南方论刊・２００８年第１ ０期 经济纵横 茂名港口岸建设如何应对茂石化２ Ｏ０ ０万吨炼油厂扩建 林海 （茂名海事局广东茂名５２５４００） 【摘要】最近，茂名石化２Ｏ００万吨炼油扩建工程获国家批准立项。茂石化的年 炼油能力将３Ｘ１３５０￣＊＆扩大至２５５Ｏ万吨，经港口进口的原油和出口的成品油将成倍增长， 茂名口岸建设面临发展的机遇和挑战。如何应对？本人提出建议，抛砖引玉，使社会各界 共同关心和支持茂名港口岸建设。 【关键词】茂名口岸；应对；茂石化扩建；建议 最近，茂名石化２０００万吨炼 油改扩建工程获得国家批 准立项建设，这是继大连石化、 镇海炼化之后国内第三个获批建 设的２０００７３＂吨炼油项目，也被列 为广东省新十大工程重点项目之 这将使茂名石化产业在未来 几年内继续处于全国领先地位。 据茂名石化总经理李安喜透露， ２０００万吨炼油项目将在原有 １３５０万吨炼油基础上新建和改造 批装置。该炼油改扩建工程投 产后，茂名石化炼油能力将由 １３５０万吨扩大至２５５０万吨，可以 大批量生产广东市场紧缺的清洁 油品，对缓解广东省油品供应紧 张局面，拉动区域经济发展具有 重大意义Ⅲ。可见，茂名石化炼油 能力增加了１２００万吨，比原来增 加了８９％，差不多增加一倍，出 厂的成品油必定同步增长。茂名 石化炼油厂的原油都是通过海上 运输进来，绝大部分原油是从茂 名海上单点系泊原油接卸设施 （简称茂名单点）接卸进来，成 品油除通过珠三角和大西南管道 输送外，部分从茂名港水东港区 一。一运出。 目前，茂名港的年吞吐能力 近２０００万吨。港口的吞吐量逐年 快速增长：从２０００年开始年年吞 吐量超千万吨，近三年均超过 １５００万吨，今年上半年达９１０万 港经济带，组团外出参观学习国 内大港成功建设经验。他们为了 开发建设博贺新港区举行招商 会、引资会等，想方设法筹措资 金，加快博贺新港区的建设步 伐。但是，因建设博贺新港区所 需资金高达５０至７ 元，一下子 要全面整体大规模开发建设是不 可能的，只能逐步开发，分步建 设。近期，配套粤电８×１００万千 瓦电厂建设，１５万吨煤码头要开 重要的油品中转储运港。规划建 工建设。另外，要建设第二个 设一批大型专业化深水码头，具 ３０万吨级单点系泊，以满足茂名 有煤炭、矿石、液体化工品等大 石化２０００万吨炼油改扩建的需 宗散货接卸储运能力，带动茂名 要。 电力、冶金、石化等临港产业的 事实证明：单点系泊接卸原 发展、积极开展集装箱运输，全 油技术与传统固定式码头相比， 面发展综合物流、信息、综合服 具有原油接卸能力大、建造投资 务等现代化服务功能，加速形成 省、建设周期短、环境破坏小、 区域性的综合运输枢纽，逐步发 易于安装、回收快、操作方便、 展成为粤西地区重要的规模化、 安全可靠和维护成本低等优点， 综合性港区。博贺新港区拥有 而且在国际上已经广泛应用。从 “水深好、泥沙少、掩护佳、建 １９９４年底投产至今年８月底，茂名 设快、造价低”的特点，可建成 单点系泊海上原油接卸系统已安 ３０万吨级码头１个、２０万吨级码 全接泊近５ｏ０艘次２０万吨级以上的 头２个、１０万吨级码头１２个、大 超级油轮，接卸了３０多种共１亿吨 一吨，估计全年达到或超过２０００万 吨。其中，茂名单点接卸原油连 续多年达１０００万吨以上，茂名港 的吞吐承受能力已基本饱和或者 处于临界状态。这样的情况下， 如何解决茂名石化扩建给茂名港 口岸带来的压力呢？本人提出如 下建议，供有关领导和专家参 考，引起社会各届重视，共同搞 好茂名港口岸建设，为打造世界 流石化基地服务。 １．