为切实做好我镇防汛防台抗旱工作，防范和处置因暴雨、洪水、台风、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，保证抗洪（台）抢险、抗旱救灾工作的高效有序进行，最大限度降低灾害损失，维护社会稳定，确保经济社会持续健康发展。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《省防汛防台抗旱条例》等法律法规和《市突发公共事件总体应急预案》、《市防汛防台抗旱应急预案》等，结合我镇防汛防台抗旱的实际，制定本预案。
本预案适用于XX镇范围内洪涝台旱灾害应急抢险处置工作。 一、概况 （一）社会经济
XX镇地处XX，地势南高北低，属亚热带季风气候，四季分明，雨水充沛，年平均气温16.0゜C，多年平均降水在1261.9毫米之间。总区域面积77.5平方公里，其中城镇建城区面积3平方公里，下辖X个行政村，X个居委会，X个村民小组，全镇户籍人口X人，镇区XX高速公路、省道、高速公路和硖尖公路等“井”字型陆上交通，水陆交通便捷，山青水秀，自然条件和区位优势明显。
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通村公路已全面完成，通讯设施十分畅通。201X年全镇X家规上工业企业实现产值180亿元，实现利税16.1亿元；全年完成全社会固定资产投资X亿元；农业生产较为发达，粮食播种面积达X万亩，其中粮食生产功能区达X万亩，占全市17.59%，粮食产量达X万吨，菌菇、南方梨等精品果蔬，累计搭建标准大棚共X余亩，其中“农光互补”食用菌基地总占地X亩，梨树种植面积X亩；201X年全镇实现地区生产总值X亿元，财政总收入和地方财政收入分别达到X亿元和X亿元，农民人均纯收入达到X元。
（二）历史洪涝台旱灾害
历年来，XX镇洪涝台旱灾害频繁。88年的7号台风登陆后，我镇倒塌房屋5间，受灾人口X多人；97年的11号台风，我镇遭受正面袭击,沿海风力达到12级以上，倒塌房屋8间，受灾人口X多人，农田受淹X多亩，造成直接经济损失X万元；99年6月30日洪灾，洪水位2.83米（1985国家高程基准，下同），受淹面积X亩；2007年“罗莎”台风,洪水位接近2.46米。2009年8月莫拉克台风， 2010年3月的春汛以及201X年6月的梅雨洪涝也给我镇带来重大的经济损失。201X年的11号台风“海葵”，我镇遭受重大的经济损失,倒塌房屋7间，受灾人口3000多人，农田受淹2196亩，造成直接经济损失211.37万元。特别是201X年8月份，连续遭受40℃以上高温天气，
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降水量严重偏少，致使我镇遭受严重干旱，干旱面积7736亩，直接经济损失363万元。
（三）现状防御能力概况 1.水利工程基本情况
（1）灌溉和防洪排涝闸站情况：XX镇共有机站X座/X台套，总动力2434KW，其中灌溉泵站135座/173台套，总动力2198KW，排涝泵站6座/6台套，总动力210KW，排灌两用1座/2台套，总动力30KW，目前大部分机站泵房、机泵已进行了更新改造，确保了农业灌溉用水，为抗旱提供了保障。全镇机站基本实行租赁承包，签定合同，责任到人，落实了各项责任制，充分发挥水利工程效益，建立了自我积累、巩固和发展的良性运行机制。
（2）防洪圩堤情况：近几年来，镇党委政府的高度重视，对农业水利的投入，加大了土地整理标准农田建设，对于较高难于灌水的田面进行推低，对于一些低洼田、不标准的圩堤进行了加固加高，共建成标准农田近4万亩，进一步提高了防汛抗旱的能力，目前XX区排涝集雨面积3990亩，共有标准圩堤5.05公里。随着前几年的土地整理和圩堤加固加高，圩堤顶XX达到XX5.5m左右。
（3）河道状况：全镇共有引、排水河道254条，253公里, 其中市级河道9条，长度37公里，镇级河道10条，长度28公里，村级河道235条，长度188公里。河道主要分布：XX支河以南，
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主要有：XX等。
