浅论中国国家垄断的法律规制

经ｉ斋与ｉ去　股东不履行清算义务属于违反法律规定，属于滥用公司法人独立　公司债务承于兰担　擘连篓　带责任妻　条。但新件公司法在以下两个方面予以明晰：　餮谶论中国国家垄断的法律规制　１　ｌ　ｌｌ　Ｉ　　Ｈ～ｌ　袢　ｌ．　．．…．◇　纛　基　ｌ　追究股东的连带清偿责任应当符合下列条件．（１）．不履行清算蕊　≥　墨　一………　。　但何谓“严重损害公司债权人利益　．需要司法实践酌情把握．笔盖要以市场经济为基本立足点，在对国家垄断的表现、成因进行描　者以为仅仅因为股东没有履行清算义务．就责令股东承担连带责盖述的基础上，说明了国家垄断的危害性，提出了相应的法律规制　究股东的责任。如果因为会计资料不全等导致不能完全实现清算　［关键词】垄断　国家垄断法律规制　东存在主观过错。对于有证据证明主张清算的股东．不应承担清　随着社会主义市场经济的建立与发展　随着中国经济越来越　２关于清算请求权与清偿请求权的关系　移济学和法学中的重要概念有不少学者对国家垄断中的具体、实际　还有的以公司和股东为共同被告提起连带清偿之诉．．　．竺　苎　曼簧　罡　塞　『行，要兰　、起清算之　譬　　的问题进行了很多的研究．而相对来说．对国家垄断本身的基本　二ｌ　瀛一……：　…　：　．’　篡　　一。。　。　第一种诉在新公司法明确了公司吊销执照以后的清算法人地　这一问题进行了粗浅的探讨。　…　………　～　～”　十九条的规定．法人由其法定代表人进行诉讼。但公司被吊销执　但是以我国的国家垄断最为严重．国家垄断的形成．有历史文化　照以后．公司的唯一任务就是进行清算．清算的唯一实施主体就　政治体制和经济惯性等多方面的原因。各国国家垄断形成的原因　是清算组．原法定代表人已经不能代表公司行使包括清偿债务在　主要；ｌｆ　１，２－Ｆ．￣个方面：　任；（２）送达难．在公司人去楼空的情况下－法院将无法直接送达　！的。而经济集中与经济民主的对立统一是经济法产生形成的原因　法院将无法确认是否归公ｓ竺　：　妻遵　・　－司璺　・　贝　．　妻　冀和规律经济集中与经济民主的存在及其相互关系体现于上层建筑　“　－ｊ所；　财产除了银行存款和房地产以外・ｌｆ－。　竺静．　　一上，，ｌ墓　一…：＿　？…　”　一…三　。．　“…”制　…　：…　……　。　主　处理债权债务，但这一诉的缺陷在于二种诉的积极意义在　摸清了公司财产状况和集中高效地誊代社会经济体制的历史变革过程中发掘和认识这一理论的。在国　（１）股东拒不交付清算资料　内统一市场形成后　特别是在经济全球化的背景下，为谋取本地　算组不予确认债权，应当另行诉讼解决，可能导致不能直接解决　情况出发，从宏观上对经济结构进行调整。这种需求的存在可能　清偿问题。　会迫使一个国家或地Ｉ－／的政府对某些产业或企业进行限制，而对　．第三种诉的积极意义在于直接追究到股东的责任，但实践中　另一些产业或企业进行扶持和鼓励。由此，必然会使某些企业或　到的难题。　争激烈程度的增强，为实现宏观层面的高效率，政府的宏观调控　弊上述三种诉均属于当事人的诉权，法院应当保障，但各有利孟必然会进一步加强。个体的经济利益将不得不屈服于宏观经济发　　ｒ１一院　般情况下，应当先行提起清算之诉。这一方面可能通过　、权　堂　：　亨誓程　加　量、：　。展利益，　’．　二＇　宏观的经济发展利益与微观的经济个体的利益矛盾也会　　。…。。。　………　。。…　…。一　童　兰篓　，另一方面可以了解相关的财务状况・为追究清算　、　Ｔ　口　＃　计　…Ｉ　ＪＪＩ４Ｊ『　ｌ经ｔ￣Ｊ济，，Ｉｏ　是建立在国家对经济资源实行、　，Ｉｊ＾‘，　　ＩＪ全面垄断“，Ｉ的基础之上Ｈ　Ｊ　一－Ｊ一　　２在特殊情况下，可以先行提起清偿之诉。譬如在发现公司令的。因此，高度集中的计划经济体制要求建立的是全局性的国家　商场现代化》２００６年１　２月（上旬：ＦＩＪ）总第４８７期　维普资讯 http://www.cqvip.com

