科技信息 ０规划与设计０ ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ２０１１年第３５期 探析农村居住区基础设施建设存在的问题及对策 王驰夏政 （周口市规划建筑勘测设计院河南周口４６６００１） 【摘要】城市化影响带动了农村经济、社会、文化等各方面的发展，同时对农村居住区基础设施建设提出了更高的要求。本文概述了当前 欠发达地区农村基础设施建设存在的问题．并分析了原因．在此基础上有针对性的提出了解决问题的措施 希望对农村居住区基础设施建设有 所启发和帮助 【关键词】城镇化；农村居住区；基础设施 【Ａｂｓｔｒａｃｔ］ｂｒｉｎｇ ａｌｏｎｇ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｉｃ，ｓｏｃｉａｌ，ｃｕｌｔｕｒａｌ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｗｈｉｌｅ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｕｃｒｔｉｏｎ ｉｎ ｕｒａｌｒ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｎｅｗ ａｎｄ ｈｉｇｈｅｒ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｏｕｔｌｉｎｅｓ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｕｎｄｅｒｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ａｒｅａｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｆｒａｓｔｕｃｔｒｕｒｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎｓ，ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ ｈａｖｅ ｔｏ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｔｈｅ ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｔｏ ｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ｗａｎｔ ｔｏ ｉｎｆｒａｓｔｕｃｔｕｒｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｒｉｏｎ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａｓ ｔｏ ｉｎｓｐｉｒｅ ａｎｄ ｈｅｌｐ． 【Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ］Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｉａｌ ａｒｅａ；Ｉｎｆｒａｓｔｕｒｃｔｕｒｅ 随着城市化进程日益加快．我国城市化水平也在逐步提高．城市 文化和价值观念成为社会文化的主体．并通过各种传播途径向农村地 区扩散和推广 城市化影响和带动着农村经济的发展．农民对生产和 生活环境的要求也逐渐提高，如物质环境方面．包括居住建筑、道路、 水利、医疗卫生等公共设施的配套；景观环境方面，包括居住区、家庭 的绿化和景观的营造等：文化环境方面，包括教育、文化娱乐设施等方 面。经济越发达，居民生活水平越高．对这些设施的要求也越高。农村 居住区基础设施建设应该与农村地区经济发展的水平相适应甚至应 超前发展．这与“构建和谐社会主义现代化新农村．全面实现小康社 会”的发展目标相适应的 然而．目前在我国的大部分农村居住区．尤 其是欠发达地区的农村居住区．基础设施建设却滞后于居民的生活水 平．且存在着许多亟待解决的问题。 工作等问题．农民不愿当村官这一现象成为欠发达地区农村中的一个 普遍现象，其结果是村级领导班子不全，凝聚力和战斗力不强，不能发 挥“组织、领导、协调”的作用。下面是对一些欠发达地区农村基层组织 建设状况所作的问卷调查结果，就很能说明这一问题。 表１ 调查项目 是个好班子 信任他们 统计结果 ４７．７％ 不信任他们 ’Ｊ了 臻 。 ， １ 农村居住区基础设施建设存在的问题 ２０１０年暑期．为深入了解欠发达地区农村居住区基础设施建设 的现状及存在的问题．笔者将其定为调研课题．并以社会实践的方式 带领部分人员对河南省周口市沈丘县白集镇所辖农村居住区进行了 实地调研 在调研的基础上，结合资料分析，笔者认为当前欠发达地区 农村居住区基础设施建设主要存在如下问题： １．１缺乏道路系统规划．且路幅较窄、路况质量较差，特别是雨天车 辆出行困难 １．２水利设施不完善或年久失修．生活用水质量差．多数是自备水 井，无任何消毒措施：雨水和生活污水呈自流状态，随意排入路边沟或 河流。 