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IPTV即交互式网络电视,是一种利用宽带有线电视网,集互联网、多媒体、通讯等多种技术于一体;向家庭用户提供包括数字电视在内的多种交互式服务的崭新技术。用户在家中可以有两种方式享受IPTV服务：(1)计算机，(2)网络机顶盒+普通电视机。它能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源。IPTV既不同于传统的模拟式有线电视，也不同于经典的数字电视。因为,传统的和经典的数字电视都具有频分制、定时、单向广播等特点;尽管经典的数字电视相对于模拟电视有许多技术革新;但只是信号形式的改变;而没有触及媒体内容的传播方式。

IPTV服务类型

用户在家中可以有两种方式享受IPTV服务：(1)计算机，(2)网络机顶盒+普通电视机)。它能够很好地适应当今网络飞速发展的趋势，充分有效地利用网络资源。IPTV既不同于传统的模拟式有线电视，也不同于经典的数字电视。因为，传统的和经典的数字电视都具有频分制、定时、单向广播等特点；尽管经典的数字电视相对于模拟电视有许多技术革新，但只是信号形式的改变，而没有触及媒体内容的传播方式。

IPTV关键技术

IPTV

IPTV是利用计算机或机顶盒+电视完成接收视频点播节目、视频广播及网上冲浪等功能。它采用高效的视频压缩技术，使视频流传输带宽在800Kb/s时可以有接近DVD的收视效果(通常DVD的视频流传输带宽需要3Mb/s)，对今后开展视频类业务如因特网上视频直播、远距离真视频点播、节目源制作等来讲，有很强的优势，是一个全新的技术概念。

传统电视播放存在的问题：传统的电视是单向广播方式，它极大地限制了电视观众与电视服务提供商之间的互动，也限制了节目的个性化和即时化。如果一位电视观众对正在播送的所有频道内容都没有兴趣，他(她)将别无选择。这不仅对该电视观众来说是一个时间上的损失，对有线电视服务提供商来说也是一个资源的浪费。另外，目前实行的特定内容的节目在特定的时间段内播放对于许多观众来说是不方便的。一位上夜班的观众可能希望在凌晨某个时候收看新闻，而一位准备搭乘某次列车的乘客则希望离家以前看一场原定晚上播出的足球比赛录像。现在看来是不可能的

IPTV的特点及应用

IPTV是利用宽带有线电视网的基础设施，以家用电视机作为主要终端电器，通过互联网络协议来提供包括电视节目在内的多种数字媒体服务。特点表现在：

1)用户可以得到高质量(接近DVD水平的)数字媒体服务。

2)用户可有极为广泛的自由度选择宽带IP网上各网站提供的视频节目。

3)实现媒体提供者和媒体消费者的实质性互动。IPTV采用的播放平台将是新一代家庭

数字媒体终端的典型代表，它能根据用户的选择配置多种多媒体服务功能，包括数字电视节目，可视IP电话，DVD/VCD播放，互联网游览，电子邮件，以及多种在线信息咨询、娱乐、教育及商务功能。

4)为网络发展商和节目提供商提供了广阔的新兴市场。目前我国通信事业正在迅猛地发展，用户对信息服务的要求越来越高，特别是宽带视频信息。可以说中国已基本具备了大力发展IPTV的技术条件和市场条件。

一般所说的IPTV与数字电视，既有相似点，又有区别。烽火网络公司的技术专家从以下方面阐述了二者的异同。

1．技术体系

IPTV系统又叫交互电视，它的系统结构主要包括流媒体服务、节目采编、存储及认证计费等子系统，主要存储及传送的内容是以MP-4为编码核心的流媒体文件，基于IP网络传输，通常要在边缘设置内容分配服务节点，配置流媒体服务及存储设备，用户终端可以是IP机顶盒＋电视机，也可以是PC。

