小城镇基础设施建设问题探讨

论　坛　小城镇基础设施建设问题探讨　发展小城镇．建设小城镇　关键是基础设施，它是小城　镇赖以生存和发展必不可少的物质条件　也是发展国民经济　的基本条件。然而，在我国小城镇建设发展过程中，基础设　施建设或多或少存在这样和那样的问题　不是水源不足　就　的地区　它的道路和内外交通也都比较发达。所以说　小城　镇的道路建设是各项基础设施建设的重中之重。道路建设需因　地制宜　或新建、或拓宽、或改造，无论哪种都要溯本求源，统筹　规划　着眼于优化城镇布局．最终达到完善交通体系、交通负荷　均匀　路网密度合理之目的。为了避免”拉链工程　．减少资金的　浪费．有条件的地区最好在道路建设的同时　将污水、雨水、给　水、电力、热力、燃气、通讯等基础设施一次到位。　三、基础设施建设资金解决的渠道　是水质较差　不是电力不足，就是线路老化　不是道路狭　窄．就是等级较低；不是污水明排，就是雨污合流；不是缺　气就是少热．以及　拉链工程　等．不同程度地成为小城镇　建设与发展的瓶颈。　清丰县马庄桥镇成立于１　９８６年４月，镇区南距濮阳市中心　４公里．交通便利．地理位置优越。建镇以来　马庄桥镇大力实施　”名城带动　战略，把小城镇基础设施建设作为各项工作的重中　之重．实现了小城镇建设和经济发展双赢的良好局面。经过多　年的发展．小城镇基础设施累计投资约７　３１Ｚ元．相继修建了富　民路、顿丘路、深圳路、长安路；完成了水厂及污水处理站的建　解决小城镇基础设施建设资金的主要渠道，在于以政府　投入为导向．以市场经济为手段　集聚社会资金　按照”谁投资．　谁所有，谁受益”的原则　逐步建立新型的“投资主体多元化，投　资方式多样化，项目实施市场化　的投入机制　用民间的钱来拉　动内需。　发达地区小城镇基础设施建设资金为每平方公里５０００－　８０００万元．小城镇中心镇区一般都在３平方公里以上．也就是　说．基础设施建设资金至少在１　５个亿以上。如此巨资．仅靠政　府投入是难以实现的．政府的投入只能是杯水车薪．大部分资　金需要自己去筹措。笔者认为．以下几点可以弥补小城镇基础　设施建设资金的不足：　设．完善了给水及排污系统　建成了世纪广场、中心小区公园、　菊园小区广场　完成了金豫大道及长安路的商业街开发和豫北　蔬菜瓜果批发大市场的建设等．城镇功能日益完善。通过该镇　多年的建设发展．笔者认为在小城镇基础设施建设中．应考虑　应首先解决好下述几个问题。　一、规划先行　１上级财政预算内拨款用于基础设施建设的部分．征收的　小城镇未启动之前．必须做好总规．控规和详规．必须　遵循小城镇建设和发展的客观规律．因地制宜；必须瞄准可持　续发展战略目标．具有前瞻性：必须依据未来人口、住宅面积、　公共设施、企业的数量和规模、区域划分、功能定位等．来确定　水源的开发．电力的输配．供气和供热的能力．路网的密度、宽　度、长度和等级．管网的长度和口径．污水和垃圾处理厂的日处　全部地价款及公用设施建设费．同时要积极争取有关部门的大　力支持。　２自来水厂及管网、污水处理厂及管网、垃圾处理厂、变电　站及网络、燃气调压站及管网等投资较大的基础设施项目．可　采取ＢＯＴ融资模式．即政府利用特许权出让的形式．把该项目　交给某一公司或企业．由其进行设计、施工、建设、经营和维护．　理能力．邮政设施的配套．有线通讯的规模．宽带的兆数等等。　只有实施规划先行．才能有利于节省能源、资源、资金和提高土　地的利用率及容积率，有利于生态平衡．实现保护生存环境、实　现可持续发展的战略目标。　二、让其得以稳定的回报．协议期满后．项’目无偿转让给政府。　３．其他基础设施建设能合作的尽量合作．回报的形式可以　由其收取管理费用或为其提供住房．也可提供土地由其无偿使　用。　基础设施先行　４对于难以合作．只能由镇政府投入的基础设施建设资　金．一是依靠户籍政策．入户时每人收取一定的基础设施建设　在小城镇建设中，基础设施先行，首先是道路建设和环　境的治理。小城镇的农业基础地位尚未改变，城乡差异依然　存在，人口素质亟待提高，环境脏、乱、差，若不营造空气　清新、环境优美、生态良好的投资环境．就很难吸引城市人　费。二是商业用房和住宅开发按照建筑面积收取不同的基础设　施建设费。在上述资金尚未到位的情况下．由镇政府从银行借　贷．先行建设。　口和农村人口的聚集。环境治理主要是大气治理、噪声治　理．废渣治理、水利治理、垃圾治理、脏乱治理、绿化美化　等。环境治理与道路建设又是密不可分的．如果只注重环境　治理而忽视了道路建设，同样会制约小城镇的经济发展。俗　小城镇基础设施建设是一项系统工程．需要各级领导的高　度重视．需要各部门的大力支持。只有把基础设施建设好了．才　能促进小城镇的经济发展．才能使小城镇建设方兴未艾。囵　作者单位：韩利伟　濮阳县建委　万献林　濮阳市龙兴施工图咨询公司　［收稿日期：２００６—４—２８］　话说．要致富．先修路。道路是一个地区和一个省、市的门　面，它是内外交流必不可少的物质条件。凡是经济比较发达　田中州建设２００６年第６期