２０１０年 第５期 第３２卷总第１９１期 物流工程与管理 ＬＯＧｌ ＳＴＩＣＳ ＥＮＧｌＮＥＥＲｌＮＧ ＡＮＤ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ 应急物流 ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉ ｓｓｎ．１６７４—４９９３．２０１０．０５．０３１ 应急物资管理浅析 口晏士梅 （西南交通大学物流学院，四川 成都【摘６１００３１） 要】我国国土广阔，地形复杂，是突发性灾害频发国家之一，近几年来表现的尤为突出，给人民生命财 产造成了巨大损失。实践的需要推动理论的发展，目前国内许多学者已经致力于对应急物流的研究。使得应急物流 得到了快速的发展，应急物资管理是保障应急物流顺利实施的物质基础和根本，因此对应急物资管理的研究也显得 尤为重要。文中分析了应急物资的特点、分类及我国在管理上存在的主要问题，结合其特点并对照发现的问题在应 急物资的管理上提出了几点建议。 【关键词】应急物资；概述；管理现状；对策分析 【中图分类号】Ｆ２５１ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１６７４－４９９３（２０１０）ｏ５—００７８－０４ Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ Ｍａｔｅｒｉａｌｓ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ 口ＹＡＮ Ｓｈｉ－ｍｅｉ （ＳｃｈｏｏＩ ｏｆ Ｌｏｇｉｓｔｉｏｓ，Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ ｄｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉ ｖｅｒｓｉｔｙ．Ｃｈｅｎｇｄｕ ６１００３１，Ｃｈｉｎａ） ［Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｏｕｒ ｈｏｍｅｌａｎｄ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｆｒｅｑｕｅｎｔ ｄｉｓａｓｔｅｒｓ，ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ｗｉｄｅ ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｘ ｔｅｒｒａｉｎ．Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｉｔ ｉｓ ｐｅｒｆｏｒｍｅｄ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｌｙ ｐｒｏｍｉｎｅｎｔ，ａｎｄ ｃａｕｓｅｄ ａ ｇｒｅａｔ ｌｏｓｓ ｔｏ ｔｈｅ ｐｅｏｐ］ｅ’ｓ １ｉｖｅｓ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒｔｙ。Ｐｒａｃｔｉｃｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｐｒｏｍｏｔｅｓ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｙ ｄｅｖｅｌｏｐ，Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ ｍａｎｙ ｄｏｍｅｓｔｉｃ ｓｃｈｏｌａｒｓ ｈａｖｅ ｄｅｖｏｔｅｄ ｔｈｅｍｓｅｌｖｅｓ ｔｏ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ．Ｓｏ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｖｅｒｙ ｑｕｉｃｋｌｙ． Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｍａｔｅｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｉｓ ｖｅｒｙ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆｏｒ ｉｔ ｉｓ ｔｈｅ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓｍｏｏｔｈ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ．Ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｓｅｓ ｔｈｅ ｏｖｅｒｖｉｅｗ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ ｃ］ａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｍａｔｅｒｉａｌ ｉｄｅｎｔｉｆｙ ｍａｉｎ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｉｎ ｔｈｅ ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｍａｔｅｒｉａｌ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｇｉｖｅ ｓｅｖｅｒａｌ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｂｏｕｔ ｉｔ，ｂａｓｅｄ ｏｎ ｄｉｓｃｏｖｅｒｅｄ ｐｒｏｂｌｅｍｓ． ［Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ】ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ ｍａｔｅｒｉａ：Ｏｖｅｒｖｉｅｗ：ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｔｕｓ ｑｕｏ；ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎａｌｙｓｉｓ １引言 它不同于一般的物资，具有自己的特点。 ２．１．１时间紧迫性 应急物资的需求具有延迟性（即灾害发生后才产生需 求），灾害一旦发生，就需要将应急物资以最快的时间送达灾 当前我国经济发展快速，综合国力不断提升，稳定和平 的社会环境是我们实现经济又好又快发展的前提。然而，最 近几年重大突发事件和自然灾害的频繁发生，人民的生命财 产安全受到威胁，给我国的经济增长带来了巨大的负面影响。 各级已将应对突发事件作为当前的重大任务。 在救灾过程中，要想在最快的时间内进行抢救，减少灾 害带来的损失，应急物资的供应起着不可替代的作用，灾后 的重建工作也离不开应急物资的支持。应急物资的管理是应 急管理的一个重要研究方向和不可缺少的组成部分，研究和 探讨应急物资的管理，提高应急物流运作水平，不仅具有理 论意义，更有实用价值。 ２应急物资概述 区，应急物资反应快速性是救灾评价体系中最重要的指标， 与灾害抗争的过程也是与时间赛跑的过程。 ２．１．２数量大、品种多 应急物资的数量种类因灾害的种类、发生时间和地区的 不同，有很大的差异。几乎所有类型灾害的应急物资都包括 医疗用品，而医疗用品又分防护用品类、生命救助类、生命 支持类等，每一类又有很多品种。应急物资的种类繁多，可 形成金字塔式的结构，最底层是一个庞大的体系。 ２．１．３物资需求数量不确定性 有些灾害，其受灾区域和群体的数量以及灾害的程度提 前无法预知，并且由于环境等因素的影响还可能具有一定的 蔓延性及扩大性，导致需求数量的不确定性，像非典类灾害， 矿难和一些人为灾害。有些则是灾害发生后，由于受灾面积 大，通讯中断，灾区与外界信息交流被阻断等原因引起。像 众所周知，普通物资在管理上存在差异性，应急物资作 为一种特殊物资，了解其特性是做好管理的前提，切不可对 其一同视之，避免出现不必要的浪费现象。 ２．１应急物资主要特点 应急物资是指应急管理中使用的各种物品、设备的总称， 【收稿日期】２０１０—０４－２２ 【作者简介】晏士梅，女，西南交通大学硕士研究生。 第５期 晏士梅：应急物资管理浅析 ７９ 最近的四川汶川和青海玉树两次大型地震在应急物资需求统 我国民政部设立的级紧急物资储备库位于哈尔滨、 计过程中都遇到类似的困难。 沈阳、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安 ２．１．４运输过程中存在弱经济性 １０个城市，只有天津和郑州库规模较大，仓储面积１万余平 应急物资与普通物资在运输过程中最大的差别在于其明 方米。武汉和西安库为租借的，其余的库均较小，距离面积 显的弱经济性，企业存在的根本目的在于利润最大化，成本 为２万余平方米左右的标准相差很大。我国地域广阔，各地 节约成为普通物资在运输过程中的优先考虑因素，应急物资 气候和地形差别大，各种灾害发生的几率具有不确定性，使 则是追求时间效益，在最短的时间内完成救灾和灾后重建工 得应急物资的种类覆盖面较为广阔。 