有线数字电视的广播网采取的是HFC网络体系，与传统的模拟有线电视网络体系架构相同，而开展新型的交互式业务情况下（如VOD），网络体系会有所不同。有线数字电视VOD系统主要包括VOD服务、节目采编、存储及认证计费系统，主要存储及传送的内容是MP-2TS流，采用IPOVERDWDM技术，基于DVDIP光纤网传输，与IPTV的分布式架构不同，有线数字电视VOD系统采用的是集中式的服务架构，在HFC分前端并不需要配置用于内容存储及分发的视频服务器，只需要放置DWDM接收机及GAM调制等设备即可，大大降低了系统的运营成本及管理复杂度，用户终端是数字机顶盒＋电视机。目前

国内已经基本形成数字电视产业链，出现了众多的数字电视机顶盒制造商、前端设备制造商、系统集成商。

2．业务内容

IPTV有很灵活的交互特性，因为具有IP网的对称交互先天优势，其节目在网内，可采用广播，组播，单播多种发布方式。可以非常灵活地实现电子菜单、节目预约、实时快进、快退、终端帐号及计费管理、节目编排等多种功能。另外基于Inter网的其它内容业务也可以展开，如网络游戏、电子邮件、电子理财等。

有线数字电视采用广播方式，如果要实现视频点播必须将原来的HFC广播网络进行双向改造。一般情况下，只开通有关生活资讯的交互频道。如果数字电视要支持视频点播时，也是通过CALBEMODEM进入的IP网络来支持，实际上就是IPTV，杭州的数字IPTV系统正是这个模式。从提供的内容服务上看，有线数字电视不如IPTV。

3．主要优势

IPTV的主要卖点是交互，及Inter网内业务的扩充。IPTV还可以非常容易地将电视服务和互联网浏览、电子邮件，以及多种在线信息咨询、娱乐、教育及商务功能结合在一起，在未来的竞争中处于优势地位。

数字电视的卖点主要为高清的图像质量。

4．用户群

两者的市场用户群都是家庭用户，只是一个依托有线，一个依托宽带，给用户带来的

利益类似。

5．发展前景

在很长一段时间内会出现两者并存的状况。发展数字电视是国家早就计划的政策，IPTV是在众多的电视节目中增加一个节目频道，并不代替有线数字电视。因为IPTV的实时性广播有一定的使用成本，所以完全用IPTV代替掉有线或卫星电视意义并不大。但是，因为IPTV的众多吸引人们的功能，它作为一个独立的节目频道还是十分有生命力。从信息产业发展角度看，IPTV还是三网合一的最大切入点。

2005年和2006年，广电总局先后为上海文广、央视国际、南方广电传媒和浙江广电集团下发了4张IPTV全国牌照和地方牌照。

用户在家中可以有三种方式享受IPTV服务：

1.计算机；2.网络机顶盒+普通电视机；3.移动电话

主要技术

MPEG-4是由运动图像专家组(Moving Picture Experts Group, MPEG)定义的与MPEG-1和MPEG-2相比，MPEG-4更适于交互AV服务以及远程监控。

目前我们国家在大连已经建成了以中国自主的AVS解码技术为核心的iptv商用网，并由辽宁网通大连分公司投入运行。

段相关

数字电视：就是指从演播室到发射、传输、接收的所有环节都是使用数字电视信号或对该系统所有的信号传播都是通过由0、1数字串所构成的数字流来传播的。

网络电视:基于互联网平台上的网络电视，由于是完全开放的资源空间，因此成为推进新兴媒体发展的主要力量。网络电视目前主要分为以下几种模式：以土豆网、优酷网为代表的分享型视频网站；以PPS、PPLIVE为代表的B2C网络视频网站；以新浪、搜狐为代表的大型门户网站；中央电视台打造的囊括目前央视和大部分省级卫视节目的中国网络电视台（CNTV）。

