(完整版)造价咨询实施方案

四川光宏工程项目管理有限公司

二0一七年二月

（一）造价咨询实施方案

一、项目的编制依据

1、《《预算法》第十六条第二款、第四十七条第一款、第六十一条第二款、

第七十一条等其他有关法律、法规的规定。

2、财政部、建设部财建［2004］369号文《建设工程价款结算暂行办法》第十四条第二款。。

3、最高人民法院法释[2004]14号《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》。

4、中价协（2002）第016号《工程造价咨询业务操作指导规程》。 5、中华人民共和国建设部颁发的<<建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）

7、《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十九条第十款。 8、四川省建设工程造价管理总站《四川省建设工程工程量清单计价定额》。 9、四川省建设厅川建发[2006]112号、川建发[2006]107号文。

10. 关于对成都市等11个市、州《四川省建设工程工程量清单计价定额》人工费调整的批复（川建价发［2008］37号文件）。

11.《关于调整四川省建设工程定额中税金计算的通知》（川建函［2005］115号文件）。

12.《四川省建设工程安全文明措施费计价管理办法》（川建价发［2006］107号文件）。

13.委托方提供的设计施工图、工程量清单及预算控制价、设计补充说明等

资料。

14.委托人与本单位签订的《建设工程造价咨询合同》。 15、本公司内部规章制度。

二、项目的编制原则

1、认真执行国家（或有关部门）发布的关于工程建设的有关规定，坚持公正、科学的原则。

2、本着实事求是的原则，尊重工程实际,客观公正地进行工程编制，提供准确反映工程造价情况的控制投资。

3、验证各项目建设单位提供认可的资料为依据计算确定工程量，并与编制单位预算人员、建设单位共同核实后，经财政编制确认出具编制报告书。

4、严格控制投资金额，通过编制提供科学合理的造价，作为投资的可靠参考。

5、验证工程费用，均以通过设计确定的标准进行计算。

6、因设计文件不优化等带来的费用增加，积极与建设单位协商，并提出建设性意见；

7、建设单位应对所提供的资料的真实性和准确性负责；编制单位对根据资料所作的结果负责。

8、独立、客观、公正、正确地出具工程编制成果文件，维护国家和建设单位的合法权益。

9、保守客户的技术和商务秘密，客户事先允许和国家另有规定的除外。 10、造价工程师与委托方有利害关系的应当回避，委托方有权要求其回避。 11、廉洁自律，不得索取、收受委托合同约定以外的礼金和其他财物，不得

利用职务之便谋取其他不正当的利益。

三、编制项目的基本情况

1、本项目为XX工程项目，该工程位于XX，工程名称为XX。结构层次：。该工程编制内容为公路工程。

2、该项目建设单位：XX有限公司； 设计单位：XX建筑工程设计院 3、该项目按照国家有关规定，依法进行招投标。

四、编制工作目标

我们将根据委托方委托的编制项目的具体情况，依据基本建设适用法律法规、设计文件、工程相关资料，公平公正地确定出编制项目的工程造价。通过对建设项目的财政编制，帮助财政部门、建设单位在利用政府投资建设项目过程中，根据基本建设相关规定的情况，综合分析该项目在造价控制中容易出现的问题，提出切实可行的意见，促进规范工程建设项目管理行为、提高建设资金使用效益。

五、项目的组织分工与外部协调

根据该委托项目的规模和特点，我公司决定成立专门的项目部，由专业经验丰富、业务能力强、组织协调能力强以及个人品质都很好的注册造价工程师任项目经理、并配备相应专业的造价工程师，项目部直属公司总经理领导。项目部人员构成及主要职责如下：

1、项目总负责人为公司总经理 ，是项目审计的总负责人，主要负责对编制项目人员的调配以及对项目的宏观控制。

2、项目经理由多次参加过政府投资建设项目编制并有丰富经验的全国造价师 担任，是项目编制的直接责任人。项目经理具体负责组织项目部进行本项目编制的日常工作，对项目总负责人负责。在实施项目的编制过程中，项目经理可根据工作需要经项目总负责人授权统一后统筹安排和调配其他相关专业人员到项目部，以便

