经济学专业实习报告

教学实习报告

姓 名: 李雪 专 业: 经济学 院(系):经济管理学院

2014 年 7 月

学 号： 2012100815 班 学 号： 081121-08

经济学专业实习报告

——关于蕲春县建设“农村生态文明公路”的建议及其引发

的农村公路资金问题的讨论

关键词：蕲春县 公路 管理 建设 资金 融资渠道

摘要：蕲春县农村公路管理局成立于2011年，下设七个农村公路管理站。农村生态文明公路宣传册上的标语是“加强农村公路建养管，建设绿洁畅美舒安路”。

在学校的要求和统一安排下，我于2014年7月1日至18日进行了经济学专业实习，7月7日开始遵从分配，在湖北省黄冈市蕲春县农村公路管理局进行了十多天的简单工作，学习了农村公路管理局的路政、财务等管理模式，初步了解了我国事业单位的运作模式与社会工作方法，将我所学习的管理方面的知识投入到实践中去，验证了书面知识，巩固、提升了我的实际操作能力，先将我的实习经历和课题研究报告如下。

一、实习目的

通过进入事业单位的实际操作，验证并巩固在课堂上学到的理论知识，加深对经济学专业知识的理解和记忆，增强社会实践、社会交际、实际操作能力，为日后正式进入社会工作初步打下基础。在社会实践中暴露出以前学习方面的问题，并在日后的日常学习生活中加以改正。将经济学的基本知识同社会经济实际相结合，培养学生开展调查研究、发现问题、分析问题和解决问题的能力，为后续专业课程的学习和理解奠定基础。

二、实习时间

2014年7月1日~2014年7月18日 三、实习地点

湖北省黄冈市蕲春县农村公路管理局 四、单位简介

蕲春县农村公路管理局成立于2011年，下设七个农村公路管理站（漕河站、横车站、蕲州站、管窑站、刘河站、青石站、张塝站），一个路政执法大队（蕲南、蕲北、河西三个流动治超执法队），两个公司(绘新路桥工程有限责任公司和创新农村公路养护有限责任公司)。农村公路管理局工作职责是负责全县农村公路日常养护管理、路政管理、区间运输市场管理，协助农村公路规划、建设及工程质量监管等工作。

主要负责：

1、贯彻执行国家、省、市、县有关交通方针政策和法规； 2、负责监督全县农村公路日常养护管理工作； 3、负责县、乡、村道路产路权保护和车辆治超治限、车辆抛洒污染公路治理工作； 4、负责农村“生态文明示范公路”创建及农村公路安保工程建设工作； 5、协助指导农村公路建设及工程质量监管； 6、承办上级交办的其他工作。 五、实习过程

2014年7月1日至18日，在学校的统一安排下，我进行了经济学专业实习。在7月1 日的动员大会之后，初步得知即将去到黄冈市蕲春前进行十多天的实习。7月1日至6日是准备阶段，准备去黄冈市的一些相关事宜以及查阅相关资料。7月7日来到黄冈市蕲春县，遵照分配，与李丰仪、杜金娥同学一起进入蕲春县农村公路管理局。由于时间短暂，我们接触的事务也相对简单，但也是农村公路管理局的日常琐碎事务。比如修改文件、编辑文档以及

简单地核对财务报表，在我看来，这也是日后我们正式工作需要常常接触到的东西。

值得一提的是，在我们进入实习的这段时间，蕲春县农村公路管理局正在着力建设农村生态文明公路，因为我们在实习的第二天花了一整天的时间修改过一份关于该工程的意见指导，因此对此印象颇深。农村生态文明公路宣传册上的标语是“加强农村公路建养管，建设绿洁畅美舒安路”，将单位的工作目标说明得十分清楚。“建养管”方面，在我翻阅工作资料时发现有十分明确的标准规范，由于专业不符合，我并不了解，但相信如果严格按照条例要求来做，公路的路面质量应该能够得到保证。

