政府采购与杜绝地方保护 政府采购历来被赋予诸多重要使命， 除了规范高效地实施采购行为之外，还要 发挥采购的政策工具作用，这一作用自去 年我国启动扩大内需政策以来，再次得到 了空前的重视和探讨。在这样的重视和探 讨声中，笔者认为很有必要讨论政府采购 与杜绝地方保护的关系。 当前，在某些程序规范的政府采购操 作之中，甚至在一些政府采购政策功能的 发挥过程之中，依稀可见地方保护的影 子。比如，在具体项目实施过程中，从供 应商的资格审核内容到采购评审标准的设 置，暗暗装入有利于本地企业的因素，使 本地企业能以合法的形式、以实质不合理 的因素条件获得订单；再比如，以支持不 发达地区发展、以地方先行出台本地自主 创新产品目录等方式，授予本地企业在政 府采购竞争中的优先待遇，达到地方保护 的目的；甚至在当前各地扩大内需项目的 采购中，对当地企业特别予以“关照”也 正成为一个心照不宣的现象…… 政府采购本来是政府使用纳税人的税 款进行采购的行为，无论是从采购主体的 责任和性质看，还是从采购资金的性质和 使用要求看，政府采购都应该维护国家、 社会公益，发挥积极的道德示范作用。但 是，在某种程度上，政府采购却正在沦为 很多地方“照顾”本地企业的工具。很多 地方甚至于在以政府采购的合法外衣照顾 了本地企业之后，还将这一“成绩”形成 文字进行宣传。 地方保护主要表现为地方政府滥用 行政权力限制外地企业进入本地市场， 或限制本地资源流入外地等危害正当竞 争的行为。这种行为的结果似乎有利于 当地百姓，能够增大该地区的社会福利， 而且就短期来看，地方政府和企业确实 有所获益。但是事实上，这种地方保护对 竞争的损害是全局性的：地方保护堵塞 了正常的信息渠道，引起了信息的非对 称性和不完整性，市场主体据此作出的 决策和由这种决策指导的行为往往带有 盲目性；地方保护不利于本地区的可持 续发展，制约了稀缺资源的优化配置，加 剧了区域经济的不平衡，妨碍了经济地 区专业化分工和全国产业结构的调整， 恶化了宏观经济环境，直接影响到开放 的、竞争的社会主义市场经济体制的建 立，影响了社会稳定。 地方保护动机的产生有其深刻的体制 原因：地方政府在社会经济活动中有着相 对特殊的身份、地位、职能和行为。一方 面，作为政府，它是国家行政序列中的一 个环节，另一方面，作为所有者，它又是 地方利益的代表，有着相对独立的经济和 政治利益。地方政府以有利于地方利益为 口殷亚红 出发点，根据成本、收益的衡量来决定自 己的行为，这一白利的利益选择一定程度 上诱导了地方政府采取地方保护主义行为。 地方保护主义一般由地方政府主导， 有着“悠久历史”，力量强大。政府采购部 门作为政府行政或事业性机构，单靠一己 之力，很难扭转这一局面，而且不可避免 会受其影响。这是一件很无奈的事情。但 是，从事了政府采购这一特殊的事业，历 史赋予我们的职责要求我们必须尽力而为 地做点什么。 政府采购是政府主要以市场经济方式 实施的采购行为，从事达一新兴事业的政 府采购部门，天然地被政府授予了服务公 众、服务国家的历史使命，代表政府与市 场打交道，在市场中必须展示政府的优良 形象。在市场经济体制和民主政治体制的 推进过程中，政府采购部门的公职人员也 首当其冲，成为政府职能转变、工作方式 转变的排头兵。这样的身份和使命，要求 政府采购人必须具备崇高的职业理想和道 德素养：坚持国家和社会公共利益，坚持 市场经济和民主法制基本原则。具体到杜 绝地方保护的工作上，至少应该做到尽一 切可能对上、对下宣传贯彻先进思想理 念，坚持正确的工作思路和方式方法，不 扭曲，不走形，将地方保护的可能性降到 最低。隋 ２００ ９／６总第９ ７期Ｓ
