民勤县特色林果产业发展规划纲要[民发(2010)71号(定)]

民发„2010‟71号

中共民勤县委 民勤县人民政府

关于印发《民勤县特色林果产业发展

规划纲要》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门、县属各单位，省市驻民有关单位： 《民勤县特色林果产业发展规划纲要》已经县委常委会讨论通过。现印发你们，请认真贯彻落实。

附：1、民勤县特色林果产业发展规划表

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2、民勤县特色林果产业发展区域分布表 3、民勤县特色林果产业重点建设项目表

中共民勤县委

民勤县人民政府

2010年9月30日

主题词：林果产业 规划纲要 通知

中共民勤县委办公室 2010年9月30日印发 存档(三) (共印160份)

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民勤县特色林果产业发展规划纲要

（2011-2015年）

为认真贯彻落实市委实施两大战略、培育五大产业的总体思路，更好地发挥地理资源优势，推动特色产业的快速发展，加快建设石羊河流域生态屏障区和全市经济转型先导区步伐，努力实现生态恢复、结构调整、脱贫致富目标，根据县委《关于在“十二五”期间实施“2311”计划实行农业结构大调整的意见》，特制定本规划纲要。

一、发展现状 (一)产业现状

1、产业发展具有一定基础。坚持“外治风沙，内建林网，因地制宜发展经济林”的林业建设方针，将红枣、葡萄等经济林基地建设作为完善林业产业体系、推进结构调整、增加农民收入、培育地方财力的重要举措，党政高度重视，集中力量主抓，制定优惠政策，加大扶持力度，强化技术服务，推进基地建设。累计发展酿造葡萄2万亩，红枣5万亩，引进试验示范中宁枸杞200亩，为加快林果产业发展奠定了一定的基础。

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2、综合效益比较明显。葡萄、红枣、枸杞栽培的节水增收效果比较明显，酿造葡萄丰产期亩产量1500公斤，产值可达4000元左右；红枣丰产期亩产量1000多公斤，产值可达5000元左右；枸杞丰产期亩产量200公斤，产值可达6000元左右。通过采取节水措施，葡萄亩均用水在350立方米以内，单方水纯效益为12.7元；红枣亩均用水330立方米以内，单方水纯效益为13.3元；枸杞亩

均用水300立方米以内，单方水纯效益为 18元，明显高于玉米、小麦、地膜辣椒等传统农作物的单方水纯效益。

3、栽培管理技术逐步成熟。林业技术推广站、勤锋林业实验站开展了酿造葡萄、红枣、枸杞丰产栽培技术试验研究。通过苗木定植、田间管理、整形修剪、病虫害防治等生产管理技术的试验示范，积累了一定的栽培管理经验，培养了一批栽培管理技术专家和实用技术人才，林果业经营科学化、管理规范化程度逐步提高。

4、群众认知程度明显提高。以苏武乡橙槽村为重点，建成酿造葡萄示范基地1300亩，户均林果业年收入达1.47万元；石羊河林场小坝口分场栽植400亩红枣，亩产量600多公斤，每公斤市场价在5元左右，亩产值3000元左右。

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通过示范带动，充分调动了广大干部群众发展林果产业的积极性，群众对发展林果产业认识和重视程度明显提高。

(二)存在问题

综合判断林果业发展形势，总体上仍处于小规模、低效益的发展阶段。存在的主要问题有：一是基地建设规模小，产业发展水平低。红枣主要沿袭庭院、小果园式的传统经营模式，以每亩16株的枣粮间作或农户房前屋后零星栽植为主，普遍存在面积小、质量次、无管理、商品率低的问题。二是技术力量薄弱，实用推广工作滞后。林果技术推广力量薄弱、专业人才缺乏，林果技术人员的综合实践水平不高、服务能力较低，科技化、信息化水平和装备水平比较滞后，新技术、新工艺在林果业发展中没有得到有效的推广应用。三是综合扶持措施不连续，产业化程度低。综合扶持措施缺乏连续性，在产业发展中的持续推动力不够，短期效应明显，长远发展的机制不完善，特别是深加工企业少、经营规模小、初级产品比重大，产品附加值低，没有形成特色产业或支柱产业。四是苗木培育基础薄弱，制约林果产业健康发展。林果苗木培育滞后，不能满足林果产业发展的需要。尤其是名优特新品种苗木短缺，致使外地苗木大量涌入，质量参差不齐，既影响了产

