******续建配套与节水改造项目
自评估报告
******灌区续建配套节水改造工程建设管理处
二〇一四年十月
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目 录
一、 概述 ............................................................................................................................................ 1 （一） 灌区基本情况 ............................................................................................................................................ 1 （二） 规划目标和建设任务 ............................................................................................................................. 2 （三） 项目实施简述 ............................................................................................................................................ 3 二、 自评估工作过程 ........................................................................................................................ 7 （一）评估依据 ........................................................................................................................................................ 7 （二）评估的组织 .................................................................................................................................................... 8 （三）主要工作过程 ............................................................................................................................................... 8 三、过程评估 ....................................................................................................................................... 9 （一）前期工作 ........................................................................................................................................................ 9 （二）建设管理 ...................................................................................................................................................... 13 （三）骨干投资完成情况 ................................................................................................................................... 16 （四）骨干工程建设任务完成情况 ................................................................................................................ 16 （五）工程质量 ...................................................................................................................................................... 17 （六）新技术应用 .................................................................................................................................................. 17 （七）信息化建设 .................................................................................................................................................. 18 （八）田间工程改造 ............................................................................................................................................. 18 （九）过程评估结论 ............................................................................................................................................. 18 四、管理与改革评估 ......................................................................................................................... 19
（一）“两定”、“两费”的落实 ............................................................................................................................ 19 （二）执行水价与水费计收 ............................................................................................................................... 20 （三）用水户参与管理 ........................................................................................................................................ 21 （四）用水计量 ...................................................................................................................................................... 22 （五）工程运行与维修养护 ............................................................................................................................... 22 （六）管理与改革评估 ........................................................................................................................................ 23 五、项目效益评估 ............................................................................................................................. 23 （一）节水效益 ...................................................................................................................................................... 23 （二）增产增收效益 ............................................................................................................................................. 