的公民，农民有权利要求最起码的公平正义，政府也有责任保障最基本的公平正义。如果这一问题解决不好，不仅会严重挫伤农民支持发展，投身建设的积极性，还会引发社会对立和冲突。
建立农村社会养老保障制度，对于国民经济实现平稳较快发展也有正面意义。农村内需不振很大原因是农民为了养老防病，及时有钱也不敢花。如果我们解决了农民养老这一后顾之忧，农村内需必能从根本上得到扩张，从而为我国经济发展注入新的活力。
--建立新型农村社会养老保险制度，必须带着真感情去投入。
把中国农民纳入养老保障，建立新型农村社会养老保险制度，说到底是要花钱的，甚至还要花一笔不少的钱。没有基础性的资金保障，农村社会养老保险制度就会流于空谈。
过去，农民的养老问题没有成功的原因有很多，但最主要的原因是政府投入不足，完全依靠农民自己缴费的积累，以当时农民的收入状况，显然不可能完全支撑起这一保障制度。
前车之鉴告诉我们，建立新型农村社会养老保险制度，各级政府要舍得投入。政府财政是比较紧张，尤其在目前金融危机的情况下更是雪上加霜。即使如此，只要我们带着感情来投入，政府少上几个项目，少搞几个政府工程，钱就可以筹集得到。
中国农民是我们的衣食父母，他们的辛勤耕耘保障了我国的粮食安全；中国农民是我国工业化的付出者，数十年的巨大贡献，使得我国进入工业化中期；中国农民是我国城市化的支持者，城市建设用地让农民失去了自己的土地，城市的高楼大厦又凝结着农民工的汗水。中国农民为我们的社会作出了巨大的贡献，为什么我们不能拿出发展中积累的部分财富为自己的父老乡亲、兄弟姐妹撑起一张老有所养的保障之网呢？
--建立新型农村社会养老保险制度，要以务实的态度去推进
新型农村社会养老保险制度的建立是一个系统工程，要求我们从农民的角度，以务实的态度把每一个环节，每一种因素都充分考虑，照顾周全，制度才能有效运转。
首先，制度的设计要简便易行。新型农村社会养老保险制度涉及的人数众多，数亿农民要参保缴费，还有相当一部分人要领取养老金。制度的设计要做到缴费和领取时都简便易行。比如，农民流动性比较强，要允许在不同地区参保缴费；农民收入不稳定，若不能连续缴费时要能有变通的办法等。
其次，政策的出台要务实。政府确定农民个人缴费率时一定要实事求是。费率定低了，固然影响保障水平，但定的过
高会把农民吓走，而使保障制度成为不可能。毕竟农民目前的收入还不稳定，也不宽裕。在我国目前的发展阶段，低水平是一个客观事实。从低水平起步，逐渐提高保障能力。
再次，区域模式要协同。尽管各地基础不同，情况各异，制度设计可以因地制宜，不必整齐划一，但新型农村社会养老保险制度毕竟是全国范围内的一项制度安排，也只有在全国范围内通行才有意义。所以，各地方在进行本地制度设计时，一定要考虑到普适性与兼容性，避免出现农民工因为保障金不能异地转移而被迫退保的现象。
农村金融服务_半月谈0901
建设新农村，发展农村经济，光靠农民自身的力量搞发展是远远不够的，还需要国家加大金融支农力度，需要农村的金融机构承担起应有的职责。
一边是农民融资无门满腹牢骚，另一边是农村金融机构因筹资成本、经营风险过高，在金融支农方面力不从心。
由于目前服务农村经济的主体银行资金组织成本高，为了抗风险、保收益，其对“三农”贷款的利率普遍上浮。同时，由于农村地区信用体系建设滞后，“三农”贷款的信用风险较大。此外，农村地区融资担保体系及风险分担机制仍不完善，严重制约了金融支农的深入开展。
针对农村金融面临的困境，要打通金融支农的机制梗阻，强化金融机构支农责任的约束，同时健全农村信用担保体系，形成农村金融风险分担机制，激励金融机构为农村提供更多的融资；要建立多层次的农村金融体系，完善以农户为主的微型金融服务和规模农业，农业企业的金融服务环境。
国家应出台具体政策文件，规定金融机构在农村地区所吸收的存款必须按照一定比例投放在当地，防止农村资金过度流向城市；同时健全农业风险保障机制，尽快在县一级设立农业担保机构，为农村地区重点企业、特色产业、农民专业合作社和种养大户提供贷款担保。为降低由此造成的融资成本提升，中央财政考虑拿出部分资金支持西部农村地区建立农业担保机构，同时考虑在政府的补贴、扶助下，建立农业风险补偿基金或成立农业政策性保险公司，鼓励商业保险公司介入农业保险。
在打通农村金融机制梗阻的过程中，要认识到现代金融制度是按照城市社会和工商业设计的，与农村的实际情况、农业的自身特点有差异。要考虑根据农村地区金融需求的特点，设计不同的金融服务方式。如着力发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型农村金融机构，使大量缺乏抵押品又难以找到担保方的小型、微型企业和农户的资金需求得到解决
民生改革热点(资源性产品价格改革)_半月谈0901
面对国际金融危机对我国实体经济造成的影响和冲击，为了确保经济平稳较快发展，中央政府已经出台了一系列宏观调控措施积极应对。与此同时，有些深层次问题还要依靠加大改革力度去解决。特别是涉及民生的水电油等问题。
成品油价格在改革中完善（08年12月19日下调成品油价格，09年1月1日起正式启动成品油税费改革）
成品油税费改革：消费者支付的汽油消费税单位税额由每升0.2元上升为每升1一元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，公路养路费等6项费用相应取消。燃油消费税开征后，将在实践中发挥多用油多负担，少用油少负担的积极作用。
成品油价格改革怎么解决国际国内油价不一致的局面？
国际高油价国内低油价、国际低油价国内高油价的局面怎么解决？
我国成品油价格实行与国际缘由价格有控制的简介接轨，如国际油价发生大幅震荡，将继续对国内成品油价格进行调控，以维护价格和供应的稳定。
燃油税费改革和完善成品油价格形成机制的举措表明，资源价格改革是涉及国计民生的重大改革。从成品油税费改革思路来看，抓住时机推动资源价格改革，尽可能减轻对百姓的影响，仍然是政府推动资源价格改革的主要思路。
电价：上调压力减小，不确定性仍然存在（08年低-09年初）
我国电力装机中燃煤机组高达八成，煤炭价格成为制约电力价格的重要因素。
金融危机对实体经济的冲击导致了用电需求减少和煤炭价格的下滑减轻了电价上调的压力。然而，电煤价的走势让然具有不确定性。矿产增值税上调，资源税也可能开征，这些都将为电煤价格上涨带来一定压力。
房价：适度回调，避免价格大幅下跌
房地产作为拉动国民经济增长的重要行业，其健康发展对于整个国民经济的健康平稳运行具有重要意义。
当前中国房地产市场观望气氛较浓，销售量持续下降，价格也出现下跌。高房价适度回调有利于房地产回归理性健康发展，但要避免房价大幅下跌。
加大保障性住房建设力度，主要以实物方式，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题；解决林区、垦区、煤矿等棚户区居民住房的搬迁维修改造问题。 进一步鼓励普通商品房消费，并调整住房交易营业税政策。
针对开发商资金链紧张的问题，提出信贷支持等服务，国家对房地产企业的信贷环境将有所放松。
水价：存在上调空间
建立健全合理的水价形成机制，合理调整水资源费征收标准，扩大水资源征收范围。
继续推行非居民用水超定额累进加价制度，适当拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。
贸易保护主义贻害无穷_半月谈0904
最近，包括一些发达国家在内的某些经济体正在酝酿或提出贸易保护主义的措施。人们担心在世界各国联手应对金融危机的时候，贸易保护主义抬头将给世界经济带来灾难性后果。
由于金融危机引发发达国家经济衰退，各国制造业压力加大，失业人口激增一些国家试图限制进口保持就业。这种短视行为可能会暂时解决部分就业问题，但也会导致消费者负担增加和对正常国际贸易的损害。贸易保护主义不利于经济的长期发展，也将有损于世界经济的复苏。
在危机面前出于极端自私的动机，执行“以邻为壑”的政策，将有可能引发全球经济陷入全面衰退。在全球经济高度一体化的今天，贸易保护主义如果无法得到控制，其后果难以想象。当一个国家实行贸易保护措施后，相应的惩罚措施就会接踵而至，在全球范围内引发连锁报复行为，这不仅会让世界经济雪上加霜，而且使有关国家两败俱伤。
历史在经验证明，在金融危机蔓延至实体经济的背景下，全球各国只有加强互利合作，并拒绝贸易保护主义才是唯一正确的出路。
