客运

在旅游业“吃、住、行、游、娱、购”六大构成要素中，旅游客运作为旅游业的六大构成要素之一有着特别重要的意义。它是旅游业产生和发展的基础，是实现旅游者从居住地向目的地完成整个旅游活动的重要保证。近年来，随着旅游活动逐渐从低级的、以赶景点为主要目标的“苦行游”，向高级的、以休假与游览相结合为主要目标的“享乐游”、“康乐游”等转化，旅游客运的地位与作用日益突出。本文阐述了旅游客运与旅游业的关系，指出目前镇江市旅游客运存在的问题，并据此提出相应的发展对策。

一、镇江市旅游资源空间布局

镇江地处长江和京杭大运河的十字交汇处，东接常州市，西邻南京市，北与扬州市跨江相通、泰州市隔江相望，优越的地理位置、发达的水陆交通、悠久的历史文化，奠定了使镇江成为旅游强市的坚实基础。

近年来，随着我市围绕旅游结构调整，加大旅游资源整合和开发力度，现已基本形成“一体三线、一轴四区”的镇江旅游总体发展格局。“一体”即以市区为主体；“三线”即打造观光旅游与休闲度假旅游线路，宗教旅游与文化旅游线路，商务旅游与美食旅游线路；“一轴”即以“亚洲第一、世界第三”的润扬长江公路大桥为为轴心；“四区”即镇江市区城市旅游综合功能区，丹阳市旅游综合功能区，句容市旅游综合功能区，扬中市旅游综合功能区。可以看出, 镇江的旅游发展已不再局限于市直的旅游景点开发上，而是着力与“大镇江、大旅游”的发展战略上。充分开发镇江周边地区的丰富旅游资源，开拓发展新领域，大力开发一系列旅游产品，具体包括：世业洲、句容茅山、扬中雷公岛、韦岗温泉等专题休闲度假旅游产品；南山、宝华山国家森林公园、长江-北湖湿地、句容九龙山、丹阳凤凰湖等生态旅游产品；金山江天禅寺、焦山定慧寺、宝华山隆昌寺、茅山道院等宗

教文化旅游产品；新四军纪念馆、新四军江南指挥部旧址、丹徒韦岗战役旧址等红色专题旅游产品。

二、镇江市旅游客运对旅游业发展的作用

1、旅游客运网络是旅游业发展的基础

旅游客运网络的开辟和不断完善，可以影响消费者决策，克服游客出游的单一性, 提高运输能力和旅行速度，扩大旅游者的空间活动范围，有效的促进本地区旅游快速发展。

对于镇江旅游“一体三线、一轴四区”的总体发展格局来看，镇江旅游客运网络就是建立以镇江市区为中心,连接丹阳、句容、扬中各旅游景点所构成的多级网络系统。镇江市旅游客运网络发展势头很快，已拥有沪宁高速、宁杭高速、镇溧高速、312国道、104国道和122、204、222、243等省道干线公路。并在此基础上，大力建设旅游道路，据统计，近五年来，镇江市服务于主要风景名胜区和旅游点的公路累计建成400多公里，完成投资9亿元，主要项目包括：宁茅公路、季子庙至茅山公路、宝华山上山公路、茅山周边道路、世业洲环岛路以及茅山景区道路等。已基本形成三级客运网络，通往周边城市1小时、通往长三角其他城市4小时的交通圈。

2、旅游客运运力是旅游业发展的重要保障

目前，全市共有符合省、市际旅游包车资格的企业10户，其中专营5户，兼营5户。拥有旅游包车车辆396辆，其中专营199辆，兼营197辆。车型主要有金龙、宇通、考斯特等，车辆的新度系数达到0.72，38%旅游客车达到国Ⅲ排放标准，车载GPS监控安装率达100%，并按每座40万元的标准投保了承运人责任险。这些旅游客车主要承担了全市各大

景区及跨省、市旅游客运业务，2010年我市旅游客运企业完成旅游客运量约69万人次，同比增长了28%。

三、旅游客运对旅游业发展的不良影响

1、旅游客运基础设施相对不足

旅游客运要实现旅游者的空间位移，就需要一定数量和质量的旅游客运基础设施作为保证。尽管近年来镇江市交通建设步伐很快，市区交通问题依然突出，通往各个景点的通行条件较差，一些旅游景点停车场地欠缺，又没有有效的公交，无法提供良好的旅游交通服务；现有的旅客集散中心功能不健全、信息功能不完善，难以充分满足游客的个性化需求；一些旅游运输单位无固定发车站,停车场地亦是租赁使用的。旅游客运基础设施相对不足使得旅游者对镇江市旅游满意度下降，影响了镇江的城市旅游业形象。

2、旅游客运网络尚待进一步完善

镇江市旅游景点分布较散，已开通的旅游专线较少，且开通的几条如镇扬城际和镇江至茅山、世业洲等旅游专线，基本属于由镇江市中心到各辖市旅游景点的纵向客运专线，并未形成旅客运输网络，缺乏中转换乘功能，全市各旅游景点之间衔接主要还是依赖城乡客运网络，游客出游具有单一性，不方便游客在各景区之间换乘游览，全市旅游客运网络尚待进一步完善。