作，费用最小化已不是最重要的目标，即其运输过程中的若 以２００８年汶川地震为例，５月１２日地震发生后当天， 经济性Ｉｌ Ｊ。 民政部就从合肥、郑州、武汉、南宁四个物资储备库调拨救 ２．２应急物资分类 灾帐篷４５６５０顶。５月１３日，再次要求迅速调运直属 根据分类依据不同，应急物资可有多种分类方式，目前 库所有帐篷。仅仅两天，民政部设立在哈尔滨、沈阳、天津、通 用 常见的分类方法主要有以下几种。如表１。 郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安用专类 １０个城市的 表１应急物资分类表 命类程类程类后类 救生助工障工设灾建 级紧急物资储备库灾前存储的约、保、建、重 ｌ８万顶帐篷就被全部 划佘使用的 调空。然而，为安置川、陕、甘三省灾民，共需３００多万顶 囊 用 途 原因 汜圃 等级 帐篷，仅绵阳一市，就至少需要帐篷６０万顶。绵阳当时库 防护用品类、生命自然灾害 存——棉被２００多床、帐篷不到２００顶。在上百万人受灾、 救助类、生命支持类、事故 ４００余万人需要转移的绵阳，这充分暴露了物资储备的严重 类、救援运载类、灾害类、 不足。这样的储备状况无法达到“灾民在灾害发生２４个小 一般临时食宿类、污染公共卫生 时之后就应该得到救助，解决基本生活问题”的国家要求。 分类 羹 耋 篓耋 ３．３相关信息系统发展落后 紧急级器材工具类、照明事件类、 目前，我国应急物资管理信息化程度处于发展初期，许多 设备类、通讯广播经济安全 救灾物资储备数据库和灾害数据库处于单机、封闭状态，由于 类、交通运输类、事件类 工程材料类 信息技术的非标准化，不能进行有效的信息传递，容易出现 ３应急物资管理现状 信息传递错误的现象。包括救援物资的生产厂商、名称目录、 货物类型、可供数量、运输路线等信息的数据库尚未建立，难 分析应急物资管理现状，发现问题，才能够提出更具有 以在第一时间调出可供救援物资的信息。信息共享的缺陷，导 针对性和实践意义的对策。 致指挥系统无法准确掌握应急物资的需求供应情况，造成分 ３．１应急物资储备制度和管理不完善 析判断不准确。降低应急救灾的效率及效益。 我国已颁布了一些应急物资储备方面的法律法规，但还 ３．４应急经费短缺 没有一个综合性、规范化的专门针对应急救援物资储备的规 应急物资储备的费用支出主要包括应急物资的购置费用 定。目前已有 防震减灾法 破坏性地震应急条例 防 洪法趴 国家粮食应急预案 国家医药储备应急预案 国 和储备管理费两种。购置费用包括采购应急物资的费用以及 调运维修经费和更新经费［３】。目前我国的应急物资购置费用 家物资储备应急预案趴 煤电油运综合协调应急预案 国 实行的是分级管理，即级的由财政支出，大部 家自然灾害救助应急预案 国家综合减灾“十一五”规划 分省市则相应地由省级财政支出，目前没有相关的法律法规 国家突发公共事件总体应急预案 等规章制度【２】，这其中大 在这一方面做硬性的规定，所以具体做法也不统一。在储备 部分是个别单行法中的应急储备制度，很多不具有普篇适用 性，导致了应急物资储备实施起来无法可依，无章可循，缺 管理费问题上，级实行代储制度，管理费由财政按实 储物资的比例拨付。各地方由于自己的特殊情况，很多应急物 乏有力法律手段的保障。 资经费没有得到有力的保障，无力建仓库和购置应急物资，直 在应急物资管理上，目前我国采用以行政管理为基础的 垂直管理结构。这种管理结构存在两方面的缺陷。一是， 接导致应急物资储备不足。 ３．５储存方式过于单一 统一领导，采用分类别、分部门的管理模式，使得应急物资 的管理、缺乏协调、在采购和储存品种、数量等方面会 我国应急物资供应不足及连续性跟不上很大的原因就在 于使用单一的实物储存方式。不可否认实物储备是一种重要 存在大量的重复现象。二是，根据 突发事件应对法 第３２ 的应急物资提供方式，它在应急物资提供的可靠性和时效性 条第２款的规定，应急物资储备的主体主要是设区的市以上人 方面具有明显优势。但应对需求时间长，数量大的物资供应 民和突发事件易发、多发地区的县级Ｉ３ｌ。因此， 应急物资储备成为县级以上各级的职责之一，客观 时，持续性跟不上就表现的尤为突出。往往灾害的救济工作 并不是一朝一夕的事，单一的实物储存方式的弊端就会更加 上降低了投资基金的有效性和合理性。 ３．２应急物资库规模小，储存种类和数量不足 显露无疑。 ４应急物资管理对策浅析 物流工程与管理 ４．１加快相关法律法规的健全，完善管理 ４．４研究物资结构需求，实现供应的快速反应 第３２卷 法律保障对处理应急灾害有着至关重要的作用，应急物 资管理相关的法律法规是实现物尽其用的前提与保障。应尽 快改进现行的法律保障存在的问题，进一步完善法律保障机 物资的结构需求主要是指需要的各类物资之间的结构比 例关系＿６Ｊ。