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业发展的质量和效益，又挫伤了群众发展林果产业的积极性。五是思想观念陈旧，发展积极性不高。部分干部群众对林果业发展远景和比较收益认识不够，缺乏长远眼光和创新意识。特别是有相当一部分农户只看到当年投入与产出，不考虑长期收益与成本，对持续投入林果产业发展的积极性不高。

二、前景分析 (一)必要性

——加快林果产业发展是促进农民增收、农业增效的重要举措。随着石羊河流域重点治理项目的深入推进，水资源约束更为趋紧，通过扩大种植面积而获得更多收入的外延式发展模式将不再可能。着眼“效率”和“保护”，从调整结构入手，大力发展林果产业，不仅能促进农民增收、农业增效，而且能够改善生态环境，实现经济与生态双赢，起到“反弹琵琶”、拉动经济社会发展的作用。

——加快林果产业发展是调整农业结构、推进节水型社会建设的必然选择。通过发展生态经济与节水增收相结合的林果产业，将“恢复生态、结构调整、脱贫致富”有机结合，提高水资源的利用效率，增加农户的经济收入，使生态治理由纯生态型向生态经济复合型转变，将有力促

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进农业结构调整和经济发展方式的根本转变。

——加快林果产业发展是建设现代林业、实施生态安全战略的有效途径。加快林果产业发展，能够充分体现林业建设的经济功能，为实施生态安全战略，构筑绿色生态屏障，建立完善的生态防护体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系提供物质保障，最大限度地满足经济社会发展对林业建设的多种需求，实现生态经济社会全面

协调可持续发展。

（二）可行性

——具有得天独厚的区位优势。民勤界于东经103°02′─104°02′，北纬38°05′─39°06 ′之间，境内光照资源丰富，全年日照时数3028小时，有效积温3149.40℃，≥10℃活动积温3200℃，年平均气温7.8℃，平均昼夜温差15℃，无霜期162天，四季分明，光照充足，昼夜温差大，耕作土壤多以沙壤土为主，土层深厚，土质优良，病虫害发生轻微，是我国优质葡萄的最佳产区和红枣、枸杞的适宜产区。生产的果品具有果粒大、产量高、着色浓、品质好等特点，发展特色林果业具有得天独厚的区位优势。

——具有相对成熟的发展技术。民勤林果产业发展起

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步较早，自上世纪八十年代末开始大面积发展红枣，主要以枣粮间作和群众自发在庄前屋后栽植为主。九十年代末开始发展酿造葡萄，以政府扶持、示范带动、分户建园为主要模式，初步形成了良好的服务体系，培养了掌握基本操作技能的技术服务队伍，为发展壮大特色林果产业奠定了一定基础。

——具有良好的发展机遇。随着石羊河流域重点治理项目的实施，林果产业发展迎来了前所未有的机遇。国务院办公厅出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》、省委提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略、省政府出台的《2010—2020年甘肃省葡萄酒产业发展规划》、市委确定的 “实施两大战略，培育壮大五大产业”的总体思路，都为林果业的快速发展提供了有利条件。同时，与同类地区相比，民勤在林果产业建设方面具有明显的后发优势，通过学习、借鉴先进地区的成功经验，将有效缩短发展时间，降低发展成本。