IPTV与数字电视的比较

网络电视可以说是现在相当热门的行业，为了跟上社会的脚步，我们的技术不得不改进更新，数字电视的广泛运用大大增加了IPTV的发展……

IPTV业务是基于宽带互联网与宽带接入，以机顶盒或其他具有视频编辑码能力的数字化设备作为终端，通过聚合SP的各种流媒。

（1）网络体系

IPTV采用IP宽带网，通常要在边缘设置内容分配服务节点，配置流媒体服务及存储设备，存储及传送的内容是以MPEG-4为编码核心的流媒体文件；数字电视以HFC为网络体系，与传统有线电视结构基本一致，主要存储及传送的内容是MPEG-2流，采用IP over DWDM技术，基于DVD IP光纤网传输。

（2）个性化服务

使用点播业务，用户可根据兴趣点播自己喜好的电视节目，不受时间限制，可以通过拖曳等方式来观看节目内容。

（3）互动性能

有线数字电视的网络介质大部分是单向HFC网，只有少部分为双向网，互动性不强。而IPTV的媒介是互联网，开放型和双向性是互联网的根本特征，因此，IPTV具有与生俱来的超强的互动性。

（4）观众分布范围

IPTV通过互联网向全国乃至全世界传播，观众遍布全球。而数字电视被局限在各个本地有线电视网内。

（5）主要服务对象

IPTV需求面较窄，面向高端用户。由于IPTV以收费节目为主，所以主要服务对象为那些支付能力较强的高端用户。数字电视对现有电视网改变较小，以广大普通观众为服务对象。

（6）技术改进难度

在互联网上开展IPTV业务，带宽、频道切换时延、QoS等还差强人意，组播技术离满足IPTV的高要求还有很大距离，CDN（内容分发网络）技术还不十分成熟，技术改进难度较大，短期难以完成。同时，为了获得更多的用户，还必须提高IPTV的出口速率以及收视用户的接入速率。数字电视在原有系统体系不变的情况下，实现双向网络和数字化

流程更为简单。

IPTV 基本技术形态?

IPTV的基本技术形态可以概括为：视频数字化、传输IP化和播放流媒体化，它包括音/视频编解码技术、音/视频服务器与存储阵列技术、IP单播与组播技术、IP QoS技术、IP信令技术、内容分送网络技术、流媒体传输技术、数字版权管理技术、IP机顶盒与EPG技术以及用户管理与收费系统技术等。

新概念

IPTV ：Interactive Personality TV，个性化的互动的电视，是未来的家庭娱乐中心。

内容：图文、音乐、影视、游戏。

终端：PC、电视、便携、手机、车载。

功能：广播、点播、下载、录制、交互。

方式：推荐 + 自选。

技术：P2P、P2Pstreaming、Blog、Podcasting、RSS、EPG、DRM、IM。

IP机顶盒的构成与功能

IP 机顶盒

机顶盒由软件和硬件两大部分组成，机顶盒的硬件包含了主芯片、内存、调谐解调器、回传通道、CA（ConditionalAccess）接口、外部存储控制器以及视音频输出等几大部分。软件则分成应用层、中间解释层和驱动层三层，每一层都包含了诸多的程序或接口等。

与传统的数字机顶盒相比，IP机顶盒实现了视频、语音、数据三者的融合，即所谓的三网合一业务（TriplePlayService）。IP机顶盒的系统架构包含三个独立的子系统：TV单元、PC单元和条件存取（即加密系统、CA）单位。TV子系统由调频器和视频解码器组成，它们用来处理数字串流信息；CA子系统让服务商具有控制能力，可以对用户实现临近，能够知道用户在何时收看什么节目；PC子系统大多是模块式的设计，STB的设计者可以依其需求而增加或减少这个系统中的组件，由于IPSTB的目标是要提供互联网的服务功能，故它的PC系统方面就得提供TCP/IP的堆栈协议，并具有更佳的储存方案。

由此可以看出，IP机顶盒的功能主要包括以下三方面：

支持目前的LAN或DSL网络传输，接收及处理IP数据和视频流；

支持MPEG、WMV和Real等视频解码；

支持用户认证功能、通过与IPTV系统的交互实现用户的访问控制、计费等管理功能。

IPTV与数字电视关系

1．技术体系

IPTV系统又叫交互电视，它的系统结构主要包括流媒体服务、节目采编、存储及认证计费等子系统，主要存储及传送的内容是以MP-4为编码核心的流媒体文件，基于IP网络传输，通常要在边缘设置内容分配服务节点，配置流媒体服务及存储设备，用户终端可以是IP机顶盒＋电视机，也可以是PC。

