社区参与旅游发展具体操作分析

第２７卷第６期　哈尔滨学院学报　Ｖｏ１．２７　Ｎｏ．６　２００６年６月　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＡＲＢＩＮ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　Ｊｕｎ．２Ｏ０６　［文章编号］１００４－－５８５６（２００６）Ｏ６—００３５—０４　社区参与旅游发展具体操作分析　蒋　艳　（浙江教育学院资环学院，浙江杭州　３１００１２）　［摘要］文章对社区参与旅游发展的具体操作过程进行了详细分析。社区参与旅游发展具体包　括旅游发展决策和旅游发展利益分配两个阶段。文章主要从经济利益分配、培训与教育、就业和商机等　方面阐述了社区参与旅游发展的利益分配。　［关键词］社区参与旅游发展；决策；利益分配　［中图分类号］Ｆ５９２　［文献标识码］Ａ　旅游业发展促进旅游地经济和社会快速发　社区居民参与到旅游发展决策中来，是确　展的同时，也不可避免地给旅游地带来了诸多　保社区居民在旅游发展中的正当权益的前提。　问题，如环境污染、社会文化破坏、旅游业收益　研究表明，如果社区居民不能参与到决策过程　分配不公平等。社区居民被动承担了旅游业发　中，社区居民很难从旅游发展中获得足够的利　展带来的负面影响，却没有因此获得应有的补　益。　对规划内容及如何参与认识并不多，因　偿或权益，这对社区居民不公平。长期以来，将　而这个过程需要专家的帮助和引导，以及政府　会引起社区居民的怨恨，出现多克西（Ｄｏｘｅｙ）　部门官员的协助。参与的程序如下：　所说的现象，即社区居民对旅游发展的态度经　（１）社区及旅游业基本情况调查。可通过　历欣喜、冷漠、恼怒和对抗等阶段，最后社会文　当地旅游管理机构来了解本地旅游业发展的基　化和环境遭到破坏。¨　如果只从旅游者、旅游　本情况，包括旅游业收入、游客数量、旅游资源　管理者或旅游研究者角度，很难解决现实中的　开发程度等。进行社区基本情况调查可通过两　诸多问题。很多旅游地的发展都要依托社区，　条途径，即通过当地政府部门，或召集一定数量　必须从社区的角度出发，处理好社区与旅游发　的学生进行调查，通过问卷调查、人户访谈、绘　展的关系，才有可能获得旅游发展新的突破。　制社区图等方式。社区基本情况包括社区人　目前的理论研究多数仅停留在对社区参与　口、工农业产值、人均收入水平、政府政策等。　进行学术上的探讨，具有实践操作价值的并不　（２）设计、修正旅游调查问卷和民意测试　多。基于此，本文将具体分析社区参与在实践　问卷。民意测试主要是指社区居民对发展旅游　中的各个环节，并提出针对性强、操作性强的社　业的看法，民意测试问卷可以单独设计，也可以　区参与模式。　放在旅游调查问卷里面。召集社区居民代表，　对问卷进行修正。社区居民代表应该是与本地　一、社区参与旅游发展具体操作分析　旅游业发展相关的各个利益主体，各个社会团　Ｉ．旅游发展决策　体代表的名额由专家和政府部门官员协商确　［收稿日期］２００５—１０—３Ｏ　［作者简介］蒋　艳（１９７８一），女，浙江奉化人，硕士，讲师，主要从事旅游地理研究。　维普资讯 http://www.cqvip.com

３６　哈尔滨学院学报　２００６盔　定。根据中国的实际情况，张伟等在四川Ｉ乐山　采用的技术方法，即圆桌会议、人户访问和问卷　调查具有较大的可操作性。　在这个阶段的工　作中，要对社区居民代表进行必要的相关知识　教育，如有关旅游发展的基本概念，旅游发展的　一些原则性要求、目前的旅游发展形势、国家有　关政策以及相关旅游项目发展可能带来的好处　和坏处等。　（３）问卷调查及分析。将问卷调查的任务　交由社区的学龄儿童来完成，整个过程受到专　家的指导和引导。调查受众不应只局限于社区　居民，相反，游客作为当地旅游发展的重要组成　部分，他们的意见也是非常重要。通过调查，分　析出受众对社区旅游发展的关注点。结合民意　测试问卷，分析社区居民的旅游发展意识和不　同利益主体的利益表达。　（４）制定旅游发展战略及具体实施方案。　