——具有广阔的市场前景。目前全县已建成威龙公司苏武山葡萄榨汁厂、石羊河林业总场酿造葡萄榨汁厂2家加工企业，腾霖紫玉公司葡萄榨汁厂已经开工建设，年加

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工能力达4万多吨。加之外商收购，全县酿造葡萄原料需求量达10万吨以上，酿造葡萄基地至少达10万亩以上，才能保证加工企业的生产需求。从近几年葡萄和红枣销售情况看，产品价格稳定，市场前景广阔。

三、指导思想和目标任务 (一)指导思想

以科学发展观为指导，大力实施生态安全战略，遵循“生态建设产业化、产业发展生态化”的基本思路，正确处理保护生态和加快发展的关系，以水资源承载能力为基础，从调整产业结构入手，坚持以农户建园为主，国营农林场和龙头企业建基地为补充，加快发展酿造葡萄，示范推广红枣、枸杞，积极探索节水增收与生态安全相结合的林果业发展模式，突出农户在特色林果业发展中的主体地位，全力实施“2311”计划（户均2座棚、3亩特色经济林，人均1亩高效节水大田，人均收入达到1万元），力争用5年时间，把特色林果业培育成农村经济的支柱产业、农民增收的阳光产业。

(二)发展目标

1、基地建设目标。进一步优化区域布局和种植模式，在对现有基地进行改造升级的同时，逐步扩大建设规模，

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新建酿造葡萄基地8万亩、红枣基地5万亩、枸杞基地2万亩。到“十二五”末，酿造葡萄面积达到10万亩，红枣面积稳定在10万亩以上，枸杞面积达2万亩以上，特色林果业面积达到22万亩以上。

2、产业发展目标。到“十二五”末，县境内特色林果产业总产值超过9.2亿元。其中：酿造葡萄年产量达到15万吨、年产值40000万元；红枣年产量达到8万吨、年产值40000万元；枸杞年产量达到0.4万吨，年产值12000万元；扶持培育生产能力5万吨以上的红枣精深加工企业1家、生产能力在0.3万吨以上的枸杞精深加工企业1家，境内葡萄榨汁能力达到5万吨，充分延伸产业链条，实现加工增值目标；初步建成产品结构合理、区域优势明显、竞争实力较强的新型林果产业体系，农民从林果产业中获得的人均年收入达到3000元以上。

3、技术管理目标。积极引进推广先进适用技术，高起点建设，高标准推进，加快现有果园改造升级步伐，稳步扩大基地建设规模，尽力缩短建园周期，提高综合效益；进一步规范无公害栽培、整形修剪、果品采收、贮藏加工以及经营销售等管理环节，实现林果业高效优质发展，形成良性循环格局。

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(三)战略定位

遵循“生态、安全、优质”的产业建设方针，按照“前两年打基础、后三年扩规模、力争五年见成效”的总体要求，聚合“政府引导、政策扶持、群众参与、科技武装、市场拉动”五支力量，产前、产中、产后统筹谋划，基地、企业、市场联动推进，力争用5年时间，把民勤建成全国品质一流的酿造葡萄产业基地和优质红枣、枸杞重要产区。

(四)区域布局

按照“东坝葡萄、西坝红枣、湖区枸杞”的基本布局，坚持“宜红枣则红枣、宜葡萄则葡萄、宜枸杞则枸杞”的原则，因地制宜，分类指导，以点带面、典型示范，尊重群众意愿、合理布局品种；将国营农林场和龙头企业基地建设纳入整体规划之中，统一规划，共同发展。

酿造葡萄以苏武、东坝、夹河、双茨科、大滩等乡镇为重点，辐射昌宁、蔡旗、重兴、薛百、大坝、三雷、泉山等乡镇适宜发展的村社，分户建园区，规模建基地，逐步构建以干线公路为主线、以村社为依托的酿造葡萄基地。红色品种以黑比诺、赤霞珠、品丽珠为主，白色品种以意斯林、霞多丽为主。