建议一：加快博贺新港区 建设，抓紧上马茂名第二个单点 根据《茂名港总体规划》要 求，在博贺新港区建设现代化大 型深水港区，继续承担茂名石化 的原油接卸任务，满足重化工业 发展要求，逐步发展成为广东省 型集装箱码头７个、５万吨级及以 上码头泊位５６个，总计７６个万吨 以上的码头泊位，规划吞吐能力 达３．５亿吨，位居我国规划港口前 列 。 茂名市新一届领导班子十分 重视港口建设，依靠港口建设临 １ ７ 国外原油，约占我国同期进口原 油总量的１５％，成为茂名石化炼 油运行和发展的强有力物流支 撑。其初始投资２亿多元加上维护 成本的总和仅相当于建设和运营 同吨级固定码头的２０％，而ｌ４年 来节约的原油运输成本比从湛江 港进口转输管道到茂名高达近 ３３亿元。取得了良好的经济效益 和社会效益！ 模，水东港区成为港口发展的主 没有酿成大的事故。试想几千吨 体，从事成品油、化工产品、件 的油船、化工品船一旦酿成破舱 杂货和集装箱的仓储运输，是广 东省九大危险品贮运专区之一。 全港区拥有５００吨级双泊位杂货码 头、万吨级杂货码头泊位、２万吨 级重件码头泊位、万吨级成品油 码头泊位、３万吨级成品油码头泊 位、３千吨级成品油码头泊位、 ３千吨级化工码头泊位、５千吨级 事故，造成爆炸或污染，后果不 堪设想。发生这么多险情，说明 水东港区存在极大的安全隐患。 存在这么大安全隐患的原 因，除船员操作不当和助航设施 存在障碍物等因素外，关键问题 是航道边缘和港内礁石阻碍船舶 操纵和航行。要维护和扩展水东 但是，该茂名单点的年设计 中转能力为１１００万吨。从２０００年 起年接卸原油均超过１０００万吨， 已接近满负荷运转。茂名石化炼 油厂扩建可增加炼油能力１２００万 吨，足可满足一个３０万吨级的单 点接卸。扩建初期进口原油可从 湛江港中转，但是从节约运输成 本和长远利益考虑，茂名必须上 马第二个单点。 在茂名海域建设第二个单 点，不但因于从节约运输成本和 长远利益考虑，而且茂名港口生 产、口岸管理等部门已有成熟的 管理经验，更因茂名港新博贺港 区水域具有建设第二个单点的条 件。为了适应茂名石化发展战略 的需要，尝到建设茂名单点甜头 的茂名金明石油有限公司，从 ２０００年开始就组织专家论证建设 茂名第二个单点的可行性，确定 第二个单点的规模、水深和海域 选址，设计工作已于２００３年完 成。根据设计，在旧单点以南 ６．７公里的海域位置投入４０００万美 元，即可建成靠泊３０万吨级超级 油轮、年输送量达２０００万吨的单 点 。可见，建设第二个单点不但 可满足茂名石化炼油厂扩建的需 要，而且可预留接卸能力满足中 央石油储备油库的需要，真是一 举两得！所以，茂名、市政 府和茂名石化公司等相关部门、 单位要共同努力，携手合作，创 造条件，促成茂名第二个单点早 １３开工建设。 ２．建议二：大力整治水东港区 通航环境，维护和扩展港口功能 茂名港水东港区经过近２０年 的大力建设，港口建设初具规 １ ８ 液化气码头泊位、５千吨级囤船码 头泊位和在建３万吨煤码头泊位、 ８千吨级粮油综合码头泊位和５千 吨油码头泊位各１个，港区的年吞 吐能力约９００万吨。但是，港区的 吞吐量逐年上升，去年达７００万 吨，今年上半年达４１０万吨，其中 集装箱２．５万标箱，预计今年达到 ９００万吨，处于或接近满负荷运 转。出口货物以成品油、化工 品、高岭土、木片等大宗货为 主，进港货物以成品油（海南炼 油厂上岸转管道输送）、化工 品、粮食和煤炭等。进出港船舶 呈现吨位大、通航密度大和装载 货危险程度高的特点。该港区与 新博贺港单点形成“一出一进、 紧密配合、相互依存”的姐妹港 局面。 