论建设单位施工合同的管理

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论建设单位施工合同的管理

胡君芬

(浙江邦泰置业有限公司浙江舟山316021)

[摘要】建设工程合同管理是建设项目管理的重要内容之一，是建设项目管理的核心，是保证建设工程项目顺利实施的必要条件。随着建筑市场管理的完善，建筑市场风险进一步加大，工程参建备方对旌工合同管理也越来越重视。有效的合同管理是促进工程参建各方全血腥行合同约定的义务，是确保建设目标实现的重要手段。

【关键词】合同管理存在问题主要措施中图分类号：TBl

文献标识码：A

文章编号：1871--7597(2008)1120167—01

随着我国的经济改革，建筑市场逐步走向规范与完善，目前建筑市场竞争激烈，企业利润少、风险大，建设工程合同管理越显重要。企业应自觉重视合同的重要性，做好合同管理，才能有效的降低工程风险，维护企业的利益，增加企业利润。

一、蠢工合同蕾理的撮念

施工合同是工程建设的{三要合同，是工程建设质量拧制、进度控制、费用控制的手要依据。施工合同的签订、履行、变更、争议调解、索赔解决、违约处理等将直接影响1：程各项目标的实现。合同的管理是指建设行政主管部门、工商行政部门以及建设单位、监理单位、承包食业依照法律和行规、规章制度．采取法律的、行政的手段，对施-1：合同关系进行组织、指导协调和监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为。保证施T合同条款实施的一系列活动。

=、奠工合同f理中存在的主■问■

(一)建设单位施工合同管理与投标管理脱节

工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而存实际T作中，建设单位招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施．[合同管理分属公司内不同职能部门及工程项H组。一旦投标中标，施工合同签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同管理与招投标管理在实施过程中严重脱节。

(二)建设单位合同法律和管理意识淡薄，合同签定不规范，缺乏专业的合同管理人才

主要表现在一下三方面：不习惯按法律规定规范合同；不习惯按合同办事，出现问题不找合同，而是习惯于找领导协调，或者请客送礼，即使是正当的索赔也不能理直气壮地提出；不设立合同管理部门和专业合同管理人才缺乏．

(三)很多中小项目没有按合同示范文本签定施工合同

自1991年，建设部和国家工商管理局联多次制定相应法规，目的是规范合同当事人双方的行为，维护建筑行业内正常的经济秩序，但是，一些建设单位不能严格按照施工合同示范文本签订施工合同，也有的建设单位的建设项H未按规定的程序报建及招投标，由建设单位自己指定施工单位，用自己制定的施工合同文奉与承包商签订施工合同。

(四)施工合同背离招标文件和投标书内容

在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约。投标文件是施1：企业同复建设单位要约中全部条款的承诺，是施上企业向建设单位做出按要约签订施J二合同意思的表示。由此看来。招投标文件是签订旖工合同的主要内容之一。但有一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款。或者强调施工企业一次包死．不计风险包f：费，使最终签订的施J：合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为旄J=合同的执行带来很大}f{难。

三、蠢饿单位加翟蠢工合同■理的主要措蠢(一)全员普及合同法制教育

随着我国的经济改革，建筑市场面临着国际化的挑战，建设事业的发展指明了

‘中华人民

共和国建筑法》‘合同法》‘招投标法》的颁布和实施，为推动和加快我国

向，并提供了．法律保障。建设单位要想尽快适应新

形势，必须加强培训学习．全员普及各项法制教育，了解施工合同。熟悉和牢记与自己有关的合同内容。使建设单位合法地参与建筑市场经济活动。通过伞员参与。促使1：程项目各部门、各环节瓦相衔接。密切配合，保证项目经营管理活动的顺利进行，达到I：程项13高质量、高效益．满足社会需要。

(二)设立专门合同管理机构，培养专职合问管理人才

建设单位应设立专fJ的合同管理机构，建立台I一管理体系。并且重点培养有应变能力、举持原则、知识面宽广的I：程师担任合同管理工作，建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料。从而有利于合同的存放和查找，并且对j：杏询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供了方便。通过对他们的培养，使他们对施J=合同条款清楚明白，领会其精神，掌握其精髓，以利于止确戍付合同管理中的各种复杂问题，发挥合同管理的纽带作用，使得施工合矧的订立、履行、变更和终止等活动的结果，为工程项目管理科学决策的依据。

(三)推行合同示范文本制度

积极推行由国家建设部和工商行政管理局颁布的‘建设工程施工合同示范文本》，一方面有助于建设单位了解、掌握有关法律、法规。使建设I：程合同的签订符合规范，避免缺款少项和意思表示不真实，防止出现显失公平和违法条款：另一方而，便于合同管理机关加强监督检查，也利于仲裁机构或人民及时裁判纠纷。维护当事人的合法权益，保障国家和社会公共利益。禁止采用手写或打印的小规范、不完整合同，避免合同扯皮、争议现象发生。

(四)坚持合同评审制度

建设单位应建讧科学规范的合同管理工作程序。每份合同签订前惠进行严格、细致的合同评审。由合同管理人员、负责质量安全的总工程师、经济师、经理等成泣合同评审小组，对每份合同条款进行分析、研究，解释，确定能台满足项目的各项目标。并找出其中存在的缺陷和潜在风险，制定防范措施，最大限度地减少合同漏洞。切记少用或不用几头协议、君子协定．防．Ih弓l起合同争执。确保合同条款明确、完善，保证达到业主的各项要求和在企业内部顺利执行，评审之后由法定代表人作是否同意签订合同的决策。合同评审记录和合同一样编码、归档。并且在合同谈判中注意风险合理转移，以保障建设单位的权益。

总之，建设单位针对在管理过程中会发生的各项问题，在以上几方面加强建设1：程施1：合同管理工作，不仅能使工作少走弯路，而且町以提高建设单位管理水平，带来较强的经济和社会效益，增强企业竞争力。反之，丁程项目工作就难以理出头绪，甚争会使工作陷入被动局面，带来不必要的损失。在社会不断发展的宏观经济条件F，建设单位要想在国际竞争中立于不败之地，就必须重视和加强合同管理。

参考文献：

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2003．

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