（4）工程管理人员责任制：镇政府明确规定了要加强对防汛抗旱设备的维修、保养，各村加强对圩堤、落河闸、机站机泵等水利设施进行经常检查，明确具体责任人由各设施所在村的村主任或分管水利的村干部担任，并由村负责落实具体管理人员。从防汛、防旱大检查情况看，工程管理人员责任制都已落实，各村机站都实行了租赁承包，由机站承包者负责日常管理，对于圩堤、落河闸等设施都以灌区为单位，落实到机站放水员进行管理。
2.防洪标准
XX镇农村段下河按二十年一遇防洪，十年一遇的排涝标准，基本完成各项建设任务。 3.重点隐患薄弱地段
（1）XX镇XX以南区域无圩堤，当XX流域发生洪灾时，个别地段极易受淹。部分排涝设施设备陈旧，难以抵御较大自然灾害。受南排工程投入运行影响，洪涝期间上游外来客水较多，导致河网水位居高不下。
（2）部分工业园区地势较低，各项配套设施、排水系统不完善等，容易造成局部内涝。 （3）低洼易涝区农作物、农业设施和种养殖大棚等，缺乏排涝设施和抢险自救能力。
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（4）全镇现有危放房户X户，人员X人，并进行动态管理。
（5）在建工程的脚手架、临时工棚、广告牌等安全工作，特别是简易厂房、农业种养殖户的大棚等加固工作是重点。
（6）存在不安全圩堤，由于受雨水冲刷、农户翻垦等因素，导致部分圩堤达不到标准。 二、组织指挥体系及职责 （一）指挥机构
镇防汛防旱指挥部由镇长任指挥，分管副镇长、镇人武部长任副指挥，成员由派出所、党政办、农技水利服务中心、经济建设服务中心、村镇建设服务中心、民政办、综治办、广电站、土管所、城管中队、供电营业所等单位（部门）负责人组成。负责领导、组织全镇的防汛防台抗旱和抢险救灾等工作，贯彻执行上级防指的指示、命令等。指挥部下设监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组等五个应急工作组。
（二）办事机构
镇防汛防旱指挥部下设办公室（简称镇防指办），负责防汛防台抗旱日常管理、预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作。镇防指办设在农技水利服务中心。
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镇防指办职责：负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台抗旱政策法规和指令；负责组织起草本级防汛防台年度工作计划和总结；负责组织起草本级防汛防台抗旱总体预案及各类专项应急预案；组织防汛防台检查，督促防汛防台工程措施和非工程措施的落实；了解防汛防台抗旱动态，督促相关单位做好防汛防台抗旱工作；做好汛期防汛防台值班工作，掌握水情、雨情、台情、工情等，为指挥部决策提供依据；负责防汛防台物资的储备和协调，做好防汛责任制、技术措施、抢险设备和抢险队伍的联系落实工作；负责洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估；做好本级防指及上级交办其他工作。
（三）村防汛防旱工作组
村（社区）设立防汛防旱工作组，并由村（社区）主要负责人任组长，一般干部为成员，分别负责防汛防旱防台预案管理、监测预警、人员转移、抢险救灾、信息收集与报送等防汛防台工作，协助政府开展防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作。
三、灾害等级划分标准
按照洪涝台旱灾害和水利工程险情的严重程度和影响范围，分为一般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害、较大（Ⅲ级）洪涝台旱灾害、重大（Ⅱ级）洪涝台旱灾害和特别重大（Ⅰ级）洪涝台旱灾害。
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（一）一般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害
出现以下情况之一者，为一般（Ⅳ级）洪涝台旱灾害：
1.下河硖石水位1.96米以上，并在继续上涨，气象台预报未来24小时仍有大雨。 2.气象台发布台风蓝色预警信号，预报台风影响较小。
3.7～10月连续干旱天数在20～30天，或人畜饮水困难比例达10%～20%以上。 4.其它对公共安全构成严重威胁的汛情、旱情。 （二）较大（Ⅲ级）洪涝台旱灾害