另一方面．农村居民的公共意识淡薄．也是造成农村居住区基础 设施建设滞后的原因之一 长期自然经济条件下形成的“小农意识”使 得农村居民将基础设施建设完全当作是“公家”的事．与自己无关．致 使对基础设施建设的积极参与不够．维护意思淡薄 ２＿３经济发展水平相对较低．建设资金短缺 欠发达地区由于经济增长缓慢．政府财力有限．基础设施建设资 金短缺，能用于农村的更少。随着农村“两工”（义务工、建设工）的减少 或取消，基层干部、群众参与建设和管理基础设施的手段缺乏，农村基 层社会组织兴办公益事业的困难越来越大 据调查．现在９５％以上的 农村．兴办公益事业举步畏艰．村干部的工资发放也难以维持，． ２．４农村居住区建设凌乱、分散、规划严重滞后 目前农村居住区建设．无论是规划编织还是规划实施都存在着不 少问题 有的从来没做过规划．有的不按规划实施．有的编制规划也是 ｌ－３绿地系统缺乏统一规划．大多无公共绿地，无居民活动场地。 １．４没有环景保护措施．环保意识差，垃圾随意倾倒，粪便随意排放。 １．５教育设施和质量均落后．校园软硬件环境不好．教师敬业精神不 佳．幼儿教育欠缺． １．６医疗卫生设施不完善．医疗水平较低；医疗卫生条件堪忧。 为了应付，规划缺乏科学性，没有立足实际、特色不突出，与其它规划 不能有效衔接等．影响了农村居住区的有序开发与建设 当前许多农 村居住区基础设施建设中普遍存在的问题都与建设规划滞后有着直 接的关系．主要表现在： ２．４．１缺乏规划或规划不切合实际 目前农村居住区所谓的规划方案 大都是“因地制宜、突出特色、适当超前”等。县住建局只是对一些控制 性指标如建筑高度、容积率、占地面积、道路红线位置等作了要求，大 都缺乏村民所需的基础设施方面的规划内容．规划指标已远远落后于 现实的要求。 ２．４．２居民居住分散 农村居住区以行政村、自然村为基本单位，当前 存在着布局分散、规模小的普遍问题。规划没有采取措施集中成片，至 使基础设施投资跨度较大．建设成本增加 成为制约农村居住区基础 设施建设的关键问题 ２．４＿３规划环保意识缺乏 目前欠发达地区农村居住区的建设规划中 对环境保护重视不够，缺乏总体考虑。如无考虑排水系统、污水处理： 将有污染源的企业（如炼焦厂、养殖厂、陶瓷厂、造纸厂等）建在饮用水 源或洁净水源的附近或主导风向的上风侧或与居住区混杂 １．７休闲文化娱乐设施缺乏．居民精神生活匮乏 ２农村居住区基础设施建设存在问题分析 ２．１建设行政主管部门决策者认识不到位 多年来我国的基础设施建设一直是重城市．轻农村 各级建设行 政主管部门对农村居住区基础设施建设工作重视不够．投入精力不 足 尤其是对欠发达地区农村居住区基础设施建设没有统筹协调．其 中资金少、机构缺、法律法规观念滞后等原因是客观存在的。另外，一 些地方政府领导受政绩观的影响．在任期内追求短效益．将主要精力 放在城市及那些能够很快见效的政绩工程、形象工程上．对农村建设 这一关系到“ 农”问题的重大战略问题，往往是喊得多、行动少．止步 不前．没有充分认识到农村基础设施建设的重要意义．同时也制约了 农村经济社会的进一步发展 ３农村居住区基础设施建设存在问题的对策 ２．２农村基层社会组织力量薄弱．农村居民的公共意识淡薄 １切实提高认识．加强对其工作的统筹协调和指导 农村居住区的基础设施建设另一个主要力量是靠农村基层党组 ３．要解决“三农”问题．要加快提高城镇化进程．提高全面建设小康 织和村委会实施的。目前，由于行政编制、报酬待遇、政府官员不协调 ３１３ ２０１１年第３５期 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ Ｏ规划与设计０ 科技信息 社会．就要充分认识搞好农村居住区基础设施建设的重要意义．应做 生财；搞好自来水、天然气等有形资产，道路、桥梁等的冠名权等无形 到： 资产的竞标拍卖、转让，实行市场化运作，坚持谁投资谁受益的原则， 首先，加大宣传力度，使各级政府和社会各界、广大群众对其有足 使政府引导与市场化运作相结合．让大量社会资本投入到农村居住区 够的认识．进而形成全社会重视的良好氛围 基础设施建设中来．增强自我发展和更新的能力 其次，各级政府要重新对农村居住区建设进行定位、排序，真正列 ３．３－３调整财政支出结构．增加对农村居住区基础设施建设的信贷额 入议事日程，联合有关部门，集中各种力量，在规划的指导下，搞好基 度．从而加大建设的投入 础设施建设 ３．３．４鼓励相邻农村居住区之间共建、共享基础设施．以提高投资效 再者．逐步提高农村居民的公共意识和文明素养．使其充分认识 益。 到基础设施建设的重要性及与自身利益的相关性。建立“民建、民管、 ３．３．５积极组织引导农村居民投工投劳 这是当前欠发达地区农村居 民用”机制．增强建设基础设施的积极性和自觉性．是解决当前农村居 住区解决基础设施建设资金短缺问题的重要手段 住区基础设施存在问题的一项重要举措 ３．４加强农村居住区建设规划的编制和实施 ３．２加强农村基层社会组织建设．解决好带领农村居民搞建设的问 规划的编制必须因地制宜、突出特点、量力而行。