粮食安全_半月谈0908
让返乡农民乐于种粮，必须有较高的收益，有一定的规模，这样农民才有种粮的积极性。
当前应加大粮食生产扶持力度，完善粮食补贴政策。由以土地承包者为补贴对象，转为以经营土地种粮者为补贴对象，把补贴补给实际种粮的农民。
粮食生产只要是分散经营，就难以摆脱低效的尴尬局面，只有适度的规模化才能使粮食生产产生较高的效益。而要推动规模种粮，则需进一步创新土地流转机制和农业产业化经营体制。目前，我国大部分地区土地流转以农户私下为主，存在不规范问题。政府应加快建立土地流转的有形市场，推动土地流转的有序、公开、规范。
巨额外汇储备_半月谈0904
外汇主要功能一是用于进口国内所需的物资，二是用于偿还政府和私人部门所借的外债。一个国家必须要有一定的外汇储备，以应对国际支付上可能出现的短期流动性困难。此外，外汇储备还具有调节外汇市场，稳定金融秩序，增强国家信誉等功能。但我国目前的外汇储备远远超过了实现基本功能所需要的水平。这不仅加大了持有外汇的风险，更加大了我国货币政策操作的难度。
尽管我国持有的巨额外汇增强了干预外汇市场的力量，在金融危机的特殊时刻，增强了世界对中国经济的信心，但也应该看到，仅依靠外汇储备还远不足以遏制投机资本的冲击，良好的宏观经济基本面和稳健的金融市场才是抵御投机资本冲击的最有效保障。
我国有必要逐步实现外汇资产的多元化。现在我们的外汇储备中，美元资产所占的比重太高，这其中，固定收益资产又太多。这就导致我们不能大量出售美元资产，否则会导致美元资产贬值，中国将会遭受巨大的损失。多元化并不仅仅体现在持有的币种上，更包括在资产上，除固定收益资产外，股权投资、大宗商品投资的比重应该增加。在当前金融危机之下，适宜用外汇投资大宗商品，如石油、铁矿、有色金属等，这些资源是我们建设发展必不可少的，而现在的价格又相对处于低位。因此，当前形势下，外汇储备不管是用来购买相关企业的股权，或者购买一些急需的设备和技术，用来帮助我们实现产业升级、节能减排等，还是用来进行战略物资的储备，都可以为我们的建设服务，而且是长远的、战略性的服务。
警惕投资后遗症_半月谈0911
自去年底以来，面对国际金融危机的冲击，中央果断出台了保增长、扩内需、调结构等一揽子经济刺激计划。目前这些措施已经初显成效，经济下滑趋势得到初步遏制。
肯定成绩的同时，也应该冷静地看到，当前的经济增速在很大程度上是依靠大规模投资实现的。在经济发展的特殊时刻，让投资发挥对增长的有力拉动无可厚非，但针对目前各地涌现的空前投资热情，需要注意的是：我们长期积累的
产能过剩和结构性矛盾依然尖锐，前些年不少地方抛出各种优惠政策，大量圈地，招商引资、上项目，低水平重复投资结果变成闲置土石方或生锈设备，土地被荒废，环境遭污染，一时的GDP换来长久的包袱，类似的教训已多次上演。在新一轮的投资热潮中，千万不能再次陷入“一方面解决问题，一方面又制造更大的问题”的误区。
对此保持警惕，有助于我们在保增长的同时防止因盲目投资而引发的各种可能出现的投资后遗症。
对本轮地方投资热潮，首先要警惕的是区域性失衡加剧，东西部差距进一步拉大。目前公布的东西部投资额差距较大，如果这些投资落实到位，可以想像，东中西部的差距和失衡状态不仅难以缩小，反而会随着投资的乘数效应进一步拉大。因此，地方投资也应树立全局观念，定位自己的比较优势，积极承接、推进东部产业和资金向中西部转移、流动。
其次要警惕结构性失衡加剧，生产与消费断裂，供给与需求脱节。一段时期以来，一些地区GDP等经济指标的快速增长与人民群众对生活水平提高的感受不合拍，表现在投资与就业增长不协调，与居民收入增长不协调，与社会发展和民生改善不协调。这些已成为保增长、扩内需的主要制约，也是影响社会和谐的重要因素。居民最终消费需求是经济增长的根本动力，如果消费长期乏力，就会导致投资“踩空”，形成新的产能过剩。因此，必须把投资的目标放在满足人民群众日益增长的物质文化需求上，而非异化为凸显政绩的几个数据上。
目前，各地的投资计划都比较庞大，这些资金从哪里来？在不允许地方政府发债的地方，最多的来源恐怕还是银行和土地收益。如果地方政府和企业争相通过银行贷款融资，引发银行坏账的风险就会加大；如果超越土地补偿能力和失地农民安置能力强行征地、拆迁，则会损害人民群众的长远利益，也会给地区稳定带来隐患。因此，一定要量力而行，按规律办事，同时，严把项目的准入门槛和节能标准，防止国家投资再度走上低水平扩张的老路。
警惕投资问题并非要因噎废食，而是要在投资的同时，把握好投资方向，合理利用投资，提高投资效益，切实做到以投资带动消费，把宝贵的投资作为推动经济转型和产业升级的持久动力，避免大规模的投资失误给未来带来风险和隐患。
尽管当前全球经济仍限于低迷，但“危”中有“机”。危机时期市场约束加剧形成的倒逼机制有利于加快淘汰落后产能、培育发展新的生产力；成本上升和金融危机的双重压力正在加速推动制造业的 新一轮全球性转移；此外，经过改革开放30多年的发展，我国整体进入城市带动农村、工业反哺农业、的新阶段，我国农村消费市场有广阔的提升空间，这些都为调整经济结构，发挥后发优势提供了良好的时机和有利的空间，有利于把握科学的投资方向，构筑多元化的现代产业体系。
保证科学投资，各地区必须自觉贯彻科学发展观，切实坚持以人为本，把追求长期目标和解决眼前困难相结合，把扩大内需与改善公共服务、健全社会保障体系相结合，把投资的重点切实放在民生工程、节能环保和技术进步产业、基础设施、社会文化事业和流通服务业等方面。
保证科学投资，最根本的还是要深入改革那些不适宜科学发展的体制、机制，提高政府的行政效率，建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的要素价格形成机制，加快形成科学的干部考核评价体系，改变以往只重GDP的官场潜规则。
警惕地方保护主义_半月谈0904
金融危机不断蔓延，影响越来越深。为拉动经济增长，继中央政府出台4万亿投资计划，各地政府也相继出招。然而，在一些地方旨在保增长、扩内需的措施中，有一种迹象值得警觉，那就是地方保护主义在悄然抬头。一些省份促进经济增长的方案中，不约而同、或明或暗都含有将本地产品与外来产品区别对待、优先促销本地产品的内容，有的则鼓励在基础设施建设中使用本地企业生产的设备和建材；有的规定政府采购“在同等条件下，原则上优先购买本地产品”；有的则在家电下乡中对购买本地产品给予特别优惠或补贴......凡此种种，不一而足。
对地方产品的这种“鼓励”和“优先”，使得地方政府的保增长措施蒙上了地方保护主义色彩。应该承认，这种现象的出现，有其“现实”合理性。受金融危机的冲击，市场需求总体由旺转淡，不少产品出现滞销积压，企业纷纷减产甚至停产，经营陷入困境。在一些地方政府看来，本地企业事关GDP、税收和就业，率先帮扶其度过难关就理所当然。正是出于这样的指导思想，一些地方将共克时艰变成了以邻为壑。由于金融危机中这种地方保护容易赢得人们的“理解”，销蚀了对其破坏性的认识。
地方保护主义最直接的危害是损害市场公平，破坏平等竞争。面对金融危机，政府有救市之责，但任何救市之举都应该符合政府的角色定位，尊重市场“游戏规则”，不能由“裁判员”变成“运动员”，借“有形之手”鼓励不平等竞争。否则救市变成各个地方支离破碎的“自给自足”，在这种市场格局下，扩大内需的预期就会成为一句空话。
地方保护主义极大地消弱市场竞争，降低企业的竞争能力，由于受到特殊的保护，企业将失去应对金融危机挑战、积极开拓市场的勇气，同时也将失去创新的冲动和提高劳动生产率的积极性。
地方保护主义还剥夺了人们自主选择商品和服务的权利。扩内需的一个前提就是看能否有效拉动消费。地方保护主义对商品自由流通的限制，使得消费者“别无选择、消费成本增加”，扩内需期望起到的拉动消费的效果将大打折扣。
地方保护主义也不利于增强应对金融危机的信心和合力。本轮金融危机席卷全球，其影响不限于一时，也不限于一地。要成功抵御这场危机，必须各地通力合作、众志成城才能度过难关。如果各自为政，互相封锁，设立壁垒，割据市场，不仅不能全身远害，相反会加剧危机的蔓延。
地方政府应该认识到，激发企业活力、促进市场自由流通，建立一个广阔而统一的市场才是扩大内需的重要依托。政府要急企业之所急，想方设法为企业排忧解难，从调整优化结构着手，从减轻企业负担着手，帮助企业“强身健体”，增强市场竞争力。另一方面，对于企业来说，要自觉摒弃依赖政府赐予“垄断市场”的念头，苦练内功，加快产品创新、市场创新和机制创新，优化产品结构，提升产品质量，增强开拓市场的能力。
