ｌ Ｇ Ｕ ａ ｎ Ｌ ｉ Ｖ ａ ｎ ｉ ｉ Ｕ ｌ ｌ☆管理研究☆Ｉ 油田地面工程造价管理模式创新砜究 郭建军，葛玉俊，周书院。伊宏祥 （中国石油长庆油田分公司 第一采油厂，陕西延安７１６０００） 摘要：油田地面工程造价管理是油田基本建设最为基础的管理工作之一，直接影响着油田的存续发展能力和社会 经济效益。本文系统分析了油田地面工程造价管理面临的新形势、现行管理模式存在的主要问题，以及对油田投资有 效控制的不利影响因素，在借鉴相关理论成果的基础上提出构建和推行新的油田地面工程全面造价管理模式的基本 构想。 关键词：油田地面工程；造价管理；全面造价管理模式 中图分类号：Ｇ６４１ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２－－２５８９（２００９）２５—０１８１—０２ 油田的合理开发与科学管理是长达十年乃至数十年的 “重两头、轻过程”，未能对重要环节进行全方位、全过程的造 一项繁杂工作，随着油田的快速发展，开发初期建设的地面 价管理。油田地面工程造价管理普遍表现出如下缺点和局限： 系统必将难以满足新的需要。利用有限的投资，改善油田地 一是设计部门为满足油田生产维护改造方案设计只考 面系统，有效提升油田平稳持续生产能力，成为油田经营管 虑功能需求，经济效益考虑较少或者基本不予考虑，造成技 理的重要内容。近年来，油田地面工程建设主体多元化、运行 术与经济脱节，不利于工程造价的管理。形成的设计方案可 方式市场化，对现行的造价管理方式形成了严峻挑战。创新 能出现只具备技术合理性，而不具备经济合理性的问题。二 油田地面工程造价管理模式，成为油田管理的紧迫课题。 是工程项目管理部门和使用单位现场随意变更方案，未经投 一、油田地面工程造价管理面ｌｌ蠡的形势 资管理部门、造价管理部门审批，工程竣工结算超出工程批 “建设项目造价管理是指在工程建设的全过程中全方 准价款，影响结算进度、干扰工程造价管理，导致资金投资效 位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建 率难以得到有效保证。三是造价管理仅局限于工程前期的立 设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题，其目的是以 项预算编制，在工程建设的全生命周期却一直处于“弱控”地 尽可能少的人力、物力和财力获取最大的投资效益。”ｍ同样， 位，工作价值及重要程度并未充分体现，也未能得到足够的 油田地面工程造价管理对于油田的存续发展、投资的社会经 重视，与现在推行的全面造价管理理念差距很大，一定程度 济效益最大化有着极其重要的意义。以某一具有年３００万吨 上影响造价管理投资控制作用的发挥。 生产规模的大油田为例，采取滚动开发，前期产能建设投资 三、创新造价管理模式的必要性 上百亿，在其建成发挥效益、具备工业开发价值后，维护性的 １．现行的工程造价管理模式已不能适应油田地面工程建 资金投入微乎其微，加之低成本战略成为企业管理的主流，致 设的需要。油田地面工程实行工程招标投标，提出了“量、价 使维护性投资仅有１．５亿一２．０亿元，占总资产的１．５％～２％，资 分离”的基本思路。但从实质上来讲，还是没有脱离自上而下 金的极度短缺与老油田维护性建设投入需求之间矛盾非常 的计划管理办法。现行概预算定额的人工和机械台班的消耗 突出，让有限的投资发挥最大的效益，工程造价的管理有着 量及单价近十年不变，而面对当今各类机电设备不断更新， 不可低估的作用。 价格不断调整。燃料消耗、人工单价也步入市场化，那种定额 二、油田地面工程造价管理的现状与问题 长期不变的管理方法显然与现行的市场经济相背离。为了合 油田地面建设工程的专业性、技术性和区域性强，工程 理确定和有效控制工程造价，上级造价管理部门进行了积极 造价管理难度大、范围广。目前油田地面工程造价的管理主 探索，但结果形成了系数套系数，使工程造价的计算变得越 要是工程预算编制和竣工结算审核，施工过程基本不参与， 来越复杂，效果不能令人满意，操作难度不断增大。 作者简介：郭建军（１９６６－），男，四川威远人，长庆油田第一采油厂总会计师，主要从事油田经营管理运行以及内部控制体系建设研究。 ｛Ｊ Ｔｈｅｏｒｙ Ｒｅｓｅａｒｃｈ 学—＿—・理—＿—一论 ２．油田地面工程造价管理改革是市场经济发展的必然 架，以适应油田发展的需要。如图１。 ……１……一………………………………………－＋－…… ！ 油田地面工程基本建设程序 ！项目前期 与项目计 捌阶段 趋势。油田地面工程是由国家投资、企业操作成本投入用于 维护油田发展而建设的工程项目，有别于一般的建设性项 目，正是基于这一原因，所建工程缺少经济效益考核指标，不 具有可比性，管理者更应注重各阶段的造价控制。为了确保 匿 Ｔ Ｉ —————、，—————一，Ｉ Ｈ Ｈ ：ｌ ｌ地面‘ｌ：程Ｉ 参与前 期的造 价确定 资金使用的经济、高效，油田工程造价管理要贯穿于项目决 策、设计、实施、竣工等建设全过程，这样有利于投资的有效 控制，对于确保资金的使用安全及使用效率具有重要意义。 ３．竣工结算的压力迫使更新造价管理模式。科学技术进 项目实 施阶段 Ｉ地面工Ｉ Ｉ地面Ｉ：程Ｉ Ｉ地面 程Ｉ 参与过 Ｉ程规模卜＿叫施工过程卜—叫验收环节卜—叫造价的全Ｉ 程的造 Ｉ丝墼趔Ｊ ｌ鲤墼型 ｌ Ｉ篓型 Ｉ ｌ亘墼型 Ｉ 价控制 步的快速步伐和市场经济的无形指挥棒推动着油田的大发 展，油田地面建设的速度不断加快，规模不断扩大。