六、个人建议

关于农村公路的养护问题，蕲春县根据省文件的要求，采取市场化模式，面对市场对三个及以上的施工公司进行招标。采取招标的方式有一个好处是成本得到了有效控制，且效率也因为竞争关系得到了提升。个人认为公路施工最重效率，招标确实是一个极佳的办法。

“建设绿洁畅美舒安路”一句，可以分为六个重点，即“绿”、“洁”、“畅”、“美”、“舒”、“安”，就我在蕲春县漕河镇的这几天，根据我每天坐公交来回的所见所闻，对蕲春县公路的建设有一点小小的建议。

要做好这六个要点，分清先后主次是关键。显而易见。“安全”是首要的问题，是对人民生命财产安全的首要保障。而公路安全的保障最主要的就是行车行人规范，在这一点上，除了规范的完善以外，公民规范安全意识的提高也是十分重要的，这就牵扯到教育和宣传的问题。教育问题在前期教育工作，公路管理局需要将宣传做足。除了规范化的公路指示牌、警示牌，通俗的交通安全标语也能起到明显的作用。在蕲春县中心几家大型购物广场附近，车辆来往繁忙，人流量较大，但安全标语似乎难以见到。也是在这个地方，出租车随意调头的现象十分普遍，扰乱交通秩序。对于这些造成交通潜在危险的行为现象要监管、疏导并重地解决。

再则是“畅”，公路的基本职能是交通运输，提高物流人流效率，公路畅通是保障公路基本职能的第一要素。要保障公路畅通，首先还是前面提到的交通行为规范的问题。其次，农村公路有它的特殊性，在一些乡道的两边，由于农田、民宅及其他私人设施等缺乏管理，很可能对道路的畅通性造成一定的影响。从蕲春县农村公路管理条例上所见，对于农村道路两边的建筑是有明确的距离、间隔等规定的。但这些规定要得到实际上的落实，尤其是在较为闭塞的农村，会遇到众多障碍。不仅仅敷设道路的过程中有可能经过农民私房，甚至一个指示牌的安放影响到农民田地等都会造成麻烦。为了道路规范，也不能全然不顾人民的私人利益，于是，疏导在这里也显得尤为重要。除必要的思想教育以外，可以给予适当的补偿或协助安置，事先的合理规划也是离不开的。由于农村公路管理部门的资金有限，在补偿安置方面要精打细算，对农村管理部门工作人员的素质要求，尤其是财务部门、技术部门的素质要求要更加严格。但是光靠精打细算不可能省出足够多的资金，在资金来源方面，后面会再做讨论。

“舒”，可以理解为人性化的设计。我以及川县城和其他中大型的城市进行对比，个人感觉两样东西有所不足:公交车站以及垃圾桶。公路两侧的公交车站目前数量偏少，更致命的缺点是极不显眼。在我与同学乘坐公交车时，由于不熟悉而询问当地人公交车站的位置，而当地人也同样不甚了解。公交车站目前大多只是一个站牌，考虑到资金的问题，也许这么做足矣，但我作为一个外地游客，真希望采取一个措施将公交车站做得更加明显一些，蕲春县也是一个以李时珍故乡为招牌吸引旅游的县城，有这个缘由，公交设施就更加重要了。公交车站不明显有两个坏处：第一，对乘客，乘车难，候车辛苦。第二，对交通。因为公交站台少且不明显，有部分乘客会选择在路边招手的方式招停公交车。目前这一行为在市中心要稍少些，但仍然存在，这会造成交通拥堵，违背了前面提到的“畅”的目标。除开车站，公交车目前也偏老化，早晨乘坐的不舒适，以及尾气排放量的增加。目前，蕲春县市内公交的

收费都是一元每次，同比其他城市也是较低的。个人感觉可以听过民众听证会等方式征求群众意见，是否可以适当提高公交的收费，例如两元每次。将多得的资金用于改善公交设施，修建规范的公交站台以及胶老化公交车进行换代，而替换老化公交车的效用甚至要比绿化带带来的环境的正效益要高得多。体现“人性化”设计的另一个关键是沿路垃圾箱，这是每一个文明城市必不可少的设施。