24 （三）其它效益 ...................................................................................................................................................... 24 （四）效益评估结论 ............................................................................................................................................. 25 六、影响评估 ..................................................................................................................................... 25 （一）水土保持、环境保护措施实施情况及效果 .................................................................................... 25 （二）灌区GDP和农民人均纯收入增加...................................................................................................... 27 （三）灌溉劳动强度降低 ................................................................................................................................... 27 （四）用水纠纷减少 ............................................................................................................................................. 27 （五）农村环境改善 ............................................................................................................................................. 27 （六）影响评价结论 ............................................................................................................................................. 27 七、目标与可持续性评估 ................................................................................................................. 28 （一）目标评估 ...................................................................................................................................................... 28 （二）可持续性评估 ............................................................................................................................................. 30
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八、综合评估 ..................................................................................................................................... 32 九、经验、问题及建议 ..................................................................................................................... 33 （一）主要经验 ...................................................................................................................................................... 33 （二）存在的主要问题 ........................................................................................................................................ 35 （三）建议 ................................................................................................................................................................ 37
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******续建配套与节水改造项目自评估报告
一、 概述
（一） 灌区基本情况
***位于******东部，属**流域的**渠水系，北至***县，南以**大堤为界，东至***、**县交界，西与***灌区接壤。灌区涉及***6个乡镇、***县3个乡镇，共223个行政村，总人口29.58万人，其中农业人口26.15万人。总控制面积359.2km²，耕地面积46.47万亩。灌区内主要种植作物为小麦、水稻、玉米，间作花生、谷子、豆类、棉花等作物，复种指数1.8，是我省主要粮、棉产区之一。
***灌区始建于1969年，引水水源来自**，取水方式为无坝取水，灌区规划工程供水能力19032万m3，2014年实际供水量8500万m3，主要用于农业灌溉。灌区设计灌溉面积36.5万亩（包括***26.9万亩，***县9.6万亩），目前有效灌溉面积20.46万亩。灌区自开灌以来，取得了巨大的经济社会效益。据史料记载，**在***境内溢决泛滥达57次，加上**侧渗影响，地下水埋藏浅，土壤贫瘠，水旱风沙盐碱自然灾害，“夏秋水汪汪（水灾），冬季白茫茫（盐碱）”，历史上就是有名的老灾区。六十年代，灌区群众还得靠国家救济维持生活。引黄灌区兴建以后，合理利用水沙资源，采取灌排分设、井渠结合、引黄稻改、客土改良、洼地淤沙，采取农业和生物等措施综合治理，粮食产量逐年增长。经过多年的运行，灌区现已成“鱼米之乡”，人民群众生活由温饱型开始迈向小康型。特别是本灌区生产的“***牌大米”已成为国家级驰名商品，***大米以质纯味美享誉全国。现灌区已是国家优质麦生产基地。
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***现有引水渠1条，长7.9㎞，设计流量29.8m3/s，加大流量34.27 m3/s。骨干渠道7条，总长78.62㎞，其中衬砌长度74.689km，防渗衬砌率95.0%；完好长度66.55km，完好率84.6%；配套长度74.689km，配套率95.0%。支渠49条，总长92.13㎞，其中衬砌长度28.882km，防渗衬砌率31.3%；完好长度28.882km，完好率31.3%；配套长度28.882km，配套率31.3%。干支排水沟35条，长92.672km，完好长度23.96km，完好率25.9%；配套长度92.672km，配套率100%。干支渠（沟）系各类建筑物628座，完好建筑物458座，完好率72.9%；配套建筑物481座，配套率76.6%。
（二） 规划目标和建设任务 1、 规划目标和建设任务
为发展节水灌溉，扩大效益，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用，1999年12月,***水利局委托***市水利勘测设计院编制了《******续建配套与节水改造规划报告》，规划灌溉面积36.5万亩，设计灌溉保证率75%，灌溉水利用系数由0.42提高到0.47，年平均效益5312.55万元，年粮食增产8505万kg。经济效益比为1.71。规划报告通过水利部专家评审，列入了国家项目库。 1.1骨干工程
规划灌区骨干工程主要包括：骨干渠道总长170㎞,其中：引水渠1条，长4.5km；总干渠1条，长8.14㎞；干渠6条，长70.48㎞，支渠49条，长143.1km。改造骨干工程建筑物共计326座。 1.2田间工程
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规划灌区田间工程主要包括：斗渠221条，长536km；农渠1380条，长1077km。改造田间工程建筑物共计13021座。 2、 规划总投资
规划工程总投资16554.04万元，其中骨干工程投资11649.28万元，田间工程投资4904.76万元。水利部以水规计〔2001〕514号文给予批复，批复工程总投资14107.50万元，其中骨干工程投资9832.00万元，田间配套工程投资4275.50万元。
