基层财政扶贫资金管理的问题与对策

基层财政扶贫资金管理的问题与对策

文/雷永葆

摘要：目前，国家经济发展态势平稳，同时我国在经济建设持续发展的前提下已经进入了全面小康社会建设的收尾阶段。在现阶段的财政扶贫工作中，要更加紧密地围绕全面小康社会建设为目标，把基层扶贫工作同新农村建设工作结合起来，切实加强基层贫困地区基础性设施建设，加快产业化发展，实现居民生产生活水平的全面提高。本文立足当前财政扶贫资金管理工作的现状及问题，对资金管理工作的改进和完善展开了深入的探讨。

关键词：基层财政；基层扶贫；资金管理；扶贫资金

一、基层财政扶贫资金管理现状

扶贫资金的管理工作是实现地区政府换届、构建共同富裕的和谐社会的重要工作。当前，基层扶贫资金管理工作的重点在于要抓住目前经济发展新形式带来的地区经济发展机遇，开拓创新、与时俱进，加速实现基层扶贫工作的任务和目标。因此，作为基层财政资金和扶贫资金的管理部门，要切实履行自身职责，做好对基层扶贫资金的管理和使用工作，根据国家基层地区扶贫开发的总体战略目标，不断提高扶贫资金的使用效率和经济收益，引领社会资金的投入，从而实现国家小康社会建设和和谐社会最终发展目标。

二、基层财政扶贫资金管理中存在的问题(一)基层财政扶贫资金管理制度不完善

基层财政扶贫资金管理制度的问题集中在资金筹集制度的缺失和资金使用管理制度不够完整。扶贫资金的来源十分单一，主要依靠的是中央和地方政府的专项资金拨入，因此，基层财政部门在扶贫事业中对上级政府资金拨付的依赖性过强，导致了基层扶贫中资金常年缺乏的状况，十分不利于扶贫工作的深入开展。另一方面，在资金的使用上，财政扶贫资金在管理上明确规定采用县级报账制，贫困村所在乡镇根本管理不到这块资金，就对贫困村实施的项目疏于管理和监督。同时贫困村缺乏对市场经济机制和经济形势的正确

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认识，在项目设计和编制文本时，因专业知识的缺乏，有时会发生项目设计与实际不符，而财政资金根据管理的规定，就会形成资金无法拨付，造成资金的滞留。

招投标限额过低，有基层地区规定建设工程项目达到10万元必须招投标，建设工程招投标采购要求必须是有资质的单位，而贫困村的一些基础设施建设更倾向于照顾当地贫困户，让他们参与进来通过自身劳动增加收入。

(二)财政扶贫资金在各基层的分配机制不合理

基层扶贫资金管理部门往往只是将上级拨付的扶贫资金平均分配给贫困村或分散给当地贫困对象，而缺乏扶贫资金对于自身经济自救能力的帮扶作用的明确制度规定，导致了多年的扶贫工作难见成效，贫困地区的经济得不到发展，返贫率居高不下。一旦，财政扶贫资金过少，反而有可能加大基层地区的贫困趋势。同时，在财政资金的分配过程中，由于没有建立并实行相应的按需分配的机制，基层扶贫倾向于平均主义，制约了扶贫资金在实际解决贫困问题的效力。

(三)扶贫资金的使用方式过于单一当前基层贫困地区普遍面临的现状在于基层地区青壮年劳动力外出务工，留守儿童、留守妇女和留守老人等问题突出、因病致贫、积贫难返等问题严重。但由于基层扶贫的资金投入和使用的方式相对单一，大都只针对于对贫困地区实行重点产业投资和特困户的直接资金援助等。但由于实际情况中存在的贫困群体差异性过大、贫困地区产业项目发展困难，使得当前基层地区的扶贫工作中推行中面临着种种困难。

(四)基层扶贫资金监管中存在问题在基层扶贫基金的管理中，由于过分地开始强调社会、产业和行业三位一体的扶贫格局、强调扶贫工作中的全社会力量的参与，这种管理思路导致了当前基层政府中扶贫资金项目的多重管理、分开管理。在基层政府、地方政府和不同社会团体中，分别有对扶贫资金管理制度和使用