“洁”，公路清理问题，需要众多的环卫工人，为了节省资金，蕲春县公路养护条例中的一则“专养与群养”相结合也许可以借鉴，引用到公路清洁中来，就是请公路两侧商家做好自己门前的清洁工作，或者商家筹集部分资金聘请环卫工人等。

而最后的“美”、“绿”基本上是一个问题，即道路美化。美化是建立在公路的基本职能得到保障的基础之上的，个人认为这两点暂时不急，放在最末。蕲春县城内目前有一定的绿化设施，但仅仅是基础的绿化设施，蕲春县道路普遍不是很宽，如果现在要大兴绿化，势必要影响到道路畅通，不如少建。以前面提到的公交车换代来缓解环境污染问题，待几年后道路更加整洁有序，经济进步史，拓宽道路，加强绿化，这也是我的家乡江苏扬州的发展道路，我在此借鉴，提出建议。不得不说目前县中心地带道路空气污染稍显严重，坐在公交车内开窗通风却能感觉到车外尾气的气味甚至比车内更浓。固体颗粒灰尘也略显严重。从源头整治道路环境是目前最有效的办法。

上面对六个要点的逐一阐述，每一点都离不开一个重点，资金。大约由于专业原因，我对资金尤为敏感。在前面提到的条例中，对资金来源有这样一条叙述:省市政府拨款，民间捐款及其他合法资金筹集渠道。这其中惟有“其他合法资金筹集渠道”说的不太清楚。更喜剧本学期投资经济学所学内容，地方政府的资金筹集渠道除了政府收费，还有使用土地等资产抵押以向银行贷款的方式。贷款的资金需要有相对更短的回收期，因此，可以将贷的款项投入到前面提到的公交建设上，以保证相应的收入。政府向政策性银行贷款的资金额度一般不超过项目资金的50%，贷款期限为25年，其中宽限期五年，贷款利率比其他商业银行同期下浮10%，由此可以看出政府贷款是有诸多优势的。

七、对农村公路建设资金管理的几点建议

（一）适当加大中央投入，缓解配套资金不足的压力。农村公路建设总的投资原则不能变，要继续坚持中央投入、省里补助、地方配套、社会各界和农民群众自愿捐资相结合的办法，将各方合力，八方支援，齐心办交通的良好氛围不断发扬光大。但是，随着农村公路建设项目向偏远地区的不断推进，农村公路的建设难度将不断加大，建设成本将不断增加，农民群众的捐资能力将不断削弱，因此，建议中央需适当加大对农村公路建设资金的投入比例来缓解地方政府的筹资压力。

农村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，在“十一五”的开局之年，中央财政重点调整车辆购置税（车购税）投资结构，进一步加大了对农村公路建设的投资力度，有力的促进了我国农村公路的快速发展。 根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“十一五”期间农村公路规划建设里程120多万公里，总投资需求约4000亿元，到“十一五”末，要使全国所有乡镇和99.3%的建制村通上公路；97.7%的乡镇通上油路；东中部地区95.3%的建制村通上油路。考虑到车购税资金是中央补助农村公路建设最主要的资金来源，2006年，中央财政在车购税收入大幅增长的同时，调减了重点公路建设项目的投资增幅，将大量资金用于支持农村公路建设。 从资金总量上看，2006年中央财政共分三批下达车购税用于农村公路建设资金241.8亿元（含新疆生产建设兵团，下同），占当年车购税总支出预算的39.7%，比2005年增加了65.8亿元，增幅达到37.4%。

从分地区的资金安排情况看，东、中、西部地区分别安排了42.3亿元、97.2亿元和102.3

亿元，中西部地区所安排资金占资金总额的83%,充分体现了公共财政在缩小地区经济差距方面所起到的作用。

从建设成果看，据初步统计，2006年农村公路建设投资将实现新增里程26万公里，占“十一五”期间规划建设里程的22%，为顺利实现党中央、国务院确定的“十一五”农村公路建设

