２０１４年第１７期 经济研究导刊 Ｎｏ．１７．２０ｌ４ 总第２３５期 ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．２３５ 评析全球治理理论 刘俊俊 （信阳师范学院，河南信阳４６４０００） 摘要：自２０世纪９０年代发端于欧洲至今，全球治理理论逐渐盛行。但目前全球治理尚未独立形成完整的理论 体系，学者们对该理论的认识也是见仁见智。首先，分析了全球治理理论的缘起和提出；其次，阐释了全球治理的价值、 规制、主体、原则、绩效五方面的主要内容；最后，从积极意义和局限性两个方面评价了全球治理理论。 关键词：全球治理；背景；内容；评价 中图分类号：Ｇ２３６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１４）１７—０００３—０２ 一、全球治理的产生背景 处于转折点》中首次提出了让世人震惊的全球性问题。可是 在当时的国际政治大环境下（东西方两种意识形态的对立、 （一）全球治理的缘由 两极格局形成、美苏争霸）并没有引起更多人的关注。到了 “全球治理”的缘起原因有很多，不同学者有不同的意见。 ２０世纪八九十年代，人口的爆炸和老龄化、全球贫困的加剧、 １．经济全球化说 资源的短缺和浪费、环境恶化等全球性问题日益爆发，这些 有学者从经济全球化的大背景出发，认为一个世界性的 问题呈现出了前所未有的全面性、深刻性和尖锐性。正因为 全球市场的出现，迫使成立一个世界性的管理和协调机构。 这样的全面性、深刻性、尖锐性，全球治理理论才浮出水面。 当国家的领土边界与资本的全球性扩张的要求相矛盾时，跨 美国学者詹姆斯Ｎ罗西瑙在２０世纪９０年代初，首先提出了 国公司和其他跨国组织就要想法使国家的领土要求从属于 全球治理的概念，随后发展起来成为一种理论，之后更多的组 资本扩张的要求，这样就会出现一种新型的国际公共事务管 织、政治家、学者开始于对全球治理的研究。１９９２年世界银行 理的模式，即“全球治理”。 年度报告的主题为“治理与发展”。同年，在勃兰特（社会民主 ２．信息流动不对称说 党国际主席、德国总理）的倡议下，瑞典前首相卡尔森等国际 有学者则是从信息时代的信息及其流动不对称的现状 知名人士成立了“全球治理”委员会，并在联合国成立５０周 出发，认为发达国家拥有大量收集、处理、传送信息的高新技 年之际发表了题为《我们的地球之家》的行动纲领，提出了应 术的装备和财力，是信息资源的净输出者，而发展中国家则 如何治理飞速发展的全球共同体这一问题。纲领认为，“要提 不同，他们不是输出而是需要净输入大量的信息。信息革命 高全球治理的质量，最为需要的，一个是可以在地球村里指 正在导致不同国家和同一国家中的不同阶层间的信息与知 导我们行动的全球公民伦理，一个是灌输了这种伦理的领导 识差距的不断扩大。为了防止国际信息差距的继续扩大，国 阶层”。 家间就有必要携手合作加强国际协调，建立国际协调合作机 制，使信息作为一种生产要素自由地在国际间进行流动、组 二、全球治理的主要内容 合与配置。 要全面分析全球治理论的主要内容，我们可以从全球治 ３．全球问题增多说 理的价值、规制、主体、原则、绩效五方面进行。 还有学者认为，由于全球问题的出现并增多而提出了“全 （一）全球治理的价值 球治理”的诉求。所谓的全球问题，就是指在当代国际社会所 全球治理的价值即是全球治理的倡导者们在全球范围 面临的一系列超越国家和地区界限，关系到整个人类生存与 内所要达到的理想目标。全球治理委员会关于全球治理的价 发展的严峻问题，如国际社会关注的南北问题、生态失衡、粮 值在《我们的全球之家》中做了比较全面的论述。该委员会坚 食危机、战争与和平、资源短缺、人口问题、难民、毒品、恐怖主 定的认为，如果要提高全球治理的质量，必须具备以下两点： 义等等。这些问题无论从规模、波及范围还是影响后果上来说 一是在全球之家中可以指导人们行动的全球公民道德，一是 都具有全球陛，它们的解决途径与国际社会整体联系在一起。 有具备这种道德的领导阶层。另外，要呼吁全体人类共同坚 （二）全球治理理论的提出 守并且能为大家接受的核心价值，这个核心价值包括对生 学术界关于全球问题的研究始于２０世纪６０年代，标志 命、自由、正义和公平的尊重，爱心和正直等等。 是１９６８年罗马俱乐部的成立。罗马俱乐部可以说是全球性 （二）全球治理的规制 问题研究的开创者和奠基人，他们在《增长的极限》和《人类 全球治理的规制即是全球治理的规制和制度的简称，它 收稿日期：２０１４—０４—０２ 作者简介：刘俊俊（１９８７一），女，硕士研究生，从事国外马克思主义研究。 是维护正常的国际社会秩序，实现人类普世价值的规则体 系。罗西瑙认为，正是由于国际规制（一种具有法律责任的制 的政府和政界正式政治机构扩展至社会的非政治机构；使治 理的参与人员从以前的卜层卒十会扩展至受剥削受排挤的下 层社会；使治理的范同从以前的一闰政治边界之内扩展至领 度性安排，它表明闰际政治生活的制度化）在维护当代世界 秩序中的实际作用，“没有政府的治理”的新治理体制才会在 国际政治生活中出现。 土边界之外和全球社会。二是它提供了一种综合管理世界的 模式。尽管说全球治理不会使政府与国家的丰导地位发生变 （－２．）