更好的完成本项目的编制任务。

3、项目组编制人员由具有丰富审计工作经验的专业造价工程师组成，具体负责项目的编制编制核对工作，对编制过程中的具体问题及时进行落实和解决，编制人员对项目经理负责。

XX工程编制机构配备图

公司总经理 项目负责人 （陈宏） 项目主编（陈昱曦） 项目助编（冯志姝） 专职专业造价人员 专职专业造价人员（土建） 郑军 李雪英 专职专业造价人员（安装） 王健

六、工程流程及个环节工作要点

1、编制工作起讫时间

根据XX业主要求， ***年 *月* 日起至***年 * 月 *日止,共30天. 2、编制时间安排如下：

接收资料 熟悉资料 初稿 与编制单位核对 汇报编制情况

并调整

2天 6天 6天 6天 4天 归档、返还资料 出具正式编制报告 4天 2天

在编制过程中,如有导致编制时间延长的事项发生,将及时汇报主管领导,及时调整时间计划表,一般情况下根据项目资料的收集情况尽量提前完成编制任务。

3、保证工作进度措施

为了保证编制工作在时间上的要求，满足业主需要，编制工作必须严格按时间表进行。为此，公司将采取以下措施满足编制时间要求：

（1）公司不再安排项目组成员非本工程以外的其他造价咨询业务，参与人员全部精力投入到本工程编制工作中；

（2）工作人员及时与财评中心、建设单位交换意见，掌握工程情况，处理编制中的实际问题；

（3）在编制编制工作需要突击性时，公司将根据进度情况集结更多的造价工程师参与到项目工作组，帮助项目快速完成编制业务。

（4）配置正版预算及工程量计算软件、清单计价软件、材料价格管理软件等，提高造价工程师工作效率。

七、该项目的编制程序和办法

工程编制是对工程任务在造价上进行的全面的、科学的预测，须对各计价依据进行合理合法的判断核实，经过科学严谨的计量，才能准确地计算工程投资。

编制质量直接关系到国家投资及建设单位的切身利益，结果一旦生效，再发现错误，难予纠正，必将给当事人造成损失。

因此财政预算编制是一项重要的工作。造价咨询机构必须严格按科学的工作程序、自觉接受有关机构的监督才能圆满完成任务。

公司根据本项目咨询工作任务、特点，总结公司同类业务的实践经验，编制了“工程预算编制流程图”，项目组将严格按该程序进行具体咨询工作。

预算算编制流程图：见下图

计算工程造价 收集预算编制资料 熟悉资料 编制初审意见稿 与编制单位核对并调整

归档移交资料 出具编制报告 同意后 向财评中心、建设单 位汇报编制情况 1、收集完整的预算编制资料

预算编制资料是计算预算造价的依据，资料的完整性、准确性是保证预算编制质量的基础，因此为保证工作质量，项目部必须收集完整的工程计价依据--工程的技术经济资料。要作好该项工作，必须严格按以下方法进行：

（1）委托单位将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目和承包单位逐一归纳整理，按《资料清单目录》将资料名称、资料页码一一填写；

（2）委托单位与编制单位对填写了实质内容的《资料清单目录》进行当面核对，确认无误后由双方代表在《资料清单目录》上签字予以确认，资料正式从委托方移

交给造价咨询机构。

（3）在编制过程中如果委托单位需补充、增加资料，双方仍按以上办法办理增补资料的移交手续。

2、熟悉预算编制资料

熟悉预算编制资料是开展审查实质工作的第一步，是计算编制的基础性工作，造价工程师熟悉资料按以下步骤和方法进行：

（1）全面阅读所有提供的预算资料，掌握工程实际情况，对其中重要内容和各种疑问作好记录，

（2）在初步熟悉资料，并作好记录后，项目经理组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。

（3）发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目管理人员进行核实，将核实情况作好《取证记录》，并由当事人签字确认。《取证记录》格式见下表：

取证记录

项目名称:

