高教研究 现代教育科学 Ｍ０ＤＥＲＮ ＥＤＵＣＡＴｌ０Ｎ ＳＣＩＥＮＣＥ ２０１２年第２期 国家奖助学金的评选困境及其机制优化 万 茹 胡元林 ［摘 要］国家奖助学金是党和为帮助贫困大学生顺利完成学业而采取的一项重要助学措施，它 在逐步完善、力度逐渐加大的同时，也遭遇了贫困生认定、评选程序、评选要素和评选理念等实践上 的困境，需要我们进一步深入研究、加强探索，不断优化评选原则和过程设计，从而充分发挥国家奖助学 金的资助效能，提升资助育人效益。 ［关键词］国家奖学金 国家助学金评选机制 ２２３３００） ［中图分类号］Ｇ４６７．８ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１ＯＯ５—５８４３（２０１２）０２一Ｏ１００—０３ ［作者简介］万茹，胡元林，淮阴师范学院（江苏淮安为了帮助贫困生顺利完成学业，从２００２年开始，我国 们顺利度过难关。然而，由于部分工作人员工作不细致、 信息更新不及时、主观臆断贫困信息等，直接影响了国家 逐步建立和完善了国家奖助学金制度。经过近十年的实践， 国家奖助学金制度在促进教育公平、保障贫困生顺利完成 学业方面发挥了重要作用，但在评选、发放和教育方面还 存在着一定的现实矛盾，需要我们不断地加强研究和改进。 一奖助学金评选的科学性和资助的及时性、有效性。 ２．评选程序困境 虽然奖助学金评选的程序、环节和规范都有着详细的 规定，但是理想的制度设计与实际的操作间仍存在着一定 、国家奖助学金的评选困境 的差距，具体表现在指标分配失衡、评选范围单一、学生 隐私保护难以兼顾等。首先，指标分配不公。奖助学金的 评选指标一般都要以各个单位的学生总数为基数，按照一 定比率逐级定额分配。这种分配方式形式上很公平，却在 客观上造成了形式与现实相脱节的现象。有的单位因指标 过多可以随意评选；有的单位指标不足，则需要控制评选 名额，这些都影响了奖助效益的完全实现。其次，评选范 围单一。伴随着国家奖助学金力度的不断加大，评选工作 量日渐繁重。为了按时完成评选工作，一般学校在实践中 往往采取“自上而下”指标定向分配和“自下而上”逐级 评选报送的工作程序。诚然，这种工作程序一定程度上可 以删繁就简，但这仅是工作方式而不是工作目标，我们的 真正目的是要推动奖助学金评选公平，实现其效益最大化。 因此，我们在确定评选范围和指标分配时，就要考虑评选 范围内的专业差异、学生差异和综合可比度，否则就会导 １．贫困认定困境 贫困认定是国家奖助学金评选的基础和前提，认定的 科学与否直接影响着评定结果的真实性。当前，贫困认定 存在着证明把关不严、贫困等级不清、信息完善滞后的不 足。首先，贫困证明把关不严。生源地乡镇民政部门出具 的贫困证明，是学校进行贫困认定的直接佐证。现实中， 贫困证明的开具在各种社会、人情关系下并非难事，而学 校又无法逐一核实，这使得贫困生真假难辨，出现了假贫 困生与真贫困生争利的现象。其次，贫困等级模糊不清。 一般情况下，高校都会参照国家助学金的发放等级，将贫 困划分为特困、贫困和一般贫困三级。然而，现实中不同 地区有不同标准，部分单位认定的贫困等级带有较强的虚 假性，直接导致了国家奖助学金评选结果的失真，进而致 使出现过度资助或者资助不足现象。第三，贫困信息不完 善。为了准确掌握贫困生信息，便于资助工作的开展，大 多数高校都建立了贫困生信息库。贫困生库是一种动态的 数据库，需要根据学生的家庭经济变化及时更新和完善。 