（三） 项目实施简述
***灌区自2006年开始实施续建配套与节水改造，至今共实施了8期年度工程，分别为2006年度、2007年度、2008年度、2009年度、2010年度、2011年度一期、2011年度二期、2013年度。主要改造了一干渠、二干渠、三干渠、四干渠、一分干渠上段、二分干渠、一干一支渠、四干十六支渠。干渠防渗衬砌66.55km，支渠防渗衬砌5.982km，改造干、支渠各类建筑物481座，改造灌区管理所4处。工程总投资9832万元，其中中央投资7206.00万元，地方配套2626.00万元。已累计完成投资9615.76万元，中央投资7206.00万元，地方配套2064.42万元，施工单位垫付资金345.34万元。
1、2006年度工程建设情况
该年度工程2007年3月18日开工，于2008年7月18日竣工，实际完成建设内容：完成一干渠防渗衬砌4.6公里，重建、新建各类建筑物25座，其中：重建一干、二干渠首进水闸，一干渠北王庄（1＋700）、毕张（3＋732）2处节制闸，一干（7＋763）一支渠进水闸；重建一干渠干斗门12座；重建一干渠（2
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＋791、2＋996、4＋600、5＋694、7＋775）5座生产桥；重建一干渠（1＋000、2＋791、4＋100）3座排水涵洞。完成工程量：土方10.6万m3，砌体1247.1m3，砼及钢筋砼3923.7m3。完成总投资547.11万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。
项目建成后，恢复灌溉面积0.8万亩，改善灌溉面积1.5万亩，年节水820万m3，增加粮食生产能力562万kg。
2、2007年度工程建设情况
该年度工程2007年12月11日开工，于2008年8月15日竣工，实际完成建设内容：完成二干渠防渗衬砌4.5公里，重建、新建各类建筑物18座。其中：新建二干一支渠进水闸（3+690）一座，东衙寺东南节制闸（3+669）一座；重建二干渠（2+123、2+573、3+669）桥梁三座；重建二干渠*渠（0+083）渡槽一座；重建二干渠斗门十二座。完成工程量：土方10.5万m3，砌体926.27m3，砼及钢筋砼3548m3。完成总投资548.77万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。
项目建成后，新增灌溉面积0.59万亩，改善灌溉面积2.5万亩，年节水800万m3，增产粮食300万kg。
3、2008年度工程建设情况
该年度工程2008年12月20日开工，于2009年9月20日竣工，实际完成建设内容：完成一干渠（6+300～7+830）1.53km、二干渠（4+500～9+905）5.405km、一干一支渠（0+000～2+381）2.381km渠段全断面整修衬砌，重建、新建各类建筑物47座，其中：水闸13座，桥梁9座，渡槽1座，涵洞2座，斗门22座。完成工程量：土方11.67万m3， 砌体2327.3 m3，砼及钢筋砼5899.7m3。完成总
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投资868.77万元，投资不足部分主要是地方配套资金困难。未完成工程为一干一支保铺北节制闸1座。
项目建成后，灌区改善灌溉面积2.5万亩，恢复灌溉面积0.8万亩，年节水500万m3，增产粮食220万kg。
4、2009年度工程建设情况
该年度工程2009年10月31日开工，于2010年3月28日全部完工，实际完成建设内容：一二分干共用渠段（0+000～2+446）2.446km、一分干渠（0+000～2+000）2.0km、二分干渠（0+000～3+200）3.2km，共计7.646km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座，其中：水闸3座，桥梁4座，涵洞2座，斗门39座；重建三干渠管理所房屋建筑面积480m2及配套附属设施。完成主要工程量：土方20.31万m3，砌体1977.8m3，砼及钢筋砼5897.4m3。完成总投资750万元。
项目建成后，灌区改善灌溉面积3万亩，年节水390万m3，增产粮食180万kg。
5、2010年度工程建设情况
该年度工程2010年10月6日开工，于2011年3月31日竣工，实际完成建设内容：三干渠（0+000～8+200）8.15km、二分干渠（3+200～4+800）1.6km渠段，共计9.75km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共50座，其中：水闸8座、桥梁14座、涵洞5座、斗门23座，重建***管理所1处500m2，新建四干管理所1处500m2。完成主要工程量：土方25.18万m3，砌体1700m3，砼及钢筋砼12801m3。完成总投资1500万元。
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项目建成后，灌区新增灌溉面积0.5万亩，改善灌溉面积3万亩，年节水450万m3，增产粮食220万kg。
6、2011年度工程（一期）建设情况
该年度工程2011年3月12日开工，于2012年4月30日完工。实际完成建设内容：四干渠（0+000～13+000）12.935km渠段，一分干渠（2+000～2+700）0.7km渠段，共计13.635km全断面砼衬砌；四干渠（13+000～18+672）5.672km土渠标准断面整修。重建各类建筑物共155座，其中：水闸11座、桥梁18座、涵洞5座、斗门121座。完成主要工程量：土方55.68万m3，砌体3980m3，砼及钢筋砼17397m3。完成总投资2500万元。
项目建成后，灌区新增灌溉面积2.52万亩，改善灌溉面积3.4万亩，年节水607万m3，增产粮食532万kg。
7、2011年度工程（二期）建设情况
该年度工程2012年2月8日开工，于2012年4月30日完工。实际完成建设内容：四干渠下段（18+672－24+260）5.588公里防渗衬砌，四干十六支渠（0+000－1+280）防渗衬砌1.28公里。重建各类建筑物25座。完成主要工程量：土方16.76万m3，砌体3430m3，砼及钢筋砼8983m3。完成总投资1000万元。
项目建成后，改善灌溉面积1.42万亩，年节水300万m3，增产粮食280万kg。
8、2013年度工程建设情况
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该年度工程2014年4月6日开工，2014年10月2日完工。完成建设内容：防渗衬砌渠道5条，总长度16.183km，其中：一干渠1.70km，二干渠3.05km，四干渠5.672km，一干一支渠2.321km，二分干渠3.440km；修建各类建筑物114座，其中：水闸7座，桥梁20座，分水口门86座，涵洞1座；重建一干管理所416.2m2。完成主要工程量：土方19.57万m3，砌体1400m3，砼及钢筋砼11100m3。完成总投资1882万元。
项目建成后，改善灌溉面积3.54万亩，年增产粮食283万kg。
二、 自评估工作过程 （一）评估依据
1、《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》； 2、《******续建配套与节水改造规划报告》；
3、***发改委、省水利厅批复的***灌区可研报告和实施方案；
4、国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》（国办发〔2002〕45号通知）；
5、国家发改委、水利部《水利工程供水价格管理办法》（2003年国家发改委、水利部第4号令）；
6、水利部、国家发展和改委委员会、民政部关于加强农民用水户协会建设的意见（水农〔2005〕502号）；
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7、《关于印发2012年水利建设项目后评价计划的通知》（水部办规计〔2012〕100号）和《水利建设项目后评价管理办法（试行）》（水部办规计〔2010〕51号）；
8、《灌溉与排水工程设计规范》、《灌溉与排水工程技术管理规程》、《节水灌溉技术规范》、《水利工程管理单位定岗标准（试点）》、《水利工程维修养护定额标准（试点）》、《水利建设工程验收规程》等有关水利工程技术规范标准；
9、地方出台的相关管理办法等。 （二）评估的组织
为了认真做好灌区续建配套与节水改造建设的自评估工作，灌区接到通知后，成立了由工程、技术推广、财务等科室组成的“******续建配套与节水改造建设自评估办公室”，主要职责是协调相关科室，全面负责灌区的自评估工作。
自评估工作首先是认真搜集了有关资料，其次根据有关资料进行了相关指标的计算和复核，最后根据计算分析的指标总结完成了灌区自评估报告。根据有关资料采用数据分析的手段，应用定量与定性相结合、“前后对比”和“有无对比”的评估分析方法，组织实施了灌区续建配套与节水改造建设的自评估工作。 （三）主要工作过程
认真收集整理和翻阅灌区续建配套与节水改造项目2006年度实施以来的上报、实施、验收各项资料，并对照核对每期项目实施的建设内容、地点、资金，
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做到可研与规划一致，实施方案与可研一致，建设内容、地点、资金与实施方案一致。
项目实施以来灌区的引输水能力得到很大提高，灌区农业生产水平得到较大改善。为充分做好灌区后评价工作，灌区组织大量工作人员分组深入农户，召开座谈会，调查受益农户灌区续建配套项目实施以来的取得的各项目成效及各项改革建议，充分听取群众意见，分析总结规划实施以来出现的问题，做出合理的评价。