建设单位： 资料来源： 编制事项： 取证情况： 编制人员： 建设单位意见： 建设单位：(盖章） 年 月 日 委托单位意见： 年 月 日 （4）预算编制资料的有效性。提供的编制资料是否有效，应由造价工程师根据建设部门相关规定进行判断，对未履行签字手续、签字人员未获得签字权的资料应视为无效资料，不予计价。

（5）预算资料的合法性。对虽履行签字手续，但违反相关法律和技术规范的资料应视为不合法的资料，不予计价。

3、编制工程预算编制初稿

造价工程师必须详细、准确编制工程预算书。因此，在核实竣工资料后，工作人员进入编制的主要工作阶段，进行预算造价编制。预算造价编制按以下步骤和方法进行：

核定施工工程量。

①造价工程师根据熟悉的设计资料：包括施工图及补充设计图、设计单位答疑资料、建设单位要求、清单规范等，严格按工程量计算规则、设计文件及特别约定的计算规则、计量单位计算工程量。

②工程量尽量采用计算机软件如CAD软件、Excel表格等计算，并同时辅以手工方法。

③造价工程师在工程量计算底稿上注明项目名称、结构部位、计量单位，清晰、整

洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统计，为与预算编制进行核对作好准备。

④按规范规定对工程量进行分别汇总统计。 （2）套用定额计取费用

①造价工程师对列出的分部分项工程量，按规范和定额规定套用定额和计取费用。 ②新材料新技术综合单价确定。

随着施工技术不断提高，工程设计中可能出现采用了新技术、新材料情况，在造价管理部门定额测定跟不上实际需要造成无现成定额基价可参照的情况下，客观需要在工程中解决新技术、新材料使用带来的定额缺项的实际问题，造价工程师采取以下办法进行这些项目的综合单价核定。

A弄清新材料、新技术的施工工艺，全面掌握其工作内容，查找施工工艺和工作内容与《四川省工程量清单计价定额》相似的项目，用现成的定额基数，结合新技术、新材料的实际，编制补充项目清单单价；

B如果《四川省工程量清单计价定额》没有相似的项目，可采取收集其他行政区编制的清单计价定额，查找其是否有相似项目的定额参数，如有，则运用该定额基数，充分考虑新材料、新技术的实际，确定这些项目清单单价； （3）对清单计价工程计算工程量清单工程造价

造价工程师将列出的分部分项清单，套用正确的合同约定单价或测算的综合单价计算出各单位工程的工程量清单工程造价、清单人工费。 （4）计算措施项目、规费项目工程造价

造价工程师根据建设部门对预算控制价中措施项目和规费项目计算要求计取 ①按规定以清单人工费为基数分别计算环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施工、二次搬运费用，其中文明施工、安全施工、临时设施按《四川省建设工程安全文明措施费计价管理办法》（川建价发［2006］107号文件）的预算控制价

规定条款执行。

②按四川省2004工程量清单计价定额中措施项目定额基价和实际工程量计算大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等措施项目费用。

③按相关规定计算养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险等规费。

（6）编制说明中明确超过风险系数材料（设备）价差计算方式

根据《四川省建设工程工程量清单计价管理试行办法》第二十二条规定，可调材料（设备）价格承包方承担材料（设备）基准价±10%或总材料（设备）价值±5%以内的风险，采用何种风险方式应由双方在合同中约定，如果施工中实际价格发生了变化且合同有明确的约定，应按文件规定进行价格调整。 ①超过风险系数材料（设备）进行调价的责任划分

超过风险系数的材料（设备）包括建设单位和施工单位供应的可调材料（设备），其中施工单位供应的可调材料（设备）的价格必须是在采购前合同约定的时间范围内提出，并得到建设单位确认的材料（设备）价格，才能进行价格调整，否则，视为施工单位供应的这部分材料（设备）未超过风险范围，造价工程师对超过风险系数材料（设备）进行调价必须坚持该责任划分原则。 ②调整办法