尤其是对于一些因家庭突遭变故而出现暂时困难的学生， 如果我们能够及时掌握，就可以通过国家奖助学金帮助他 致奖助学金分配和评选的失衡，从而直接影响国家奖助学 金效能的发挥。再次，评选方法粗放。评选中，绝大部分 往往采取“筛选一陈述——评议—一公示”的一般方法， 先由班级评议小组根据指标筛选符合条件者，而后由候选 者进行自我陈述，最后由评议小组根据综合情况进行票决。 ＊ 基金项目：本文系２０１０年教育部人文社会科学研究青年基金项目“国家奖助学金的育人机制研究” （批准号： １ＯＹＪＣ７１ＯＯ２５）、江苏省教育厅２０１０年高校哲社基金项目（批准号：２０１０ＳＪＢ８８００５８）阶段成果。 １００— 尽管这种方法可以促进一般公平的实现，但在面对贫困生 这一特殊评选对象时又略显粗放。由于贫困生心理较为复 杂，许多贫困生不愿在公开场合谈及、甚至极力掩饰自己 的家庭情况，这样往往会导致部分贫困生放弃参评或因陈 述不周而落选。 ３．评选要素困境 位，许多学生在评选过程中看到“金钱”，而没有体会到 “金钱”背后的“荣誉”和“激励”，奋发努力的作用明显 减弱，进而导致他们走上社会后的感恩意识、自强意识薄 弱。第三，以平均代公平。为了追求公平，许多评选工作 将公平的概念简单化，甚至歪曲了对公平的理解，采取 “轮流坐庄”的方式评选国家励志奖学金和国家助学金，这 种做法破坏了良性竞争，减弱了奖助学金的实际收益。 二、国家奖助学金评选机制的优化原则 １．公平与效率相结合的原则 国家奖助学金的评选主要是看学生的贫困程度、学习 成绩以及日常综合表现。然而，在具体评定过程中，由于 这些要素无法定量衡量，形成评定结果的不公平。第一， 国家奖学金的榜样功能发挥不足。随着资助力度的不断加 大，国家奖助学金的指标也不断增加。据不完全统计，当 前一所２万人高校的国家奖学金指标约为５５个，评选比例 公平与效率是任何资源配置中都面临的最直接、最现 实的问题。只讲公平不讲效率，容易滋生“平均主义”思 在１／３５０—１／４００之间。国家奖学金指标的增多，使其物质 奖励和精神奖励间缺乏一定的张力，容易形成重“金”轻 “奖”的思想。一方面会使评选者失去对国家奖助学金的敬 畏心理和严肃态度，另一方面也会导致获得者榜样示范功 能难以充分彰显。第二，国家励志奖学金的资助功能发挥 想，造成事实上的分配不公；只讲效率不讲公平，容易产 生两极分化，挫伤一部分人的积极性。就国家奖助学金而 言，如果过分强调公平，就会按指标平均分配，甚至出现 “轮流坐庄”现象，滋生学生的等、靠、要思想；倘若过分 强调效率，则会导致过分集中，出现“饥饱不一”，催生学 不足。国家励志奖学金是用以奖励家庭经济困难学习者中 的品学兼优者，获奖者首先是家庭贫困，其次是成绩优异。 生的放任自流思想。因此，只有将公平与效率相结合，才 能实现国家奖助学金的效能最大化。首先，要注重公平。 现实情况是家庭贫困的不乏其人，二者皆备的却屈指可数， 这样往往会形成实际评选中“先看成绩，再观贫困”的倒 置做法。只要贫困生的成绩在贫困生中排名靠前，一般就 可以获得国家励志奖学金，国家励志奖学金的资助功效难 以彰显。第三，国家助学金的激励功能弱化。国家助学金 是用以资助贫困生的，只要家庭贫困就可以申请。虽然评 选也要求“勤奋学习、积极向上”，但在现实中这一标准已 被严重弱化。在国家奖助学金已基本覆盖全体贫困生的现 公平是基础和前提，也是国家奖助学金的本质追求。