目标打下了良好的基础。

车购税投入作为农村公路建设的补助性资金，不仅有效的支持了农村公路建设，更重要的是体现了党中央、国务院建设社会主义新农村的决心，充分调动了地方各级政府和广大农民群众建路的积极性，为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造了条件，对改变农村面貌，加强城乡联系，促进社会和谐，起到了重要的作用。 （二）农村公路改造工程的特点是点多面广，规模小，项目分散，资金来源大部分靠县、乡镇自筹，情况变化多，再加上我省又在积极推进城乡一体化进程，乡村建设规划在进一步调整，撤并或下山移地脱贫计划正在落实和逐步实施。因此，年初上报计划项目与年末完成的实际项目会有较大的变动，计划项目管理和资金管理的难度较大。因此，笔者认为，可以从两个方面解决这个问题：第一，认真做好项目的前期准备工作，做好配套资金的落实工作，加快农村公路项目库建设，最大限度的提高计划、预算的编制效率。第二，建议对东部地区通乡通村公路的改造工程，可以以乡为单位，对一些项目进行捆绑设计、资金补助和财务决算及审计。

（三）农村公路改造工程规模很小，项目个数很多，财务收支相对简单，考虑到乡镇财务人员业务水平的局限性，我认为可以适当的简化农村公路建设资金管理程序，如在竣工项目财务决算编报、审批程序等方面都可以适当简化。同时，交通主管部门可以制定出台农村公路建设财务管理实施细则，来具体指导基层交通主管单位和项目建设单位的资金、财务管理行为。

八、实习生活以及总结

由于实习时间其实并不充裕，在这短短的十多天时间内，我所能了解学习到的东西都还十分粗浅，因此，我所提供的这些针对农村生态文明公路建设的建议必然有不少错误和不足，我在此冒昧的提出，这几点问题。希望各位领导老师批评指正，不吝赐教。

在蕲春县农村公路管理局实习的这十多天另有一个十分重要的收获，就是体会到了国家基层单位的运作模式以及工作生活的充实。就我这些日子的所见，单位的多数成员都工作紧张充实，井井有条，人员精简，效率颇高。

而我们实习期间遇到最大的问题就是语言障碍。由于不通当地方言，而且当地并没有太多能够与将标准普通话的人，我们甚至在单位与领导沟通交流都存在障碍。

由于蕲春县与我的学校所在的武汉市，以及我的家乡扬州市都存在很大的不同。在这里的十几天的经历也是我一次宝贵的经验。我真切的体会到了祖国腹地城市的风光。山川河流，气候条件，风土人情等等，都给我留下了深刻的印象。

在蕲春市实习期间，我们住宿在蕲春思源实验学校，在这里，我们每天上下班，赶公交赶食堂，住十人间的宿舍，共用公用的卫生间等等，也真算是艰苦朴素，求真务实了。犹记得有两三次下暴雨，雨水从门框下涌入宿舍，虽说当时我们扫水扫得欢乐，但回想起来住宿在那里的都是一至九年级的中小学生，其行动力、身体素质等各方面都不如我们二十多岁的大学生。从我们住宿的十多天的情况看来，漏水的现象时有发生，势必对他们的身体健康会造成影响。在这里我也希望为他们向思源学校的领导作出建议，宿舍门囗下漏水并不是建设时期的资金问题，而是施工质量的问题。希望思源学校的领导关注这个问题，着力改善他们的住宿条件，甚至只是加固门框都是好的。

最后，我要感谢我的学校，中国地质大学、蕲春县政府、蕲春县农村公路管理局给我们这样的宝贵的实习机会，我从中学到很多专业非专业的知识，积累了工作经验，丰富了生活阅历。在此，也对蕲春县农村管理局的各位工作人员、同事们对我们的照拂表示感谢，并就我们带来的不便和麻烦表示歉意，希望领导和老师宽容谅解，衷心感谢各位帮助我们的领导和老师。

参考资料：1、程海峰 统计学原理 经济科学出版社 2010

2、高鸿业 西方经济学（第四版）人民大学出版社 2010

3、楚天都市报 甘做铺路石—来自蕲春县公路管理局的报道 2012 4、中华人民共和国财政部 加大农村公路建设资金投入 2008 5、蕲春县政府网站