出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）洪涝台旱灾害：
1.下河硖石水位2.36米以上，并在继续上涨，气象台预报未来24小时仍有大雨。 2.气象台发布台风黄色预警信号，预报台风影响较大。
3.7～10月连续干旱天数在30～50天，或人畜饮水困难比例达20%～30%以上。 4.其它对公共安全构成严重威胁的汛情、旱情。 （三）重大（Ⅱ级）洪涝台旱灾害
出现以下情况之一者，为重大（Ⅱ级）洪涝台旱灾害：
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1.下河硖石水位2.56米以上，并在继续上涨，气象台预报未来24小时仍有大雨。 2.气象台发布台风橙色预警信号，预报台风将严重影响我市。
3.7～10月连续干旱天数在50～70天，或人畜饮水困难比例达30%～40%以上。 4.其它对公共安全构成严重威胁的汛情、旱情。 （四）特别重大（Ⅰ级）洪涝台旱灾害
出现以下情况之一者，为特别重大（Ⅰ级）洪涝台旱灾害：
1.下河硖石水位2.76米以上，并在继续上涨，气象台预报未来24小时仍有大雨或以上降水；水利部门预报我市沿海潮位将接近或超过历史最高潮位。
2.气象台发布台风红色预警信号，预报台风将登陆我市或正面袭击我市。 3.7～10月连续干旱天数在70天以上，或人畜饮水困难比例达40%以上。 4.其它对公共安全构成重大威胁的汛情、旱情。 四、预警程序
建立完善防汛防台应急响应机制，并逐步达到“镇自为战、村自为战”的要求。镇防指在收到防汛（水利）、气象、国土等部门发送的水雨情、风情及地质灾害等预警信息后，将预警信息通过
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短信等系统传递到村防汛防旱工作组；村防汛防旱工作组将预警信息以短信或电话方式传递到各网格责任人；最后各自然村、居民区、企事业单位等网格责任人将预警信息传递到户到人，不留死角。其他网格责任人立即进岗按各自职责开展各自工作。
（一）预警标准
预警等级分为红、橙、黄、蓝四个等级，分别对应特别重大水旱灾害、重大水旱灾害、较大水旱灾害和一般水旱灾害。
（二）预警程序
市气象部门通过短信平台发布未来灾害天气预报预警信息到镇防指，由镇气象协理员负责接收并报告镇防指成员。未来灾害天气预报预警信息包括：台风预报信息、短历时强风暴雨预报信息、未来24小时强降雨预报信息等。
市防汛部门通过网络、短信平台等方式发布当前（已发生）水情、雨情预警信息及未来水情预报预警信息到镇防指办。
市国土部门通过短信平台、电话等方式发布地质灾害预警信息到镇防指，由地质灾害防灾责任人负责接收并报告镇防指成员。
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镇防指在收到以上各部门的预警信息后，按预案及时作出部署，并向可能受影响地区的村级防汛防旱工作组及有关责任人发出预警；村级防汛防旱工作组按预案组织开展防汛防台应急工作，并通知有关负责人及各网格责任人上岗履行职责。
当巡查员、监测员、预警员等网格责任人发现可能出现致灾洪涝、险情等时，立即向村级防汛防旱工作组负责人和镇防指报告；镇防指和村防汛防旱工作组及时作出应急处置，并视情况决定是否启动人员转移预案，并向上级防指报告。
当出现洪涝台灾害征兆或出现险情、灾情时，镇防指和村防汛防旱工作组按照预案和“镇自为战、村自为战”的要求，及时处置，并及时向上级防指报告。当堤防海塘出现险情时，立即组织当地及临近抢险力量投入抢险，并向上级防指及水行政主管部门报告，请求派出水利技术人员赴现场指导抢险。当出现有人被洪水围困以及被山体滑坡、倒塌房屋掩埋等时，及时组织解救。必要时请求上级防指支援。
（三）预警方式及信号
防汛、气象、国土部门到镇采用短信平台或电话方式；镇到行政村的预警方式采用手机短信、电话等方式；行政村到防汛网格责任人的预警方式采用短信、手机、电话等方式；防汛网格责任人
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到户到人的预警方式采用短信、手机、电话等方式。
五、应急响应行动及措施