三、过程评估 （一）前期工作
1、可研报告批复情况
******续建配套与节水改造建设《可行性研究报告》分三期编制，***发改委分别对3期可研进行了批复，批复总投资为14438.46万元。
1999年7月，***水利局委托***市水利勘测设计院编制了《******市***1999～2000年度节水改造项目工程可行性研究报告》并上报，工程总投资3218万元。***计划委员会以**计农经〔1999〕611号文给予批复。建设内容包括：（1）1999年度：衬砌干渠3条，长29.21km。其中，一干渠下段衬砌长6.01km，二干渠下段衬砌长6.6km，四干渠中下段衬砌长16.6km，改造建筑物2座。支渠10条，长20.45km，各类建筑物81座。（2）2000年度：衬砌干渠3条，长18.433km。其中，三干渠长8.85km，一分干渠衬砌长2.52km，二分干渠衬砌长7.063km，建筑物1座。衬砌支渠12条，长20.45km，各类建筑物97座。
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2009年9月，***水利局委托******水利水电勘察设计有限公司编制了《******续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第二期）》并上报，工程总投资5171.82万元。***发展和改革委员会以**发改农经〔2010〕795号文给予批复。建设内容包括：（1）渠道工程：总干渠0+000～8+200防渗衬砌长8.2km，三干渠上段0+000～8+200防渗衬砌长8.2km，四干渠上段0+000～8+203防渗衬砌长8.203km，一二分干上段0+000～2+446防渗衬砌长2.446km。干渠节水改造防渗衬砌总长27.049km。（2）建筑物工程：本项目规划各类骨干建筑物150座，其中：重建干渠节制闸6座，干渠进水闸5座，干渠退水闸2座，支渠进水闸3座，斗渠进水闸97座；重建干渠渡槽2座；重建干渠涵洞7座；重建干渠桥梁28座。（3）灌区管理局工程，重建灌区标准化管理局6处，二层砖混结构。
2012年4月，***水利局委托***勘测设计院编制了《******续建配套与节水改造项目可行性研究报告（第三期）》并上报，工程总投资6048.64万元。***发展和改革委员会以**发改农经〔2013〕1127号文给予批复。建设范围为：（1）一干渠上段（0+000~1+700）；（2）一干渠下段（7+830~12+554）；（3）二干渠上段（0+000~3+050）；（4）二分干渠下段（4+800~9+215）；（5）三干渠建筑物改造；（6）一干三支渠；（7）三干加支渠；（8）四干支渠12条。
2、年度实施方案批复情况
年度实施方案分8期实施编报，***水利厅分别进行了批复，批复总投资为9832.00万元。
（1）2006年度工程
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2007年2月1日，***水利厅以**水农〔2007〕10号文批复《******续建配套与节水改造项目2006年度工程实施方案》，批复投资600万元，建设内容：一干渠（1＋700～6+300）4.6km全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物25座。
（2）2007年度工程
2007年12月5日，***水利厅以**水农〔2007〕55号文批复《******续建配套与节水改造项目2007年度工程实施方案》，批复投资600万元，建设内容：二干渠（0+000～4+500）4.5km渠段全断面砼板衬砌，重建、新建各类建筑物18座。
（3）2008年度工程
2008年11月14日，***水利厅以**水农〔2008〕63号文批复《******续建配套与节水改造项目2008年度工程实施方案》，批复投资1000万元，建设内容：一干渠（6+300～7+830）1.53km、二干渠（4+500～9+905）5.405km、一干一支渠（0+000～2+381）2.381km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座。
（4）2009年度工程
2009年9月28日，***水利厅以**水农〔2009〕62号文批复《******续建配套与节水改造项目2009年度工程实施方案》，批复投资750万元，建设内容：一二分干共用渠段（0+000～2+446）2.446km、一分干渠（0+000～2+000）2.0km、二分干渠（0+000～3+200）3.2km，共计7.646km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物共48座；重建三干渠管理局房屋建筑面积480m2及配套附属设施。
（5）2010年度工程
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2010年8月20日，***水利厅以**水农〔2010〕12号文批复《******续建配套与节水改造项目2010年度工程实施方案》，批复投资1500万元，建设内容：三干渠（0+000～8+200）8.2km渠段、二分干渠（3+200～4+800）1.6km渠段全断面整修衬砌，重建各类建筑物76座；改造管理局2处。
（6）2011年度工程（一期）
2011年3月1日，***水利厅以**水农〔2011〕50号文批复《******续建配套与节水改造项目2011年度工程实施方案》，批复投资2500万元，建设内容：四干渠（0+000～13+000）13km、一分干渠（2+000～2+668）0.668km，共计13.668km渠道整修衬砌，四干渠5.672km土渠标准断面整修；四干渠、三干渠、一分干渠、二分干渠重建各类建筑物共146座。
（7）2011年度工程（二期）
2011年9月13日，***水利厅以**水农〔2011〕87号文批复《***灌区续建配套与节水改造项目2011年度工程（第二批）实施方案》，批复投资1000万元，建设内容包括：（1）四干渠渠道混凝土衬砌（18+672~24+260）5.588km；四干渠十六支渠渠道混凝土衬砌（0+000~1+280）1.28km。（2）重建新建各类水闸12座，其中四干渠节制闸3座，四干渠退水闸1座，四干渠干加斗门3座，四干渠支渠进水闸4座，四干渠十六支渠斗门1座。（3）重建生产桥9座，其中四干渠生产桥8座、十六支渠生产桥1座。（4）重建涵洞4座。
（8）2013年度工程
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2013年11月23日，***水利厅以**水农〔2013〕94号文批复《***灌区续建配套与节水改造项目2013年度工程实施方案》，批复投资1882万元，建设内容包括：干渠衬砌13.862km，其中一干渠1.7km，二干渠3.05km,二分干渠3.44km,四干渠5.672km。一干一支渠护砌2.321km，重建水闸7座，新建、重建分水斗门86座，重建桥梁20座，重建涵洞1座，重建管理局1处。
以上3期可研报告和8期年度实施方案的批复，符合《大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法》中相关规定。实施方案在工程建设任务与规模、工程方案、主要建筑物结构型式基本吻合，8期实施方案批复总投资9832万元，与规划中骨干工程投资相吻合。已实施的灌区改造工程，不仅解决了重点渠段存在的安全隐患，提高了安全运行保障系数，而且灌溉水利用系数由0.42提高到0.47，渠系水利用系数由改造前的0.52提高到0.6，骨干工程输水效率明显提高，效果良好。说明前期各阶段的工作深度、质量满足要求。
灌区续建项目报告规划由***市水利勘测设计院编制，三期可研报告分别由***市水利勘测设计院、***水利水电勘察设计有限公司、******勘测设计院编制，年度实施方案编制分别由具备相应设计资质的单位承担。 （二）建设管理
1、 “四制”执行与资金管理
在工程建设中，***市******节水续建配套项目工程建设管理处、***县***续建配套与节水改造项目建设管理局按照国家基本项目建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制。为保障******续建配套与节水改造项目顺利进行，***人民政府、***县人民政府分别成立了***市******节水续建配
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套项目工程建设管理处、***县***续建配套与节水改造项目建设管理局，并将每年度的工程项目列入两县人民政府要办成的实事之一，全面加强工程项目的监督管理，保证项目顺利推进。工程建设管理处处长由两县水利局副局长担任，保证了各项工作高效运转，工程建设管理局下设办公室、财务科、工程科、质检科，分工明确，确保了工程有序开展。并制定了各科室岗位职责，以及《安全生产管理制度》、《工程质量管理制度》、《财务管理制度》、《合同管理制度》、《计划管理制度》、《工程施工管理规定》、《工程进度管理制度》、《档案管理制度》等规章制度。
在年度实施方案批复之后，建管处委托招标代理机构在全国范围内公开招投标。确定施工单位和监理单位。
***灌区续建配套节水改造工程2006年至2008年度通过招标，由***市山河水利工程监理事务所中标承担监理任务；2009年至2011年度由*****工程管理有限公司中标承担监理任务；2013年度由***利水工程咨询有限公司中标承担监理任务。在工作中监理单位严格按照监理规划、监理细则、有关规范规程、设计文件和合同，受建管处委托对工程投资、工程质量和工程进度进行全过程监控。特别是对工程的关键工序和关键部位采取旁站监理方式进行监督检查，重要部位如混凝土面板施工时必须有具备监理工程师证的人员旁站，工程的“三控制”基本到位。省、市水利质检中心稽查水利建设工程时未抽检到***灌区节水续建配套项目工程。
2006年至2011年度及2013年度工程，建管处分别与设计单位、监理单位、施工单位签定了相关合同。在工程建设过程中，签约双方严格履行合同权利和义