地方保护主义，与建立社会主义市场经济体制的目标背道而驰。由于目前政府职能转变尚未到位，一些地方政府对于自身的“角色定位”认识模糊，地方保护主义现象仍然不同程度的存在。因此，要分外警惕金融危机中的地方保护主义，要加强对各地政府行为的监督，防止出现违反不正当竞争、政府采购法等法律的举动；地方政府也要认识到，任何置市场经济运行规则于不顾，以破坏市场公平竞争为代价，妨碍培育统一市场的做法都是歧路一条。
经济危机与中国经济_半月谈0912
中国经济从来没有像今天这样深刻的改变着世界，也从来没有像今天这样深刻的被世界改变。金融危机发生以来，我国政府积极应对，推出了一系列刺激经济的政策和措施，舆论普遍预测，中国经济有望在世界主要经济体中率先回暖，但也有人们留意经济企稳背后的一些隐忧，诸如信贷增长过快、产能过剩、通胀预期等。尽管对中国经济未来走势尚存争议，但至少在一个问题上是没有分歧的，那就是：经历了这场危机后，中国的经济版图必将深刻改写。
变化中的区域格局
改革开放以来，我国实行的是先沿海后内地的梯度发展战略，由此形成“东强西弱，南快北慢”的区域经济格局。在此次金融危机中，东南沿海省市因其外向型的经济特点，首当其冲。传统两大经济引擎--珠三角和长三角都遭遇重创。与此相对应，中西部地区占经济总量的比重不断提高。可以说，经济发展长期滞后于东部的中西部省份，正集体展现出一种追赶姿态。
自90年代末，我国区域经济发展思路就已经由非均衡发展向统筹协调发展转变。近10年来，我国相继实施了西部开发、东北振兴、中部崛起等多个区域发展战略。然而，客观的说，中西部地区同自己纵向比，的确进步很大，但横向比，同东部地区的差距非但没有缩小，反而有继续拉大的趋势。而此次金融危机在某种程度上，为中西部地区的赶超计划提供了机会。今年以来，中西部地区的经济高速发展，主要是投资拉动的结果。在以基础设施建设和工业项目为主的4万亿投资计划中，大项目投资明显向中西部及东北地区倾斜。
除了东西部之间的这种变化，南北差距缩小也是一个值得注意的动向。并且，京津冀、山东半岛、辽东半岛三大板块也开始呈现出竞争合作的新迹象。但是，中国区域经济的基本架构尚未改变，且中西部主要靠投资拉动的经济高增长能够持续多久尚需观察。但毋庸置疑的是，区域经济发展的不平衡状况正在悄然的发生变化，无论从地区协调发展的长远角度，还是平抑金融危机影响的现实角度来看，这种变化都弥足珍贵。
产业结构调整加速
国务院出台的十大产业振兴规划不仅有助于解决这些产业目前遇到的实际困难，缓解金融危机对我国的影响，更可望成为我国产业加速实现升级改造，结构调整的助推器。
多年来，我们欣喜于中国经济的连年高增长，沉醉于中国成为“世界工厂”，却忽略了这种以出口为导向，以生产要素低成本为依托，以劳动力密集型、资源密集型产业为特征，以生态破坏和环境污染为代价的增长模式，实则隐藏着巨大的风险。不仅其本身的发展不具有可持续性，而且一旦外部市场有风吹草动，我们就会无可避免的成为受害者。
正因为如此，在刺激经济，调整产业规划的时候，始终强调要把“保增长、扩内需、调结构”有机结合起来。在每个规划当中，“技术改造升级”、“淘汰落后产能”、“兼并重组”、“自主创新”等等，更是近乎一致的关键词。可见决策层对于产业结构调整的重视。
除了推进传统产业的升级转型之外，加快培育一批节能环保、技术领先的战略性新兴产业，使之成为新的经济增长点，也是明确宣示的发展方向。特别是风电、太阳能等系能源产业以及与此相关的新能源汽车等产业，都将成为政策鼓励和扶持的重点。
总体而言，产业结构调整知易行难。由于重化工业对经济增长的巨大带动力，许多地方罔顾当地资源和环境的承载能力，大干快上重化工业项目，“两高一资”产业遍地开花；而在当下应对金融危机的情势下，“保增长、包就业”的即期目标与“调结构、促升级”的长远目标之间又存在着一定的冲突，一些地方政府很可能倾向于优先考虑前者，为单纯追求经济增长而再度盲目投资，从而使低水平重复建设现象抬头。对于此种苗头，务必保持高度警惕。须知，“保增长”乃治标之举，“调结构”方为治本之策，治标的目的在于为治本赢取时间和奠定基础，决不可本末倒置。
产业结构调整还有一个重要方面，就是大力发展服务业，谋求三次产业对经济增长的协同带动。中国经济结构的主体已经到了由高能耗、高污染的加工制造业加快向低能耗、高效益的服务业转变的新阶段。我们不能仅仅满足于“世界工厂”，更要做“世界服务提供商”，服务业才是未来中国经济发展的新动力。
中小民营企业的危机
较之于区域经济、产业结构在应对金融危机过程中发生的变化，不同所有制成分经济的遭遇更令人关注。
自金融危机波及中国经济以来，民营经济就处于一种颇为尴尬的境地。一方面，东南沿海地区的外向型企业多为民营中小企业，这些企业是遭受危机冲击最直接、最剧烈的群体；另一方面，鉴于民营企业在市场机制、安置就业方面的优势，它们又被寄望成为拉动经济走出不景气周期的重要力量。
政府要创造公平竞争的环境，在应对金融危机中进一步发挥民营企业和民营资本的作用。但是，实际情况不容乐观。
从资金角度来看，许多中小企业和民营企业并未或很少从国家大规模的刺激经济计划中受惠。4万亿投资计划中，大型基建和工业项目几乎被国有企业和各级政府所囊括，而对于众多中小民营企业来说，融资难仍是它们生存发展的瓶颈。这种情况下，政府资金非但无法有效的吸引、带动社会资金，甚至还对其产生可挤出效应，市场自主回升的动力就很难形成。
改革开放的经验表明，破除垄断、开放市场、放松管制、激发民间资本和民间创业力量的参与热情，才是中国经济蓬勃发展的根本动因。此番应对金融危机，假若仅仅依靠政府主导的投资拉动，而没有民间投资和民营经济的跟进，将很难形成稳定、持续的经济回升，并且有可能陷入财政支付危机和通货膨胀的新困境。
经济危机下六大难点的突破_半月谈0904 从实践看六大难点突破
华尔街金融危机已经演变为全球性经济动荡，经济衰退、企业破产，事业和贫困在不断蔓延...这场空前严重的金融风暴，正在考验着中国政府的执政能力。为应对这场危机，中国政府采取了一系列措施来提振经济，力度之大，速度之快，赢得了众多喝彩。然而，积极的财政政策能否力挽狂澜？巨额的政府投资会否超出我国财政的承受力？如何避免由上项目带来的“低水平重复”、“土地浪费”及“污染回潮”？投资过程如何杜绝腐败？社会稳定与和谐问题会否在危机面前变得的日益突出？只有解决了这一系列问题，摆脱危机，迎接光明的时刻才会真正到来。
1.危机挑战中国财政抗风险能力
我国实行分税制以来，中央财政控制了大部分税收，地方财政普遍税收不足，难以支撑包括各项民生工程在内的庞大开支。土地出让金已经成为许多地方政府财政预算外收入的主要来源，地方财政逐渐退化成“土地财政”。
房地产业“寒冬”的到来，让“土地财政”捉襟见肘，土地出让金收入的增减对于地方政府的决策部署和投资行为影响甚大，地方政府“缺钱用”的压力已经成为今年财政政策发挥效力的关键。在目前地方“土地财政”难以为继的情况下，短期需要通过中央转贷或代发债券的方式增加地方财力，长期则需要通过改革转移支付体制等措施，推进中央和地方财力与事权的匹配。
优化财政支出结构，着力加强支出管理，严控行政开支，树立过紧日子的思想，从紧从严编制财政预算，硬化预算约束，强化预算执行，严格控制和压缩一般性开支项目，勤俭办一切事业。
2.保增长要警惕低水平重复建设
越是在加大力度保增长，扩内需的关键时刻，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变。国内启动内需上马大型项目，要防止陷入低水平重复的泥潭，关键点之一是跳出局部利益的牵制。为此，有三个方面需要重视：
一是“救市”措施的落实要兼听和透明。要坚持发扬民主，发动群众参与，把政府投资置于阳关之下加强监管，接受群众监督，才能防止形式主义，避免一些低水平重复建设和失误决策。
二是项目投资方式要多用经济手段，少用行政手段，鼓励并吸收民间资本参与，这是当前扩大投资的重点。加大投入不能简单的理解为加大政府投入，还要注意发挥民间资本的作用。
三是要坚持理念更新。投资要向民生倾斜、向增强发展后劲的项目倾斜、向急需解决的问题倾斜。
3.严防污染回潮