根据调查结果、专家对当地旅游业的整体把握、　国家的相关政策等各方面因素，专家和政府部　门制定出旅游发展战略和具体实施方案。具体　实施方案最好有两至三个，供社区居民选择。　心理研究表明，［４］　””人们在对可选择事物之　间进行比较后往往会做出更好的判断和决策　（Ｚｕｂｅ，１９８０）。　（５）公布旅游发展战略和具体实施方案并　征求意见。通过当地电视宣传旅游发展战略和　具体实施方案，并将之公布于当地的报纸或者　互联网上，受到所有居民的监督，如果是经济较　落后地区，还可采用人户发放有关资料并即时　征求意见的方式。如有异议，在规定期限内提　出合理意见。居民可以对他们认为不需要的方　案进行否决，或提出他们认为需要的方案。当　社区居民对原有方案持强烈反对意见时，专家　需要对相关方案进行额外处理，包括着重分析　持反对意见的居民的社会人口特征，如年龄、性　别、社区居住时间、住房与中心旅游地带距离、　是否为原住民等，或重新考虑方案的可行性等。　（６）召开旅游听证大会。专家、政府将规　划成果向社区居民代表进行介绍，让社区居民　代表按照他们认为的重要程度来评分，形成社　区居民对旅游发展方案的意见；如果有出入的　话，双方进行再次磋商。专家、政府接受社区居　民的提问，并进行答辩，直至双方意见统一。如　果存在较大分歧，则要对旅游规划方案进行重　新设计。　（７）由专家整理，确定旅游发展战略和实　施方案。　（８）评审。在进行规划审评时，加入一定　比例的社区居民代表，对规划成果进行进一步　把关。　（９）评价和检验。旅游规划实施一段时间　后，专家协同政府部门对旅游发展情况进行评　价，检验社区参与的效果，检验社区参与下的旅　游发展战略和实施方案是否与实际旅游发展状　况吻合及吻合程度，以便对下一次参与进行修　正和完善，逐渐形成一个固定的参与循环机制，　并在参与机制比较完善的情况下将参与机制纳　入当地的政策法规中，形成一项固定的制度。　、　２．旅游发展利益分配　（１）经济利益分配。经济利益分配是在利　益主体之间的分配，分配方式有两种。一种方　式是成立一个协调各方利益的组织，即旅游利　益协调委员会，相关利益主体都有代表参加，人　数比例由各方协调决定，以确保各个利益主体　的利益不受损害。尤其是相关的社区居民的利　益，政府可以在中间起到引导、协调的作用，但　不是利益主体。另一种方式是成立集体性质的　股份制公司，所有的社区居民都从中获得一定　的经济利益，分配原则由相关人员商定。　社区居民的经济利益获得途径大致有以下　几种：第一，劳务收入。社区居民受雇于旅游企　业，靠出卖劳动力获得经济利益。第二，从商收　入。包括通过开办家庭旅馆、制作及销售工艺　品、提供餐饮等获得利润。第三，通过股份制的　形式人股参与旅游景区开发。提取公积金、公　益金等后，进行利润分配，分配的比例按人股的　比例确定，利润分配一般一年一次。如安徽省　安庆市岳西县是全国闻名的贫困县，在旅游扶　贫过程中，县委、县政府突出了资源开发主体多　元化特色，形成“政府主导、社会参与、集体和　个人筹资人股”的发展模式。县政府每年安排　１００～２００万元的扶贫资金，以每个贫困户１　０００　元参股的形式，开发资源，加工旅游商品，带动　他们解决脱贫致富。第四，额外收入，即没有投　入劳力、资源或资金，只是基于社区成员的身份　而获得一些经济利益。如武夷山市下梅村的普　维普资讯 http://www.cqvip.com

第６期　蒋艳：社区参与旅游发展具体操作分析　３７　的普通村民可从股份公司的收入中获得一定比　例的收入。　项既具有长远价值又起根本作用的措施。巴特　勒（Ｂｕｔｌｅｒ，１９９１）认为，对所有与旅游有关的　（２）培训和教育。对社区居民进行必要的　培训构成社区参与的重要内容，也是社区参与　的基础条件。培训包括基础性培训和专门性培　人，包括当地居民，教育依然是发展可持续旅游　的“最好的钥匙”，“用长久的眼光看，它可能是　惟一能成功的解决方法”。［４】（　∞社区意识的培　养是教育的重要内容。通过了解本社区、参与　社区活动，培养对本社区的自豪感和荣誉感，培　训。