现行的油 田资金管理是当年投资当年核算，大量的地面工程建设 竣工验收后，预留给结算工作的时间已是屈指可数，致使结 算工作量堆积，采取以往按部就班的模式组织结算工作，严 重的滞后会影响财务会计核算的时效，从而影响工程造价管 理，不能满足油田发展的需要。 四、构建油田地面工程全面造价管理的新模式 １．建设项目造价管理模式的理论借鉴。人们对建设项目 造价管理的认识是随着时代的发展，社会的进步和管理科学 的不断发展而逐步进步和加深的。经过多年的努力以后，到 ２０世纪８０年代，建设项目工程造价管理的新理论和新方法 获得了很大的发展，其中，最有代表性的有三个：以英国建设 项目工程造价管理界为主提出的“全生命周期造价管理”的 理论与方法；以中国建设项目工程造价管理界为主推出的 “全过程造价管理”的思想和方法；以美国建设项目工程造价 管理界为主推出的“全面造价管理”的理论和方法。现代建设 项目工程造价管理的研究与实践进人了一个全新的阶段。有 关专家指出，“不管从其蕴含的管理知识内容的广泛性，还是 从其中的管理知识历史发展变化逻辑规律来看，建设项目全 面造价管理的模式最有可能最终成为我国未来建设项目造 价管理的主导模式。”【２Ｊ从油田地面工程造价管理的工作实践 来看，我们也认为，油田地面工程全面造价管理模式是今后 应该着力努力的方向。 ２．全面造价管理的特点。全面造价管理是一种管理各种 工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方 法。作为一种新的管理思想，戚安邦在《工程项目全面造价管 理》【３】中归纳以下特点：建设项目全面造价管理是全新的建设 项目造价管理范式；包括了全生命周期造价管理的思想和方 法；还包括了一定的全过程造价管理的思想和方法。由此看 来，全面造价管理是目前造价管理理论的集大成者。 ３．油田地面工程全面造价管理新模式及其推行。基于全 面造价管理模式的独有特点和成为未来信息社会与知识经 济时代工程造价管理的主导模式的趋势，油田地面工程造价 管理应该积极汲取全面造价管理的思想，适应油田发展的需 求，构建油田地面工程造价管理模式，达到油田地面工程 “全面造价管理就是通过有效地使用专业知识和专门技术去 ｌ８２ 计划和控制资源、造价、盈利和风险” 的目的。根据油田地面 工程建设的基本程序，构建新的油田地面工程造价管理框 ……．． ……………． 面ｌ｝ 兰 篡 ……… …… 图１ 油田地面工程造价管理模式成果示意 为了保障油田地面建设工程造价全面管理模式的顺利 椎行，首先，应明确油田地面工程造价管理主体。工程造价管 理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的，深入 到油田地面工程造价范围内的各个经济活动中去，不能仅仅 局限于工程竣工结算的合同价格审核，对施工的各个环节发 生的费用不甚了解，不能仅凭验收报告的简要说明或者是个 人的经验判断来确定造价。其次，造价管理部门应该处于油 田地面工程造价管理的核心地位，切实发挥好造价的控制、 参谋作用，其他部门应与其密切配合，材料采购清单及 复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资 料都经确认后应递交造价管理部门。 另外，必须完善油田地面工程造价管理配套措施。一是 建立动态的价格管理体系，由于新工艺、新材料、新技术的广 泛应用于油田地面工程建设，价格的确定应根据市场不断更 新，积极主动做好市场价格调研，建立动态价格管理库，为全 面造价管理提供基础信息。二是推行标准化方案、标准化预 算。油田开发已有多年实践，不论是作为地面工程建设的井 场建设项目、场站建设项目、集输管网建设项目，还是辅助工 程建设项目，都已经形成了成熟的模式和工艺。因此，随着油 田地面工程建设项目的日益成熟，应该根据实际情况，编制 工艺流程、设备安装、站点建设方面统一的成熟标准方案，并 配套标准预算，形成标准化作业，利于造价管理。三是加强业 务后备人才“阶梯形”储备，基于油田新技术的发展，业务人 才的储备至关重要，一种是后备造价业务人才的准备，另一 种是业务人才新知识的准备，全面推进油田地面工程造价管 理。四是完善后续工程审计监督保障体系，企业内部控制体系、 内部审核体系的建立，对工程造价管理是一种有力的监督保 障，纠违校错，是对工程造价管理的再次完善、进一步规范。 参考文献： ［１］徐大图．建设工程工程造价管理［Ｈ］．天津：天津大学出版社，１９８９． ［２］戚安邦，孙贤伟．论建设项目工程造价管理范式的科学转换：第８ 卷［Ｊ］．南开管理评论，２００５，（４）． ［３］戚安邦．工程项目全面造价管理［Ｈ］．天津：南开大学出版社，２０００． ［４］Ｗｅｓｔｎｅｙ，Ｒ．Ｅ．，“Ｔｏｔａｌ Ｃｏｓｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ…ＡＡＣＥ—Ｉ Ｖｉｓｉｏｎ ｆｏｒ Ｇｒｏｗｔｈ”．ＣＯＳＴ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ，Ｖｏ１．３４，Ｎｏ．ｉ０，Ｏｃｔｏｂｅｒ，ｌ９９２． （责任编辑／陈鹤）