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务，认真执行合同条款，切实规范合同行为。在合同执行中，由建管处委托监理单位对合同进行管理。价款结算严格按照合同条款和中标单价进行。合同执行状况良好。
项目资金使用和管理，严格按照国家水利基本建设资金管理办法执行，由财政专户管理直接支付。工程结算由施工单位报监理部审核，建管处相关科室核对，建管处领导签批后报财政局相关科审批，国库支付中心直接支付。 2、 工程验收
工程验收严格按照水利建设工程验收规程进行，施工过程中施工单位按要求对原材料和混凝土试块等中间产品进行送检，施工单位和监理单位及时完成单元工程评定；分部工程具备验收条件时，由***市******节水续建配套项目工程建设管理处组织，由设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位共同组成验收组，严格按照分部工程规程进行验收，并及时将验收质量结论和相关资料报质量监督机构核备；单位工程验收之前，建管处委托*****工程质量检测有限公司对完成工程进行实体检测，出具检测报告。并根据外观质量评定要求，由质量监督机构组织外观质量评定组现场查看并由现场检测人员检测，对工程项目外观质量进行评定打分，采取检测报告结论与现场抽查的检测结果相结合，形成外观质量评定报告。由建管处组织，设计单位、监理单位、施工单位、运行管理单位共同组成单位工程验收组，在***市水利工程质量监督站的监督下进行单位工程验收，形成验收结论。验收质量结论和相关资料报***市水利工程质量监督站核定。2006、2007、2008、2009、2010、2011年度（一期）、2011年度（二期）项目
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已全部进行并通过竣工验收。2013年度工程已进行了单位工程验收，工程质量验收合格，待竣工审计后，报请上级进行竣工验收。 （三）骨干投资完成情况
2006、2007、2008、2009、2010、2011年度（一期）、2011年度（二期）、2013年度共8期年度实施方案累计下达投资计划9832.00万元，实际完成投资9615.76万元，完成投资占规划骨干工程投资97.8%。其中中央资金7206.00万元，到位率100%，地方应配套2626.00万元，实际到位2064.42万元，到位率78.61%，已落实的配套资金中，省级资金916万元，市级资金610万元，县级资金538.42万元，主要是投劳折资的形式，投劳折资占地方配套资金比例为26.1%。 （四）骨干工程建设任务完成情况
规划报告中改造灌溉渠道长度226.22km，8期年度实施方案批复72.581km，工程实际完成72.531km，占规划比例32.06%，占实施方案比例99.93%；规划报告中改造建筑物326座，年度实施方案批复498座，实际完成485座，占规划比例142%（已完成建筑物数量包括了斗门数量，因此占比较高），占实施方案比例97.39%（由于2010年度工程实施期间建材价格暴涨，省水利厅下文核减了部分建筑物）；规划报告中主要工程量：土方124.42万m3，砌石2.35万m3，混凝土及钢筋混凝土11.97万m3，钢结构67.48t。年度实施方案批复主要工程量：土方158.52万m3，砌石1.73万m3，混凝土及钢筋混凝土6.98万m3，钢结构72.33t。实际完成主要工程量：土方165.42万m3，砌石1.7万m3，混凝土及钢筋混凝土6.98万m3，钢结构70.88t。工程量实际完成率占原规划比例67%，占
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实施方案比例100.7%。实际完成土方较实施方案增加6.9万m3，钢结构减少1.45t。 （五）工程质量
在工程建设过程中，按照“政府监督，法人负责，监理控制，施工保证”的质量管理体系，各参建单位各司其责，通力协作，保证工程顺利进行。施工单位认真落实内部“三检制”，每完成一个单元或一道工序，首先自检，合格后报监理部复核检验。对渠道衬砌、混凝土浇筑工程先搞试验段，总结经验后，再全面铺开，监理单位按照合同约定，足额配备监理人员，在施工现场全方位监理，并对重要部位和关键程序，进行旁站监理。建管处工作人员实行分段负责制，在料场、施工作业点进行监督检查，保证了工程按质按量按期进行。项目实施中未发生质量事故。
工程完工后，建管处委托*****工程质量检测有限公司对完工工程进行检测，检测结果满足设计要求。根据外观质量评定标准，经现场抽样查看，外观质量基本符合评定要求。对已完工程现场抽查，工程质量较好，工程设计、施工质量满足要求。目前，已完工程运行情况良好。 （六）新技术应用
***灌区节水续建配套工程建设过程中，注重采用新工艺、新技术、新材料，以此来提高工程建设的科技含量。在渠道设计施工中，使用干硬性混凝土，采用磨光机，提高了施工工效，节省了人力，同时改善了渠道受力结构，增强了渠道的抗冻胀能力，增加了渠道输水能力，延长了工程使用寿命。
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（七）信息化建设
无。
（八）田间工程改造
在原规划报告批复中，未对田间工程改造。 （九）过程评估结论
***灌区从2006年实施续建配套与节水改造项目以来，共批复可行性研究报告3期，批复续建配套与节水改造项目2006年度、2007年度、2008年度、2009年度、2010年、2011年度（一期）、2011年度（二期）、2013年度7个年度8期实施方案，每个年度实施方案按照批复的可行性研究报告建设内容，本着轻重缓急、效益优先、集中连片的原则来编制实施，没有超出可研范围，严格按照建设内容实施，没有进行随意修改；在节水续建配套8期项目建设中严格按照《大型灌区节水续建配套项目建设管理办法》的规定，严格执行项目法人责任制、工程建设监理制、工程招标投标制、合同管理制等“四项”制度，灌区已实施的2006年度、2007年度、2008年度、2009年度、2010年、2011年度（一期）、2011年度（二期）、2013年度工程都能够严格按照省级批复进行建设，没有擅自提高或降低工程建设标准、扩大或缩小工程建设规模现象，项目资金实行专户管理，专款专用；***灌区节水续建配套工程建设过程中，十分注重采用新工艺、新技术、新材料，以此来提高工程的科技含量；工程质量按照分级管理的原则，***市水利工程质量监督站负责实施工程质量监督，建设单位与施工单位建立健全质量保证体系，实行工程质量管理项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证和政府监督相结合的质量管理体系，落实质量责任制，推行全面质量管理，严格按
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有关的施工规范、质量标准和设计文件进行施工，项目实施以来没有出现一次质量事故，工程质量合格，外观质量符合评定标准，运行正常；灌区经过7个年度项目实施后，在水源保障程度、工程完好程度等方面都有了明显提高，极大地改善了灌区内自然生态环境的发展，提高了灌区灌溉保障能力，保障了农业的生产，提高了农业的综合生产能力，提升了灌区在农业生产中的基础保障作用。
四、管理与改革评估
（一）“两定”、“两费”的落实
******管理局于1980年按二级机构设置成立，***县***管理局是1985年***编委批准成立的，职能为负责管理***灌区***和***县部分，所属全供事业单位，根据《***人民政府转发省水利厅关于全面完成水利工程管理体制改革任务实施意见的通知》（**政办﹝2008）83号）和省水利厅《关于印发〈***水利工程管理体制改革验收办法〉的通知》（**水管﹝2008）81号）、《***市水管体制改革实施方案》（*政文〔2008〕172号）和《***水管体制改革实施方案》精神，结合实灌区际，灌区组织起草了《***管理局水管体制改革竟争上岗实施办法》，并上报***水管体制改革领导小组，县水管体制改革领导小组于2008年12月23日批准同意了灌区的水管体制改革实施办法。***灌区管理单位性质为准公益性，人事部门核定编制81人，现有在编干部职工81人，其中大、中专以上管理人员40人。水管体制改革后，灌区对人事制度进行了大胆改革，打破了干部职工身份界限，实行全员聘用制，建立机关一般人员下基层轮岗制度，变身份管理为岗位管理。改革收入分配制度，建立了职工待遇激励机制。运行类岗位实行效益工资制，由岗位工资加效益工资两部分组成，根据目标任务完成情况按一定的比例上
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下浮动，充分调动职工的工作积极性。以水管体制改革为契机，致力于干部职工队伍建设。针对改革后技术人员青黄不接的实际，通过举办培训班、选派人员到院校学习等办法提高技术人员素质的同时，把有学历、有职称、懂业务、会管理的专业人员到工程股、灌溉股工作。
2008年按照有关水管单位体制改革相关文件的进度安排，针对******灌区管理局管理工程维修养护经费、管理人员基本支出经费分别进行了测算，纳入财政公益性管理人员经费67.2万元，目前已到位，落实率100%；纳入财政公益性工程维护经费686.58万元，由于我县财政困难，至今未到位。2014年农业灌溉水费应收209.3万元，实收54万元，水费实收率38.8%。灌区年需支出172.9万元，实际支出121.2万元，实际总收入为121.2万元，其中纳入财政人员经费67.2万元，实际水费收入54万元，灌区经费仍有51.7万元的缺口。在职职工工资不能按时足额发放，改革以来灌区转企人员工资、养老保险和医疗保险更无从谈起，成为灌区目前面临的较大难题。 （二）执行水价与水费计收