根据市防汛防旱指挥部实时通知的台汛情应急响应等级情况，镇防汛防旱指挥部结合实际，及时采取相应措施，开展防汛防台抗旱工作。
（一）Ⅳ级应急响应
1.根据市气象台、市防指发布的台汛情消息，镇防指办加强值班，密切关注气象动态，及时传递防汛防台信息。
2.镇防指成员单位到岗到位，辖区内各村（社区）和相关单位按照各自职责认真开展检查、落实防汛防台准备，重点检查薄弱堤防、各类危房等，并将有关情况报镇防指办。
3.密切注意旱情发展趋势，引水河道距离较长的机站可能出现灌溉困难，对灌溉困难机站涉及的引水河道进行全线巡查，保持水系畅通。
4.严格执行市防指及上级机关关于做好防汛防台工作的指令。 （二）Ⅲ级应急响应
1.镇防指办主任进岗到位，密切关注汛情、台情，研究部署防汛防台工作。通知外出负责人立
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即返回，及时做好信息传递。
2.各应急工作组和各网格责任人根据预案要求及时进岗到位，履行各自工作职责。检查各村防汛责任人、预警员、应急抢险队人员到岗情况和物资落实情况。
3.联村干部督促各村开展工作，提醒群众和有关企业做好防汛防台准备。对于防汛、防台任务重的村，联村干部提前下村，指导组织防御工作。
4.及时组织开展防汛排涝，落实各类防汛抢险物资，对险工险段、在建工地落实应急度汛措施。 5.做好危房户、临时工棚等各类相关人员的撤离准备工作。
6.做好低洼区、地下车库等排涝工作，做好户外广告牌、高空设施等公用设施的保安加固措施。 7.地势较高、引水河道距离较长的机站出现灌溉困难，对引水河道进行全线巡查，加长灌溉水泵引水管，同时增加机械配备动力。
8.配合做好相关防汛防台工作，严格执行上级指令。 （三）Ⅱ级应急响应
1.镇全体机关工作人员、村级防汛责任人和各网格责任人全部进岗到位，24小时值班。 2.镇防指指挥主持工作，随时组织汛情、台情分析会商，研究抢险、救援、救灾措施，动员全
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社会力量做好抢险救灾工作。
3.镇防指办加强与市水利、气象等部门的联系，及时掌握汛情、台情，密切关注水利工程设施，为指挥决策提供及时、准确信息，并做好联络、协调作用。
4.下派工作组到各村检查督促指导，各抢险队员集结待命，随时受命进入抢险第一线，同时要确保自身安全。
5.根据上级指令和预案要求，及时组织各类危险区域人员安全转移。
6.适时采取停工、停业、停课、停运等应急措施，对重点地段实行必要的交通管制，劝阻外出人员尽量减少外出。
7.定时上报人员转移、抢险队伍、防汛物资、避灾场所使用、水利工程设施运行、灾情等情况。 （四）Ⅰ级应急响应
1.镇领导班子全体成员到岗到位，必要时赴一线指挥。各联村干部到各村一线，重点落实人员转移工作和灾害预警工作。
2.各抢险队伍随时应对各种突发事件的发生，根据防指指令，一旦出现险情，立即组织抢险救援，并及时上报最新的汛情、险情。
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3.对各类危房人员撤离进行排查。新发生的险情可能危及人员安全时，按照预案要求组织各类人员紧急转移。
4.密切注意和控制诱发灾害：维护治安、防范传染病、基础设施失事及其他次生灾害。 5.及时汇总上报汛情、工情、灾情、民情等信息，宣传报导防汛动态、先进事迹。 （五）应急结束
市防指正式发布解除应急响应等级，镇防指可视情况宣布应急响应结束。 （六）灾后工作
1.召开救灾会议，全面转入灾后自救和重建家园工作。 2.做好查灾核灾工作，及时统计灾情，并及时上报市防指。 3.组织转移人员返回，做好灾后各项安置工作。
4.组织水利工程和损坏的交通、电力、通信、供水等设施的修复，尽快恢复生产和生活秩序。 5.各有关部门迅速组织力量，按各自职责，开展救灾工作。 6.总结经验教训，完善防汛防台抗旱应急预案。
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附件：1.XX镇防汛抢险救灾行动人员名单
2.XX镇防汛防台抢险救灾物资储备表 3.XX镇圩区防洪排涝调度情况表 4.XX镇防御洪涝台灾害人员安全转移表
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