有线数字电视的广播网采取的是HFC网络体系，与传统的模拟有线电视网络体系架构相同，而开展新型的交互式业务情况下（如VOD），网络体系会有所不同。有线数字电视VOD系统主要包括VOD服务、节目采编、存储及认证计费系统，主要存储及传送的内容是MP-2TS流，采用IPOVERDWDM技术，基于DVDIP光纤网传输，与IPTV的分布式架构不同，有线数字电视VOD系统采用的是集中式的服务架构，在HFC分前端并不需要配置用于内容存储及分发的视频服务器，只需要放置DWDM接收机及GAM调制等设备即可，大大降低了系统的运营成本及管理复杂度，用户终端是数字机顶盒＋电视机。目前国内已经基本形成数字电视产业链，出现了众多的数字电视机顶盒制造商、前端设备制造商、系统集成商。

IPTV

2．业务内容

IPTV有很灵活的交互特性，因为具有IP网的对称交互先天优势，其节目在网内，可采用广播，组播，单播多种发布方式。可以非常灵活地实现电子菜单、节目预约、实时快

进、快退、终端帐号及计费管理、节目编排等多种功能。另外基于Inter网的其它内容业务也可以展开，如网络游戏、电子邮件、电子理财等。

有线数字电视采用广播方式，如果要实现视频点播必须将原来的HFC广播网络进行双向改造。一般情况下，只开通有关生活资讯的交互频道。如果数字电视要支持视频点播时，也是通过CALBEMODEM进入的IP网络来支持，实际上就是IPTV，杭州的数字IPTV系统正是这个模式。从提供的内容服务上看，有线数字电视不如IPTV。

3．主要优势

IPTV的主要卖点是交互，及Inter网内业务的扩充。IPTV还可以非常容易地将电视服务和互联网浏览、电子邮件，以及多种在线信息咨询、娱乐、教育及商务功能结合在一起，在未来的竞争中处于优势地位。

数字电视的卖点主要为高清的图像质量。

4．用户群

两者的市场用户群都是家庭用户，只是一个依托有线，一个依托宽带，给用户带来的利益类似。

5．发展前景

在很长一段时间内会出现两者并存的状况。发展数字电视是国家早就计划的政策，IPTV是在众多的电视节目中增加一个节目频道，并不代替有线数字电视。因为IPTV的实时性广播有一定的使用成本，所以完全用IPTV代替掉有线或卫星电视意义并不大。但是，

因为IPTV的众多吸引人们的功能，它作为一个独立的节目频道还是十分有生命力。从信息产业发展角度看，IPTV还是三网合一的最大切入点。

IPTV的突破与发展

NGN(下一代网络)，3G、3G演进，WiMAX、IPTV及NGBW(下一代宽带无线)、固定移动融合FMC等是目前通信业界关注和探讨的热点话题，人们希望通过NGN及NGBW及FMC等来解决目前各类网络中的许多问题，如网络安全问题、QoS问题、智能网管、网络的移动性与包括“三网”在内的网络汇聚及融合、前后向兼容平滑演进、建立增加ARPU及纯利润率(APPU)与有效的多业务增值的可赢利商业模式等。1.IPTV的定义与内涵

A.IPTV的定义

从NGN概念与定义来看，IPTV属Triple Play(语音、数据、视像三重播放业务)范畴，IPTV的基本定义应较广义，IPTV是一种宽带网络业务，涉及多媒体、视频业务范畴，它可利用各种宽网络基础设施，其主要网络终端可为网络机顶盒加电视机，或计算机，亦可为手机及其它各类相应电子设备；它集互联网、多媒体、通信、广播电视及下一代网络等基本技术于一体，通过有利于多业务增值的IP协议，提供包括视频节目在内的各种数字媒体交互型业务，实现宽带IP多媒体信息服务。

