法律分析：是归房管局管理。主要有两种情况：一是在宅基地上直接将住房改成商业用房;二是连宅基证都没有，直接建造商业用房。现有依据是国办发〔2008〕111号文件。也就是转发人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》其中：“完善扶持，改善创业环境（四)放宽市场准入。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所”。
法律依据：《中华人民共和国民法典》 第二百七十九条 业主不得违反法律、法规以及管理规约，将住宅改变为经营性用房。业主将住宅改变为经营性用房的，除遵守法律、法规以及管理规约外，应当经有利害关系的业主一致同意。
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