《经济师》２０１０年第６期 ●高校园地 高较科研管理工作绩效考核体系研究 摘要：借鉴高校科研绩效的考核方法，从行政管理角度出发，构建 科研管理绩效考核体系，提出考核指标。通过对高校科研管理工作绩效 考核体系研究，以实现管理上的不断发展与创新，提高科研管理的效率 和质量，为高校今后实行绩效工资业绩考核提供参考。 关键词：高校科研管理绩效考核研究 中图分类号，：Ｇ６４４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４９１４（２０１０）０６—０９９—０２ 一、序言 随着高校科学研究工作的不断深入发展，对于科研绩效考核体系的 研究在国内已经ｊＥ常普遍，高校要具有一流的科研工作，除了要拥有一 流的科研人员，一流的科研环境，还要拥有一流的科研管理人员，高校科 研行政管理作为高校管理工作的重要组成部分，管理人员和管理团队的 水平高低直接影响着学校科研工作的发展。从目前查阅的文献资料来 看，基于管理的角度出发，对于高校科研行政管理绩效考核体系研究的 报道还不多，再从目前高校发展的现状来看．要提高学校的影响力，就必 须将科研管理工作放在一个重要位置来对待。 二、绩效考核的研究分析 科研绩效考核是科研主管部门对科研人员取得科研成绩进行定性 与定量有机结合的综合评价，反映科研活动的水平和质量，实行科研绩 效考核对正确引导科研工作，准确把握高校科技活动的资源、规模、水平 和产出状况起到重要的作用。由于科学研究具有探索性、创造性和时间、 空间的不确定性，投入和产出的非线性等特点，无论是科学价值、经济价 值和社会价值都具有滞后表现的现象，导致科研业绩评价的滞后和难以 评测性。对科研业绩进行量化考核是一项非常复杂的工作，而对于科研 管理工作的绩效号核也面临着同样的问题。 定量分析方法是用量化的标准去测量事物，通过定量可以使人们对 研究对象的认识进一步精确化，以便更加科学地揭示规律，把握本质，理 清关系．预测事物的发展趋势，定量分析的目的在于测定对象目标的数 值，求出其与各相关要素问的精确的经验公式。定性分析方法是通过对 研究对象结果的分析，对研究对象的性质、特点、发展变化规律作出判 断。高校科研管理工作绩效评价主要是对科研管理＿Ｔ作状况与管理工作 效率的评价，可以通过定量定性相结合的办法来实现绩效考核。 三、绩效考核评价体系的构建 笔者借鉴前人的研究方法，从科研业绩和科研管理绩效两个方面来 构建绩效考核体系，结合一些高校的实际情况，对于体系中的每个指标 采取先定性后定量的办法，通过直观的数据得出定量的结果，然后同类 比较显示差异，初步确立了高校科研管理：［作绩效考核体系的指标和权 重（见表１）。 １．指标选取的原则。 （１）总体原则。新疆高校的科研水平和科研管理水平与内地高校还 存在很大的差距，考核指标的指标选取具有一定的地域性和代表性，不 具有普遍性。 （２）科研业绩的指标选取原则。科研业绩不是衡量科研管理水平的 唯一标准，它可以从一个方面反映了高校科研管理工作绩效。科研管理 是挖掘科研实力ｉ的必要条件之一，它是促进科研活动发展的最有效的手 段。科研绩效包含科研投入和科研产出２个二级指标，其中科研投入有 １个三级指标科研经费增长率，它是反映学校承担科研项目的能力，是 一个比较常用的评价指标。科研产出有１个三级指标科研奖励增长率， ●滕文静党彦龙 表１ 高校科研管理工作绩效考核体系的指标和权重 一标 ＝禁指 ＝：级指 三级指标 评价内容 值重 畚 科研业科研投入 翳增长率是否 ， 绩 科研产 省部级及以上奖励数增 出 科研奖励增长率 长是否超过１０％ ５ ２ 专职人员反占ｔｔ例是否 科研 专职人员比例 达到总人数的６０％ ５ ２ 篙 学历（学位）层次研究生（硕士）及以上人 比例 员所占比例是否到５％ ５ ２ 结构职称结构比例 鬈 ， 科研管 理部 荣获集体奖励数 １项及以上 ５ ２ 励情况 荣获个人奖励数 ２项及以上 ５ ２ 修订和新出台 科研管 管理办法数 ５个及以上 ５ ３ 耋情况 蓑曩 承发表科研管理类 篙雷 类 。项及以上 。 论文数 ３篇及以上 ５ ２ 反映了学校科研成果水平。本文所选取的三级指标具有一定的代表性， 可以通过统计直接得来，具有考核简单易于操作的特点。 （３）科研管理绩效选取原则。科研管理绩效选取科研管理部门人员 结构、科研管理部门获得奖励情况和科研管理部门开展管理研究情况等 ３个二级指标，二级指标下又分了ｌＯ个三级指标。在三级指标中，选取 科研管理部门人员结构的原则是基于新疆高校科研管理人员队伍建设 薄弱的问题，希望选取这个指标引起高校的重视，鼓励高校努力提高管 理人员的层次和水平；选取科研管理部门获得奖励情况是反映一个管理 团队的工作是否有成效的具体表现；科研管理部门开展管理研究情况是 出于检验管理部门是否注重自身建设，是否主动通过研究去完善管理办 法，以达到调控学校科研发展的方向。 ２．部分指标的解读。由于区域性的差异，对选取的３个三级指标进 行解读：一是科研奖励增长率主要是针对省部级及以上的奖励，对于一 些行业奖励和协会奖励不计算在统计范围内；二是专职人员包括双兼挑 人员，主要考虑部分学校双兼挑人员所占的比重较大；三是学历（学位） 层次比例包含学历和学位两个层次，主要是考虑到对于专职的管理人 员，在职攻读学位的人数多，仅从学历层次上不能全面反映科研管理部 门的人员素质。 ３．权重的设计。高校科研管理工作绩效考核体系采取首分制，每项 评价内容的基础分值均为５分。在一级指标中．根据影响因素的不同。确 立科研业绩和科研管理绩效２个一级指标的分值比为ｌ：３；在二级指标 中，科研管理部门开展管理研究情况比重最大，权重之和为６，重在引导 高校通过不断研究和探索，用科学的方法解决目前困扰科研管理的主要 问题；在三级指标中，科研经费增长率（实际到位经费）和修订新出台管 理办法数的权重都为３，前者是鼓励管理部门提高管理能力，促使学校 承担更多的科研任务，后者是希望通过用制度化建设规范科研活动，进 一９９— ●高校园地 《经济师》２０１０年第６期 浅谈高校实施政府采购存在的问题及对策 ●阚摘要：当前在高校中引入政府采购是高 风 校自身发展的需要，政府采购能够强化高校资 产管理．从源头上预防和消除腐败，树立“诚信 高校”形象。文章分析了当前我国高校中政府 采购存在的问题，结合我国的实际情况提出了 具体的解决对策，以求达到抛砖引玉之功效。 关键词：高校政府采购问题对策 中图分类号：Ｇ６４７ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００４—４９１４（２０１０）０６—１００—０２ 在我国，政府采购是财政制度改革的重要 政府采购代理机构管理办法》、《政府采购进口 设备管理规定》等法规方面的政策性文件，为 开展政府采购工作提供制度保证。特别是《中 华人民共和国政府采购法》颁布实施，使政府 采购走上了法制化的轨道。政府采购的经济 效益和社会效益得到了全社会广泛认同，在强 化财政支出管理、有效防治腐败、发挥政策性 功能等方面都取得了显著成效。 二、高校实施政府采购存在的问题 高校的经费主要来源于国家财政拨款、科 研项目、社会捐赠等，从理论上讲，高校的所有 采购必须全部纳入政府采购的预算范围。从实 采购成功与否的重要标准。受采购单位人员专 业水平及采购信息渠道不畅和对产品了解不 深影响，采购人员难以对高校大量的、复杂的、 品种繁多涉及各类学科和高技术含量的设备 进行精确的描述 客观上要求采购工作人员 不仅要熟悉、掌握市场各种产品性能和价格以 及科技含量高的产品信息等各方面的知识，还 应掌握了解政府采购各项政策法规和熟悉政 府采购操作程序规定 但由于高校在成立采 购机构时，对人员配备的专业素质考虑过少。 组成部分，是加强财政支出管理的中心环节， 将高校纳入政府采购的一个组成部分，更是高 加上受人员编制的约束，往往都是人员内部调 整。在一定程度上都会影响到政府采购的效益 和运作质量，使政府采购主体缺乏自我约束机 制。 际情况看，目前，高校的教学仪器设备、基建工 程和各类货物采购按照政府采购要求标准限 额纳入政府采购范围，但由于政府采购制度在 我国实施的时间较短，高校实施政府采购起步 校自身发展的需要，对于强化高校资产管理改 革、提高各类资金使用效益，从源头上预防和 铲除腐败，树立“诚信高校”形象具有十分重要 的意义。