IPTV

B.IPTV的内涵

进而，可理解IPTV有如下实质内涵：

a.IPTV借助IP协议，从而其基础协议与NGN发展要求相沟通，具有多业务增值能力，包括有利可赢利商业模式创新。

b.IPTV属视像业务范畴，并为数字媒体交互式运作，不但能按用户个体或个性愿望点播与实时接收广播电视信号，并能真正实现实时互动视像化生存新时代，技术层面看，扩展流媒体技术是其重要现实支撑。由于运用IP协议，可方便实现与NGI、NGTN、NGMN等NGN网络相沟通，借助NGN的新技术，实现语音、数据、视像三重播放服务，将电视节目服务与互联网浏览、电子邮件收发、视频电话以及多种在线信息咨询、网络游戏、在线音乐、娱乐、教育及商务等各种功能有机综合在一起，从而激发起互联网业务提供商、电信网业务运营商、广电网络业务提供商及设备制造商和内容集成商和/或内容提供商等的巨大兴趣与参与合作与竞争的动力。

c.网络支持可为各类双向宽带网，诸如宽带公众电信网、互联网、宽带专用通信网、移动通信网、固定通信网、微波通信网、有线电视网、卫星通信网，其它各类广域、城域及局域、个人与个体域宽带网等。

d.如上所述，IPTV属宽带高级综合业务范畴，尤其应重视其市场细分、全面创新及合作共赢产业链等问题；由于涉及视像业务的内容创新、集成与提供，就其产业链而言亦更为复杂，将涉及最终直接用户、驻地与宽带接入商、业务运营商、网络运营商、内容创新第三方、内容集成商、内商提供商、电视机和/或计算机配套机顶盒、内容分发网络CDN、数字版权保护管理DRM、应用与安全等中间件Middleware，高效率、低成本音视频数字压缩编译码，等等，因此就技术、业务、应用层面看，对IPTV而言，打造复杂而成功的共赢合作产业链乃至产业生态环境显得尤为重要。

e.由于IPTV涉及语音、数据、视像三类业务以及电信网、互联网、广播电视网三类不

同网络的业务与网络的互补、集成与汇聚、融合，其监管与规则政策管理更有挑战性、更为复杂，尤其在中国，虽然信息产业部成立后，电信与计算机及互联网和信息电信运营与电子信息通信设备软、硬件制造已有较好融合，但电信、广电长期历史背景决定的不同管理模式，开放性差距，以及涉及内容的意识形态问题、安全性与商业市场运作实际需求等问题的妥善、合理处理均需努力探索、思考与创新，否则将可能对IPIV的积极、稳妥、健康、有序发展产生严重负面影响；当然，从长远来看，NGN是历史的必然选择，明智的决策者一定会顺应历史潮流，积极、有效地从业务与网络层面推进IPTV及“三网”融合演进，否则在开放、创新、融合的市场经济大潮冲刷中，其监管作用必然会被逐步淡化，甚至被新的更有效的监管模式所取代。

2.IPTV的战略价值

A.IPTV催生与促进三网资源与业务的融合

本来从技术、业务与内容制作角度看，在IP为基础的INTERNET大规模普及和方便的多业务增值驱动下，(准)实时型流媒体、视频会议甚至质量稍低的实时视像传输已成现实，视像业务的通信与广播界面已在模糊。一方面广播电视部门亦积极以有线电视网为依托，引入数字电视，并期望改造为双向互动，并引入数据甚至电话业务，向电信业方向推进与融合，但根本问题是其宽带网络资源规模有限，网络改造的投入亦力不从心。互联网在经历了“.COM”泡沫的惨痛教训后，正在积极探索可赢利的商业运作模式，中国移动的MonTerNet的SMS的成功事实固然首先按共赢合作模式使不少ISP/IAP/ICP起死回生、并恢复了生机，此为互联网赢利模式的典型示例，而借助包月资费模式的流媒体、视像互联网运行模式又为另一成功示例，Skype加MSN或类似的VoIP加视像运行模式已广为全球用户广域连接所青睐，如此等等，乃至一向注重QoS的电信运营商亦在苦心思索如何充分利用INTERNET大网免费资源进一步赢利增值，而实现有效视像增值的巨大障碍往往来