个别地区和部门为了追求经济发展速度，不顾实际，盲目决策，甚至大搞形象工程和政绩工程，由此导致一些高能耗、高污染行业大肆扩张。之所以出现这种状况，很大程度上是由于一些地方缺乏科学的指导经济社会发展的思路。 在当前形势下，环保工作面临双重压力。一是要配合地方经济发展大局，加大对建设项目的支持和服务力度；二是要在大量建设项目上马的情况下，加强对污染的管控。
强化环保工作，从几方面着手：
1.实施环境准入制度，新建、扩建项目严格执行环境影响评价制度、项目环境准入和“限批”制度、新建项目总量指标审批制度。推进规划环评，促进产业合理布局。 2.狠抓总量减排。
4.警惕违法用地卷土重来
1.面对既要主动服务扩大内需又要严格规范土地管理的挑战，必须严格实施土地违法问责制，监督地方政府把握政策界限，确保保障用地的重点放在民生工程、基础设施、生态环境建设、自主创新和产业结果调整以及灾区恢复重建等新增中央投资计划项目；
2.监督地方政府依法严格规范管地用地，严守土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量、基本农田面积“四条线”，严格土地用途管制，切实做到农田农用，农地农民用。
3.严格落实耕地占补平衡，实施先补后占，防止只占不补，多占少补或者占优补劣。
4.严格用地标准，切实节约集约用地，依法依归征地，维护被征地农民权益，杜绝项目建设和产能过剩行业投资反弹，防止一些违背国家产业政策的项目伺机搭车用地。
对国土资源的严格监管是落实科学发展观，保障经济社会持续健康发展的前提，要避免以发展为由弱化监管，在保障重点建设项目用地的同时，严厉打击违规违法用地行为，维护良好的国土资源开发秩序。全面落实土地动态执法巡查制度，切实做到对违规违法行为早发现、早制止、早处置，严格违法问责。
5.危机中，社会稳定考验政府执政能力
当前，国际金融危机对我国的影响日益显现，部分企业经营困难，失业人员增加，返乡农民工明显增多，不稳定因素也在积聚。中国经济能否度过危机，不仅取决于宏观经济政策调整是否及时得当，而且取决于整个社会的稳定和谐。这一实践中的难题，考验着政府的执政能力。
受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我国经济发展遇到严峻挑战。当前经济发展中存在的突出问题对社会稳定的负面传导效应已逐步显现，主要体现在四个方面。
一是企业经营困难，导致劳资、借贷等债务纠纷增多。一些企业破产倒闭，下岗职工增加，甚至出现企业主弃厂避债，引发职工上访等新的社会不稳定因素。滞留城市的农民工生活无着，给城市管理带来新的难题，返乡农民工失去务工机会，又会对农民增收、农村稳定带来挑战。
二是经济领域的困难带来新老矛盾叠加。涉及农村征地、城镇拆迁、国企改制等方面的信访问题仍比较突出，非法集资、大学生就业、医疗保障等诱发矛盾的因素也在增多。特别是社会心态复杂，一些人心理失衡，偶发事件引发的直接利益和间接利益冲突，容易对社会稳定构成危害。
三是社会治安压力增大。受经济大环境的负面影响，由经济纠纷引发的暴力案件、侵财类案件以及非法集资等涉众型经济犯罪突出，严重破坏社会经济秩序，影响群众安全感。
四是国家安全形势复杂。境外反华势力对我国社会稳定的挑战依然严峻。一些地方的个别事件、案件、容易被别有用心的敌对分子所利用，进行炒作扩大。
维护社会稳定，必须把工作着力点更多的放在准确掌握社情民意上，密切关注企业破产倒闭、职工下岗失业、群众生活困难等方面出现的新情况，推动解决群众最关心的、最直接、最现实的利益问题，从源头上化解社会矛盾。
凡在涉及群众利益的重大决策中搞形式主义、弄虚作假、造成决策失误、引发信访突出问题和群众性事件的，给改革发展稳定造成严重影响的，要严肃追究决策单位相关人员的责任。
6.预防腐败
经济体制改革_民间资本_收入分配改革_半月谈0912 鼓励民间资本进入垄断行业
为应对国际金融危机，国家及时采取了扩大政府投资拉动经济增长的办法，其成效正逐步发挥出来。但中央政府投资多而地方投资少、央企投资多而民间投资少、固定资产投资多而消费和出口疲软的状况，表明如何让政府投资有效拉动民间投资，进一步增强经济发展的活力，成为当前改革的难点之一。
因而，通过改革，消除制约民间投资的体制性、政策性障碍，充分发挥民间投资的积极性，更好发挥市场配置资源的基础作用就成立当务之急。
深入推进投资体制改革，修订政府出台核准投资项目目录，最大限度地缩减核准范围，下放核准权限；抓紧研究起草政府投资条例，进一步规范和优化投资管理程序，提高效率；科学界定政府投资领域和范围，充分发挥政府投资对社会投资的引导和带动作用。
深入推进垄断行业改革，推进铁路投融资体制改革，深化电信体制改革，推进市政公用事业改革，加快研究民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。
民间投资进入垄断领域的改革，首先要出台具体的实施细则，其次要对国有企业进行改革，公开国有企业的经营预算，信息披露要完善，否则民营企业很难和国有企业合作。
收入体制改革
改革国民收入分配制度，应本着一个目的，就是以共同富裕为目标，扩大中等收入群体比重，提高低收入群体收入水平，逐步消除当前有不断扩大趋势的贫富差距。
经济复苏_半月谈0908
目前经济回暖主要靠政府部门投资，民间投资还没有跟进，并没有出现市场内在的趋势性好转，主要表现在企业自发投资的热情还不高，纯粹靠政府投资带动的回升，很难形成稳定的趋势。经济要好转，最终还要靠市场自身的力量。
教育公平_半月谈0905
当前教育面临的问题，从根本上来讲是由于投入不足。10年前，我国教育发展纲要就提出，要使教育投入达到GDP的4%，但这个目标一直没有实现过。否则许多问题不会这么严重，比如，农村教师大量流失等。
要让群众满意，就一定要体现教育公平，关注教育质量，展示“公平为魂，质量为本”的理念。公平和质量是我国教育领域面临的两个最严峻的挑战。当前教育最大的问题，一是城乡之间、地区之间和学校之间义务教育水平差距过大；二是受“应试教育”影响，以考试分数论英雄，严重扼杀青少年学习的积极性和创造性。高等教育也不容乐观，尽管我国大学生在校的规模是空前的，高校研究和教学的质量却一直是人们严重关切的话题，重大原创性研究成果与我国经济和科技综合实力在世界上的排名并不相符，急需加大体制机制改革力度。 教育改革_城乡差异_半月谈0913 教育改革要统筹兼顾
推行素质教育并不拘一格选拔人才，当代教育越来越重视学生的创新精神和实践能力，这本是一个积极的导向。然而，基于此理念的教改方案在推行过程中，却在农村出现了水土不服--与过去相比，改革后城乡教育差距反而越来越大。这种现象主要由三大原因造成。
教育资源失衡拉大城乡素质教育差距
新课改是新高考的基础，只有学校能顺利推进新课改，学生才能在新高考中取得佳绩。然而，新课改在许多农村学校都处于一种尴尬状态。新课改是一项系统性工程，它需要强有力的硬件和软件支持。从目前来看，大多数农村中学都达不到新课改的要求。硬件上缺乏与新课改配套的设施、器材和实践载体。从软件上看，新课改的体系设计非常完备，但严格操作下来却几乎不可能，尤其在农村中学实施起来难度很大。除了学校教育资源有限外，农村家庭条件也是一大“软肋”。新课改强调学生自主探究能力，素质评价要考察学生艺术鉴赏能力等素质，而大多数农村家庭没有电脑、更没有财力去学绘画、跳舞。
百科全书式素质教育下的“穿新鞋走老路”
新教材跨度大，涉及知识面广，有的知识十分前沿，有的跨学科知识连教师都难以掌握。与课程设置复杂，考试实体深奥相应的，是农村教师素质不适应新课改要求。种种条件限制之下，一些农村学校感觉很难适应新课改要求，开始知难而退，挂“素质教育”为名，行“应试教育”之实。这样就出现新课改后“穿新鞋走老路”的尴尬局面。
综合素质评价“城市化”让农村学生吃亏
目前实施的素质教育没有考虑到农村学校的资源配置。一些学业水平测试对教育资源充足的城市学生不在话下，但对资源贫乏地区的学生却困难重重，这必将造成新的教育不公平，使城乡教育差距越来越大。对于高校自主招生要求的获奖条件，也会将农村学生排斥在外。由于农村交通不便和信息闭塞，参加竞赛的几率较低，更别说获得竞赛证书了。
推进素质教育和高考改革要统筹兼顾，充分考虑农村教育现状。在目前城乡素质教育存在巨大差距的前提下，如果让农村学生一直使用为城市学生编写的教材，和城市学生参加一样的评价，显然有失公平。这只能使农村学生在一轮又一轮的教育改革中被边缘化，妨害教育公平。
