浅析建设项目竣工决算审计与建设工程竣工结算审核的区别

江西煤炭科技　２００６年第３期　Ｎ０．３　２０ｏ６　ＪＩＡＮＧＸＩ　ＣＯＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ　浅析建设项目竣工决算审计与建设工程竣工　结算审核的区别　渠慧博　，徐丽　（１．江西省煤田地质局，江西南昌３３０００１；２．江西省煤炭工业科研所，江西南昌３３００２９）　摘要：从依据、工作程序及方法等诸多方面解析了建设项目竣工决算审计与建设工程竣工结算审核两者的区别，从　而使今后的具体工作更具目的性、合理性。　关键词：建设项目竣工决算审计；建设工程竣工结算审核　中图分类号：Ｆ２３９．６３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００６—２５７２（２００６）０３—００８８—０２　Ｄｉｆｅｒｅｎｃｅｓ　Ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｆｉｎａｌ　Ａｃｃｏｕｎｔｓ　Ａｕｄｉｔ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔ　Ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　Ｐｒｏｊｅｃｔｓ　Ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ　Ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　Ｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ＱＵ　Ｈｕｉｂｕｏ　。ＸＵ　Ｉ．ｊ　（１．Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｃｏａｌｉｆｅｌｄ　Ｇｅｏｌｏｇｙ　Ｂｕｒｅａｕ．Ｎａｎｃｈａｎｇ－Ｊｉａｎｇｘｉ　３３０００　１－Ｃｈｉｎａ；　２．Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｃｏａｌ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ．Ｎａｎｃｈａｎｇ－Ｊｉａｎｇｘｉ　３３００２９－Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｆｉｎａｌ　ａｃｃｏｕｎｔｓ　ａｕｄｉｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｖｅｒｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｍｊｅｃｔ　ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ－ｗｈｉｃｈ　ｃａｎ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｉｎ　ｆｕｔｕｒｅ　ｍｏｒｅ　ｐｕｒｐｏｓｅｆｕｌ　ａｎｄ　ｒａｔｉｏｎａ１．　Ｋｅｙ　Ｗｏｒｄｓ：ｆｉｎａｌ　ａｃｃｏｕｎｔｓ　ａｕｄｉｔ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｕｃｔｒｉｏｎ　ｉｔｅｍｓ　ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ；ｓｅｔｔｌｅｍｅｎｔ　ｖｅｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｐｍｊｅｃｔ　ｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎ　建设项目竣工决算是由建设单位编制的反映建设　项目实际造价和投资效果的文件，包括筹划到竣工投产　全过程的全部费用。建设工程造价结算系指施工单位　按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质　量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终　工程款结算。因此，建设项目竣工决算审计与建设工程　竣工结算审核是有区别的，它们具体表现在以下几个方　面：　程量清单计价规范》、《建筑安装工程费用项目组成》、　《全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额》、人材机统一　基价表及单位估价表（或价格参数）、费用定额、设计施　工图纸和工程实物量等进行。　２　意义及目的、工作程序方面　审计是由独立的机构和人员检查被审计单位的有　关项目建设资料以及其它与财政收支、财务收支有关的　资料和资产等，监督财政收支、财务收支等是否真实、合　法和有效的行为。