经；斋与法　资本主义基础之上的．国家垄断经济的形式也以得到保留和利用　一旦发生重大投资失误或重大亏损，将会对整个国家经济产生强　（马克思、恩格斯的理想状态）；二是反对资本主义商品经济、市　大的振荡和冲击。由于国家垄断的存续　使得民营企业资金、外　场经济条件下资本家对工人阶段的剥削，建立起代表工人阶段利　资不能进入一些高收益或投资大、收益稳的行业，致使我国在一　益的国家政权管理经济：三是克服市场经济自发调节经济危机造　些自由竞争的行业，如家电、加工制造业等，出现了恶性竞争的　成社会资源的浪费。　局面。这对我国市场经济的健康发展构成了严重的阻碍　三．国家垄断的法律规制及具体措施　垄断对于市场经济来说　永远都是与其相伴的”天敌　，而且　二。国家垄断的弊端　国家垄断仍然存在着不少的弊端影响市场经济的发展，而且　由于这种国家垄断并非是理性的、非经济的选择结果．所以这种　垄断是限制竞争更是典型的限制竞争的行为或者状态　因此，要　经济效率并不能长期存续，因为国家垄断的内在缺陷使然。　实践证明，试图以国家垄断的方式取代市场竞争来克服由于　市场失灵产生的低效率是一种一厢情愿的做法，其不但不克服低　效率　反而会使经济效率更为低下，这从我国几十年的计划经济　的实践和英国上世纪７Ｏ年代末８Ｏ年代初的私有化改革可以得到　结论。国家垄断和私人垄断都是一种垄断．通过对垄断进行经济　绩效的分析，我们也可以得出这样的结论，即：大部分垄断不可　避免地会导致低效率综合症　这些低效率主要包括配置低效　组　织低效和动态技术低效。针对国家垄断行业缺乏市场竞争机制，　从上世纪９Ｏ年代开始，我国政府对一些行业（如电信．电力行业）　采取了的改革措施．如新建厂商或对原有厂商进行拆分，让国有　厂商之间进行一定的竞争，以期提高国有企业的竞争能力和经济　效率。但是，这些措施仅仅是打破了厂商的垄断，国家垄断的本　质并未改变．这些行业仍保持的是国有经济的独资经营．改革是　为分拆而分拆，厂商之间的竞争演变为缺乏预算约束的国企之间　的拼争。这样，不仅国家垄断的经营效率低下问题难以得到解决，　而且同时也丧失了规模经济的效应。　垄断者进行垄断的目的在于获取垄断租金。国家垄断也不例　外。国家垄断的一般都是重要的社会资源或经营人们的生活所必　需的各种准公共产品的行业，因此，这些国家垄断的主体可以随　意地运用其垄断权力，对社会公众和消费者的利益进行损害。据　统计，从１９９８年到２００１年，中国部分国家垄断行业违法收取的　各种费用高达５３０亿元人民币；又如　由于中国电信公司对电信　市场的垄断，使得中国普通居民的长途电话费和计算机上网费分　别是美国家庭通信支出的３倍和６０００倍。当然，出于对社会公众　和消费者的利益保护，政府对国家垄断行业会进行一定的监管，　如价格管制等，但是由于管制过程中的信息不对称和”寻租”现　象的存在，使得政府对国家垄断行业的管制不但达不到管制的效　果，反而加重了社会公众的负担。　国家对社会重要资源的垄断，必然导致该资源的不合理运用　（政府管理人员也是有限理性的），有时会产生过度供应和严格限　制供应的问题，这就会造成人们对经济发展产生不可预期的判断，　近几年出现的房地产过热、房价虚高，这就是与国家《各级政府）　垄断土地资源有关。