对于农村和城市学生的综合素质评价应制定不同的标准；高校在自主招生时应统筹兼顾农村和城市学生生源，适当向同等条件下或条件稍差一点的农村学生倾斜，以弥补因基础教育质量形成的城乡差异。先阶段比较可行的方案，是国家出台相关政策，规定重点学校必须录取一定比例的农村生源。
国家应进一步加大投入，改善农村教学条件，特别要加强新课改所需要配套的图书馆、实训基地、电教设施建设；充实农村教师队伍，配齐新课改所必须开设课程的专业教师，同时多给基层老师提供充电培训机会，并将一些展演、研讨交流会放到农村学校去进行，以加速农村学校领导、教师观念的转变，帮农村学校适应新课改。
从我国经济社会发展的全局来看，“三农”问题的解决、农村的快速发展是重中之重。而要解决好“三农”问题，就要依靠大力发展农村教育，提高劳动者的整体素质。由于资金匮乏，农村基础教育的发展总是举步维艰，徘徊不前。因此在教育投入上要向农村倾斜，改善农村新课改的外部环境，这是各级政府义不容辞的责任。
教育改革是一个实践性很强的工作，应该共同发挥专家和基层教师的积极作用，探索经验，集思广益，淡化程式，强化实践。农村实施新课改既要遵循国家新课改的教学标准，又要最大限度地照顾到农村实际，开展具有农村特色的新课改教学，尤其在课程资源的开发利用和具体教学方法上，应该提倡教师大胆自如的表现出农村特色和地方特色。
家电下乡_半月谈0902
家电下乡政策对于改善农民生活质量、拉动农村消费发挥了积极作用，但同时存在补贴品种偏少、补贴比例偏低等问题。
增加补贴品种
适当提高补贴比列，进一步延长补贴的事件
合理确定补贴品种。东部省份应偏重冰箱、空调、电脑等高层次家电，西部省份应偏重彩电、手机等普及率还不高的家电，以满足不同地区农民的消费需求，切实发挥家电下乡的实效。
环保_半月谈0903 生态文明建设
我国生态文明建设，具有以下四个方面的显著特征：
一是从生产领域看，要立足于以第二产业为主体，农业人口占多数的的现实，坚持以信息化带动工业化，以生态化推动产业升级，建立高效的生态工业体系和集约型的生态农业体系；
二是从消费领域看，要坚决反对奢侈消费，提倡适度消费和绿色消费；
三是从城市化发展看，要以节水、节能、节地、节约资源和生态系统良性循环为前提，建立紧凑型的城市和城镇体系； 四是从空间布局看，要根据东中西三大地带、大江大河溪水东流、多丘陵山地和西部地区生态脆弱的环境特征，建立维护全国环境安全的产业空间布局体系。
当前我国生态文明建设的主要任务是：
一要努力形成符合生态文明建设要求的生产方式和消费模式，改变高消耗、高污染、低效率的发展方式，努力把经济开发活动控制在环境可承载的范围内，促进人与自然的和谐发展。
二要大力推进可持续发展的体制建设，健全和落实资源有偿适用制度、生态环境补偿机制和严格的环境保护目标责任制，完善有利于节约资源和保护环境的法律和政策。
三要大力发展循环经济，加大对节能产业和环保产业的投入，开发和推广节约、替代、循环利用和减少污染的先进适用技术，提高能源资源利用效率。
四要重点搞好重点流域谁环境治理，让江河湖海得以休养生息、恢复生机。
要加快产业结构调整，大力建设环境基础设施，切实加大环境管理力度，坚决将污染排放物总量降下来。
积极探索中国特色社会主义环保道路
在工业化、城市化加速发展的进程中建设生态文明，要真正从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，从主要用行政办法保护环境转换为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
必须把环境保护摆上更加突出的战略文职，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署；必须建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责的责任落到实处；必须把环保要求全面融入经济社会发展政策，形成有利于环境能够保护的政策氛围；必须大力开展环境宣传教育，提高全民化背景意识，完善环境保护的领导体系、组织体系、动员个方面的力量，形成保护环境的合力。
探索环保新路，必须从国家战略层面解决环境问题。要坚持实施可持续发展战略和科教兴国战略、人才强国战略，坚持走新型工业化道路，积极建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济发展方式，不断提升发展质量，努力降
低单位产值的资源消耗量、污染产生量和生态损耗量，全面减轻治理污染和生态修复的压力。
一要优化产业结构，以低投入高产出、低消耗少排放、能循环可持续为目标，建设生态农业，调整能源结构，发展低碳经济，促进工业结构升级，增加服务业比重。
二要优化国土空间结构，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，合理安排经济建设和环境保护，建立和完善推进空间合理开发的评价体系、政策体系，特别是财税体系。完善环境功能区划分，实行分类指导、分区管理，全面提高环境保护的效力。
三要加快科学技术创新，营造政策环境，激励自主创新，力争在工农业生产的生态化改造技术、环境技术方面取得突破性进展，全面提升经济发展和环境保护的科技含量。
污染
“效益为环保让路”的行为还不多见。一些地方片面追求GDP，不惜破坏生态、污染环境、浪费资源，这其中的根本原因还在于传统的政绩观在作祟。
许多地方在干部的考核任用上，主要还是依靠GDP这项硬指标。哪个地方的GDP增长快，那个地方的主要领导就有了升迁主动权。因此，一些地方政府官员为了追求政绩，视GDP至上。在这种个错误发展观、政绩观的左右下，他们奉项目至上，为营造宽松投资环境，不惜降低环保门槛。
部分党政官员形成环境指标是“软的”、GDP指标是“硬的”的片面认识和惯性思维绝非一日之寒，习惯一旦养成，就不是口号和一般说服教育能够解决的。
要彻底改变这种状况，就必须把环保列为各级党委政府政绩考核的刚性指标，并实施严格的责任追究制，不要总是“说说而已”。只有这样，才能真正改变环保说起来“硬”，执行起来“软”的尴尬境地。
关注民生_半月谈0905 关注民生是根本
为了应对全球性金融危机给我国实体经济带来的冲击，保增长，保民生、保稳定成为必须面对的三项重大任务。
没有一定速度的经济增长，就没有相应的物质财富的增加和社会就业的解决，民生的保障就无从谈起；没有相对的社会稳定，就没有发展所需要的基本环境与前提条件。
只有通过保民生，扩大内需，让群众有工作可做，有钱可花，有钱敢花，才会消除现有的产能过剩，才可能使得经济运行中生产与消费这一最基础的过程呈良性循环。
越是经济困难时期，越要有战胜困难的信心；越是经济困难的时候，越要有战胜困难的力量。
应对危机，离不开政府的作为，但仅靠政府作为是远远不够的。在社会主义市场经济环境下，还要依靠更加广泛的市场主体。当我们把眼光放的更长远时，社会发展规律告诉我们，推动历史进步的真正力量还是广大的人民群众。
如何能让群众有信心战胜危机，如何能把群众的力量调动起来，从根本上说又有赖于我们对民生问题的切实解决。通过政策的安排、利益的调整、改革的深化，下功夫把教育、医疗、收入分配、就业、社会保障等事关民生的各项工作都做好，才能充分调动群众的积极性。
房地产
自金融危机爆发以来，我国经济发展增速回落，下行压力加大。为缓解金融危机不断蔓延对我国经济造成的持续冲击，国务院适时调整宏观政策，出台了一系列为保增长、扩内需、调结构的具体措施，取得了显著的效果，中国经济迅速止跌，并逐步趋于回暖。但保增长的任务依然繁重，要完成本年度保八的目标依然困难重重。其中不得不提的就是我国房地产行业，由于正经受着过去十年来最严峻的考验，一年间房地产市场由峰到谷并持续低迷给“保增长”带来了一道阴影。
在我国经济过去十年间高速发展期中，房地产对中国GDP增长的直接和间接贡献率一度超过10%。作为投资拉动型的产业，房地产业仅次于制造业，占我国的投资比重达20%。它在经济中的总量决定了对它的调控涉及了方方面面的问题，不仅关系着宏观经济的过冷过热，还关系着民生保障与宏观社会结构的调节。房地产业由此背负了比其他行业更沉重的负担，也是各方利益的最敏感之地。
作为内需市场的重要组成部分，房地产业本应起着抵御经济下行的主要任务，然而事实上的疲软却加剧了中国经济的波动。房地产投资减速，对其他行业而言就意味着需求减少，如钢铁、水泥、建材等行业。即便“4万亿”投资大单也没有显著拉动钢铁价格明显反弹，其主要原因就在于房地产的疲软。房地产的低迷已经成为保增长、扩内需的负面因素。
