２０１４年１ １月 宁夏党校学报 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎｉｎｇｘｉａ Ｃｏｍｍｕｎｉｓｔ Ｐａｒｔｙ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ＮＯＶ．２０１４ Ｖ０ｌ＿１６ Ｎｏ．６ 第１６卷第６期 【党的建设】 新时期加强制度反腐的思考 张彩虹 （宁夏回族自治区委党校党史党建教研部，宁夏银川 ７５００２１） 摘要：教育、制度、监督并重的惩治和预防体系建设是党在新时期、新形势下加强党风廉政建设和 反腐Ｔ作所做出的重大战略决策。教育、制度、监督这三者中制度建设是核心。 关键词：制度反腐；反腐倡廉；廉政建设 中图分类号：Ｄ２６１．２ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８—２９２１（２０１４）０６—００３４—０３ 构建教育、制度、监督并重的惩治和预防 体系，是党在新时期、新形势下加强党风廉政建设 和反工作所作出的重大战略决策。其中，以 制度为核心，加强制度建设，坚持以制度管人管 事，是落实**总“把权力关进制度的笼子 里”的重中之重。 深入理解加强制度反腐的重大意义 １．加强制度建设是反腐倡廉工作的历史经 一利益的案件，要严肃处理，以铁的纪律维护党 的权威和在人民群众中的形象。当前，反斗 争的任务更加艰巨，必须把制度建设放在更加突 出的位置，认真抓紧落实。要按照党的十八届三 中全会报告中所要求的“健全反腐倡廉法规制度 体系，完善惩治和预防、防控廉政风险、防止 利益冲突等方面的法律法规” 。当前，随着改革 进入攻坚期和深水区，反腐形势严峻，反腐倡廉法 规制度滞后已是不争的事实。这种滞后严重影响 了当前改革发展和反工作的推进。由此，加 、验。古人讲“没有规矩，不成方圆”。我们党在经 历了“”十年的灾难后，对制度建设的重要性 有了全新的认识。曾经指出，“制度问题更 带有根本性、全局性、稳定性和长期性”¨ （Ｐ３３３）。 制度不好，可以使好人无法充分做好事” （Ｐ３３３）。 这是对我们党加强作风建设，特别是党风廉政建 设的经验总结。加强制度建设始终是党风廉政建 设的一项重要内容。 强反腐倡廉法规制度体系建设已迫在眉睫。 ３．加强反腐倡廉制度建设，是实现国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求。对于一个执政 党来讲，只有真正做到从严治党，依法治党，才能使 自身能力和综合素质得以全面提高，才能担当历史 和人民赋予的神圣使命。在当前，我们党正面临着 “四大危险”［３ ３（Ｐ３５），正经受着“四大考验” （Ｐ３５）， 尤其是反腐倡廉的考验。如果不加强制度建设，就 无法使我们党真正成长为一个新型的，现代化的， 始终代表人民群众利益的无产阶级政党，党的先进 性、纯洁性和战斗力也将无从谈起。推进国家治理 ２．加强制度建设是当前反斗争的核心内 容。党的十以来，党以壮士断腕的决心， 加大反斗争的力度，既打老虎又拍苍蝇，既抓 大案要案，又不忘查处损害群众利益的不正之风， 效果十分明显，大快人心，既反映了党坚决反 对的坚强决心和工作力度，又反映了人民群 众渴望政治清明的强烈愿望。但是也应当看到， 如果要从根本上解决问题，就必须在制度建设上 体系和治理能力的现代化，对于中国党来讲， 将面临着内外两个方面的挑战。一方面是加强我 们党自身建设，尤其是反腐倡廉建设，提高免疫力 的挑战，使党的执政基础更加稳固。另一方面，适 应改革开放和经济全球化的新形势，提高促进经济 发展和社会有效治理的能力。这两个方面，核心是 下工夫。一方面要加大制度建设的力度，让权力 在制度规定的范围内运行。另一方面，要加强监 督检查力度，对违反制度，损害党和国家以及人民 收稿日期：２０１４—０９—１Ｏ 作者简介：张彩虹（１９７１一），女，宁夏银川人，宁夏回族自治区委党校党史党建教研部讲师，主要从事新媒体与反腐倡廉建设 研究。 加强党的自身建设，尤其是反腐倡廉建设。** 总在十八届政治局第一次集体学习时指 出：“‘物必先腐，而后虫生’。近年来，一些国家因 长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮 台，其中贪污就是一个很重要的原因。大量事 实告诉我们，问题越演越烈，最终必然会‘亡党 亡国”’［３１（Ｐ３）。因此，加强反腐倡廉建设，是执政党 的永恒课题，一刻都不能放松。 二、准确把握反腐倡廉制度建设中存在的主 要问题 １．现行的法律和制度对权力监督缺乏应有的 刚性和权威。西方哲学家柏拉图认为：“如果一个 国家的法律属于从属地位，没有权威，我敢说这个 国家一定要覆灭；然而，我们认为一个国家的法律 如果在官吏之上，而这些官吏服从法律，这个国家 就会获得诸神的保佑和赐福” ４ Ｊ。