由于国家垄断的存在．使得无法真正实现“政　企”分开。中央政府或地方政府与国家垄断企业之间还是保持着　一种“父子关系”　表现为企业的主要负责人由政府任命，重大投　资项目由政府计划安排，而传统的计划经济是一种国家垄断和政　府控制的经济，企业发生亏损由政府财政承担。这样．如果企业　Ｏ　“商场现代化》２００６年１２月（上旬刊）总第４８７期　发展市场经济，就必须反对垄断，无论是私人垄断抑或国家垄断　不论是经济性垄断还是行政垄断，不管垄断的原因是自然性还是　技术原因。只有通过反垄断，才能发挥市场机制的作用，提高经　济效率。有鉴于此，笔者认为，要打破现存的过于庞大的国家垄　断体系，建立起适应市场经济发展要求的反国家垄断体制，应从　以下几个方面入手，进行全面的法律修正和体制建设。　要打破现存的过于庞大的国家垄断体系，建立起适应市场经　济发展要求的反国家垄断体制，应从以下几个方面入手，进行全　面的法律修正和体制建设：修改宪法有关规定；给予经济主体公　平待遇加强宪政体制建设和消除国家垄断的法律”保护伞“。而　具体的一些措施则建议从如下几方面着手：垄断产业民营化ｉ加　强垄断行行业的改革；反垄断法中关于国家垄断的规制问题和国　家垄断经营产品价格的规制措施。　本文主要是以市场经济为基本着眼点，对垄断问题特别是国　家垄断问题进行研究分析．反垄断是市场经济发展的必然要求，　当前我们不仅要通过反垄断法来反对私人垄断，我们更要重视由　于国家垄断对我国市场经济发展的负面影响。但是．由于历史，文　化传统．经济习惯等原因，使得国家垄断问题远比私人垄断问题　更为复杂，因此，要反对国家垄断必须建立起一个庞大的社会工　程，这是十分困难的　反垄断法由于主要是反私人垄断，它的制　定会得到有关政府部门的鼎力支持和倾情呼吁　甚至出现三个部　门争夺执法权的热闹场面　但是如果要反国家垄断，由于会涉及　政府各方面的利益的减损，则必然会引致各方的反对，碰到各种　各样的阻碍。所以打破现有的国家垄断体制，开放市场，有利于　促进市场经济的发展，虽然已经是达成了社会共识。但在现行的　中国体制下，要付诸实施，却需要经历漫长的时期。　参考文献：　［１］戚聿东著：《中国现代垄断经济研究》，经济科学出版社，　１　９９９年版　［２］包锡妹著：《反垄断法的经济分析》，中国枉会科学出版社，　２００３年版　［３］季晓南主编：《中国反垄断法研究》，人民法院出版社，２００１　年版　［４］戴圭生　邵建东　陈立虎著：《竞争法研究》，中国大百科　全书出版社，１　９９３年版　［５］Ｈｅｌｍ，Ｄ．，ａｎｄ　Ｊａｎｋｉｎｓｏｎ，Ｔ．，（１　９９８），Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｉｎ　ｇｅｇｕｌａ，ｔｅｄ　Ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，Ｏｘｆｏｒｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉ＇￣ｙ　Ｐｒｅｓｓ，ｏｘｆｏｒｄ　『６］Ｊｏｈｎ　０．Ｍｃ．Ｇｉｎｎｉｓ，Ｔｈｅ　Ｗｏｒｌｄ　ＴｒａＬｄｅ　Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ，ｌ１　４　Ｈａｒｖ．Ｌ．　Ｅｅｖ，Ｊｕｎｅ　２００１，Ｅｅｓｅ￣ｒｃｈ　Ｐａｐｅｒ　Ｓｅｒｉｅｓ　Ｎｏ．４