水东港区的可用建码头的岸 线已经不多。博贺新港区的建设 需要大量的投入，近期进展不会 太大。因此，茂名市要树立“贪 新不弃旧”的理念，在争取建设 博贺新港区的同时，采取措施维 护和扩展水东港区的功能，使博 贺新港区与水东港区一进一出， 相互相成，相应成趣，共同促进 茂名经济发展。 然而，水东港区进出港航道 是人工开挖的，水东湾是泻湖海 岸，航道和港池回淤较严重，而 且港内水域礁石林立，存在浩粮 石和基石两大礁石群，航道边缘 也存在栏石、大石、咸西石、红 石、东口石等礁石，通航环境不 良，严重影响船舶进出港和靠泊 安全。去年，发生油船、化工品 船搁浅或触礁等险情ｌ８宗，今年 也发生了类似船舶险情６宗，好在 港区的功能，当地一定要高 度重视，下大决心改善通航环 境，消除安全隐患。一是要象抓 公路建设一样重视港口建设，下 大决心改善通航环境。一公里的 高速公路造价就几千万元，而有 关专家估算，浚深扩宽航道和清 除港内礁石也用不了一个亿，但 现在一艘船的运输量和码头的吞 吐量是汽车和车站的几千倍以 上，在经济建设的作用更不可估 量。这等好事何乐而不为呢？二 是要理顺港口建设费、航道费征 收和使用的关系。加强港口建设 费的征收管理，做到应征不漏， 用到实际中，用在浚深航道、清 除礁石、维护港口设施等点子 上，切实解决港区的通航安全问 题。三是要理顺水东港进出港航 道的管理。该航道为茂名石化公 司投资开挖，航标委托湛江航标 区管理，是企业自建航道。实际 上，该航道已发挥了公共航道的 职能，应该纳入国家航标管理部 门管理和维护。 ３．建议三：建立海上应急救 助中心，确保港口安全环保 茂名因油设市，因油扩港。 茂名港的主要功能为茂名石化基 地服务。港口的功能定位是石油 化工运输为主的综合性港口，港 口吞吐的货物８０％为危险品。水 东港区是广东省九大危险品贮运 专区之一。茂名港是华南地区最 大的石油化工和能源港口之一， 单点离岸１５至２ 里，港口每年 进出的运输船￣６０００多艘次、超 级油轮近４０艘次、渔船数以万 计。同时，茂名市沿海２０２公里的 海岸线上，分布有放鸡岛、第一 滩、龙头山和虎头山等旅游景 可供调派的海巡船、拖轮、及防 岸服务区建设征地难问题。二是 点。海上搜寻救助和防污染任务 溢油设备等，其额值达２亿元 。 要大力推进口岸查验一体化建 艰巨。但是，目前还没有专门的 ４．建议四：加快大通关口岸 设。各口岸服务单位在港区受理 业务在通道或大厅统一受理，各 应急救助机构，没有专门的应急 建设，提高口岸服务水平 救助力量。 １９９３年水东港正式对外开 负其责。同时推进电子口岸建 建港２０多年来，发生的近 放，成为国家一类开放口岸。海 设，使各口岸服务单位的电子办 ５０宗险情或事故的处理，都是靠 事、海关、检验检疫和边防等口 公系统整合联网，实现“信息共 海事部门协调组织社会的力量进 岸查验单位成立，开展业务。 享，协同办公”的格局，要积极 行。因救助力量非专业，力量有 ｌ０多年来，茂名市口岸管理部门 开展网上业务受理，全面推进茂 限，往往救助不及时，影响生 为加强管理，不懈努力，积极建 名口岸服务水平提升。三是积极 产、甚至生命安全。今年初，因 一艘渔船沉没水东港区进出港航 道，致使航道封航一个星期， ２０多艘船舶不能进出港，严重影 响港口生产，口岸几乎瘫痪，船 舶滞期，货主损失严重。 近年，进出港船舶呈现吨位 大、通航密度大和装载货危险程 度高的特点，频频发生险情，海 上安全和防污染形势严峻，而且 根据广东省经济发展规划，要把 茂名打造成世界一流的石化基 地。随着茂名石化２０ｏ０万吨炼油 扩建工程后，近期茂名港的危险 品吞吐量和进出港船舶将成倍增 长。