目前灌区的农业用水水价按照***物价局、水利厅下发的《关于加强我省水利工程水费和管理工作的通知》（**价费〔1997〕第091号）规定标准的执行，不同计量点按灌区规划的渠系利用系数折算水价。
按照*政文〔2013〕249号《***人民政府关于印发<***2013-2014年度今冬明春农田水利基本建设实施方案>的通知》文件精神，通过全面落实灌溉管理责任制，提高引黄灌溉服务水平。为充分发挥***引黄优势，最大限度地利用**水资源，切实减轻农民用水负担，由县财政支付引黄水资源费，适当调减农业水费
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标准，水作区由55元/亩减到25元/亩，旱作区由30元/亩减到10元/亩年，并对今冬明春恢复面上工程新扩大的引黄灌溉面积，二年内不征收农业水费，县财政拿出50%资金采取以奖代补的办法，调动乡、村两级参与田间工程整修治理的积极性，全面实现引黄灌溉全覆盖，为***农业健康快速发展提供强有力的支撑。
2014年灌区农业灌溉水费应收209.3万元，实收54万元，水费实收率38.8%。水价改革后及水费征收方面存在问题很多：第一水价并没有按市场机制和水价核定原则来制定，更多的是考虑用水户的承受能力，水价未体现价值规律，制度被棚架；第二农业水价改革与农村水利工程状况密切相关，灌区的田间水利工程大多是七、八十年代建成的，由于渠系老化失修严重，渠系水利用系数低，末级渠系缺乏计量设施，无法实行按方计收，只有实行按亩计收，这样以来，用水多少、浇不浇地水费一样，增加了水费征收的难度。 （三）用水户参与管理
随着**水资源商品化的日益显现和农村税费改革的深入，旧的管理体制已不能适应市场经济发展的要求，乡村两级水管组织有名无实，造成许多小型河道工程被毁，灌溉面积严重衰减。必须改变旧的管理模式，走用水户参与田间工程管理之路，才能使灌区走上良性运行的道路。2006年以来，结合灌区实际，***因制宜地组建四个渠系用水协会和98个村用水户协会。
村用水协会是灌区基层群管组织，负责田间工程管理、灌溉管理和水费征收工作，地位和作用极其重要。首先，我们积极稳妥地开展村用水协会的组建工作，严格按程序、标准把真正关心引黄灌溉事业，作风正派，有能力，会管理，威望高的人推选到协会管理岗位上来。其次，针对村级协会管理人员业务能力偏低的
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情况，每年都要举办一期培训班，提高村级协会管理人员的业务能力，为协会运作打下了坚实的基础。并结合灌区实际，借鉴外地经验制定了村级协会章程、灌溉管理制度、财务制度、工程管理制度和奖惩制度，绘制各村协会灌溉面积、工程状况平面图，对各村协会办公场所进行了规范化建设。
几年来，我们不断规范村级协会运作，充分发挥村级协会的作用，使他们全程参与田间工程管理、灌溉服务和水费征收工作。放水期间，协会管理人员昼夜巡查河道，送水到田间，服务到地头，充分发挥自身作用，把协会建成灌溉服务队，向用水户提供优质的服务，群众非常满意。冬修期间，村用水协会积极组织引导群众清淤田间渠道，就如何搞好新形势下的农田水利建设进行了有益的探索，取得了一定的效果。目前，各村用水协会会长、理事全部由用水户选举产生，内部组织健全，分工明确，有办公地点，有协会章程，各项规章制度齐全，管理人员报酬按水费完成任务的15%提取，一水一兑现。在经营上实行自主经营、民主管理、建有灌溉面积登记表和财务收支帐目和水务公开栏，自觉接受群众监督。 （四）用水计量
根据水位、流量的变化，***灌区在渠首闸与干、支渠上设置了水尺，其余大部分采用旋桨式测流仪在较为标准的矩型断面上量水。 （五）工程运行与维修养护
积极推行管养分离，在灌区内部实行管理和维修养护机构、经费、人员分离，组建灌区工程维修养护公司，实行企业化运作，承担灌区工程养护任务。分离后的维修养护人员、从事经营性资产运营和其他经营活动的人员按照企业运行管
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理。因水利工程维修养护资金不到位，目前只完成了管养人员的分离，养护企业至今无法保证正常运行。 （六）管理与改革评估
项目实施后，由于提高了灌溉保证率和渠道水的利用率，一方面缓解了灌溉用水矛盾，扭转了抢水、霸水等混乱的灌溉秩序，逐步缓解了用水矛盾，另一方面，由于灌溉保证率提高，增强了农民用水的依赖性，提高了农民参与灌溉管理的积极性和主动性，有利于末级渠系工程管理体制改革的实施。
五、项目效益评估 （一）节水效益
项目工程实施后，骨干渠道引输水能力得到明显提高，均达到设计能力，渠系水利用系数由改造前的0.52提高到改造后的0.6，灌溉水利用系数由改造前的0.42提高到改造后的0.47，亩均灌溉用水量改造前水作区840m3/亩、旱作区270m3/亩，分别下降到改造后的479m3/亩和173 m3/亩，年新增节水能力3867万m3，节水量主要用于改善灌溉面积。通过项目的改造实施，灌区改造前后节水效果十分明显，有效灌溉面积、年新增节水能力等方面都有了明显提高，亩均灌溉用水量、一次灌水所需时间等方面都有了明显下降。项目实施后灌区渠系水利用系数、灌溉水利用系数、节水量应与规划报告中预期目标或预期效益值比较见项目节水指标改造前后对比表。
项目节水指标改造前后对比表
项目
规划 23
改造前 改造后
有效灌溉面积（万亩） 亩均灌溉用水量（m/亩） 336.50 水田589 旱田233 14.00 水田840 旱田270 0.42 10～14 / 20.46 水田479 旱田173 0.47 9～12 3867 灌溉水利用系数 一次灌水所需时间（天） 年新增节水能力（万m3） 0.55 / / 由上表分析知，通过项目的改造实施，灌区改造前后节水效果比较明显，有效灌溉面积、年新增节水能力等方面都有了明显提高，亩均灌溉用水量、一次灌水所需时间等方面都有了明显下降。但因田间工程配套没有列入规划项目库进行实施，没有达到规划目标。 （二）增产增收效益
项目工程实施后，骨干渠道引输水能力得到明显提高，均达到设计能力，有效缩短了灌溉周期，提高了农田灌排保障能力，促进了农业综合生产能力的提高。经过近7个年度8期项目实施后，新增灌溉面积4.86万亩，恢复灌溉面积1.60万亩，改善灌溉面积20.86万亩，水稻单产由改造前的355kg/亩提高到改造后的600kg/亩，小麦单产由改造前的350kg/亩提高到改造后的550kg/亩，玉米单产由改造前的340kg/亩提高到改造后的650kg/亩，农民人均纯收入由2275元提高至8981元；灌区农业总产值由1.99亿元提高至3.33亿元。 （三）其它效益
渠道衬砌后，输水输沙能力大大提高，更多的泥沙被送至低级渠道及田间，减轻了骨干渠道的淤积状况，每年减少淤泥淤积15万m3，节省清淤费用100多
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万元，减轻了灌区农民的负担。灌溉周期年平均缩短2天，每年可节省人工3.5万个，按80元/人工计算，可节省人工费280万元。
工程实施后，骨干渠道引输水能力、灌溉保证率得到明显提高，缩短了灌溉周期，降低了渠道清淤成本，同时渠道险工水毁事故不再发生，保证了渠道安全运行，建筑物配套基本齐全，运行安全可靠，减少了管理运行人员的数量，从而减少了工程运行维护成本。 （四）效益评估结论
灌区经过7个年度8期的续建配套项目建设，完成投资9615.76万元，共完成硬化衬砌干支渠19条，长72.531km，共完成建筑物改造485座（包括斗门319座）。
经过改造，工程投资效益十分显著，新增灌溉面积4.86万亩，恢复灌溉面积1.60万亩，改善灌溉面积20.86万亩，年节水3867万m3，年新增粮食生产能力2545.38万kg。渠系水利用系数由0.52提高到0.60，灌溉水利用水系数由0.42提高到0.47，灌水周期由改造前的10～14天缩短为改造后的9～10天。渠道安全输水能力大幅度提高，此外灌区面貌也有所改观。这些对促进灌区效益的发挥起到了关键性的作用。
在水源保障程度、工程完好程度等方面都有了明显提高，极大地改善了灌区内自然生态环境的发展，提高了灌区灌排保障能力，保障了农业的生产，提高了农业的综合生产能力，提升了灌区在农业生产中的基础保障作用。
六、影响评估
（一）水土保持、环境保护措施实施情况及效果 1、 对水质、大气、噪声和人群的影响
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为降低因施工造成对水质的影响，避免生活污水和生产废水直接排入河道，对砂石料冲洗水 建沉淀池，严禁向河中倾倒垃圾。
为减少扬尘对大气的影响，在繁忙地段加强对车辆的管理，易引起扬尘的，货物用防护篷覆盖，砂石料堆放整齐，减少受风面，水泥包装保持完整。对施工道路加强定时洒水，以减少灰尘污染。
为保证人群健康，采用符合卫生条件的饮用水，尽量利用地下水，加强粪便垃圾管理，加强卫生防疫，控制疾病发生，同时加强施工安全教育和劳动保护工作。
2、 对土壤污染的防治
严格执行《农田灌溉水质标准》，加快治理污染源，实行污染物总量控制。严禁工业污染向农村转移，以保证灌溉水水质良好。在灌区应加强对垃圾和污泥重金属肥料的监测工作，尽可能少施含高浓度重金属的垃圾和污泥。严格执行《农用污泥中污染物控制标准》，防止土壤重金属污染。
在农田中逐步减少高毒、高残留农药的使用，加大研究、引进、推广生物防治措施和高效、低残留农药。广泛宣传安全使用、科学使用农药的知识。 3、 对排水和土地利用影响的对策
在灌区中凡是排灌合一的渠、沟，在年度工程设计时所利用的输水段，做到只能改善河道的排水状况，而不能影响河道原有的排水系统和排涝、排洪标准和能力，防止洪涝串流。凡所利用的河道排水段均应对沿线排水困难地区的状况给予改善。在输水河道上建闸，以最少的水闸控制最大的面积，以保证河道的排水作用。
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对工程所占用土地， 统筹安排，少占用耕地，临时占用的耕地在施工结束后恢复还耕。取土区 选择在荒地或耕作条件差的地区，并将耕作层土壤暂堆一旁，取土后再予覆盖。所需永久占地与当地政府和有关部门协商，以利当地农业生产和生态环境。