由于政府采购在高校推行的时间不 长，缺乏现成的经验，在具体运行上还有不少 尚待解决的问题，因此，高校的领导和资产管 理部门人员，要认真学习领会中央和地方政府 颁布的有关政府采购的法律、法规，转变观念， 统一思想．充分认识实行政府采购制度的意 义。 ３．高校政府采购预算计划与采购计划执 行的准确性差。由于高校规模大．组织结构层 较晚，经验不足，还有一个摸索的过程，因此， 高校政府采购工作还存在一些问题，主要有以 下几点。 １．对政府采购的认识不足，存在消极抵制 我国政府采购的现状 我国政府采购试点工作始于１９９６年，与 一、西方国家相比，我国的政府采购工作起步较 晚。近年来，政府采购工作在我国已经全面展 开。政府采购范围迅速扩大，基本上覆盖各级 情绪 （１）多年的自行采购方式，对部分高校来 说其切身利益已根深蒂固，片面地认为引入竞 争机制，实施政府采购限制和约束了高校的自 主权，是变相的权力集中和权利回收；（２）担心 政府集中采购会形成某些新的腐败，由个人转 移到集体；（３）担心政府集中采购的价格不如 自行采购理想，不仅不能节约支出，反而浪费 资金；（４）担心政府集中采购保证不了采购项 目的及时完成，影响工作效率和工作质量。因 次多，管理权限分散，资金渠道来源广变化多， 需政府采购的货物类资产、品目、品种、规定限 额要求繁多以及设备技术含量高、产品更新 快、品种规格多 ．各部门单位就必须提前半年 甚至一年制订准确而详细的政府采购预算计 划，并根据政府采购规定和要求编制完整、详 细的下年度政府采购预算计划。因此这对于高 校来说操作难度大，因为要确定当年的收入才 能以收定支、安排采购计划，而收入来源则取 决于国家经济和政策的变化情况以及科研项 目批准、个人及企事业单位投资、捐资等情况， 可能随时发生各种变化以及能否及时到位。另 国家机关、事业单位和使用财政性资金的团体 组织。到目前为止，我国已相继出台了《政府采 购管理暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂 行办法》、《政府采购资金财政直接拨付管理办 外，高校政府采购预算计划编制时间早、跨年 度，在实际工作中难以准确预见未来市场价格 和需求等方面的变动情况，使得高校政府采购 预算和实际执行情况出现较大的差距。 ４．政府采购周期长。《中华人民共和国政 府采购法》规定，公开招标应作为政府采购的 主要方式。按照政府采购程序，学校首先有政 府采购预算计划，根据政府采购预算计划上报 而产生对政府集中采购抱消极态度甚至有抵 制情绪等，这些都不利政府采购制度的顺利推 行，也不利于发挥其应有的效应。 ２．采购人员素质不一。政府采购是一项面 法》、《中华人民共和国政府采购法》等法规。各 省、市、自治区也陆续制定了一些政府采购规 章制度，如新疆维吾尔自治区制定《集中采购 目录和分散采购限额标准》、《协议采购规定、 一向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要 求极高的工作。对高校而言，采购货物质量、规 格型号、价格是否符合要求，是衡量学校政府 步促进科研工作的发展。 四、总结 科研行政管理工作作为一个有机的整体，只有在内部机构之间相互 参考文献： １．沈林，叶敏．高校科研管理人员绩效考评探讨Ｕ１ｌ科技成果纵横， ２００７（６） 协调、相互西 合和互相支持下，才能高效的运转，只有内部机构之间的协 调配合才能构建出和谐的整体，因此，要提高高校的科研水平不仅要做 好科研工作者的工作，另外一项重要的工作是如何进一步提高科研管理 者的水平，充分发挥科研管理部门的作用，通过开展高校科研管理工作 绩效考核的研究，为科研主管部门考核各高校的管理提供考核的依据， 引导高校加强自身管理能力的建设，促进科学研究事业的不断发展。 ｆ本文为基金项目：新疆维吾尔自治区高校科研计划莺点项目 （ｘＪＵＥＤＵ２００８１６５），新疆大学院校联合项目（ＸＹ０８０２４６）共同资助１ ２林常胜，赖日泉，曹建武等．高校科研管理绩效定量评价方法的比 较与选择 厦门科技，２００６（２） ３．滕文静，邱涛，李文亮．高校现行科研业绩评价体系的思考Ｕ】．伊犁 师范学院，２ＯＯ７（４） （作者单位：新疆大学 新疆科技情报研究所新疆鸟鲁木齐 ８３ＯＯ１１） （责编：吕尚）