我们 要通过各种形式的宣传、教育活动，让学生了解国家奖助 学金的来源、内涵和目标，知晓国家奖助学金评选的条件、 方法和程序，让每个学生都能以一颗平常心和公平心去看 待、参与和评选国家奖助学金，真正做到“应奖尽奖”、 “应助尽助”，让每一位大学生都能体会党的关怀、的 关心和社会的关注，真正发挥国家奖助学金的最大效益。 其次，要兼顾效率。评定过程中，要注重把握特殊性，关 注特殊群体，实行层次奖助和差别奖助，进一步规范评选 实条件下，只要家庭贫困，无论成绩和表现怎样，基本都 可以获得国家助学金。这样往往使学生形成了几种极其错 程序，保证过程公平，杜绝轮流坐庄，确保特别优秀的学 生获得奖励，特别困难的学生获得资助，实现奖助效益最 大化。 误的思想倾向：一是拜金思想，对国家助学金只见“钱” 不见其他，有的学生甚至私下转让助学金；二是消极思想， 认为“因为我贫困，所以我当助”，将贫困当作资本，把国 家的资助视为理所当然，滋生了严重的等、要、靠思想； 三是“搭便车”思想，国家助学金评选标准的“低门槛”， ２．资助与激励相统一的原则 国家奖助学金之于贫困生，不仅是物质上的资助，也 是精神上的鼓励。资助是“输血”，可以保证他们渡过暂时 使得一部分学生心理失衡，认为国家助学金就是“免费的 午餐”，不要白不要，不拿白不拿，有的学生甚至采取造假 经济难关；激励是“造血”，可以促进他们彻底脱离贫困。 二者相辅相成，不可分割。倘若只重视“输血”，重“助” 等不良手段欺骗学校，大大滋长了校园的不良风气。 ４．评选理念困境 轻“奖”，容易使他们陷入被动，滋生拜金思想与消极思 想；倘若过分强调“输血”，重“奖”轻“助”，则会本末 倒置，偏离国家奖助学金的设置初衷。只有将二者紧密结 评选国家奖助学金，就是要通过国家奖助学金对贫困 生进行物质帮扶，给予他们充分的人文关怀，从而激励和 合，才是最有效的帮扶，才能实现资助的效益最大化。首 先，确保应助尽助。“资助”是解决贫困大学生眼前临时经 济困难，帮助他们排除在校学习生活后顾之忧的最直接办 法。因此，我们必须坚持贴近学生、贴近生活、贴近实际 地开展工作，认真做好贫困认定工作，充分调查贫困生的 家庭贫困情况，深入了解学生家庭状况，真正建立全面、 系统、动态的贫困生档案，确保让贫困生得到实实在在的 资助。其次，倡导贫且益坚。要在全体学生中大力提倡 “勤奋学习，积极向上”，鼓励和促进贫困生不断提升能力。 引领全体大学生自立自强、奋发向上。然而，现行的评选 机制却在一定程度上折射了评选理念的偏颇。其一，重物 质轻人文。评选方法简单粗放，忽视评选对象的特殊性， 评选中只注重解决他们的经济需要，忽略了心灵的交流与 沟通。因此，许多贫困生的隐私被揭开，加之心理疏导不 到位，人文关怀缺乏，许多贫困生在缓解经济困难的同时 却加重了心理负担。其二，重资助轻教育。许多学校在评 选时只注重过程，而省略宣传、教育和引导。由于教育缺 要在国家奖助学金的评选中，努力建立和形成一种良性竞 争机制，将在校表现纳入评选因素中，激励学生养成良好 的品格和习惯。同时，还要创新工作模式，拓展工作领域， 进一步促进竞争和激励的常态化，制度化，帮助他们不断 提升心理承受能力、人际交往能力和就业能力等，促进健 康成长、和谐发展、顺利成才。 ３．教育与人文关怀并举的原则 思想教育与人文关怀都是资助工作中不能或缺的。首 先，要将思想教育贯穿资助工作始终。国家奖助学金的目 的不仅仅是确保家庭贫困的大学生能够顺利完成学业，更 在贫困生评选时，我们更不能将评选机械化、教条化。