档案开放与公民知情权

民知情权，主张档案的　规进行修正，才能解决该问题：　真正价值在于利用，而　其次，我国历经两千多年的封建，　利用的前提就是开放档　建国后又受苏联模式的较大影响，加之档案　案，因此档案的利用和　馆长期的封闭性以及服务对象指向单一性　开放有着密切的联系。　（主要是服务于国家机关而非普通公民），使　美国档案学家谢伦伯格　得我国的档案机构是管理型的而不是服务　厂＿］　认为档案是经过鉴定值　型的，官本位意识根深蒂固，认为档案馆是　得永久保存以供查考和　机要部门，档案是国家秘密，主导思想是保　档案是一种信息资源，其作为围家和　社会的记录具有重要的使用和科研价值，　三　研究之用的文件。从该　守国家秘密而不是满足公民知情权，重视维　定义中我们可以看出，　护国家权力的权威而非公民的民主权利。一　经　国外档案界认为档案储　些档案管理人员把是否开放档案和开放哪　藏的目的是为了备以查　些档案当作自己的权力而不是一种法律义　女　考和研究，着重于档案　务。档案部门存在着官本位思想。从的　芋　的利用。西方国家的档　角度上来讲，包括档案部门在内的的建　案理念是：档案如果不　立是以人民主权为基础，为了保证活动　举　及时加以开放以使民众　符合，公民需要通过各种途径来知晓政　阮　利用档案获得利益，那　府的活动。政务档案公开就是公民监督　应当充分地被人民加以利用。而利用的前　提就是开放档案，让民众知晓它的内容：从　档案公私角度进行分类，可分为公务档案　和私人档案两类：公务档案是在公务活动　中形成的档案，其形成主体大多是国家机　关和享有公共权力的各种组织，它是权力　活动的记载和反映，因此公务档案的开放　与公民知情权存在着紧密的联系。开放档　案是实现和维护公民知情权的有效途径。　Ⅱ　么档案就丧失了其自身　的一个好办法。同时，档案如前所述是一种　价值。而我国的档案管　信息，信息在每个社会里都是一种重要的资　Ｊ隶　理侧重于档案的保护和　源，此资源所有权本质上属于公民，且　档案的开放与包括公民知情权在内的　民主权利的发展息息相关：从档案的起源来　储藏，长期以来忽视了档案的开放和利用。　的权力来源于人民，那么公民就可以合理地　看，南于阶级和国家的产生而出现了档案：国　现今欧美多数国家的档案开放率达到或者　知道自己本应该知道的事情。解决此问题，　家为了维持庞大的国家机器，统治阶级为了　超过了６０％，美国的档案开放率更是达到　档案部门只有转变职能，树立民本观念才能　维护其特权，就要将各种法规和种种特权记　了９０％，较之这些国家，我国的档案开放率　适应时代的发展，不损害公民的知情权并保　录在案，对这些文字材料加以整理和保存就　是非常低的，大量珍贵的档案资料尘封于　证其实现。　形成了档案。一股而言，奴隶和封建社会的人　档案室得不到有效的利用。　再次，公民对开放利用档案的认识不　民少有知情权，古代君主采取愚民，丑陋　案是秘而不宣的。进入１８世纪，随着资产阶　现今我国档案开放存在的种种问题均　足。在我国由于档案具有很强的政治性，因　此档案经常被罩上～层神秘的光环。许多　更　首先由于我国并未明确规定公民　人更是连自己的人事档案都没有看过，的国王总是希望他的臣民都是瞎子，因此档　与忽视公民知情权有关。　级的兴起，知情权获得了发展，档案也逐　的知情权以及现行法律中缺乏损害知情权　不用说涉及国家的公务档案。许多人　渐从秘密走向公开。在１　７８９年《宣言》颁　的救济方式的规定，加之对知情权的理论　认为只要是档案就应保密，知道档案开放　布～年之后，为了实现宣言中体现的知情权，　研究尚不深入，因此我国档案法律法规实　法律法规的更是寥寥无几。一些档案类教　１７９０年９月１２日法国国家档案馆成立，并　施过程中对公民知情权缺乏有力的保护。　科书对档案开放的介绍和论述比较少。档　宣布了开放档案的规定。１　７９４年的穑月７日　如《各级国家档案馆开放档案办法》第二条　案馆对开放和利用档案的宣传力度也不　《档案法》规定了法国所有公共档案馆必须实　的规定：各级国家档案馆保存的档案，一般　够，档案馆在公众的心目中不是信息库而　　是保险库。公众对档案的误读从本质上讲　行开放。此时的知情权还是包含在其他权利　自形成之日起满３Ｏ年向社会开放，经济、之中的，还是一种民主权利思想。二次世界大　科学、技术，文化等类档案，可提前开放，涉　是缺乏知情权意识的表现。因此国家应当　战后期，人们对战争中法西斯实行信息　及国防、外交、、等国家重大　提高公民权利意识，开放档案，保证知情　　控制使公民无法得到客观信息从而愚弄人民　利益的档案，可自形成之日起满５Ｏ年开　权，将本属于公民的权利给予公民。民主政治的要义是参与机制，参与的前　挑起战争的情况进行反思，１９４５年肯特・库　放。上述所有档案，如按国家有关规定需要　知情权得不到保障，民主就不能实　柏在一次演讲中首次提出了知情权这个概　继续保密或应控制使用，档案馆应继续延　提是知情，而档案开放即是公民知情的重要途径。开　念：在战后民主思潮的推动下，知情权作为一　期开放。根据该规定，许多档案虽然达到开　现，公民用知情权等权利制约国家权力，　种基本性被《世界宣言》和《公民权　放期限，但由于特定原因依然不能开放。由　放档案，利和政治权利国际公约》加以确认。与此同　于缺乏法律法规的明确规定，档案行政管　建立有限，进而通过保证知情权的　时，各国在档案开放方面也有了长足的发展，　理部门对已经达到开放期限的档案是否应　实现也是宪政的基本精神。因此档案开放是　并通过立法加以保障（如１９６６年美国颁布的　当解密，不得开放的理由等具体操作方法　关乎民主的大事。档案的开放程度是公民知　《信息自由法》）：　和程序拥有了很大的自由裁量权，此种权　情权实现程度的重要标尺，反映着一国政治　战后西方国家的社会档案意识不断增　力的扩张必然会损害到公民的知情权。因　民主状况和文明进程，体现着国家对公民民　强，档案学家要求破除档案神秘论，满足公　而只有以保证知情权为标准对现有法律法　主权利的保护与尊重。●　（责编：巩文德）