（二）灌区GDP和农民人均纯收入增加
灌区经过7个年度8期工程的改造，输水条件改善，节水效益显著，灌区农民人均纯收入由实施前的2275.00元提高到2014年的8981.20元，提高了394.78%。农业生产总值由1998年的1.99亿元提高到2014年的3.33亿元，比实施前提高了167.34%。 （三）灌溉劳动强度降低
节水改造工程实施后，工程设施得到改善，输水率提高，灌水周期由原来的10～14降到9～10天。渠道衬砌后，输水输沙能力大大提高，更多的泥沙被送至低级渠道及田间，减轻了骨干渠道的淤积状况，每年减少淤泥淤积15万m3，节省清淤费用100多万元，减轻了灌区农民的负担。灌溉周期年平均缩短2天，每年可节省人工3.5万个，按80元/人工计算，可节省人工费280万元。 （四）用水纠纷减少
项目实施后，工程设施得到改善，输水安全得到保证，灌溉管理得到较大改观，用水纠纷及涉水案件明显减少，呈现和谐用水的新局面。 （五）农村环境改善
随着工程项目的实施，农业收入提高，灌区农民减轻了精力和负担，灌区农民更加注重新农村环境建设，现在灌区路成行、田成方，呈现出欣欣向荣的局面。 （六）影响评价结论
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工程项目的实施，对当地的工农业生产和自然面貌的改善有重要作用，有利于水资源状况改善，美化环境，改良土壤，促进农业生态环境协调发展，也有利于生态系统的良性循环。其负面影响，已通过有效的措施予以防治和消除。
七、目标与可持续性评估 （一）目标评估 1、 规划情况
骨干工程投资9832.00万元。规划骨干工程量土方124.42万m³，砌石2.35万m³，混凝土及钢筋混凝土11.97万m³。
规划灌溉面积36.5万亩，渠道续改建226.22km，建筑物新建、改造326座。新增、恢复灌溉面积13.18万亩，改善灌溉面积22.16万亩。 2、 任务完成情况
项目实际完成投资9615.76万元，占实施方案批复计划的97.80%、占原规划投资的58.09%。实际完成渠道续改建72.531km，占原规划投资的32.06%。建筑物续改建485座，占原规划数量的142%。完成土方165.42万m3，砌石1.70万m3，砼及钢筋砼6.98万m3。经综合分析，工程实际完成工程量占原规划的67%，占实施方案批复计划的100%。 3、 各项指标完成情况
渠系水利用系数由改造前的0.52提高到改造后的0.60，灌溉水利用系数由改造前的0.42提高到改造后的0.47，亩均灌溉用水量改造前水作区840m3/亩、旱作区270m3/亩，分别下降到改造后的479m3/亩和173m3/亩，年新增节水能力3867万m3，新增灌溉面积4.86万亩，恢复灌溉面积1.60万亩，改善灌溉面积20.86
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万亩，水稻单产由改造前的350kg/亩提高到改造后的600kg/亩，小麦单产由改造前的350kg/亩提高到改造后的550kg/亩，玉米单产由改造前的340kg/亩提高到改造后的650kg/亩，粮食总产量2.02亿公斤。灌溉周期由改造前的10～14缩短为改造后的9～10天。 4、 与原目标的偏离程度及原因
***设计灌溉面积36.50万亩，目前实灌面积20.46万亩，未达到规划的36.50万亩要求，原因如下：
一是1999年编制的灌区的续建配套与节水改造规划（大规划）已经过去十多年，灌区的各方面发展变化都很大，物价上涨、土地使用调整、水源问题等使原有规划论证无论在工程布局或者投资上已不能和现实情况完全一致，本期投资结束以后，灌区仅仅完成了大部分干渠以上的骨干工程，并且也没按规划全部完成，灌区干渠6条，支渠49条，续建配套仅治理了6条干渠，2条支渠；其余47条支渠未治理。据初步估计灌区骨干工程还需投资8500万元才能配套改造完毕。
二是2008年以前地方匹配资金没有到位，由受益群众劳务折资实施的渠道土方，标准较低，导致个别渠道有水毁、滑塌现象。
三是这几年国家主要对灌区骨干渠道进行改造，因资金有限对末级渠系工程投资较少，使灌区建设初期工程配套比较齐全的末级渠系工程正逐渐衰退。骨干工程与末级渠系工程是一个完整的系统，由于末级渠系工程配套状况差，“最后1公里”现象制约着骨干工程无法完全发挥效益，造成了灌溉面积不能达到设计面积。
5、 目标合理性分析
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工程实施内容与规划建设内容基本对应。由于项目实施中工程护砌设计方案的优化，实施工程量与规划工程量存在少量偏差。从实际完成工程内容和投资与原规划情况比较分析，骨干工程设计指标基本达到，因田间工程没有配套，致使原规划目标没能全部达到，如果末级渠系增加投资，原规划目标是可以实现的，原规划目标基本合理。 （二）可持续性评估 1、 灌溉面积
***引黄规划时分配黄规划水资源总量为19565万m3，设计灌溉定额为：水作区589m3/亩，旱作区233m3/亩，可承载灌溉面积46.35万亩。项目实施后亩均灌溉用水量为水作区479m3/亩，旱作区173m3/亩。目前**分配水量为8500万m3，灌区可供灌溉水量承载灌溉面积46.35万亩。近年来，随着灌区当地政府推进工业化进程，交通项目挤占耕地现象时有发生，但是国家实行耕地红线保护措施，实施荒废窑场、坑塘等土地治理项目及新农村建设项目，从而增加部分耕地面积，二者比较，灌区灌溉面积处于基本稳定状态。 2、 工程维护与运行管理
***是以引用**水为主,同时提取地下水的井渠结合灌区，在配水时统筹兼顾，水权集中在管理部门，其它单位和人员无权指挥，以自流为主，结合井灌，充分利用各种水资源。用水管理是灌区管理工作的中心，它的任务是：根据天气、水源和作物需水情况，结合灌区地下水位状况，井渠结合，适时适量引水、提水，达到减少渠道淤积，节约用水，促进灌区农业高产稳产之目的。灌区实行计划用水，统一调配，分级配水。管理局设调配组，负责干支渠的用水调配， 乡水利站分水到斗农渠，正常情况下支渠以上实行续灌，斗农渠实行分组轮灌。目前管理经费实行包干，养护经费正在逐步落实。
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***管理局为***水利局下属的副科级准公益性管理单位。执行对全灌区的管理工作，负责贯彻上级水利行政主管部门的政策、法规和业务指导；编制灌区年度供水计划；制定全灌区工程的运行、维护计划并监督实施等。
***管理局重点负责总干渠工程运行管理及其它干渠及支渠的调配水及工程维修；斗渠以下工程由基层管理组织——水利协会管理，它既是基层管理单位，又是基本配水单位，灌区的各项管理制度和计划主要通过它来贯彻执行。管理单位在每年放水之前要把所管工程普查一遍，发现问题，及时处理。在放水期间，观察各项工程的运行情况，如有问题及时抢修，同时记载下来，列入年度岁修，需改建、改造的工程则列入大修计划。每年年初，各管理单位把工程维修计划报水利局有关科室，经审查后做出批复；之后在水利局的监督下由管理单位负责实施。由于按照上述程序对灌区工程进行管理，很好的保证了灌区工程的正常运行，使得大部分农作物得到了适时灌溉，农业产量逐年提高。 3、 政策支持
随着中央1号文件出台，水利事业的基础产业地位得以明确，国家加大力度支持水利发展，灌区迎来了发展壮大的春天。***被国家列入粮食核心区规划，更加重视灌区发展建设，灌区可持续发展后劲十足。 4、 可持续性评估结论
灌区分配水量为8500万m3，灌区可供灌溉水量承载灌溉面积46.35万亩，灌溉面积稳定；为了落实工程管护责任，灌区提出了工程建设与管护“四到位”的要求，灌区管理局对各基层管理单位制订了一系列规章制度和管理办法。在抓好灌区骨干工程改造和灌区水管体制改革的基础上，积极探索灌区田间工程管理运行的新机制，逐步推行“用水户协会+村级用水组+用水小组+用水户”的管理模式和灌区基层管理单位业务技术指导的运行机制。
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***节水项目实施以来，工程维护有效开展，运行管理正常，无论从国家到地方均有强有力的政策支持，工程效益逐步突显。
八、综合评估
***灌区续建配套与节水改造项目决策正确，立项及时，重点突出，前期工作和建设内容合理性，建设管理规范。
***灌区续建配套与节水改造项目从2006年度开始实施，截止目前累计完成投资9615.76万元，占规划的97.80%，累计完成干支渠改造72.531km，累计完成建筑物新建改造485座（其中斗门319座）。
工程质量按照分级管理的原则，***市水利水电建设工程质量监督站负责实施工程质量监督，建设单位与施工单位建立健全质量保证体系，实行工程质量管理项目法人负责、监理单位控制、施工企业保证和政府监督相结合的质量管理体系，落实质量责任制，推行全面质量管理，严格按有关施工规范、质量标准和设计文件进行施工，项目实施以来没有出现一次质量事故，工程质量合格，外观质量较好，运行正常；2006年度、2007年度、2008年度、2009年度、2010年度、2011年度（实施两期）、2013年度8个年度工程均评为合格工程。
项目工程实施后，骨干渠道引输水能力得到明显提高，均达到设计能力，工程状况得到了极大的改善，渠系水利用系数由改造前的0.52提高到改造后的0.6，灌溉水利用系数由改造前的0.42提高到改造后的0.47，亩均灌溉用水量改造前水作区840m3/亩、旱作区270m3/亩，分别下降到改造后的479m3/亩和173 m3/
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亩，年新增节水能力3867万m，年新增节水能力3867万m3，共改善灌溉面积20.86
万亩，水稻单产由改造前的350kg/亩提高到改造后的600kg/亩，小麦单产由改造前的350kg/亩提高到改造后的550kg/亩，玉米单产由改造前的340kg/亩提高