许 多贫困生由于个人成长的历程比较艰辛，心理承受能力较 弱，不愿意与外界主动沟通，有的甚至不愿意正视自己的 贫困。作为资助工作者，必须发现特殊群体的问题，与他 们建立朋友关系，不间断地与他们沟通，让他们打开心扉， 勇敢地面对自己的贫困，放下包袱，不让奖助成为他们的 负担。 三、国家奖助学金评选机制优化的过程设计 １．建立动态贫困生数据库 重要的是要教育他们顺利成人成才，自觉成长为中国特色 社会主义事业的合格建设者和人。要让贫困生体会到 党和的关怀，教育他们要怀有感恩之心，认清自我价 值，努力奋斗，自强不息，回报社会。其次，要突出入文 关怀。思想教育不等于一味地灌输，要讲求时机和方式。 要深入调查研究，通过查看学生资料、邀请学生家长 访谈等，深入了解学生家庭经济情况，建立贫困生库，报 学院资助工作领导小组审批，确定贫困生名单，形成书面 材料，及时更新数据（具体步骤如图１）。 图１ 贫困生库构建过程 ２．优化评选操作步骤 ３．后期考核与管理 具体包括以下步骤：（１）日常行为考核。可参照罗筑 华先生的助学金评定量表①，针对贫困生的思想品德、学习 态度、生活态度、学习成绩、违纪情况等五个方面，运用 主要包括三个方面：（１）后期考核。对获得国家奖助 学金者生进行跟踪反馈，对于高消费、不思进取或违规乱 纪的学生及时教育，严重者追回奖助学金。（２）平时管理。 排除法进行考核筛查。（２）班级评议。主要对初步筛查人 员进行班级评级，通过投票表决方式，按票数高低进行二 加强学生的人文教育，帮助贫困生克服自卑、害羞的心理， 鼓励学生积极参与日常管理工作和校园文化活动，在实践 中拓展素质，提升适应、交往和就业能力等。（３）评选参 考。通过对本年度国家奖助学金获得者的跟踪考核和评价， 可以为下一年度的评选提供参考依据，不断促进评选的科 学化，提升资助效益（具体步骤见图３）。 次筛查，而后差额报送学院进行三次筛查、确认和审核。 （３）公示。评审结果在全院公示，根据学生反馈意见微调 后，确定最终名单（具体步骤见图２）。 日常行为考察卜—．＋ 班级评议｝＿＿ 民主评议 甲 均 积 分 大 于 ３ 分 没 格 自‘科 重 目 违 少 纪 于 情 两 门 况 不 及 个 人 自 述 班 级 评 议 公 示 、 ／学 院 差 额 评 宙 公 、 确 认 最 终 名 蓖 后期考核与管理 匦嚆Ｉ 作下为— ＿＿Ｊ ｒ———一———。。１ ．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．年 度 差 额 报 送 微 调 回薄图３经济困难学生考核与管理 １Ｏ２一 评选依据 （下转ｌ１２页） 图２ 奖助学金评选操作步骤 一种精神，直达人类灵魂的深处，它“反映出最内在 景、成长经历及其创作音乐时的心路历程；音乐产 生的历史背景，包括音乐产生的年代、所处的社会 背景等；音乐自身的一些信息，包括音乐的音阶、 旋律、节奏、演奏方式等。接下来与音乐进行对 话，感悟人生。这需要聆听者与音乐彼此向对方敞 开，要求聆听者的身心与音乐共鸣、交融。当音乐 流泻而出的一刹那间，聆听者应能感觉到空气中流 动的音符，感受到音乐的深情倾诉，体悟到生命的 意义。另外，与音乐对话结束后，聆听者应记录下 自己的所思所想，因为不同聆听者之间也需要情感 交流。 注释： 的自我，按照它的最深刻的主体性和观念性的灵魂 进行自运动的性质和方式”＠。