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红枣以薛百、三雷、大坝等乡镇为重点，辐射昌宁、蔡旗、重兴、苏武、东坝、夹河、大滩、双茨科、泉山、南湖等乡镇适宜发展的村社，以矮化密植枣园、枣林网为主要发展模式，加快现有红枣果园改造升级，扩大基地建设规模。重点推广灰枣，适当发展骏枣、圆枣。

枸杞以东湖、西渠、红沙梁、收成等湖区乡镇为重点，辐射南湖乡适宜发展的村社，集中连片，规模发展，加快基地建设步伐。重点推广中宁枸杞、宁杞1号等品种。

(五)建设重点

1、扩大示范基地建设规模。按照“做大、做强、做优”的要求，本着“栽植标准化、管理科学化、品种优质化”的原则，立足区域实际，采取“政府扶持，群众参与，分步实施，重点突破”的措施，加大现有基地改造升级力度，有计划、有步骤地推进示范基地建设，力争做到科学布局、规模建设、整体推进，示范引导、扶持发展专业乡、专业村、专业户。

2、加快苗木繁育基地建设。林业部门要制定切实可行的苗木调运方案和育苗计划。以国营农林场站为主体、育苗专业大户为补充，扶持建立良种繁育基地1000亩，年生产优质苗木1000万株，确保林果产业发展苗木优质

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足额供应。酿造葡萄苗木培育以林业技术推广站为主，培育面积700亩，年产优质苗木500万株；红枣苗木培育以勤锋林业实验站为主，采取断根育苗、酸枣嫁接等方法，培育面积200亩，年产优质苗木200万株；枸杞苗木培育以湖区林业区站为主，采取硬枝扦插方法，培育面积100亩，年产优质苗木300万株。围绕优化品种结构，建立采穗圃和繁育圃，改良现有品种和栽植模式，实现果品的区域化布局、专业化生产。

3、建立健全科技支撑体系。从全国科研院校，葡萄、红枣、枸杞主产区及省市技术推广部门邀请专家，组建不同层次的专家团队，为林果产业发展进行科学定向、技术指导，对葡萄、红枣和枸杞技术人员分层次、不间断地进行技术技能培训；围绕葡萄、红枣、枸杞生产和加工中的关键技术问题，每年确定1—2项科研课题开展技术攻关，并通过项目申报对研究课题给予一定经费支持；加强专业技术人员培训力度，委托甘肃农业大学等院校，选派20名专业技术人员进行3个月的系统培训，使其成为专业技术带头人；组织技术人员分乡镇、分村组开展技术服务，每年对4万名栽培农户分批次开展2次培训，每村培养有5—10名懂技术、会管理的农民技术员。

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4、推行规范化栽培技术。坚持规模化发展，实行精细化管理，提升综合效益和整体水平。建园第一年，在留足1.2米宽的营养带后，可间作蔬菜、豆类、棉花等低杆和低耗水作物，严禁间作玉米、葵花、小麦、瓜类、葫芦等高杆、高耗水和大叶类作物。特别是在树盘中不能套种任何农作物。红枣实行矮化密植，定植沟以南北向为宜，宽80厘米、深30厘米，定植穴50厘米见方，株行距1.5×4米，每亩110株。酿造葡萄立架、定植沟方向为南北向，沟宽、深各80厘米，回填施肥使定植沟成深25厘米、宽80厘米的平底沟状；定植穴为30厘米见方，株行距1×3米，每亩220株。枸杞定植沟以南北向为宜，宽80厘米、深30厘米，定植穴40厘米见方，株行距1×3米，每亩220株。

5、加快标准化示范园建设。围绕“生态、安全、优质”进行试验示范，每年建设2—3处1000亩以上的县级丰产高效标准化示范园；重点发展乡镇每年至少建设1处300亩以上的林果业规范化示范点；林业部门分区域、分品种建设2-3个200亩以上的科技示范基地，全面推广规范化、标准化、专业化栽培技术和节水灌溉技术。示范点要各具特色，开展多品种、无公害、高效益栽培技术试验