影响远非仅限于此，房地产市场萎缩也影响了“4万亿”计划的顺利推进。对于地方政府而言，土地出让金是非常重要的收入来源。房地产市场萎缩导致地方政府失去相当部分的财政收入，土地财政吃紧，在为“4万亿”计划提供配套资金时
显得力不从心。如果房地产市场持续低迷，地方财政无法得到改善，“4万亿”计划的效果也可能因此大打折扣。房地产市场也关系到民生工程的落实。土地出让金主要用于城市建设，旧城危房改造以及增加廉租房，经济适用房建设等项目，土地成交量大幅下滑影响地方财政的同时，就影响了对这些项目的投资。因而只有房地产市场的稳定发展，带动相关产业和整体经济形势回暖，开发商才有信心拿地，进而拉动土地市场。有了土地市场的活跃，政府才有能力保障民生，进入经济的良性循环。
但是，不能简单的只看到这些需求要求房地产上行的一面。土地出让金是地方政府的重要收入来源，这种土地财政模式不但会抬高房价，也会使地方政府为应对眼前经济难题而时常出现卖地冲动。18亿亩耕地红线在前，城市土地资源终有开发完的一天，如何在当前经济环境下实现可持续发展成为一个两难的选择。房地产对经济同时兼具巨大的拉动力和破坏力，房地产引擎一旦高速运转，会引起一系列的利益驱使。前车之鉴就在眼前，美国次贷危机正是由于房地产的超速发展，加之金融监管不力，最终导致了全球性的金融危机。我国政府对房地产有保有压的政策正体现了我们一直在寻求一种平衡，一方面希望释放出房地产行业的能量，同时又尽量调控可能发生的风险。
房地产作为一个国家的重要支柱产业，对于拉动经济发展，维护金融稳定，推动居民消费结构升级，改善民生具有重要作用。其间一些问题，如过于庞大的住房保障建设是否会对现有房地产市场造成冲击，进而影响经济全局？如何看待眼前效果和长远效果？还有待于真正的深入探讨。没有经验可循，这就要求各级政府真正树立以人为本的科学发展观，以长远大局为重，以促进经济社会协调发展为主，以切实保障民生为立足点，循序渐进，稳扎稳打，最终实现经济社会平稳又好又快发展。
调控凸显六大着力点_半月谈0904 调控凸显六大着力点
妥善应对国际金融危机的剧烈冲击，关键是围绕经济发展的突出问题，抓准着力点，立足当前、着眼长远、把保增长、扩内需和调结构更好的结合起来，把发展经济和改善民生紧密结合起来，把保持国民经济又好又快发展与社会和谐稳定结合起来。
为此，要积极扩大消费和改善民生，进一步改善消费环境，大力促进农民消费，特别是要稳定住房和汽车等大宗消费；要把就业放在更加突出的位置；要大力发展现代农业，进一步加大强农惠农力度，巩固农业基础地位，确保国家粮食安全；要大力支持中小企业发展，更好的发挥其吸纳就业的作用；要公开、透明、高效地落实好中央重大项目投资，严格执行国家产业政策和市场准入标准；要促进房地产稳定健康发展，发挥房地产在扩大内需中的积极作用。
1.消费--密集释放政策红利、消费市场稳中有升--营造良好消费环境、培育消费市场新亮点--把脉消费增长前景
从中央到地方，发放消费券、汽车家电下乡、减收小排量汽车购置税、房贷利率7折优惠等实实在在的政策红利密集发放，09年初消费市场开局呈现稳中有升的繁荣景象。政府在直接发放红利的同时，还与商家、企业一道着力营造良好的消费环境，以消费环境的改善来带动消费的增长，并由此孕育出新的消费亮点。
今年物价持续稳定在一个较低的水平上，物价水平企稳将有利于增强消费者的信心，同时也将吸引低收入群体和部分消费品需求的扩大，与此同时，中央一揽子强农惠农政策将有利于农民增收，扩大消费。此外，政府准备出台的两项重大举措将进一步对消费产生积极作用，一个是医改，一个是教改。新的医改方案与教改方案的推出，有望缓解普通百姓“看病贵”、“上学难”等后顾之忧，在消费之际增添几分信心。
2.就业--保增长，提升就业空间--实施积极就业政策--完善公共服务，为就业提供保障
就业是民生之本。在经济“寒流”影响中，各级政府高度重视就业问题，自去年11月以来，我国实施的“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控政策，正成为提升就业空间的重要推力。
但2009年的就业，面临的是前所未有的压力。城镇失业登记人员、农村富余劳动力、受金融危机影响的困难企业裁减人员和高校毕业生大幅增加，就业形势及其严峻。
老矛盾尚未破解，新问题层出不穷。
从宏观层面看，就业的空间取决于宏观经济运行的水平，因而09年GDP“保8”目标是否能够完成，无疑关系到就业的严峻形势是否能得到缓解。
技能培训、青年见习岗、扶持自主创业...，“送岗位、保就业”工作正在各地加紧开展。
自去年10月以来，从产业政策到财政货币政策，从中央到地方，从农民工到高校毕业生，一系列针对性强，含金量高的就业扶持政策和措施，正成为我国实现就业目标的有力支撑。
为帮助农民工尽快实现就业，在全国范围内部署5项促进措施： 1.强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信息；
2.开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才；
3.落实减轻企业负担的政策，稳定在岗农民工的就业岗位，促进就业形势稳定；（受金融危机影响的困难企业如果采取稳定岗位的措施、承诺不裁员或少裁员，政府将给予岗位补贴、在岗与技能培训补贴、社会保险补贴、求职补贴等补贴政策。经申请获批，困难企业还可暂缓缴纳养老保险费。）
4.制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业；（个体经营者自工商部门登记之日起3年内，免缴管理类、登记类、证照类等行政事业费用；毕业两年内的高校毕业生，投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，注册资本可“分期付款”，在两年内逐步缴满。）
5.开展清理整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。
为劳动者和用人单位提供公益性就业服务,是政府应承担的重要职能，更是促进就业的有效保障。目前，从中央到地方，不断强化政府促进就业的责任正成为共识。帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业再就业；帮助农民工提供职业技能，实现转移就业，帮助一批高校毕业生和其他就业群体到民营企业实现就业等。
3.农业--三农基础设施建设、各项直补、提高最低粮食收购价、增加粮食储备、加强粮食进出口调控，缓解粮食价格下行压力
国际金融危机导致国内外资源性产品价格普遍下行，防止“谷贱伤农”，保持农产品价格合理水平，成为应对危机的重大调控命题。那么，针对农业调控的方法有哪些？效果又如何呢？
当前农业、农村发展面临的突出问题之一是，农产品价格的涨幅明显下降，有些农产品价格是绝对水平的下降，对农业生产带来一系列的不利影响。为应对农产品价格下行态势，政府应从补贴额度、储备量、最低收购价水平、进出口等多方面入手，综合调控以保持农产品价格处于合理水平，促进农民增收。
--其一，加大对农业的基础设施建设，包括气、水、路、电等。近期北方小麦主产区遭遇几十年不遇的重大旱情，更加凸显农田水利建设的紧迫性。
--其二，加大农业各项直接补贴的力度，包括种粮补贴、良种补贴、农机具补贴、和农资综合补贴等，确保补贴资金及时兑付到农民手中。
--其三，提高粮食最低收购价。农产品价格由市场供求关系决定，为避免农产品价格大起大落，实行最低粮食收购价以避免市场价格过度下滑。
--其四，增加政府的粮食储备。如果市场上粮食供大于求，价格就会下跌，政府增加储备，减少市场的流通量，使得供求达到平衡，价格就会处于合理水平。适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储，都将对农产品市场起到巨大的稳定作用。
--其五，加强农产品进出口调控，把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。目前可以适当增加一部分粮食出口，以促进国内粮食的供求平衡。
4.中小企业--
订单锐减、亏损激增...在国际金融危机不断蔓延的背景下，我国部分中小企业面临的经营困难开始急剧凸显。