如果没有制度 作保障，仅靠其成员的自我约束是无法永葆先进 性和纯洁性的。建设社会主义法治国家，是现代 化建设的目标之一，权力由法律和制度来赋予是 法治国家的根本标志。当前的实际情况往往是权 力驾驭制度、权力破坏制度，甚至权力的裁量自由 过于宽泛以致于权力常常凌驾于法律制度之上。 这充分说明，我们现行的法律和制度对权力的监 督作用还缺乏刚性和权威。 ２．现行制度本身存在诸多弊端。从制度的实 施情况来看，一些制度本身就存在诸多弊端。一 是制定的制度可操作性存在问题。如某地方 制定了不准给领导干部身边配备女性工作人员的 规定就曾引起很多争议。一方面这是无视《》 赋予的男女地位平等的规定，这是公然的性别歧 视。导致领导干部犯错误的因素多种多样，而此 规定的另外一层意思直接指明女人是“红颜祸 水”。另一方面，怎样判断谁是领导身边的女工作 人员？从规定中没法准确界定。这些制度本身根 本无法操作。二是制度内容缺乏人性化。一些地 方出台的规定，要求领导干部的妻子在八小 时以外担任丈夫娱乐圈、社交圈的监督员，这些就 算说得过去。但要求家属要“随时向纪检、组织部 门报告”，就显得有些荒唐。妻子监督丈夫可以不 足为怪，但要求其随时向组织报告情况就不只是 违背人性的简单问题，而是要多问几个为什么？ 夫妻本就不是互相监督的关系，而是互相维护的 利益共同体，在有问题时不仅不举报，还会互相 “包庇”，生活中这样的例子很多。如果假设可以 监督，他们为什么要这样做，他们有没有这样的义 务。三是制度不严谨。某医院出台规定，如果医 生收红包不及时上缴就要下岗，同时还要扣发科 室主任的奖金，而及时上缴红包的，则给予奖励。 但在实际工作中，我们可以发现大多数人的做法 是大事化小，小事化了，往往出现的情况是要么收 了不缴，要么是私下处理，根本不会坐等让他下岗 或扣发奖金。四是制度缺乏源头治理作用和前瞻 性。制度是社会发展的产物，要发挥作用，就要及 时、有针对性。我们现在所面临的情况是，事情在 萌芽状态时无制度可依，不能尽早处理，直到事情 发展到不可收拾的地步时，才下手去制定制度。 五是制度弹性太大。一些制度伸缩性强，弹性很 大。经常让那些以权谋私者钻了空子，让胆大妄 为者沾了便宜，而遵章守纪者反而吃了亏。这样 的制度就成了给一部分人制定的制度，对于该约 束、该监管的却管不了。在制度外衣的保护下，就 会出现“亚”现象，让分子更是有恃无恐、 愈加放纵，而那些奉公守法、遵章守纪的老实人却 对制度失去了依赖信心。 ３．制度贯彻执行得不彻底不到位。令人尴尬 的是，有些制度本来很好，但在具体实施中，要么 是走了样，要么是得不到严格执行，结果是制度执 行的不彻底不到位。于是经常出现年年下发同样 的文件，年年制定相同的制度，为了保证落实，就 出现了今天作一个重申，明天又出现一再重申的 现象，实在不行就采取禁令的形式来处置。用群 众的话形象地来讲就是“到处都是高压线，就是不 带电”。在权力和制度进行博弈的过程中，潜规则 往往战胜明规则，领导的批示高于规章制度的现 象并不少见，操作中“马首是瞻”的现象并不是个 别人的行为，而是具有普遍性。 ４．新时期网络反腐的相关制度缺失。当 前，网络反腐不容忽视，反作为社会各阶 层高度关注的焦点一直高居网络舆情的排行榜。 在一项反腐渠道调查中，７４．６％＿５ 的参与者选择 了网络曝光。以互联网为主的新兴媒体作为反腐 倡廉的重要渠道，应当纳入我国现行的反腐制度 建设之中。但目前的情况是，国内相关部门对以 互联网为主的新媒体反腐制度均未完善。对于举 报案件的调查及立案没有标准，也没有调查反馈。 调查结果如何，举报人并不知晓。在实际调查的 过程中，一些纪检监察部门有时也能做到主动向 举报人通报信息，以取得他们的配合和支持，但更 多的是网络举报人的基本权利得不到足够的重 视。这样不仅挫伤了举报人的举报积极性，同时 给公众带来误解，认为网络等媒体手段举报案件 不会达到他们预期的结果。 三、多措并举，进一步推进反腐倡廉制度建设 １．培养制度理念和制度信仰。法律和制度是 ３５ 规范人们行为的根本准则。再好的法律制度，如果 没有制度信仰，从思想上不敬畏，不把反腐倡廉的 法律法规和制度当回事，那么再好的制度都将是一 纸空文。尤其作为执政党的中国党和各 的执行必须是一贯的，而不是时紧时松的。反腐 倡廉关系党的生死存亡。抓反腐倡廉建设，必须 把制度一以贯之地落实好，代代相传，始终如一， 而不是凭着领导人的自我感觉，松一阵、紧一阵， 尤其是一把手，更不能认为管住了自己就行，至于 级干部，是这个社会的精英群众，代表人民管理国 家社会事务，更应该有制度理念和制度信仰。只有 这样，才能在实践中自觉遵守反腐倡廉各项制度。 ２．以制度建设推进权力监督工作的开展。党 员领导干部是权力运行的被监督对象，权力监督 制度的制定，就必须站在监督者的角度来制定，才 会更容易有的放矢。