经济众说 党政干部论坛 鞠 经济培育新动能的 战略选 。吴怀志 当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领 聚焦于科技和产业的新一轮变革。新经济既表现为 域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领 基于这些新技术产生的各类新产业、新业态和新模 域广泛深入渗透，发展新经济方兴未艾。大力发展新 式，还表现为传统产业与新技术融合发展、提档升级。 经济是推进新一轮经济革命，就是抢占未来世界经济 竞争的制高点，得新经济者必将引领未来经济。中国 当前发展新经济应重点把握两个方面：一是利用 ‘互联网＋”、‘创新创业”和创新驱动等战略机遇培育 经济发展正处在速度换挡、结构优化、动力转换的关 经济新动能，二是要改造升级传统动能。当前新经济 键时期，面临传统要素优势减弱和国际竞争加剧的双 的具体表现是新技术、新产业、新业态和新模式。其 重压力，面临稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生 中，新技术是核心，只有通过新技术应用，才能改变生 等多重挑战。我国经济发展进入新常态，创新驱动发 产方式、管理模式，并产生新经济。新技术主要是指 展战略深入实施，“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，诸 技术方面的不断革新，比如空间物理技术和互联网信 多新产业、新业态、新模式蕴含巨大发展潜力，呈现技 息技术等；新产业则指通过运用新技术，以新市场需 术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发 求为依托，衍生出的新产业，如淘宝网站、人Ｔ智能、 展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为 新能源等产业；新业态是指在新技术和新产业的带动 引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、 下，从现有领域中衍生或叠加出的新环节、新活动，最 技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新 主要的表现如快递业就是由网络支付和网站购物催 动能正在形成。加快培育壮大新动能、改造提升传统 生出来的新业态；新模式则指以市场需求为中心，打 动能，既是促进经济结构转型和实体经济升级的重要 破原先分布的产业链及价值链，重新实现要素的高效 途径，也是推进经济供给侧结柯Ｉ生改革的重要着力点。 组合，如我国大飞机Ｃ９１９制造和小米手机制造中，就 新经济的起源及发展趋势 采用了国际流行的主制造商＋全球供应商模式，打破 一、“新经济”（Ｎｅｗ Ｅｃｏｎｏｍｙ）起源于美国。从１９９１ 了原来一家企业大而全的生产制造销售模式。 二、我国新经济发展现状和存在的问题 年到２０００年，以信息产业为龙头，美国经济呈现出全 面而稳定的持续增长。近年来，新经济正在展现两大 目前国内‘‘新经济”的发展势头非常好。党的十 ，发展趋势：一是经济的全球化，二是信息技术革命。新 八大以来，我国加快实施创新驱动发展战略，深化体 经济已经不仅仅局限于互联网经济，而是拓展到覆盖 制机制改革，全面推进大众创业、万众创新，２０１６年 一、二、三产业。新经济以云计算、大数据、物联网、移 将发展新经济首次写入国家政府工作报告中。国家 动互联网等为代表的新技术进步为主要动力，在制度 《“十三五”规划的建议》明确了构建产业新体系的发 创新、需求升级、资源要素条件改变等多因素驱动下， 展方向、重点任务和重大举措，我国新经济得到蓬勃 固 ２０１７年第７期 经济众说 发展，经济发展新动能不断增强。首先，作为新经济 套用于新经济，破除限制“四新”经济发展的准入壁 发展核心动力的技术创新要素正在不断取得重大突 垒。例如，可借鉴欧盟委员会近期出台的“分享经济 破。例如，自主开发的核心信息安全芯片实现技术突 指南”中关于市场准入方面的规定，包括‘对只作为信 破，ＴＤ—ＬＴＥ—Ａｄｖａｎｃｅｄ被国际电信联盟确定为第四代 息中介的平台企业不设置准人要求或其他门槛；不对 移动通信国际标准，基因测序能力进入世界前列，大 服务提供者施加从业批准、许可等准入义务；对临时 批优势杂交新品种培育成功，轨道交通装备国产化率 提供服务的公民个人不得施加准入义务或其他限制” 超过８０％。