全球治理的主体 伞球治理由新的权威结构组成，这个权威结构包含社会 化，但它毕竟突破了传统的国家中心，构建一个南国家、政府 问国际组织、非政府间同际组织共同治珲的新模式，为更好 管理全球问题提供广阔的前景。 各个层面，它在国家之内而又高于国家。治理的主要行为主 体已经发生转移，已由国家变为权威领域。全球治理的基本 单元也正慢慢演变成一种复杂的、多层的体系，它是由超国 家组织、区域性组织、跨同组织、民族 家、亚 家（如公共协 会和城市政府等）５个主要的治理单元组成。所以说，就算没 有政治或合法权威，建立在主体间共识基础上的治理也能发 挥其作用。简言之，全球治理的主体主要包括３类：（１）各国 政府、政府部门及亚国家的政府当局。（２）正式的国际组织， 在理论上，全球治理是一个有价值的令新概念，它是一 种解释世界的新范式。治理的概念有利于对新形势Ｆ闫际关 系运转知识的描述与运用，在政治学与闰际政治学研究的学 术贡献方面具有重大意义：它打破了社会科学中长期存在的 两分法传统思维方式，即对于市场与计划、政治 家与公民 社会、公共部¨与私人部门、民族国家与同际社会的思维方 式；它强调管理就是合作；还认为政府 是合法权力的唯一 源泉，公民社会也是合法权力的来源等等 （二）全球治理的局限性 不可否认，全球治理理论尢论在理论ｋ还是住实践ｌ 都 有积极的意义，但它仍然存在着若干不成熟和不完善的方面， 概括一下主要有以下方面。 如联合国、世界贸易组织、世界银行等。（３）非正式的令球公 民社会组织。对于在这■类组织中哪一类组织应该发挥最重 要的作用，学者观点不尽相同。这些观点可以概括成两类：一 是认为虽然全球化在很大程度上削弱了传统的国家主权，但 主权围家的政府过去是将来也仍是全球治理的主角。它依然 ・ 在确保领土控制方面对人口的规制起到核心作用。二是竭力 主张在超越各国政府之上建立一个世界政府，像政府在国内 １．民族国家在ｔ｝ｆ界舞台Ｊ－事实 的不平等阻碍ｒ全球治 理的推行。表现在：一是发展中 家与发达国家，穷国与富 的经济地位和政治地位 ｋ有着巨大差距。在现存国际政治体 系中，发达国家在管理全球事务中拥有更多发言权，强国操 控国际秩序的形成。而这一事实与全球治理的目标和原则是 相违背的。二是目际规制是由发达同家制定的，发达罔家在 制定国际规制时更多地是按照自己的意愿和意志进行，而忽 行使主权一样，世界政府将在全球范围内行使主权职能。 （四）全球治理的原则 全球治理有四条原则，它们分别是：公共政策的制定原则 不再是市场而是民主；民主治理和政治共同体大多数是在民族 ｌ 家中组织起来的，且在不远的将来也是这样；民主治理没有 统一的模式；国际经济制度安排追求的目标必须是在追求经济 交易最大化的同时，能为各国保持多样陛的制度安排提供空间。 （五）全球治理的绩效 视了弱小国家和发展中斟家的利益。 ２．治理主体利益的分散性阻碍了全球治理的推行。当今 世界，各主权国家的首要任务是维护和实现自身利益，而如 全球治理的绩效集中体现为国际规制的有效性。闰际规 制本身的制度安排以及实现这些制度安排的社会条件和其 他环境条件会影响国际规制的绩效。也有学者把影响国际规 制的若干要素进行具体分析的，他们认为国际规制的透明 度、完善性、政府能力、权力分配、相互依存和知识基础会影 响国际规制的绩效。 果为了全球共同利益而牺牲自身利益，这对各个闫家来说是 很难做到的。除了在反恐、贩毒、艾滋病等一 本国实在无力 解决的问题上能通过谈判达成共识外，很难在更多的令球问 题上达成一致。就拿全球环境问题的治珲来说，发达闰家和 发展中国家在合作解决 球环境危机方面仍存在很大矛盾， 产生矛盾的根本原因是双方为了各自利益而阻碍了其采取 三、对全球治理的评价 （一）全球治理的积极意义 集体行动。时至今日，全球治理还仅是一种理想状态。 ３．当今社会的大环境阻碍了伞球治理的推行 当今世界 是一个动荡不安、霸权主义强权政治、贫富差距过大的世界， 而全球治理需要建立在人权、民主、公正等现代价值的基础 ｋ。不难看出，这一现实条件与哞＝＝球治理的实施环境还仔在 很大的差距，目前的环境不利于全球治理珲论的实践 并且， 于人类所面临的经济、政治、生态等问题越来越具有 全球性，而解决这些问题又需要国际社会的共同努 ，所以 说全球治理是顺应了这一世界历史发展的内在要求。全球治 理的积极意义从实践上说有以下两点：一是它促进了民主化 从全球治理理论产生以来都没有一个统一的同际规制、没有 确定的治理主体等等，这些现状都会使得全球治理理论仅仅 停留在理论层次，而缺乏可操作性 的进程。由于全球公民社会的众多行为体都参加全球治理， 这会打破国家垄断国际事务的旧有格局，使治理主体从以前 参考文献： 【１］杨卓．全球治理初探［Ｊ】＿内蒙古师范大学学报：哲学社会科学版，２００７，（５） 【２】马丁，等．全球治理理论的兴起ｆＪ１．马克思主义与现实，２００２，（１）． ［３］杨雪冬．全球治理的四个原则【Ｊ１．国外理论动态，２００２，（３）． ［４］俞可平，等．全球化：全球治理［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２００３． ｆ５］倪世雄．当代西方国际关系理论【ＭＪ．上海：复旦大学出版社，２００１． 【责任编辑王佳］