因为被监督者的弱点只有监 督者最清楚，要对权力监督工作进行创新，不仅仅 别人怎么样不去过问。在反腐倡廉制度落实的问 题上，尤其不能自我感觉良好，特别是自身监督尚 不能完全得力，而外部监督又缺乏条件的情况下， 必须从自身严格要求而不能丝毫松懈。另一方 面，必须加强对制度落实情况的监督。要建立制 度落实情况的评价机制和责任追究机制。使违反 制度者受到惩处，使失职渎职的监督者也同样受 到惩处。只有从这两个方面共同努力，才能使反 腐倡廉的制度在党风廉政建设和反斗争中发 挥其独特的优势。 ５．建立网络反腐制度以规范网络举报监督和 只是事后进行查处，还应当更加严密地做好事前 和事中的监督。对复杂情况要有足够的预见性， 要充分认识到物质、精神和生理等各方面的诱惑。 因此，抓住容易诱发现象发生的薄弱环节，制 定适应形势发展需要的、更加符合实际的、行之有 效的规定制度，设置名副其实的“高压线”，科学设 反馈。互联网反腐，除了要做到积极回应和妥善 处置外，还应该不断地加快和完善制度建设。不 仅要保证举报渠道畅通，而且要有保密和奖惩 机制。 置“放苹果的筐子”，规范人们的行为，走一条依法 治腐、惩腐的路子。这也是建设法治社会的必由 之路。 ３．完善修订制度的程序。修订制度的程序要 简便，速度要快。世界瞬息万变，制度在执行过程 中滞后于现实状况也是在所难免的。问题是，一 些制度明明已经不合时宜，但迟迟得不到修订，使 参考文献： ［１］ 文选：第二卷［Ｍ］．北京：人民出版社，１９８３． ［２］ 关于全面深化改革若干重大问题的决定 ［Ｍ］．北京：人民出版社，２０１３：３７． 得制度的空隙越来越大，违纪者层出不穷，这就反 映出在制度修订方面的滞后。理想的状态应当 是，作为制度监督和制定的部门，发现在执行中存 在的问题，应当立即以合理合法的方式加以完善， 使制度更加严密，不给违纪者以机会，从而减少违 纪行为的发生。 ［３］ 党的群众路线教育实践活动领导小组办公 室．党的群众路线教育实践活动学习文件选编 ［Ｍ］．北京：党建读物出版物，２０１３． ［４］ 西方法律思想史编写组．西方法律思想史资料选 编［Ｍ］．北京：北京大学出版社，１９８３：２５． ［５］王晓飞．“网络反腐”可建民间网站［Ｎ］．法制晚 报，２０１３—０１—２４（１１）． ４．严格落实监督制度的执行。一方面，制度 Ａ Ｒｅｆｌｅｃｔｉｏｎ ｏｎ Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ Ａｎｔｉ——ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｅｒａ Ｚｈａｎｇ Ｃａｉｈｏｎｇ ０ Ｔｅａｃｈｉｎｇ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｐ８ｎｙ ｓ Ｈｉｓｔｏｒｙ ａｎｄ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｈｅ Ｐ８ｎｙ Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｎｉｎｇｘｉａ Ｈｕｉ Ａｕｔｏｎｏｍｏｕｓ Ｒｅｇｉｏｎａｌ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，Ｙｉｎｃｈｕａｎ，Ｎｉｎｇｘｉａ ７５００２ １，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ ｐｕｎｉｓｈｍｅｎｔ ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｄｅｃｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ ｓｔｙｌｅ ａｎｄ ｃｌｅａｎ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ａｎｔｉ—ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ．Ｔｈｅ ｃｏｒｅ ａｍｏｎｇ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｉｓ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ａｎｔｉ—ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ；ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｃｌｅａｎ ａｎｄ ｈｏｎｅｓｔ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ 责任编辑：文会 ３６