接受培训者自由报名，培训费可由政府专　项基金和旅游企业经协商后按一定比例出，并　以奖学金的形式提供给受培训者。接受专业培　训的社区居民必须为指定的部门服务规定的年　限。也可以采取接受培训者交纳培训费的形　式。　基础性培训针对所有社区居民，包括基础　的礼貌礼节、本地旅游资源的介绍、环境保护　等，为增加社区居民的旅游知识，可定期举行旅　游知识竞赛、旅游技能大赛、普及与旅游相关的　礼仪礼节、将旅游基础知识和规范　［编成小册　子，采用各种形式进行学习。　专门性培训包括导游、英语等，具体根据各　地旅游业发展的需要而定，主要针对从事旅游　行业的社区居民，这类旅游行业包括旅游企业　中的服务行业、个体经营的家庭旅馆、个体经营　的商店或地摊等。这部分社区居民与旅游者直　接接触，更直接地代表接待地社区的形象，除了　为他们提供技能性培训外，还应提供基础性的　培训及社区意识教育。如果旅游区的规模足够　大，需要培训的居民人数足够多的话，甚至可与　附近高校建立长期关系，培训当地居民。目前　国外存在一种社区学院性质的大学，专门为社　区服务，社区居民可以不用经过入学考试而直　接入学，国家承认其学历。中国的大学发展也　可以向这个方向发展，为提高社区居民的素质　提供较好的条件。就旅游业而言，培训内容包　括基础课和专门课，根据每人从事或将从事的　行业而定。这种培训面对所有当地的社区居　民，包括从事旅游行业的社区居民和打算从事　旅游业的社区居民。大众培训较成功的一个例　子是１９９７—１９９８年国际保护组织（ＣＩ）和美洲　开发银行（ＢＩＤ）聘用顾问小组对圣何塞・德・　乌楚皮亚摩那斯村（ＳＪＵ）居民进行的集中培训　计划。　教育的内容部分与培训的内容相重复，但　培训相对较为短期，而教育则是一项长期的教　育任务，因而教育应从青少年抓起。教育是一　养社区意识。　（３）就业。优先考虑本社区居民的就业是　保障社区居民利益的一个组成部分，这是因为：　第一，社区居民是旅游社区的重要组成部分，他　们比外来人员更了解该旅游社区，一些地方性　强的工作，如导游，当地社区居民比外来人口更　有竞争力。吸收他们作为劳动力，能缓解旅游　社区的一部分就业压力，有助于当地社区稳定，　还能为企业降低成本。第二，有利于社区的可　持续发展。黎洁等认为，这属于一种地方保护　主义，与市场经济的效率原则相违背。如将这　些工作岗位或资金提供给社区之外的机构或个　人，也许会有更高的效率和获得更大的收　益。　事实上，这种观点有一定的局限性。无　数事实已经证明，市场有其局限性，单单依靠市　场是无法实现社会的可持续发展的。而旅游开　发是为了社区的综合发展，而发展不仅仅是经　济增长，更要努力减少和消除贫困、不平等和失　业。　（４）商机。社区作为一个整体参与旅游发　展，并公平地从旅游业中受益，以达到社区经　济一社会一环境效益的最优化。它所追求的并　非是社区内部个别居民、个别集团的利益，而是　社区居民的共同利益。鼓励本地居民和本地企　业的商业行为，尤其是鼓励、引导本地居民从事　旅游商业活动，为他们提供优惠条件，如帮助当　地居民筹措开展经营活动所需的资金或提供低　息贷款。社区居民的商业行为不仅繁荣旅游地　的经济，而且也提高当地居民的收入，同时缓解　了接待地发展过程的一些基础设施不足的状　况。家庭旅馆是社区居民参与旅游发展的一大　重要形式。　Ｔｏｓｕｎ（２０００）认为，随着旅游业的发展，这　些当地弱小的旅游企业会受到强大的竞争，而　这些小企业由于缺乏竞争力，因无法继续生存　而关闭。由此推出，当地居民会因此失去对旅　维普资讯 http://www.cqvip.com