其次，新的技术应用于各行各业及国民经 等。此外，要加快探索负面清单或产业准人的审管分离 济方方面面，衍生出大量新商业模式和新业态。例 制度，建立以事中事后为重点的新型监管和追责体系。 如，移动互联网、物联网、云计算、大数据技术等新一 代信息技术在经济社会领域持续广泛应用渗透，催生 了电子商务、网络叫车、“慕深’、移动办公、互联网金 融、智能家庭、远程医疗、网络旅游等一批新业态。传 统‘‘一手交钱一手交货”的商业模式逐渐被‘免费服务 赚客户＋增值服务赚利润”等新赢利模式取代。随着 信息技术的深度应用，特别是大数据与人工智能的深 度开发，催生了新业态。这些新业态主要表现在智慧 农业、第三方物流、网上零售业、文化新业态、在线医 疗、在线旅游等六个方面。此外，一批新兴产业快速 成长，对国民经济增长贡献与日俱增。一方面，新兴 产业增加值占ＧＤＰ比重稳步提升。以战略性新兴产 业为例，２７个重点行业增加值占ＧＤＰ比重由２０１０年 的４％提高到２０１６年的约８％，正在成为引领产业迈 向中高端、助力经济中高速增长的重要力量；另一方 面，新兴产业通常具有产业关联度高、带动作用强等 特征，对经济增长的直接和间接贡献十分可观。 但是，目前我国的新经济还没有形成像上世纪９０ 年代信息技术广泛应用所带来的颠覆性变化。放在 全球来看，也不处于领先地位。我国科技创新能力不 强，人才储备不足，龙头领军企业也不多，有利于新经 济企业发展的行政体制机制还不健全，新经济发展障 碍不少，特别是融资和注册都存在迫切需要解决的问 题。因此，我国新经济目前还处在初级阶段，我国新 经济“势强力弱”的特征很明显，急需通过加强改革创 新完善发展机制来培育新经济企业，建立现代新经济 产业体系，增强新经济发展的活力。 三、我国加快发展新经济的路径选择 （一）营造良好制度环境 １．深化改革破除制约新经济发展的制度藩篱。由 于新产品、新服务、新业态、新模式、新产业通常具备 轻资产、重知识、跨界融合等特征，现行以批代管、偏 重目录准人管理的模式制约了新经济的发展。为此， 要尤其注意避免将传统的审批式、限制式的管理模式 ２．以新的扶持方式和体制机制为新经济发展保 驾护航。一是要因业施策，针对新经济不同行业的发 展特点和实际需要，制订既接轨国际又适合国情的特 殊政策和专项管理办法。二是要加快完善知识产权 保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系，建 立健全适应新经济知识智力密集特征的制度生态。 三是要确保措施落实到位，协同中央、地方、各部门着 力解决政策落实“最后一公里”难题。 ３．夯实基础推进新经济繁荣可持续发展。及时 把握新科技革命和产业变革的前沿和趋势，瞄准制约 新经济发展的核心关键瓶颈技术，集中攻坚克难；发 挥政府引导资金的带动作用和放大作用，引导各类社 会资本支持基于技术进步、商业模式创新等各类创新 驱动的新兴产业发展；积极培养、引进、用好各类人 才，打破制度障碍，建立制度保障，最大限度释放人才 的创造力和积极性。 （二）加快新经济产业体系建设 １．推进新经济产业园建设，打造新经济发展的名 片。新经济是未来性的、战略性的，也是现实性的必 然选择。要选择和新建一批新经济示范区，重点在 “长三角”、‘（京津冀’’、‘殊三角”、“中三角”、‘长株潭”、 ‘环鄱阳湖”、‘戚渝经济区”、“北部湾”等城市群、自贸 区和产业园区推动新经济集聚发展。瞄准新一代信 息技术、‘互联网＋”、物联网、云计算、大数据、人工智 能、智能制造、无人驾驶、新能源、新材料、生命健康等 新技术、新产业、新业态和新商业模式，以创新技术作 为推动力，以创新人才为引力，推动一、二、三产业跨 界融合，大力发展创意者经济、平台经济、数字经济、 共享经济、智慧经济、新兴消费经济、新兴物流经济、 新兴金融业，促进信息技术和智能制造结合，促进生 物技术和养老保健结合，形成新经济发展优势。 ２．重点突破发展战略性新兴产业，培育壮大新经 济特色产业集群。发展新经济，要选择好突破口，关 键在于要突破性地发展高新技术产业和战略性新兴 囫 经济众说 党政干部论坛 产业。重点在ｉ个方面：一是大力发展“互联网＋”经 以市场为导向、企业为主体的科技创新成果的合作共 济，就是信息经济、网络经济、数字经济。