具体调整程序方法如下：

A将可调材料（设备）品种、规格、数量进行统计； B计算可调材料（设备）实际价格与基准价格差异弧度；

C调整价格差价：对价格差异±10%以上的可调材料（设备）或总材料价超出±5%时的可调材料（设备），对超过部分进行材料价调整，增减造价列入竣工结算造价。 （7）编制说明中明确对合同暂定价项目计价原则

因新材料和新技术采用、施工图设计不详、材料基准价格调查不详、专业发包等原因，招标工程量清单中经常会出现暂定材料单价或暂定清单综合单价的情况。对清单中的暂定材料价格和综合单价，将分别不同情况说明。

①因施工图设计不详原因产生的暂定价，根据设计图所涉及的工程量清单项目确认暂定价；

②因材料价格调查不详原因产生的暂定价，根据第4条第（6）款计算超过风险系数材料价差办法确认暂定价。

③因专业发包原因产生的暂定价，根据建设单位意见确定暂定价。 （8）汇总预算编制造价

造价工程师将按以上步骤和方法计算的各单位工程造价组成部分进行归纳、整理、汇总。计算出完整的工程预算编制造价，完成预算编制初稿编制工作。

5、编制建设单位提供的工程预算资料，形成初步编制意见

造价工程师在完成预算编制初稿编制工作后，对清单计价工程按分部分项工程量清单工程量、综合单价、措施项目清单计价、规费清单计价、定额管理费计价、税金计价分别进行对比分析，将差异项目一一列出，找出审增审减项目、数量、金额，形成初步编制意见。

6、向委托方通报初审意见

在初审意见形成以后。由项目部统一向委托单位、建设单位汇报初审情况，汇报内容包括：

（1）审增审减项目、数量、金额、及依据； （2）初审造价存在的争议及解决争议的建议；， （3）对初审造价进行风险评估；

在广泛征求委托单位、建设单位意见，达成解决争议问题的方案后，开始准备

出具正式预算编制报告。

7、出具编制报告

（1）造价事务所根据编制的预算书、编制中发现的问题等内容编制编制报告，报告内容应全面描述工程情况、编制依据、编制核减核增的原因、编制中发现的问题、项目设计优化建议、其他需说明的情况等内容。

（4）按合同约定报送正式报告，签署报告签收单。 8、资料归档、移交资料

（1）造价工程师在完成编制任务后要严格按照我公司的档案管理制度对该工程资料进行规档，应将完成咨询任务的成果资料包括计算底稿、重要计价依据，正式报告、报告签收单、咨询合同等进行归档；

（2）按《资料清单目录》整理竣工结算资料，移交资料给委托单位，双方签字确认。

9、造价咨询总结

项目组在完成全部编制工作后，对编制工作进行全面总结，咨询范围、咨询方法、咨询成果、存在问题。通过总结，不断积累成功经验，以利于在以后的类似工程编制中改进、提高，使工程造价咨询成效不断提高。

八、编制质量控制体系

1、逐项进行量、价审查

为保证审查的质量高，应全面、细致地逐项对工程量、材料单价、定额套用（清单单价套用）情况进行审查。 2、本专业人员交叉校核

为确保工程审查质量，要重视校核工作，一个专业内配备的多名工程专业人员，在编制工作中都须相互校核。 3、层层复核制

项目负责人在复核该项目各专业人员的审查结（决）算书后，公司主管技术负

责人还要复核各项目上报的审查结（决）算书。 4、组织纪律:

公司项目负责人和工程技术人员，应严格执行廉政纪律，明确违约责任，严守保密制度，维护业主利益。遵守公司工作人员“八不准”： （1）不准违反廉政纪律； （2）不准违反劳动纪律； （3）不准越权过问份外之事；

（4）不准私自参加施工单位组织的宴请和娱乐活动； （5）不准接受施工单位的礼金、礼品及各种不合法补贴； （6）不准单独与乙方核对认定数据；

（7）不准接受乙方提出的任何有损业主利益的条件； （8）不准泄露审计过程中知晓的秘密。

违反上述规定者，由当事人作出书面检查并视情节轻重给予辞退、开除甚至追究经济和刑事责任。