自有吸引力的创新内容的匮乏，这却是广电的真正优势所在。电信运营商积极涉足IPTV的动因则在于下述一些基本背景：从NGN演进发展观点看，IPTV是其未来典型业务，有其广宽产业发展前景； 传统电信业务持续下滑，视像类业务的IPTV新增值途径成为各大电信运营商谋求持续发展的很有吸引力的一种选择；仅依托互联网业务，由于其内容匮乏、获利欠佳，不妨充分利用自身既有宽带网络优势切入，从而为发展IPTV业务提供了原始驱动力；包括微软等软件提供商在内的看好IPTV发展的有实力设备提供商的助力，亦增强了电信运营商涉足IPTV的信心与决心；有线与无线宽带传输新技术与诸如H.264/AVC等高效率数字视像压缩技术逐步走向成熟亦为运营IPTV奠定了实际基础；诸如美国FCC等电信监管政策的变化及电信运营商FMC等业务转型亦促进其进军IPTV这一有吸引力的业务领域，等等。总之，无论从电信、互联网、广电角度均看好IPTV这一新角色及其潜在战略作用，并已产生彼此联手以便优势互补，借助IPTV获得合作共赢的实际利益目标，因此，确实是IPTV正催生与促进三网资源与业务的融合。

B.IPTV创造新的产业生态环境与新的价值

IPTV的一个最主要特点在于其实时宽带交互性，从而使其既不同于传统的有线电视，也不同于目前正在兴起的常规数字电视，当然IPTV本身即可或即需利用数字电视这一技术手段。IPTV使用户不受时间限制，能随时选择形式多样化、操作简易及个性化的互动多媒体服务，并可采取多种有效的宽带接入，诸如FTTH/FHHP、xDSL(ADSL、SHDSL、ADSL2+、ADSL2++、IP-DSLAN、VDSL1/2、UDSL1/2等)、HFC Cable MODEM、WLAN/WMAN/WWAN-(Wi-Fi/WiMAX/WBMA/MBWA/NGBW/及3G/3G演进等快速移动接入的手机电视等)，以最大限度地方便用户个性化宽带应用。

就用户欣赏视频节目的个性化需求而言，IPTV可为用户创造明显的新价值，可按自身愿望随时选择自已愿意欣赏的节目，从而一方面可节省时间，提高效率，并可根本摆脱待

在电视机前等待想看节目的播出，或因某种原因未看到某一节目而产生的遗憾，以及实在忍无可忍不想看的广告节目的无休止冲击。而且，IPTV创造的更重要的新价值在于其整体IPTV产业链及产业生态环境。其直接层面涉及节目制作、内容提供、多样化接入、可靠有效的宽带IP网络、增强流媒体的CDN、数字版权保护管理的DRM、包括计费及维护在内的网络运营，以及包括通用机顶盒或网卡在内的IPTV终端设备等；其间接增值层面还包括信息电子行业的软硬件、网络及终端安全运行、媒体节目运作、网站内容服务，以及信息电信增值服务等方方面面。而且以用户为中心来观察，这是一个有巨大创新空间的产业生态环境。对此，应特别注意处理好“Industry Eco-X”的共赢合作问题。