３８　哈尔滨学院学报　２００６拒　游发展的控制。另外，在旅游目的地，旅游经营　地方特色的产品，并教育、督促他们保持传统艺　术的精美。帮助社区居民控制一些具有当地特　色的产品的生产销售或服务，形成规模，以具备　一规模越小，商业参与程度越强，反之，参与程度　越弱。笔者认为，有如下几种因素可缓解外来　竞争压力。第一，将社区参与商业的范围转向　大企业无法提供的一些特色服务，如家庭旅馆、　农舍食宿等；第二，当地居民通过人股或就业的　形式参与到外来企业中；第三，某些欠发达地区　的旅游地的旅游业规模偏小，使外来企业的规　定的实力。笔者认为，有必要成立专门的行　业性的协会，如家庭旅馆协会、工艺品生产协　会、竹筏协会等，形成品牌，统一定价，制定一定　的制作和销售规则，以保证合作的持续性和竞　争的公平性。　模投资不一定能收回效益；第四，出于环保的需　要，政策上不允许大规模的设施建设。这些因　［参　考　文　献］　［１］申葆嘉．旅游学原理［Ｍ］．上海：学林出版社，１９９９．　【２］Ｃｅｖａｔ　Ｔｏｓｕｎ（２０００）．Ｌｉｍｉｔｓ　ｔｏ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　Ｐａｒｔｉｅｉｐａ．　ｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　Ｐｒｏｃｅｓｓ　ｉｎ　Ｄｅｖｅｌｏ－　素都促使社区居民在旅游业发展中占有一席之　地，甚至控制当地的旅游业发展。笔者认为，最　好的模式是，一方面，成立由全体社区居民参股　的集体性质的旅游公司，可以从事饭店、旅行社　ｐｉｎｇ　Ｃｏｎｔｒｉｅｓ［Ｊ］．Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，（６）．　［３］张伟，吴必虎．利益主体（Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ）理论在区域　旅游规划中的应用——以四川省乐山市为例［Ｊ］．　旅游学刊，２００２，（４）．　等行业，也可以承包景区经营权，以保障社区居　民在经济上的控制权。另一方面，也有一些个　人经营的家庭旅馆等小型旅游企业。但欠发达　［４］威廉・瑟厄波德．张广瑞，等．全球旅游新论［Ｍ］．　北京：中国旅游出版社，２００１．　旅游区往往存在资金不足的情况，因而景区经　营权转让大多通过招商引资的形式，让外来的　实力较强的旅游企业来推动欠发达旅游地的发　展。　［５］Ｊａｚｍｉｎ　Ｃａｂａｌｌｅｒｏ　Ｇａｒｅｉａ，Ｄａｖｉｄ　Ｇ．Ｒｉｅａｌｄｅ．蔡学娣．　服务能力解放了当地居民：玻利维亚马迪迪国家公　园的恰拉兰生态旅馆［Ｊ］．产业与环境，２００２，（３—　４）．　政府部门和旅游专家可帮助社区居民挖掘　当地具有特色的工艺品、传统节目或者当地的　［６］黎洁，赵西萍．社区参与旅游发展理论的若干经济　学质疑［Ｊ］．旅游学刊，２００１，（４）．　服务以及当地的一些原材料，鼓励其生产具有　责任编辑：思动　Ｔｈｅ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　Ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ＪＩＡＮＧ　Ｙａｎ　（Ｚｈｅｊｉａｎｇ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ　３１００１２，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｄｅｖｅｌｏｐ—　ｍｅｎｔ　ｉｎ　ｄｅｔａｉｌｓ．Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｉｎｖｏｌｖｅｓ　ｔｗｏ　ｓｔａｇｅｓ　ｏｆ　ｄｅｃｉ—　ｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ　ａｎｄ　ｂｅｎｅｆｉｔ—ｓｈａｒｉｎｇ．Ｂｅｎｅｆｉｔ・ｓｈａｒｉｎｇ　ｉｎｖｏｌｖｅｓ　ｐｒｏｆｉｔ—ｓｈａｒｉｎｇ，ｔｒａｉｎｉｎｇ，ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，　ｅｍｐｌｏｙｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｈａｎｃｅ　ｔｏ　ｐｕｒｓｕｅ　ｂｕｓｉｎｅｓｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ；ｂｅｎｅｆｉｔ—　ｓｈａｒｉｎｇ