“小”并不是缺陷，产业结构分散，竞争力弱、附加值低，才是最致命的。而这些问题，除了靠政策引导，更需要靠自身的升级转型来解决。
中小企业的转型已经迫在眉睫。
5.房地产--
6.重大项目投资--
地方政府债务_半月谈0907
地方政府负债的深层次原因，无外乎两个方面：体制原因和政策性原因。
自我国实施分税制改革后，在收入层面相对规范了中央和地方之间的分配关系，但这一体制并没有在财力与事权相匹配方面得到有效完善，这成为地方政府负债的财政诱因。
一方面，中央与地方之间的事权划分并不十分清晰，地方政府的支出责任总体上仍显模糊，但在具体场合又往往在不断强化，超出其财政能力的支出压力，迫使地方政府不得不负债维持运转。
另一方面，省以下地方政府间的财政体制较普遍地带来财权重心上移而事权重心下压。
大学生就业_半月谈0903
大学生就业，一道亟待破解的难题
大学生就业难是不是扩招惹的祸？是不是大学生太多了？
虽然大学生人数在持续增长，却不等于大学生多了，扩招并不是造成就业难的原因。我国受过高等教育的人口占我国劳动者队伍比重不到5%。过低的比例日益成为制约我国产业升级和国家核心竞争力提升的重要因素。中国要加快工业化，现代化发展，提高民族素质，还需要进一步发展高等教育，培养更多高素质的专业人才。
资源配置不合理，大学生“结构性过剩”
在我国的人力资源结构中，高校毕业生无疑属于高端人才。高端人才“滞销”，原因是多方面的。
就业需求与紧急结构和产业结构有很大关系。我国大学生就业难的一个根本性制约因素，是产业结构和经济结构失衡，尤其是高端产业发展严重不足，难以吸纳较多高端人才。我国制造业处于一个高速发展的时期，但由于制造业引进、承接、复制居多，在消化、创新、发展方面努力不够，中高端产业缺失，从而使大学生难以在其中成规模、可持续的就业。
第三产业向来被认为是吸收大学生劳动力最强的领域。第三产业在国民经济中占的比重较高，同样的经济增长会创造更多的高端就业岗位。但我国第三产业仍以传统服务业为主，对普通劳动力需求旺盛，对高素质大学生吸纳能力不足。尤其是金融业、信息业等可以提供大量高端就业岗位的现代服务业发展滞后，比重太小。
产业结构没有得到合理调整，教育结构也存在同样问题。
高校专业设置与市场需求脱节。一些“热门”专业远远供大于求，而另一些社会非常需要的专业又跟不上，人才的“断裂带”已陡然呈现。
就业市场供需脱节，高校培养模式与市场需求不配套，教学内容和专业设置与社会的实际需求脱节，高校培养的学生不是社会迫切需求的复合型、实用型人才，毕业生在动手能力和知识储备等很多方面没有达到用人单位需求。 要破解大学生就业难，高校要积极面对市场需求进行学科结构，教学模式的调整。
此外，城乡二元结构、东西部地区差别的存在，导致大学生大量聚集在东部地区和大城市，导致地区性就业局面失衡，进一步加剧了高等教育总量不足与大学生结构性过剩的矛盾。
现实抉择，转变就业观念，政策大力引导
转变发展方式和进行经济结构调整不是一朝一夕可以完成的。大学生就业难的现实就在眼前，特别是在金融危机大背景下，云本艰难的就业形势显得更为严峻。如何解决大学生就业问题，不但考验着大学生自身的就业观念和就业期望，同时，对政府政策的制定也是一种考验。
首先，大学生群体应该转变就业观念，转变自身就业定位。很多大学生的就业观念仍停留在不切实际的旧思维中，跟不上现实环境的变化，导致毕业生择业预期与用人单位需求错位的现象普遍存在。
其次，政策应该引导大学生到有需要的地方去。积极引导大学生面向基层、面向农村、面向中西部地区，面向中小企业实现就业。同时，各级政府在当前就业形势严峻的情况下，以此为契机实施人才储备战略，为今后经济社会发展储备力量。国家应完善鼓励毕业生到基层、企业、边远地区就业的各项政策，对相对落后地区和困难地区，要制定出更能吸引和留住大学生的优惠政策，并加大政策的落实力度，这样才能吸引高端人才前去就业和创业。
国务院常务会议：促进大学生就业的7项措施
为应对就业危机：
1.鼓励和引导毕业生到城乡基层就业；
2.鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业；
3.鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业；（鼓励各类企事业单位，特别是国有大型企业积极吸纳高校毕业生，对吸纳高校毕业生较多的企业，研究制定优惠鼓励政策；充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用；） 4.鼓励和支持毕业生自主创业；（对大学生自主就业给予一定补贴；对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费、落实税收优惠、小额担保贷款和贴息等扶持政策；）
5.强化毕业生就业服务；（重点开发一批城镇养老、医护和廉租房配套服务等公共社会服务岗位，农村文化、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、防灾减灾等公共事业服务岗位，安排一批高校毕业生，特别是困难毕业生上岗就业；） 6.提升毕业生就业能力；
7.建立和完善困难毕业生援助制度。
创新_半月谈0905
一直以来，中国有“世界工厂”的称谓，这既体现了我国在劳动密集型加工业方面的优势，也折射出我国在技术和知识密集型产业方面的劣势。然而，在经济全球化背景下，决定一个国家核心竞争力高低的恰恰是后者。一旦我国劳动力
成本升高，国际资本就会流向成本更低的地区。
面对 <卖出8亿件衬衫才能换回一架空客> 的现实，面对 <微软黑屏> 国人无疑应对的无奈，我们必须深刻认识自主创新对中华民族的重大战略意义。今日之中国，比以往任何时候都更需要拥有自主知识产权的关键技术，需要全体国人义无反顾地加快自主创新的步伐。
着力自主创新，将我国建设成为创新型国家，使历史和时代赋予我们的使命。面对发达国家在经济科技方面处于优势的压力，面对汹涌澎湃的新科技革命的浪潮和日趋激励的国际竞争，中国人有信心、有能力抢抓机遇，使我国早日进入创新型国家行列。
产业现状_半月谈0903 低端产业集群现状
价值链低端化是第一个结构性问题。由于处在全球产业链的低端，利润薄，大部分产业集群在价格上抗风险的能力低，面对风险时，规避空间狭小。
内部产业链畸形化是第二个结构性问题。表面上看产业链完整，其实是断裂的。集群内部产业链分布不合理，“两头在外”，发展缺乏主导权，受外部环境影响大。很多所谓的产业集群制造特别发达，上游设计、研发以及下游的品牌、营销网络等发展严重滞后。
集群内企业离散化是第三个结构性问题。产业链布局上“畸形扎堆”导致集群内部产品同质性程度高，企业间竞争大于协作。
因而，为什么我们的某些产业集群受到金融危机的影响很大呢？一是产品档次低，二是产业集群缺乏内在创新力，竞争力，三是制成品结构单一，集中于某类产品，这类产品占世界份额又很大。
向现代产业集群升级
向现代产业集群转型，加快发展具有国际竞争力的产业集群，特别是推动低成本型产业集群向创新型产业集群提升。同时，积极鼓励企业积极向产业链的上下游扩展，支持企业依托原有产业优势发展相关产业，引导企业围绕主导产品开展专业化分工协作，促进产业链的纵向延伸和横向拓展，提升产业分工地位和整体竞争力。为此，促进产业和企业向开发区、工业园区聚集，使各类园区成为产业集群的核心区域。
保增长调结构_半月谈0903 防止“保增长”和“调结构”割裂
处理好保增长和调结构之间的关系，使其相辅相成，始终是我们必须面对的一个重大挑战。
保增长同时一定要调结构
国际金融危机的冲击是我国面临历史罕见的挑战和风险投资的直接原因。而发展方式没有实现根本性转变、经济生活中存在“深层次矛盾和问题”则是我国面临困境的内因。国际金融危机把我国已经存在的问题充分地暴露出来了。
投资、消费比例结构问题
现在扩大内需主要还是依靠投资，而对于刺激消费没有什么强有力的措施，这是否会加剧投资、消费的失衡？
经济形势不好的时候，消费是相对稳定的因素，投资下滑要远大于消费的下滑,此时政府扩大投资可能只是弥补社会投资下降的部分，因而加大投资所带来的投资、消费结构失衡问题可能并没有普遍担心的那么严重。但我们仍然要时刻关注投资、消费的结构问题，另外还有内需外需、产业结构、地区结构等问题等。
保增长、调结构如何有机结合