C.三网融合符合实际市场需求，为历史必然

现在谈论的三网融合并不是要求物理网的机械融合，而主要是业务上的融合，也应有机协同三网多核心监管的有效性，并防止各施内功进行暗战。其实，如上所述，电信与互联网的融合在我国已有较好基础，现今主要任务即为进一步与广电逐步实现有效的融合。说到底，广电先天优势在节目内容的制作；而电信与互联网的优势则在于网络覆盖宽广，与NGN发展走向沟通，有较丰富的大型网络设计、运营与管理经验，而IPTV要发展好的要害是除必须有包括与用户连接在内的有效的宽带双向网络基础设施外，丰富的音视频节目的有效提供对其业务应用发展实属关键，任何一方想通吃全局实无可能，这亦是广电、电信有远见意识的单位双方自发进行优势互补、共赢合作推进IPTV起步工作的市场驱动力，尽管他们亦意识到可能依然有规则政策层面的阻力，但万事开头难，包括广电部门的一些领导及诸多有识之士亦均认识到，将IPTV全然吸收于CATV之中或与CATV发展相对立终究不现实、不科学亦没有好处，唯一出路是推进其共赢合作。因为IPTV的出现决非偶然，如果说NGN是历史的必然选择，那末与NGN密切瓜葛的三网融合目标及IPTV的兴起、突破与发展，是实际市场需求驱动所导致，亦为历史的必然，是无法用人为力量阻档的。

IPTV

D.IPTV促进有效的多核心协同监管机制运作以及甚至更有效的新监管机制的诞生

一般多半认为，固然IPTV目前亦仅处在启动发展期，不能说那怕技术上已是那样成熟，但关键障碍主要还是来自监管层面。现实地考虑，多核心监管依然为较易操作的有效途径，关键在于认清形势走向，同心同德，共赢合作，有效协同工作。显然，目前我国与IPTV直接相瓜葛的大抵监管分工为：意识形态及信息安全健康发展等由中宣部、文化部、新闻出版署牵头，这为最根本要害，广播电视电影等音视频内容制作、监管由广电总局，包括网络带宽要求、点播及收费等软件的接入网络监管由信息产业部，进行宽带多业务电信、互联网运营监管由信息产业部，包括电视终端、计算机及手机终端与系统集成在内的设备硬件与视听要求的技术监管按相应内容由信息产业部与广电总局分别监管，涉及电视台管理及业务运营、客户服务质量等运营监管由广电总局与信息产业部共同监管。因此多核心监管已为现实。根本问题即为有效协同监管，使IPTV真正能在我国积极、稳妥、健康、有序、科学、务实地发展好，提供为老百姓所认可与欢迎的服务。监管的目的根本上也在于在国家法律、法规总框架下确保提供更多更好的服务。多核心模式的各部委监管既是一种权利，又是一种必须有效协同工作的神圣的责任。因此，IPTV的兴起将促进有效的多核心协同监管机制运作，以及甚至更有效的新监管机制的诞生。

相应，近些年我国PC机数量增长迅速，至2004年6月约达5000万台，一些资料预测2010年还将新增PC用户1.8亿左右。2004年底中国宽带用户总数已达4280万、其中ADSL用户占70%左右，预计ADSL用户2010年可升至1亿多。在现今9400万左右网民中，使用宽带上网的人数达4280万左右，约占总数的46%。目前我国电视用户已超过3.5亿，成为普及家庭娱乐的主要终端。同时，2010年预计中国付费电视用户总数将可能增达1.28亿户，这些均为IPTV发展的基本保障与基础。

看准这些市场前景及IPTV和NGN-Triple Play与三网融合的历史必然性，积极推进建立有利IPTV发展的多核心协同和谐监管环境，这是发展IPTV的政策支持基本前提；由于IPTV涉及跨部门、跨行业动作，以现实状况为出发点，合纵联横，共赢合作，打造好完善的产业链及产业生态环境，这对IPTV的有效发展有决定性作用；增强与完善网络运营支持能力，汲取数字电视发展的经验教训，注重内容丰富创新，以优良信噪比与包括互动在内的差异化服务的市场驱动力，吸引模拟电视用户自动转向IPTV及数字电视。同时，确立基本市场定位，细分市场，建立可持续发展的运营模式；剪裁用户需求，全方位创新，务实演进；从严要求，安全性、QoS及互操作性等一个都不能少。这样，使IPTV沿“积极、稳妥、科学、求实”的发展轨道，由初级起动、再至中级及高级，不急于求成，稳步、有序地积极向前推进。