其目的是：加强对投资者资金进行有　效的控制，减少投资者滥用职权截留资金，不合理、不合　１　依据方面　建设项目竣工决算审计依据《审计法》、《基本建设　项目竣工决算审计试行办法》（审基发（１９９１）４３０号）、　法的转移资金，造成建设资金流失以及其它违法违规行　为，促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管　理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效益性、　效果性等。其职能是一种监督行为。　审计的程序：①制定审计工作计划；②确定审计对　象、拟订工作方案；③确定审计方式；④发出审计通知　书；⑤就地审计；⑥提出审计报告；⑦审定审计报告；⑧　《关于印发国家基本建设项目竣工决算审计工作要求　（暂行）的通知》（（１９９６）审办投发第４４号）、《审计机关对　国家基本建设项目竣工决算审计实施办法》（１９９６年１２　月１３日审计署发）等进行。　建设工程竣工结算审核主要依据国家有关法规和　政策，依据国家建设行政主管部门颁发的《建设工程工　收稿日期：２００６—０４一ｌ８　・　８８　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

作出审计决定；⑨进行复审；⑩建立审计档案。　建设工程竣工结算审核是运用科学、技术原理和经　济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控　金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工　实施等的一切财务支出；　建设工程竣工结算审核以单位工种为标的，只对工　制，从而达到提高投资效益、经济效益的目的的行为，是　确定工程造价的实施过程和行为。其目的为：一方面对　工程造价的控制和确认进行有效的监督检查，另一方面　它是核定工程造价以及承发包双方工程结算的依据，是　编制建设项目竣工决算、核定新增固定资产价值的基础　资料和依据。　建设工程竣工结算审核的程序：①熟悉施工现场及　识读施工图纸、搜集整理好竣工资料；②掌握各分部分　项工程定额工作内容及工程量计算规则；③计算汇总工　程量；④套用定额计算直接费及按规定、合同要求等计　程造价的合理性负责。　５　人员配置方面　建设项目竣工决算审计与建设工程竣工结算审核　是两个不同的专业，审计以注册会计师、会计师、审计师　等为主；而建设工程竣工结算审核以建设工程注册造价　工程师、造价员为主。　６　法律效力方面　审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，　审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对　取各种费用；⑤作出技术经济分析，列出建材耗用量；⑥　写出编制说明等。　其他单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资　项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约　束力。　３　内容方面　建设项目竣工决算审计内容为：①竣工决算编制依　据；②项目建设及概（预）算执行情况；③建设成本；④交　建设工程竣工结算审核，以施工承包合同为基础，　以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方　施工人工、材料、机械消耗标准进行核算，对双方有约　力。其工程结算结果可作为双方结算的法律依据。　综上所述，建设项目竣工决算审计与建设工程竣工　结算审核在依据、意义及目的、工作程序、内容、标的、法　律效力、从业人员等方面是有本质的区别。一旦清晰地　了解了两者的区别，对我们今后工作中诸如在人员的配　置、基础资料的搜集与整理、措施的采取、现场勘查取　证、信息交流网络的建立等等诸多方面更具目的性、合　理性。　付使用资产和在建工程；⑤尾工工程；⑥结余资金；⑦基　建收入；⑧投资包干结余；⑨竣工决算报表；⑩投资效益　评价；⑨其他专项审计等。主要审查项目建设及概（预）　算在具体执行过程中是否超支以及超支的具体原因；有　无隐匿资金情况；有无隐瞒、截留基建收入和投资包干　结余以及以投资包干结余名义私分基建投资之类的违　法违规违纪行为；开、评、定标及合同等的合法合理性、　公正性、可操作性的审查和竣工决算审计等等。　建设工程竣工结算审核的内容为：在工程项目实施　阶段，以承包合同为基础，在竣工验收后，结合设计及施　工变更、工程签证等情况，按照工程实际发生的工作量　作者简介：渠慧博（１９６２一），男，辽宁西丰人，大学文化，现为江西　省煤田地质局规划发展处主任经济师。　作出符合施工实际的竣工造价。　４　标的方面　建设项目竣工决算审计以基建项目为标的，包括资　（编辑胡中祺）　新疆新探明一处大煤田　储量达４６６亿吨　近日，从新疆阿勒泰地区传出消息，新疆地矿部门在当地富蕴县新探明一储量为４６６亿吨的大型煤田。　该煤田位于富蕴县三巴斯套地区，煤田结构简单，煤层稳定，瓦斯含量极低，煤的工业品位好，是理想的工业和动　力用煤。　新疆是我国煤炭资源最丰富的地区之一，储量达到２．２万亿吨，约占全国煤炭资源的４０％。　・８９・