在音乐中，我们可 以感受人类最圣洁的情感，感悟人类心灵最深处的 悸动，体悟人类最深邃的思想，听到大自然缠绵不 绝的生命呼唤。 音乐通过起伏的节奏、变化的旋律和跳动的音 节连接人类发展变化的思想，通过富有感染力的声 音强烈激发人的情感，陶冶人的性情，重塑人的自 我意识，促使人思想情感起伏、心理活动变化和精 神境界不断成长。古希腊哲学家柏拉图认为，音乐 的节奏与乐调有最强烈的力量浸入心灵的最深处， 直接影响一个人的品德。柏拉图指出：“一个儿童 从小受了好的教育，节奏与和谐浸入了他的心灵深 处，在那里牢牢地生了根，他就会变得温文有礼； 如果受了坏的教育，结果就会相反。”＠据史料记 载，我国在西周时期就已经通过乐教进行思想政治 ①⑤选集（第３卷）［Ｍ］．北京：人民出版社， １９９１：８６９—８７０，８６１． ②马克思恩格斯选集（第２卷）［Ｍ］．北京：人民出 版社，１９９５：１９． 教育。《周礼》中所列的科目就有乐德、三德（至 德、敏德、孝德）、六艺（礼、乐、射、御、书、 数）、六仪（祭祀之容、宾客之容、朝廷之容、丧 纪之容、军旅之容、车马之容）和小舞等。《礼记 ・③⑥马克思恩格斯全集（第３卷）［Ｍ］．北京：人民 出版社，２００２：３０３，３２６． ④［德］加达默尔著，洪汉鼎译．真理与方法（上卷） ［Ｍ］．上海：上海译文出版社，２００４：１２６． ⑦［德］黑格尔著，朱光潜译．美学（第１卷）［Ｍ］． 北京：商务印书馆，１９７９：５７． 乐记》指出：“声音之道，与政通矣”，“乐者， 通伦理者也”，“乐者，天地之和也”。乐教可以明 等级、通伦理、至中和，移情化性。谓之：“乐所 以修内也，礼所以修外也。” ⑧［美］苏珊・朗格著，刘大基等译．情感与形式 ［Ｍ］．北京：中国社会科学出版社，１９８６：４６６—４６７． ⑨⑩马克思恩格斯选集（第１卷）［Ｍ］．北京：人民 出版社，１９９５：８１，７２． 因此，作为一种重要的艺术形式，音乐对人的 成长具有重要作用。思想政治教育主体可以通过音 ⑩彼得・斯・汉森著，孟宪福译．二十世纪音乐概论 乐教育不断发展其生命本性，塑造“美”的人与 “美”的生活。其音乐教育开展过程如下：首先， 选择音乐。在选择音乐时需要考虑以下几个方面： 思想政治教育所开展活动的主题是什么？是宣扬爱 国主义、集体主义，还是自然之美？我们能以一种 什么样的方式与音乐对话？是播放录音、合唱，还 是去表演会现场？其次，选好音乐后，进一步理清 以下内容：音乐创作者的相关资料，包括其文化背 ＥＭ］．北京：人民音乐出版社，１９８１：４３． ⑩［德］加达默尔著，夏镇平等译．哲学解释学 ［Ｍ］．上海：上海译文出版社，２００４：９７—９８． ⑩［德］黑格尔著，朱光潜译．美学（第３卷上） ＥＭ３．北京：商务印书馆，１９８１：３３２． ⑩徐卫翔，李利．波埃修哲学及音乐美学初探ＥＪ］． 复旦学报（社会科学版），１９９７，（２）． （责任编辑：赵淑梅） （上接１Ｏ２页） 注释： 不断优化国家奖助学金的评选机制，既是促进公开、 公平、公正评选，实现贫困生顺利完成学业的保障，也是 加强学生教育、促进大学生素质提升、实现科学发展的重 要载体。要不断深化研究，切实优化奖助学金的评选机制， 营造一个公平、公正、规范又和谐的校园环境，让国家奖 助学金的育人功能发挥得更加充分。 注释：①罗筑华， 陈熙，谭建国．高校贫困生国家助 学金的评定研究［Ｊ］． 湖南社会科学，２０１０，（３）． （责任编辑：袁海军）