管理的相关规定。因此，基层扶贫工作在实际进行过程中资金管理过于分散，缺乏对资金管理的统一、有机的整合。因此，扶贫资金在管理中就缺乏必要的监督、评价和管理机制，导致了扶贫资金对贫困人口的收益程度和脱贫的有效性得不到相应的考核和评价，扶贫资金的使用效度便无从谈起。

另一方面，各级扶贫资金管理办法都要求对资金按项目管理，即要求所有资金必须安排到具体项目，而基层特别是贫困村在项目设计和编制项目文本时，由于专业知识的缺乏，项目设计与实际需要不符，就可能造成按项目文本内容，无法实施从而资金无法拨付，形成浪费。

三、针对基层财政扶贫资金管理问题的

解决办法

(一)通过资金管理制度的完善加大对扶贫资金的监管力度

基层财政扶贫在管理中应重点认识到资金管理制度对资金管理有效性的重要作用。将县级报账制改为乡镇报账制，利用乡镇就近方便监督管理，同时便于乡镇统筹整合管理，建立财政扶贫资金直接支付方式，重大项目严格实施招投标制，小项目尽量交由村委会组织实施。因此，根据基层贫困资金的使用情况，地区政府应加大对基层贫困资金筹措和使用制度建设。通过对基层财政扶贫项目申请、项目配套资金拨付、配套资金管理、项目验收、资金结算等方面的进行细致明确的资金筹集和使用制度的建设，防止基层项目扶贫资金在使用过程中出现挤占、盗用、挪用等违法违纪事件的产生，确保每一分扶贫资金都花在基层贫困地区最需要的地方。同时要在实际的扶贫工作中及时发现财政扶贫资金管理制度中的漏洞，及时对不明确的地方进行增补和完善，保证制度在实际应用中的有效性。

(二)改进和完善当前基层扶贫资金的分配方式

基层地区为了加强扶贫资金的使用效率，改进和完善当前的扶贫资金分配方式

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行情况进行反映。但在实际编制过程中，部分单位没有根据执行情况填报，形成“两张皮”，这主要有如下原因：一是年初部门预算指标导入国库集中支付系统时没有将经济分类科目严格控制，有的指标只批复单位综合定额，预算单位选择经济分类科目存在随意性，导致部分预算单位的预算与执行出现“两张皮”。二是为适应决算报表审核公式的要求，随意更改其真实的执行情况，个别单位存在基本支出和项目支出，人员经费和公用经费以及经济科目之间混填的现象。三是预算编制不够科学化、精细化，造成预算单位会计人员对决算填报的形成误区。

(二)建立健全部门决算数据质量监督检查机制，落实奖惩制度

为加强部门决算管理，确保部门决算信息质量，建议定期对决算编制的真实性和完整性进行抽样核查。对于决算编报不符合要求的单位给予通报批评，责令限期改正，并依法追究相应责任，逐步形成核查的长效机制，以促进部门决算工作质量的提高。同时，加强对行政事业单位决算报告编制工作的考核，对成绩优秀的单位给予表彰。

(三)统一预算单位财务核算要求预算单位应严格根据会计凭证、账簿所反映的经济业务填列决算报表。如有的会计科目、数据确实无法在决算报表中如实反映的，应和财政部门沟通后再填列，并在附注中就相关差异做出专项说明。同时要及时更新财务软件设置及划分项目类别，以便与决算报表项目分类相一致，避免出现两种口径的报表(单位会计报表与部门决算报表)因归属项目不同而产生差异。

(四)建立部门决算与部门预算反馈机制

部门决算是部门预算管理工作的延续，是部门预算工作的终点也是起点。从性质上来看，决算是预算实际执行情况，是检验预算质量的实践标准，比预算具有更多的研读价值。而在实际工作过程中，

决算编报完成后，因缺乏进一步的分析与评价，部门决算工作成果客观上没能有效促进预算工作的提高和完善。由于预决算缺乏衔接性，导致部门没有动力或压力来改善自身财务管理状况。因此建立部门决算与预算的反馈机制已迫在眉睫。