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到改造后的650kg/亩，粮食总产量2.02亿公斤，年新增粮食生产能力2545.38万kg。灌溉周期由改造前的10～14天缩短为改造后的9～10天。
灌区续建配套节水改造项目决策正确、立项及时、重点突出，前期工作符合程序，建设内容重点突出，建设管理严格执行基建程序，中央投资建设资金全部完成，已完工程质量经完工检测验收全部合格，节水、增产、增效、增收等方面效果显著，灌区管理体制改革已经完成，运行机制正常，灌区管理水平逐步提高。
综上所述，工程项目的实施，对当地的工农业生产和自然面貌的改善有重要作用，有利于水资源状况改善，美化环境，改良土壤，促进农业生态环境协调发展，也有利于生态系统的良性循环，对粮食核心区建设提供了强有力的支撑，项目环境效益和生态效益都很显著。
九、经验、问题及建议 （一）主要经验
1、 坚持科学发展，认真选好项目
灌区需改造的项目很多，而每年国家投资又十分有限，如何把有限的资金使用好，使其发挥更大的效益，在项目选择上主要坚持以下原则：一、将惠及民生的水利工程作为首要目标，针对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众直接受益的工程作为建设的优先对象；二、正确处理工程建设增长的数量和质量、速度和效益的关系，不仅仅为搞工程而搞工程，紧密结合灌区运行管理单位实际，追求运行管理单位水费增收和农民增效最大化，力争当年投资当年见效；三、地方政府必须大力支持，灌区群众要热烈拥护，以确保工程建设有一个良好的施工环境。
2、 加强组织领导，搞好项目协调
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灌区节水改造项目大都在乡村田间地头，线长面广，每个项目都会涉及到多个乡村，都会牵涉到各种各样的人，遇到各种各样的事情，因此协调工作的好坏是项目能否的圆满完成保证。施工协调主要抓好两项工作：一是工程开工前，着重开好县乡、村两个层次会议，做好宣传动员工作；二是工程开工后，建立专门的施工协调组织机构，协调人员由项目所在地各级政府、运行管理单位有关负责人和建管处相关成员等组成，协调组织以服务群众为宗旨，解决工程建设进度受阻为目的。
3、 按照现代化建设管理机制，做好项目建设管理工作
为搞好项目管理，建管处认真执行项目建设“四制”，在项目法人组建运行方面，不依赖、受制于原管理单位，努力创新建设管理新机制；在工程监理及施工招投标方面，严格市场准入制度，公开招标，按照公开、公平、公正、择优的原则选择资质高、信誉好、技术力量强的监理单位和施工承包人，来保证工程建设和监督的有序进行；在合同管理方面，采用国家示范文本以体现合同的公正性，按照合同约定的程序进行价款结算以体现合同的有效性。
在质量管理方面，一是努力形成“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府行政监督”相结合的质量管理体制；二是要高度重视前期工作质量，充分论证，精心设计，做到工作深度与审批进度相统一；三是引进新材料、新工艺，确保工程质量；四是结合工程建设进行科学研究，体现投资效益最大化的同时确保工程质量。
在资金管理方面，认真执行《中央财政预算内专项资金水利项目暂行管理办法》等有关规定，严格按照规定的用途和标准使用资金，严格按照财务、会计程序办事，严格执行财务审核制度，支付制度，使国债资金得到有效合理使用。
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在安全生产方面，为了保证工程建设的顺利实施，落实省水利厅安全生产工作精神，采用工程承包合同方式，落实安全生产责任制，与各施工企业签订了安全生产责任书；健全安全生产组织和制度；并抓好落实日常安全生产检查。
工程建后管护方面，每个年度工程完成后及时组织各参建单位对已完工程进行完工验收，验收合格后，协助管理单位制定工程养护制度，落实养护责任人，然后交给管理单位使用，并负责看护直到竣工验收。
在建章立制方面，“靠制度做事、靠制度管人”,通过建立、修订、完善各项规章制度，严格规范和监督各项活动，确保“工程安全、资金安全”。 （二）存在的主要问题 1、 关于项目的前期工作方面 1.1 项目的规划
1999年编制的灌区的续建配套与节水改造规划（大规划）已经过去十多年，灌区的各方面发展变化都很大，原有规划论证无论在工程布局或者投资上和灌区实际情况有较大出入。 1.2 可行性研究编制周期短
我省灌区的节水续建配套项目可行性研究一般投资规模为3000～6000万元，随着近几年国家对灌区的投资比例不断加大，以2010年为例，***灌区投资在1500万元，这样两年需要编制一个可行性研究，有时需要一年一个，不仅浪费人力、物力，而且由于建设时间比较紧，造成设计深度不够，再加上等待审批时间，对项目实施将带来很多不利影响。 2、 项目的实施
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2.1 投资年度不连续、投资规模较小
***灌区1999年进行总体规划，2006年开始，2007、2008、2009、2010、2011（两期）、2013年共计7个年度投资八期，且2008年以前投资规模较小，地方配套资金还没有到位，对工程的整体作用发挥造成影响。 2.2 匹配资金落实难度大
工程建设资金是工程实施的重要保证。按照大型灌区续建配套与节水改造项目建设管理办法，项目投资以前中央和地方按1：1比例配套，2008年以前地方配套资金没有到位，由受益群众以劳折资完成了渠道土方工程，土方质量没有保障，致使个别渠道水毁、滑塌。影响整体效益的发挥。 2.3 田间工程不配套，项目的效益不能充分发挥
这几年国家通过对灌区节水续建配套，取得了很大的社会效益和经济效益，但是因资金有限，对田间工程投资较少，使灌区部分工程配套比较齐全的田间工程逐渐衰退，骨干工程与田间工程是一个完整的系统，由于田间工程配套不完善，使已改造齐全的骨干工程无法充分发挥效益。 2.4 项目交付验收使用
灌区的节水改造项目一般分年度实施，投资较小，建设内容较少，并且灌区担负着抗旱灌溉、供水任务，如果坚持按《水利水电建设工程验收规程》执行，竣工验收应在建设项目全部完成，并满足一定运行条件后1年内进行，灌区应急抗旱急需工程建成后立即发挥效益，至使改造完毕的灌区工程，未经验收就交付使用难以避免。 3、 关于改革方面 3.1 管理体制改革方面
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2008年底***水利局的水管体制改革已完成，经过5年的运行，主要存在的问题是：财政养护资金没有到位。 3.2 水费征收有难度
水价改革后及水费征收方面存在问题很多：第一水价并没有按市场机制和水价核定原则来制定，更多的是考虑用水户的承受能力，水价未体现价值规律，制度被棚架；第二农业水价改革与农村水利工程状况密切相关，灌区的田间水利工程大多是七、八十年代建成的，由于渠系老化失修严重，渠系水利用系数低，末级渠系缺乏计量设施，无法实行按方计收，只有实行按亩计收，这样以来，用水多少、浇不浇地水费一样，增加了水费征收的难度。 （三）建议
为了适应当前经济社会的发展，进一步发挥灌区工程改造的效益，提升灌区在粮食生产安全中的基础性保障作用，充分发挥灌区在国民经济发展中的基础作用，建议采取以下措施：
1、 继续对灌区骨干工程建设进行投入
***灌区续建配套与节水改造项目实施以来，较大地改善了灌区的灌排条件，为保证当地的粮食增产发挥了极大作用。由于灌区工程老化失修严重，建设任务重，已安排的投资难以满足灌区需要，待建设工程较多，投资缺口较大。为此，建议国家继续对灌区骨干工程建设进行投入。 2、 加快灌区末级渠系配套改造的步伐
近几年国家主要对灌区骨干渠道进行改造，因资金有限对末级渠系工程投资较少，田间工程完好及配套率较低，骨干工程与末级渠系工程是一个完整的系统，
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由于末级渠系工程配套状况差，将使已改造齐全的骨干工程无法充分发挥效益。近两年国家已开始重视田间工程建设，但是投资力度仍处于初级阶段，建议国家要进一步加大对灌区末级渠系改造的投资的引导工作，拓宽田间工程配套建设融资渠道，以使节水改造项目达到整体效果。 3、 尽快对灌区的排涝体系投资改造
灌区开灌至今，由于资金所限，大部分排涝干支沟没有进行过疏浚、配套和治理，导致原设计的骨干排水沟不能全部发挥作用，灌区排涝系统不畅。建议加大对灌区的投资，以便及时治理骨干排涝沟渠。 4、 尽快对引水渠配套建筑物投资改造
由于***调水调沙运行，**河床每年下切，对引黄灌区引水渠部分建筑物功能丧失，严重影响输水引水和生产需求，建议国家投资对引水渠进行治理。 5、 对灌区工程进行综合治理
由于之前投资有限，灌区改造仅限于节水，对于建设现代化灌区来说，这是不能满足要求的，要在水、田、路、林等方面进行综合治理，建议上级主管部门在下一步的审批中增加这些项目投资，以适应“又好又快”的发展理念。 6、 推行水价改革，强化水费计收管理
建议上级出台政策，推行水价改革，强化水费计收管理，为灌区的正常可持续发展奠定基础。
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附表1：灌区基本信息表 附表2：灌区水利工程现状表
附表3：灌区信息化工程投资与建设情况统计表 附表4：灌区续建配套与节水改造项目建设管理情况表 附表5：灌区续建配套与节水改造投资完成等情况表 附表6：灌区节水改造骨干工程建设内容批复及完成情况表 附表7：灌区节水改造骨干工程建设内容调整情况表 附表8：灌区续建配套与节水改造效益表 附表9：灌区管理体制改革情况表 附表10：灌区主要材料及人工单价调查表
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