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示范与研究，探索枣禽立体种养、林下间作等模式，建立采穗基地、虫情监测点等，发挥比较优势，推广先进技术和成功经验，充分调动广大群众发展林果产业的积极性。

6、推广节水灌溉实用技术。坚持水权总量不突破，科学调整农林比例，合理调配水权。加大节水技术研究和推广力度，对20万亩林果业基地全面普及地膜覆盖、管灌、小管出流、滴灌相结合的节水灌溉措施，减少单位面积用水量，提高单方水效益。积极推广“秋季开沟活土、打穴施肥，冬季积雪补墒、低温除害，春季地膜保墒、适墒定植”等节水栽培技术。

7、加大龙头企业培育力度。积极优化发展环境，搞好配套服务，支持威龙公司、石羊河榨汁厂、腾霖紫玉公司提高生产能力、扩大发展规模，推进达产达标。加大招商引资力度，以资源招商、以基地引资，积极引进知名企业和有实力的财团投资建厂。同时，支持发展地方特色的酒庄酒。“十二五”期间，力争建成年生产能力5万吨以上的红枣果品加工销售龙头企业1家、年生产能力0.3万吨以上的枸杞销售及精深加工企业1家，境内葡萄榨汁能力达到5万吨。充分利用周边地区的加工企业，通过订单、租赁等方式参与林果基地建设和产品加工，实现资源共

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享。引导各种经济实体和广大果农参与加工、运输、包装、贮藏保鲜等林果产品转化升级工作，扶持5条中小型清洗、烘干、分级等产后处理生产线，逐步形成不同层次、各具特色的林果产业化经营体系和产业集群。

8、注重品牌文化建设与发掘。坚持走“绿色、有机、品牌、认证、高端”之路，制定标准规范，实行统一生产标准、统一质量标准、统一价格标准。加强生产行为监管，切实规范生产行为，严格施肥、用药、防虫等投入品管理，切实保证产品质量。实施品牌战略，积极培育和发掘品牌文化，把“两大沙漠隔离好、无污染，地理资源独特、品质好”等天然优势植入品牌文化建设之中，打好“生态、安全、优质”牌，打造具有鲜明地域特色的林果品牌。加大产地认证力度，重视商标注册，创新宣传载体，提高林果产品的市场竞争力和占有率。

9、打造具有规模的专业市场。建立健全林果产业信息服务网络，积极创新绿色营销、文化营销、电子商务等现代市场营销手段和传媒手段，加大宣传力度，提高林果产品知名度和影响力。依托各乡镇现有农产品市场和集贸市场，开辟林果产品交易专区，扶持建立1处县级林果专业市场，在全国各大城市探索建立林果营销网络，推动林

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果产业健康有序发展。

10、积极扶持专业合作组织。坚持政府扶持、部门指导、市场运作，组建林果产品产销协会，鼓励每乡镇建立1个林果产业农民专业合作组织。制定严格的行业准则和规章制度，按照自我管理、自我完善、自我发展的原则，多形式、多渠道培育自己的营销队伍，引导种植农户提高采收、销售等环节的商品意识、质量意识，增强产品信誉度。落实优惠政策，支持农民专业合作组织开展技术推广、科技培训、生产资料供应、产品质量标准与认证、基地建设和市场营销等经营服务活动，参与实施有关建设项目。

四、保障措施

(一)加强组织领导，靠实工作责任。把林果产业建设纳入国民经济社会发展规划，成立特色林果产业发展领导小组，负责林果产业发展的宏观调控和组织领导，研究制定产业发展的扶持政策，协调解决产业发展中出现的问题。领导小组下设办公室，负责林果产业发展规划设计、技术指导等日常工作。各乡镇成立相应机构，加强对林果产业发展的组织领导、宣传教育及督促指导，确保完成旧果园改造升级和新建基地任务落实、生产管理、技术培训等任务。纪检监察、组织部门要制定林果产业发展责任追