中远期，茂名石化基地将继 续扩建，炼油能力达３０００万吨， 乙烯生产能力达２００万吨，危险品 吞吐量和进出港船舶将几倍增 长，海上安全和防污染的形势将 更加严峻。因此，必须建立茂名 市海上应急救助机构，负责消 防、搜救和溢油应急等工作。 他山之石，可以攻玉。惠州 石化基地建设比茂名晚，惠州港 发展比茂名迟，但是，她的港口 配套设施，特别是应急设施建设 与港口建设同步进行，与石化基 地建设同行。随着中海壳牌、南 海石化等项目在惠州的建设和投 产，进出惠州港的危险品船舶数 量大增。为提高船舶溢油事故应 急处置和海上搜救能力，惠州市 政特别划拨１６个编制，由财政支 出，组成广东省首个地方编制的 应急与搜救管理中心，接受海事 部门组织协调，负责搜救信息、 搜救业务等方面工作，配备国内 首艘多功能污油回收船“碧海１ 号”。目前，惠州市大亚湾区域 设，但是仍缺乏有效的组织协 鼓励支持口岸检验单位基础设施 调，口岸建设投入少，离大通关 建设。对口岸检验单位基础设施 口岸建设的标准相差甚远，很不 建设提供土地、城建和海域使用 适应港口发展的需要。 等优惠待遇，简化审批手续，推 首先是基础设施建设滞后。 行便利服务。 １９９３年水东港开放时建设的茂名 湛江电子口岸建设很值得学 港口岸大楼，因设计不合理，面 习。功能覆盖电子政务、电子物 积小，不利于口岸服务业务开 流服务等领域的湛江电子口岸开 展。后又在茂名石化港口公司门 通，使湛江各口岸管理部门实现 口傍搞个口岸通道，运转没有几 了“信息共享，协同办公”，为 年，又停止了办公。海关建设了 粤西乃至中国西南地区进出口实 办事处办公楼，办公。海 现“大通关、大物流、大经贸” 事、检验检疫和边防等口岸查验 业务提供“一站式”服务。该电 单位也在谋划建设办事处办公 子口岸建有业务申报、海运通关 楼。如果缺乏统一规划，各自选 服务、联网监管、基础服务四个 址建设办事处办公楼，有可能距 应用平台，包括海关、检验检 离远，不便相对人业务办理。口 疫、海事、边检等业务申报系 岸检验单位投资建设办公设施亦 统，能够实现部门之间、企 未能享受优惠的土地、城建等待 业之间的信息流通和无缝链接， 遇，进展也不尽人意。其次是电 使国家的法规、口岸航运动 子口岸建设没有进展。各口岸检 态、企业供需、统计数据等口岸 验单位均有电子办公系统，也开 信息全面集中发布，从而达到以 展了网上业务申报，但是没有一 最低的物流总成本向企业提供最 个领导下电子口岸申报系 大附加值服务的目标。 统，办理一宗口岸业务要跑多个 参考文献： 部门，多次申报，办事效率不 【１】参与南方日报２００８年８月 高。 ２６日《茂石化２０００万吨炼油改扩建 为了适应茂名石化基地不断 获批》． 扩建带来港口发展的需要，必须 ［２］参考《茂名港总体规划》． 高度重视口岸服务单位设施建 翻参考《茂名海上单点系泊》． 设，努力提高口岸服务水平。一 ［４］参考中国水运报２００６年 是加强港区口岸服务区建设。协 １２ｆｌ２２日《广东首个海上应急搜救 调好水东港区口岸服务单位办事 中心在惠州成立》． 处业务用房建设，解决用地问 【５】参考新华网广州１２月２１日 题，统一规划建设办事处口岸服 电《湛江电子口岸开通》． 务区。在区内建设口岸业务受理 作者简介：林海，男，广东 大通道或大厅，统一办理港口业 高州人，茂名海事局，工程师， 务。新博贺港区的口岸服务单位 主要研究港口发展、水上安全管 办公、生活用地也要超前规划， 理、政治思想工作。 提前解决，以免重复水东港区口 责编／睿明 校对／陈雪 １ ９