保增长和调结构两个目标间有一致的地方，也有矛盾的地方。
一致之处在于：一方面，经济结构合理可以促进经济健康、持续的发展；另一方面，只有保持一定的增长速度，才能有余地解决经济结构中的一些问题。
矛盾主要在于：保增长主要还是靠投资，投资、消费结构即使不出现进一步失衡，但至少也没有改善；内需和外需的结构也存在问题。我国出口比例一向很高，贸易顺差过大，以前是调低出口退税，逐步减少对出口的支持，但现在为了保增长，政策变化了。
目前，投资、工业产出、尤其是出口下降过快，必须及时采取措施，把保增长作为首要任务。
鼓励兼并重组、鼓励企业技术改造、鼓励设备更新，这些政策在短期内有利于保增长，在中长期又有利于结构调整。
保增长、扩内需、调结构是三位一体的关系，不能孤立和割裂开来。保增长是目标，调结构是对保增长和扩内需的要求。
扩内需，特别是扩大投资需求，必须注意投资方向和产业结构的问题。扩内需必须与转变发展方式和调整结构结合起来，把转变发展方式和结构调整作为保增长的主攻方向。
在保增长的硬任务面前，通过扩大投资保持GDP的增长速度，最容易忽视的是质量、效益、代价和负效应。
在困境面前，必须更加坚定不移的贯彻发展是硬道理的战略思想，牢牢把握经济建设这个中心，但不可把增长速度和发展画等号，切不可忘记科学发展观的核心、基本要求和根本方法，充分体现发展的内涵和目的。
当前，必须把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。而最为迫切的民生问题就是促进充分就业和完善社会保障体系。要坚持科学发展观，就不能搞片面性、顾此失彼和短期行为；尽力做到各方面建设全面推进，做到产业结构合理、比例关系协调和可持续发展。要做到可持续发展，必须提高自愿配置效率，最大限度节约稀缺资源，千方百计保护和恢复生态环境。因此，避免低水平重复建设，控制产能过剩和高能耗、高污染产业一哄而起就成为一项重要任务。
体制复归的问题
体制复归就是回到计划经济的老路上去，采取政府动员资源的方式，主要通过扩大投资来保持经济增长、保证财政收入。
现在的金融危机给我国带来的挑战是前所未有的。在这种情形下，政府应该出手及时干预。不仅仅是中国，一向信奉自由市场的美国政府也不得不对一些金融机构和企业进行国有化。所以，存不存在体制复归关键不是看是否存在政府的干预，而是要看政府能否在适当的时候退出。当经济逐渐恢复正常，市场活力增加，政府就不应该再大范围的干预经济。最关键的是，防止体制复归要靠改革，把深化重点领域和关键环节改革作为保增长的强大动力。改革的作用不仅仅在保增长、对于调结构意义更为深远。如打破一些行业垄断，将有助于产业结构升级，发展更加庞大的服务业，以吸纳更多的就业，进而增加普通群众的消费能力。
在保增长、调结构的过程中，必须通过改革为转变发展方式创造制度条件。解决发展中面临的矛盾，关键也要靠改革。改革必须着眼于解决深层次的问题，重点是：按照社会主义道路和市场经济模式的要求，大幅度调整国民收入分配格局，大力推进政府职能转变，进一步变革国有经济的产权制度，进一步改革金融体系和价格体系，把统筹城乡制度建设提到议事日程上来。
H1N1_半月谈0911
如果出现流感症状应向医院或当地卫生部门报告，并及时到当地设有发热门诊和感染性疾病科的医院就医确诊。
公众应保持一定的警惕，掌握这一疾病的症状、传播特点等相关知识，还要及时了解疫情的权威动态信息，根据自身的健康和生活状况做好个人防护，一旦出现相关症状马上就医
我国目前必须采取有效、有力的积极防控措施。从入境检疫入手，及时发现第一代输入病例，一旦一个病例被确诊，便调动所有可以调动的力量，尽可能找到密切接触者，对其进行医学观察，避免病毒继续传播。
我国必须坚持现在的防控措施，同时加强检测力度，尽最大可能控制病毒传播。一旦出现确诊病例迅速增加，甚至出现短时间内激增的情况，则根据病例出现的数量、范围等采取相应果断措施，如关闭学校、娱乐场所等，因地制宜，以最小社会成本控制疫情。同时，把医疗救治的重点放在重症病例的及早发现和救治上。
处于防治第一线的医疗卫生部门应认真总结成功经验，尽早拿出一套适合中国人体制特点的治疗规范。同时，有关方面应加强科研攻关、加大科研投入，密切跟踪病毒变异情况，力争早日研制出有效的疫苗。此外，公众也应保持良好的卫生习惯，做好个人防护工作，一旦出现疑似症状应立即就诊并做好自我隔离。只要政府和公众齐心协力，不恐慌、不轻视、积极作为，流感疫情是可防、可控、可治的。
09中央一号文件解读_半月谈0903 力保农产品合理价格水平
由于国际金融危机的冲击，农产品价格涨幅明显下降，有些农副产品的价格甚至是绝对水平的下降。农产品价格水平直接关系农民能否增收，应适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。
针对农产品价格下行，目前的政策概括起来说有五个方面。
一是加大对农业基础设施和科技服务方面的投入，降低农民的经营成本；二是进一步加大对农业的各项直接补贴。种粮补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴四项补贴预计今年将增加到1200亿；三是提高政府对粮食最低收购价的水平；四是增加政府的储备；五是合理调控进出口。
加大力度解决农民工就业问题
受国际金融危机影响，部分出口企业经营困难，进而影响农民工就业，一部分农民工不得不离城返乡。农民工就业数量的减少直接造成农民收入增长的困难。如何保证农民工持续增收，是三农工作面临的突出问题之一。为此有必要采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民工的收入。具体内容包括：支持企业多留用农民工；对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位；城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多的使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民工参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训；落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。
重点建设5大民生领域
在民生事业建设方面，要注重5个重点领域的建设。一是调整农村饮水安全工程建设规划，加大投资和建设力度，把农村学校、国有农（林）场纳入建设范围；二是扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价；三是加快农村公路建设，加大中央财政对中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度；四是增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范；五是加快国有林区、垦区棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。
继续推进“三农”改革
稳定完善农村基本经营制度、集体林权制度改革、农村综合改革、省直接管理县（市）财政体制改革。
基本经营制度方面，首先强调落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面的工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证。同时，进一步规范农村土地承包经营权的流转，实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
为进一步增强县域经济发展活力，调整财政收入分配格局，探索建立县乡财政基本财力保障制度；推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围；稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制；依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限
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