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究办法和考核办法，进一步靠实责任，加强管理，切实形成“上下联动，整体行动，合力推进”的工作局面。相关部门要各司其职，各负其责，积极配合，加快全县林果产业发展步伐。

(二)积极宣传发动，提高思想认识。宣传部门要制定梯次推进的宣传方案，制作林果产业发展、栽培、管理专题片，充分利用广播、电视、报刊、网络等宣传媒介，加大宣传力度，提高干部群众对调整农业结构，发展特色林果产业必要性和紧迫性的认识，努力转变群众观念。各乡镇要组织力量，通过召开现场会、技术讲座等形式，围绕农业结构调整和发展特色林果产业的目标要求，广泛宣传水资源的危机形势和林果产业的发展优势，为做大做强特色林果产业创造良好的群众基础。

(三)制定扶持政策，拓宽投资渠道。县委农办、财政、林业部门要制定加快林果产业帮扶办法和扶持办法，建立完善扶持机制，着力解决前期建设资金紧张的矛盾。落实已经出台的《关于招商引资优惠政策的规定》，对投资、合资参与园区建设者，在税收、土地、服务保障等方面给予倾斜扶持，并根据财力状况优先安排配套开发资金和扶持投资专项贷款。财政、金融部门要充分发挥财政资金、

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农发资金、扶贫资金对林果产业发展的引导带动作用，拓宽林果产业发展融资渠道。林业重点工程及各部门的涉农项目要向特色林果产业倾斜，将工程建设规划与资金尽可能与林果产业发展相结合，增加林果产业投入。发改、财政、林业部门要紧紧抓住国家支持甘肃经济发展的机遇，积极争取国家、省、市对特色林果产业发展的相关扶持政策，争取国家对林果产业发展的投入。

(四)健全保障体系，创新管理体制。林业技术推广站要成立葡萄、红枣、枸杞研究所，加大对葡萄、红枣、枸杞栽培技术的研究力度，制定栽培技术规范，印发各乡镇、专业技术人员和农民。农广校要设立红枣、葡萄、枸杞培训分校，把栽培技术知识纳入培训学习内容，结合科技下乡活动，开展技术培训。人社局要有重点的引进、招聘发展林果产业急需人才，充实技术力量，加强技术服务体系建设。信息中心要加快建立林果产业信息传递网络，重点做好产品生产信息、供求信息、价格信息、政策信息、科技信息和经济预测信息的服务与分析。加快建立中介、咨询、信息服务组织，鼓励科研人员以技术入股、承包等形式参与产业发展效益分配，逐步形成国家扶持与市场引导相结合，有偿服务与无偿服务相结合的服务体系。

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(五)创新经营机制，增强发展活力。工信局要加强与加工企业的对接，金融部门要加大信贷资金支持力度，逐步建立资产评估、流转、融资平台。健全林地经营权流转机制，探索林权有偿转让方式，促进林果产业规模化种植。加大土地流转力度，为规模、连片发展林果业提供保障。建立风险基金和林果产业保险机制，推行龙头企业＋专业合作组织＋基地、龙头企业＋基地＋农户、专业合作组织＋基地等经营模式，采取订单农业、保护价收购等方式，建立企业与农户之间稳定的利益联结机制，实现生产经营一体化，提高产业化经营水平。

(六)推进依法治林，改善发展环境。工商、公安部门要加大对市场的监管和执法力度，运用法律手段规范经营主体，对扰乱市场的不法行为进行严厉打击，改善林果产业发展环境，切实保护果农的合法权益。加强法制宣传，及时为林果产业发展提供相关法律服务，保护和调动广大产业经营者和种植户的积极性，提高依法经营的水平。

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