充分运行互 享机制，打破产业链上下游壁垒，实现“四新”经济全 联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，与各行各 产业链发展和产业融合发展。 业融合发展，实现网上与网下、虚拟与实体相结合，加 ３．加快建设新经济信用信息服务平台。搭建开 快发展电子商务、电子金融、互联网工业、互联网服务 放的互联网信息查询应用平台和专业数据分析系统， 业，打造新的农业、工业、服务业新模式和新产业体 为营造诚实守信市场环境提供必要的技术支撑。加 系。二是大力发展智能制造产业，包括智能机器人、 快推动信用中介服务机构发展，逐步构建以信用中介 ３Ｄ打印、柔性制造、无人驾驶汽车、工业自动化等产 服务机构为主体的市场信用服务体系。开展全过程 业。特别是智能机器人，包括工业机器人、农业机器 信用管理试点，发挥信用信息的风险甄别、筛选和预 人、服务机器人，具有广阔市场前景和发展空间。三 是重视发展新一代信息技术，在新材料、新能源、生物 技术、新能源汽车、节能环保、数字创意等领域突破性 发展。 ３．支持传统产业优化升级，打造新经济增长双引 擎。传统产业是新兴产业产生和发展的基础，如传统 农业、传统制造业等，一旦注入新技术、新管理、新模 式，将焕发巨大生机和活力。要把改造和升级传统产 业与发展新兴产业结合起来，重点围绕两化融合、节 能降耗、提档升级、安全升级等领域，推广应用新技 术、新工艺、新装备、新材料、新模式，打造新经济增长 双引擎，更好满足消费者的高品质需求。 （三）强化新经济服务支撑体系 １．加快建设新经济公共创新服务平台。加强国 家、省、市级研发公共服务平台建设，加大科研基础设 施、大型科研仪器向社会开放力度，充分发挥创新能 力突出、资源整合能力强的“四新”领军企业核心作 用，加强领军企业的创新资源共享。加快创新资源公 共服务平台建设，充分发挥高校科研基础设施、科研 院所、检验检测认证机构、实验室等资源优势，为初创 期科技型企业提供联合研发、委托研发、检验检测认 证、中试试验等个性化服务定制；对接企业技术转移 转化需求，强化技术创新供需对接服务，加强创新创 业培训、技术服务、信息和中介服务、知识产权交易、 标准化专业服务、检验检测认证、国际合作等公共服 务平台建设，构建网络化、特色化、专业化的科技创新 公共服务支撑体系。 ２．加快建设新经济协同创新服务平台。着力推 进“产业联盟”协同创新，鼓励企业与高校院所、产业 联盟共建研发机构和开展研发合作，建立联合开发、 优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制； 充分发挥产业联盟、行业协会等社会组织平台作用， 促进企业发展需求与创新资源共享的有效对接；建立 豳 警作用。 （四）创新新经济管理监督机制 １．建立健全问题发现解决机制。完善地方中小 企业服务网络、企业服务直通车、“四新”经济直通车 微信群、地方市到各区（县）联络员会议、各行业协会， 建立多渠道、广覆盖的“四新”企业诉求收集机制，加 强问题梳理和甄别；建议建立地方“四新”经济协调发 展联席会议，联合经信委、科技局等相关职能部门和 各地政府共同参与，通过专题协调和试点探索等方 式，协调解决涉及面上的共性问题。进一步加强国 家、省、市、区各级部门联动，积极争取国家和省有关 部门支持，充分发挥“双创”等工作部际协调机制作 用，依托“自贸试验区、产业园区、城市新区”ｉ区联 动，在国内部分典型城市和地区率先开展先行试点， 突破制约“四新”企业发展的重大瓶颈。 ２．探索创新宽松、监管严密方式。贯彻落实中央、 国务院关于简政放权的决策部署，减少“四新”项目前 置审批和行政干预，进一步简化项目审批和优化管理 流程。依托“四新”经济试点示范，形成“负面清单”的 企业准人模式，降低“四新”经济发展门槛，让更多企 业可以纳入“四新”领域扶持范围内。积极探索“条件 管理＋事中事后监管”的监管方式，运用大数据、云计 算等信息化的手段，强化监管的及时性和有效性，发 挥社会诚信体系对监管的支撑作用，构建严密透明的 监管体系。 ３．探索建立统计跟踪评估机制。着手推进与国 家层面新经济统计１二作的衔接，在国家新经济统计 ｒ 作要求基础上，结合各地实际，逐步完善新经济统计 制度和统计分类标准，探索建立各地新经济统计调查 工作体系，建立“四新”经济跟踪评估机制，探索建立 相关评估体系。 （作者单位武汉市社会科学院） （责任编辑田莺歌）