(五)应建立财政和预算单位财务人员的业务交流平台，加强预算单位财务人员业务培训

财政部门应成立应对预算单位账务处理、答疑解问的常设咨询机构和服务热线，建立财政和预算单位财务人员相互学习和交流的平台。对预算单位财政、财务业务知识及相关会计制度开展常态化培训，同时在年终要加强对预算单位部门决算报表的编制内容、方法、程序及注意事项的培训，确保每位决算人员都能够掌握部门决算报表填报要求。

(六)稳定并加强决算工作人员队伍，促进决算工作人员的学习与经验交流

近年来，随着部门决算工作数据质量监督检查、决算批复、决算公开等工作逐步推广，迫切需要稳定决算工作人员队伍，增强部门决算汇审力量，增加编报部门决算的财政经费，进一步加强相关部门决算编审人员的水平，健全预审制度，稳定部门决算汇审人员队伍，不定期开展地方部门决算汇审人员业务研讨和交流。

(作者单位：太原市财政国库支付中心)

三、做好部门决算的对策与建议

(一)提高预算单位对部门决算的重视程度

部门决算是部门预算管理的最终结果，是年度预算执行的总结，是国家经济和社会活动的集中反映，是部门领导及各级政府决策的重要依据。在进一步加快推进预决算公开的新形势下，提高预算单位对部门决算工作的认识显得尤为重要。随着新《预算法》的实施，各部门、单位要从学法、守法的高度认识部门决算工作，有关部门要做好学习培训工作。使预算单位能够熟练掌握部门决算工作的各项业务技能和操作水平，提高部门决算工作完成的质量。

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是基层财政管理中面临的又一大问题。在实际的扶贫资金管理过程中，要将当前扶贫资金的按规模分配模式、按需求分配模式和按绩效分配的模式结合起来；同时通过建立合理有效的激励机制，让扶贫工作和资金突破地域的限制，投入到最需要的地区，真正做到对基层贫困地区最快速、最有效的帮扶方式。在资金分配和基层地区扶贫项目建设过程中，要坚持积极主动扶助贫困村落、对特困地区重点扶持、加大扶贫资金的使用效率，从而落实基层扶贫基金对地区经济持续有效地提升作用。

(三)创新财政扶贫资金的使用模式目前，为了实现2020年全面小康社会的建设，我国扶贫工作，尤其是基层扶贫工作的任务依旧十分艰巨。国家经济的持续发展给地区经济的创新和发展提供了更多的机会和道路。因此，通过传统产业

项目难以实现脱贫的基层地区，更加需要在当前新经济环境中走上一条创新资金投入项目和资金使用办法的道路。有“大扶贫”的观念，与金融、农业等部门的配合，在项目选择、资金安排上统筹考虑，通过当前小额信贷、电子商务、金融扶贫和光伏扶贫等新模式，对不同的基层地区环境，制定多元化的帮贫、扶贫资金使用计划。同时，通过对基层贫困地区基础社会和公共事业的建设，加快地区经济发展环境的建设，从而不断加快基层地区经济崛起和腾飞的步伐。

(四)加强管理部门的监督管理职责为了保证基层扶贫工作中资金使用的有效性，不断加强扶贫资金管理工作中的监督和管理工作是最基础的保障。因此，在基层扶贫基金管理的工作中，首先要通过联合交通、电力、农业、水利、科技等

多个行业部门，明确各个部门资金使用情况和资金管理职责，在基层地区交通水利建设、公路建设、电网建设中加强对扶贫专项基金的监督和管理工作。对资金的使用情况进行有效的绩效考核和管理，以基层贫困地区的满意度和经济发展情况为具体衡量标准，对扶贫资金的使用进行评价、总结和打分，并由基层资金管理部门上交地方政府，进行逐级的回报和汇总，从而对扶贫资金的取向、使用方式进行有效的监督和管理工作。财参考文献：

[1]潘帅.新常态下我国精准扶贫工作

机制研究[D].河北师范大学，2016.[2]王崴.财政扶贫资金管理存在的问题及治理对策[J].山西财税，2016，04：54-55.

(作者单位：宣州区财政局)

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