比如医药类物资，在对伤员进行紧急抢救过程中， 资类码舭 有足够的消毒水的同时还要保证卫生棉棒的供应，还有很多 制，制定统一的规范制度。为应急物资的筹备、储备与发放 提供良好的法律与环境【４】。 现行的垂直式应急物资管理存在的缺陷已经在多次 应急救援过程中表现出来。我们应该打破各部门分别负责管 理、条块分割的现状，设立一个责任机构来具体负责所有各 类应急物资的储备管理。机构成员由、经贸、民政、 药品也类似，在考虑药品的需求数量时还需要一定比例的配 套医疗器械。不同类型的物资之间存在着不同的结构需求， 物资的种类又决定于突发事件的类型。 以往在应急工作中我们要花费大量的人力、资源、时间 进行物资配比发送和接收，往往还会出现一类物资短缺引起 相关物资的闲置，而闲置的物资在别的灾区又或是短缺。在 财政、建设、水利、卫生、环保、安监、等有关部门组 成，形成一个高效率的指挥系统。 ４．２整合资源，优化储存结构 我国在运行的１０个级应急物资储备仓库，全都位 于较大的省会城市，大都分布在我国的东部地区，而西部经 济欠发达，交通不便利地区的应急物资储备力量薄弱，这种 储备仓库不均衡、不合理的储存结构影响了物资调运的时效 性。 合理制订国家救灾物资储备仓库布局分布方案要以我国 国情、生产力布局、经济建设和国防建设为基础，充分利用现 有的储备仓库。国家物资储备仓库覆盖全国，但并不是所有仓 库都要参与救灾物资储备，这需要根据我国灾害的地理分布、 地区交通状况、救灾物资储备调运要求等多方面因素，对国家 物资储备仓库进行筛选，科学规划国家救灾物资储备仓库网 络体系，实现救灾物资储备大规模调运的快速响应Ｉ２ｌ。 ４．３建立专门的应急物资管理信息系统 信息社会，实现快速应急救援最有效方式是通过信息系 统。应急物资信息系统是应急物资管理的神经中枢，其根本目 的在于为应急救助提供物资信息，发布调度和指挥命令，了解 物资流向和效果【５】。系统的主要功能结构如图１所示： 应急物资管理信息系统 物资 集中 物流 库存 调度 运输 般 管理 和配送 １ｌ… Ｉ功能 ． 些 ０ ｌ ｌ 功能 — ｌ Ｉ Ｊ 了解 下达 物资 库存 调拨 送达 嚣 信息 指令 灾区 图２应急物资管理信息系统功能结构图 此系统可为指挥决策系统提供所需的数据信息，利于指 挥系统迅速的做出正确的决策。此系统的用户除了各级 部门、储备库之外，还包括相关的生产企业及物流公司等。因 此，应该在互联网平台之上 运用物联网技术，建立开放的系 统。同时，重视信息的安全性，保证系统的稳定性。 组织物资储存管理时，必须研究物资的结构需求。明确各种物 资之间的结构需求，可在仓库内进行简单的流通加工继而实 现配比储存，这样储存部门接到物资调运指令后可立马发货， 到达灾区的物资也可以快速直接的投入使用，大大的提高应 急救援的时效性。 ４．５加强采购管理 应急物资管理工作的难点在于采购过程中的供应商选 取、价格制定，应急物资采购包括以储存为目的的采购和灾 害发生后的应急采购两种。 以储存为目的采购，应实行社会投标制，使社会企 业在公开、公平的环境中进行竞争。一来可以使社会监督政 府工作，使工作透明化。二来可以提高应急物资的质量、 降低采购成本，降低国家财政负担。 对于灾害发生后的应急采购，往往会出现盲目追求采购 的快速性，而忽视了物资的质量和成本问题。特别是对于像 生命救助类、生命支持类物资，如果质量不过关，就会出现 适得其反的现象，那应急物资的供应就没有什么意义可言。 对于这类物资我们可以采用组建应急物资筹备委员会的方 法，动员相关企业加入该组织，但要对申请加入企业的 储备方案和保障制度等进行严格的考核。同时可对入围 的企业给予一定的补贴或优惠。一旦灾害发生，立即向 成员企业发出应急物资采购指令，使他们通过库存供应和紧 急大规模生产来提供物资。在紧急生产过程中需要相关人员 的质量监督，保证应急物资的安全性。另外对于成员企业可 实行先征用后结算的办法，解决临时性的应急资金短缺问题。 ４．６实现储备方式多元化 单一的实物储存方式，由于其定额的储存数量，在应对 大规模长时间的灾害救援活动中容易显得捉襟见肘，多元化 的储备方式势在必行，其种类主要有以下几种： ４．６．１储备与企业储备并行 我国现在运行的紧急物资储备库规模普遍较小，基本没 有达到标准的２万平方米的库存面积。实行储备与企业 储备并行的储备方式可以借助企业力量缓解空间短缺的 问题。必须与企业签订合同或协议，对双方的权利和义 务做明确的规定，防止发生问题时双方互相推卸责任。 ４．６．２实物储备和生产能力储备相结合 生产能力储备是指确定具有一定生产能力的企业作 为储备企业，在发生突发事件时，迅速生产应急物资。