在编制过程中要 题 遵循城乡规划法编制内容的强制性规定及程序性规定．充分听取各方 构建和谐社会的最基本的依靠力量是农村基层社会组织．要发挥 面、各部门、各位专家的意见，充分反映民意，维护发展的共同利益。实 应有的作用，要做到以下几点： 施规划一定要严格．对不符合实际的规划坚决不予批准，确保规划的 ３．２．１选好配强村级领导班子。各级党委要通过选拔、交流和下派等 权威性和法律性 在规划的编制和实施中．应将基础设施的规划和建 多种途径，配齐、配强村级领导班子．把“有本事、靠得住、群众公认”作 设作为重点来考虑．整合农村资源 为选人用人标准 ４结语 ３．２．２管好用活村干部。强化村干部管理措施．普遍推行“以村为主、 集中坐班、分片负责、限时解答”的工作机制，配合、支持村干部搞好各 实现全面建设小康社会的重点和难点在农村．搞好农村居住区基 项工作。 础设施建设是迎合城市化进程日渐加快的新形势．推动农村经济社会 ３．２－３抓好村级后备干部建设。健全村级后备干部队伍培养机制，善 发展．建设社会主义现代化新农村．进而实现全面建设小康社会目标 于发现和培养优秀人才．建立后备干部库，实行建卡管理，跟踪培养， 的重要举措。因此，我们应认真对待农村居住区基础设施建设的现状 确保村级组织后继有人 ３．２．４加强村干部培训 以开展保持共产党员先进性教育活动为契 机，加大教育培训力度，可将农村规划、建设、管理等作为重点培训内 【参考文献】 容．从而不断提高村级班子带领农村居民脱贫致富的能力以及建设现 ［１］李琼农村基础设施建设的难点及对策［０ＬＪ．华龙网，２００５—８—１２． 代化新农村的能力 ［２］曹中军，吴大川，刘伯权西部村镇居住区建设的现状分析及对策【ＪＪ．西安建筑 ３．２．５充分发挥村级配套组织的作用。在建强村党组织、村委会的基 科技大学学报：自然科学版，２００５（２）姚志民关于强化我国小城镇建设的几个问题研究『Ｊｊ．城市发展研究 础上，健全共青团、妇代会、民兵连等村级配套组织，并充分发挥其作 ［３］王臻荣，用．为村里的基础设施建设贡献力量 作者简介：王驰（ｔ９７３一），女，河南周口人，１９９６年毕业于中国矿业大学建 ３－３建立多元化投资机制．解决建设资金短缺的问题 筑系，现在周口市规划建筑勘测设计院工作，现任主任工程师。 ３．３．１统筹协调好各有关部门的农村建设资金．选好项目．集中使用， 夏政（１９７Ｏ一），男，河南周口人，毕业于武汉测绘学院，现在周口市规划建 充分发挥资金的叠加效应，加快农村居住区基础设施建设。 筑勘测设计院工作．现任主任工程师。 ３－３．２创新体制．树立经营农村的新理念。按照“依法、自愿、有偿”的 原则．稳妥地推进农村集体土地合法有序流转和适度规模经营．以地 ［责任编辑：王洪泽］ 及存在的问题。Ｏ 一 （上接第３２３页）随着建筑体型的逐渐复杂化，在变电站综合楼设 计中．功能与形式的矛盾越来越突出 如何巧妙合理地安排各工艺房 间．满足不断变化而又要求较高的使用功能．是从事变电站建筑工程 设计的建筑师们必须认真对待并首要解决的问题。无论是Ｙ型、ｕ型 还是其他较复杂的体型．都应符合变电站建筑的特性．合理地安排使 用功能、结合具体环境，那么，其体型总会是自然的、合理的。 化．使人感觉更像一件件的艺术“作品”，更富有“人情味”，并表达了某 种思想理念．在不同程度上背离了工业建筑严肃的机器感．使其更具 有时代感 在总平面的布置中．建筑占地面积虽然较大．但对地形的适 应性却较强 在建筑功能方面．往往能充分利用各种不同类型的使用 要求．进行合理的功能分区和房间布置．并巧妙地将各个部分联系起 来．构成一个完整统一协调的整体 ４较复杂建筑体型的分析 ５结束语 建筑体型的产生不能脱离一定的物质技术条件．在方案设计中会 近几年．全国正在实施城乡电网改造工程，再加上长江三峡、黄河 不仅要考虑建筑体型的完整性、 小浪底水利枢纽的一批配套送出工程．全国各地正在或即将新建一大 出现多种可能性 在具体工程设计中．批５００千伏和２２０千伏变电站 在这些新型变电站的设计方案中．综 工艺使用的合理性、还要考虑其所在地形的特点及其地方环境和建筑 合楼的设计出现了一些前所未有的新体型．如风车型、Ｐ型、Ｊ型、及其 文化特色。 在新的二十一世纪．随着日新月异的社会发展，建筑设计的许多 他复杂变化的形状．再加上与之对应的各种不同类型的立面、剖面的 方式．使人大有耳目一新之感 这些方案风格各异，体型变化多姿，不 方面都在进行着变革和创新．大型变电站的综合楼作为一种特殊类型 的建筑．也在经历着新的变化。不久的将来，在祖国的各地，通过我们 拘泥于以往的“定式”．是对变电站综合楼建筑设计的有益探索。在这 一座座新型美观的变电站综合楼屹立起来呈现在 些综合楼方案中．出现了一些新的矛盾和不足之处．如墙体凹凸过多 建筑师的设计之手．引起结构和施工的复杂性．同时增加了外墙面积．提高了工程造价；还 有一些弧型和半圆形的房间．不利于设备的布置和使用，造成了一些 面积的浪费等．有待于我们建筑设计人员去不断的探索、创新、优化。 这些新的变电站综合楼方案．由于体型的多变、处理手法的多样 世人面前，装扮着我们广阔的祖国大地。■ ［责任编辑：王洪泽】 ３１４