生产能力 第５期 晏士梅：应急物资管理浅析 ８１ 储备主要适用于不易长期储存，或者储存需要太多空间的物 资，并且转产时问短、生产不需要很长周期的情况＿３ｊ。实物和 生产能力，虚实结合，实现集中储备与分散储备，扩大了库 容。对储备企业要建立相关的制度，企业的储备能力和 物资品种等要视其能力和规模而定，不可求大求全，搞浮夸 作风的储备，企业与要及时的沟通其生产情况和储备现 状。对企业的监管和相应的补贴要落实到实处，监 管过程中一旦出现问题可立即取消企业的储备资格。 ４．６．３家庭应急物资储备 在灾害发生后要想被救必须先要自救，因此对公众的宣 地根据自己的实际情况定制量身式的应急物资储备方 式，也可采取多种方式相结合的策略。 ５小结 应急物资管理目前还处于不成熟的研究阶段，未构建起 完整的管理体系，为确保社会安全和公众生活稳定，最大限度 的降低灾害的影响范围和程度，我们还要积极探索，总结经 验。 ［参考文献］ ［１】钱佳．应急物资特性及其库存管理研究卟物流科 技，２００９，（Ｏ７）：５－４． 传工作很重要，这项工作应从小做起，像德、日等国家设置 应急教育相关的教学内容，使人人都有应急意识，具备一定 的自救能力。我们应该向发达国家和地区学习，重视公民家 庭的应急物资储备。居民的家庭储备主要是生活必需品和简 单的防灾用品，把它们做成急救包，一个急救包一般可供他 们使用３天［７ｌ。微小的家庭储备不但给救援人员赢得了宝贵 的施救时间，灾民还可以巧妙的运用手电等防灾物品给外界 人员发送信息，减少他们的待援时间，帮助自己尽快脱离危 险。家庭应急储备是一种实施简单，见效明显的储备方式， ［２】邓莘．关于应急物资储备的思考Ⅲ．甘肃科 技，２００９，２５，（１９）：９９—１０１． 【３】张红．我国应急物资储备制度的完善Ｕ】．应急管 理，２００９，（０３）：４４—４７． 【４】刘宗熹，章竞．由汶川地震看应急物资的储备与管理 ．物 流工程与管理，２００８，（１１）：５２—５５． ［５】丁斌，夏云天．安徽省应急物资管理对策研究 安徽科 技，２００８，（９）：４３—４４． ［６Ｊ王丽姝，郑哲文．应急物资供应快速反应网的建立ＵＪ＿中国 物流与采购，２００９，（４）：７０—７１． 今后我国应大力鼓励公民进行家庭应急物资储备。 由于我国各地的灾害发生的种类和频率差别较大，因此 对于应急物资储备方式不能进行严格的统一选定。这需要各 【７】王建光，邓云峰，等．我国应急物资储备对策分析Ｕ１．中国减 灾，２００９，（１ １）：３０－３２． （上接第７页）方法，即以合作竞争为原则，将具有不同物 流环节运作优势的企业联合起来，实现在更大的范围内的资 源整合，这样不仅可以节约自身投资，获得更大的效益，还 可以优势互补，产生整体竞争优势。联盟可以通过投资入股 务标准和价格水平。 ２．３坚持技术创新的策略 许多中小物流企业目前十分重视技术创新，而且加大了 相应的投入，但是在上还没有系统、完善的措施鼓励技 术创新。物流公司应该实行科技人员待遇适当从优。鼓励探 索，通过、环境和优厚待遇留住人才，完善机制，营造 良好的创新氛围，培养技术开发带头人，产品开发主设计师， 对业绩突出者在职务晋升、出国培训、国内进修给予优先， 逐步积累并拥有雄厚的人才储备，为技术创新提供人力资源 保证；坚持开放战略，实行企业与科研院所相结合，并与供 应商相结合，进行国内外多领域、多渠道的技术交流、人才 培训和合作研究，充分利用合作方在高端产品、关键设备上 等方式实现，投资、股份都不是目的，而是体现联盟的实际 行动和利益共同体的运作。 ２．２价格策略 它是代表物流企业提供某种服务的价格，其中包括价目 表所列的价格、折扣、折让、支付期限、信用条件等等。国 内物流企业要想赢得客户的长期合作，在价格确定上首先要 了解物流需求主体满足物流需要而愿意付出多少成本，而不 是先给自己的物流服务定价。物流服务的价格与客户的支付 意愿密切相关，当客户对物流的支付意愿很低时，即使某物 技术成熟、工艺先进的优势，实现优势互补，科技成果产业 化。 流企业能够为其提供非常实惠但却高于这个支付意愿时，物 流企业与客户之间的物流服务交易也无法实现。因此，只有 在分析目标客户需求的基础上，为目标客户量体裁衣，实施 一［参考文献］ ［１】董千里．物流与市场营销学【Ｍ】．北京：电子工业出版社， ２００５． 套个性化的物流方案，并且根据客户需求合理地对运输工 具、路线、运距、费率等进行系统优化，不断降低自身的物 流成本。总之，应该根据企业针对的客户群体，结合客户期 望值和竞争者提供的服务水平与价格，制定本企业适当的服 【２】蒋国萍．市场营销学［Ｍ】．成都电子科技大学出版社，２００６． 【３魏建农．物流营销与客户关系管理【３】Ｍ】．上海：财经大学出 版社．２００５．