3、旅游客运市场体制不顺，缺乏规范管理

旅游客运行业相关性很强，镇江市旅游和交通两个管理部门沟通协调不完善，相应的

规划、政策执行不到位，无法对全市旅游客运市场进行更为有效的规范管理。旅游客运管理还只是停留在发放旅游运输标志牌等方面，经营行为管理和监督力度不大。

由于缺乏规范管理，全市旅游客运市场目前还存在以下问题: 有的旅游客运经营者管理不到位，在旅游旺季时提高运价宰客，淡季时又相互压价竞争，使得旅游客运运价无法正常反映全市旅游客运市场供求状况; 有的旅游客运经营者采用挂靠经营形式，企业对车主缺乏管理，车主自行联系业务，导致因不履行合同引发纠纷时有发生；部分旅行社将旅游客运业务交给无经营资质的单位或个人承运，甚至使用一些社会“黑车”从事旅游客运业务。这些行为严重扰乱了旅游客运市场，侵犯了国家和合法旅游客运经营者的正当利益，游客的生命安全也得不到保证

4、旅游客运企业发展滞后，运力相对不足

旅游客运企业规模普遍偏小。据统计，我市现有专营旅游运输企业5家，共拥有省、市际旅游包车车辆133辆，平均每个专营旅游客运业户拥有省、市际旅游包车专用车辆16.6辆，平均从业人员34人，平均产值292万元，无法形成集约化经营，效益规模较低。近年来，我市旅游车辆结构档次有所提高，车辆类型上主要以高一级客车为主，但目前还没有高二级以上的豪华客车，且20座以下的小型车比较少，仅有9辆，据旅行社反映，10人左右或更少人数成团的游客约占总游客人数的10—20%，旅行社不得不为这部分游客安排20座以上的旅游客车，造成资源浪费。并且，由于旅游市场存在明显的淡旺季，旅游旺季时车辆工作率达到90%，在假日期间及双休日旅游高峰时运力较为紧张，导致旅行社违规使用非旅游车辆（主要是厂企车、校车）进行营运，带来旅游安全隐患。而旅游淡季时旅游客车只能从事厂包业务以维持生计，更有小部分旅游车辆超范围经营班线客运等违规行为。

5、旅游客运企业经营利润较低，导致旅游服务质量欠佳

近年来物价、油价年年上涨，企业的经营成本大幅增加，还有一些旅行社不规范用车，对旅游客运企业的经营带来冲击，使旅游客运出现“行业”亏损，导致经营者在旅游车辆装备上的投入严重不足，异地经营、偷跑班线、相互压价，恶性竞争等情况时有发生。并且，由于镇江市旅游客运市场运行机制和监督机制还不完善，旅游客运企业也没有制订严格的服务质量标准，造成服务态度的好坏缺少衡量的尺度，驾驶员在服务态度上“无规可守”。这些情况都严重影响了旅游客运服务质量的提升。

四、加快旅游客运发展对策与建议

1、按照旅游客运优先发展原则，科学制定发展规划

镇江市在制定旅游发展规划时，应以旅游客运优先发展为基本原则，优先建设旅游客运线路，以全市旅游客运线路保障旅游项目;优先保证旅游客运供给能力，满足旅游者各种层次的旅游客运需求;优先保证旅游客运服务质量，为旅游者提供一个舒适、安全、愉悦的旅行过程;优先保证旅游客运发展政策，做好旅游客运各相关部门的协调工作，为全市旅游客运发展建设提供必要的资金保证等。并坚持市场导向原则，创造安全、便捷、舒适便于游览的交通条件，适当超前规划。

2、资源整合，加快旅游交通基础设施建设步伐

一是要加大景点公路建设，在计划安排和资金投入等方面优先修建通往全市各旅游景点公路，提高旅游景点通达度,使全市旅游景点穿成线、连成片、实现有机组合。二是要进一步整合全市客运站场资源，将镇江城市候机楼和游客集散中心整体搬迁至镇江综合客运枢纽站，有效地整合各种交通运输资源，提高旅游运输网络的运输效率和运输能力，提高交通旅游资源的利用率。建立起符合镇江市旅游行业特点和运营需求的集咨询、票务、预

定、各种运输方式有效衔接于一体的多功能旅游运输体系，为广大游客和旅游客运经营者提供服务场所。三是要在全市各主要景点设立旅游中转换乘车站，以游客的便捷、舒适、安全、及时为出发点，为游客在各景点间的连贯游览提供方便，实现旅客游玩“零换乘”。

3、优化道路旅客运输企业结构，加快推进旅客运输企业的规模化、集约化、品牌化

加强企业并购与重组，推进企业联合与合作，积极培育大型骨干企业，建立公开、公正、公平的优惠扶持政策，鼓励有市场竞争力、有品牌信誉、有资源整合能力的骨干企业脱颖而出。以经济效益好、服务质量优、经营管理水平高且有一定规模的旅游客运企业为核心，按照“抓大带小”的原则，走协同联盟、联合经营的道路，增强中小客运企业的活力和竞争力，进一步提高行业集中度，逐步形成以骨干企业集团为主导，其他中小企业为补充的结构协调、分工合理、竞争有序的市场格局。

4、加强管理，提高服务质量

各级交通和旅游部门要履行各自管理职责，加强协调配合，加大对旅游市场监管力度，培育和发展全市旅游客运市场。一是严格旅游市场准入关，根据旅游客运市场需求，按照行政许可相关要求，做好旅游客运经营许可工作，确保旅游客运健康发展；二是要按照旅游市场清理整顿工作的要求，会同公安、工商等部门，对旅游运输市场进行专项检查，严厉打击无证营运、超载、压价竞争等违法行为，保证合法经营者权益，确保旅游运输市场规范有序；三是要制定旅游客运服务规范，实行客运服务质量信息反馈制度，加强对驾驶员职业道德教育和职业技能培训，提高服务意识和业务素质；四是要鼓励和提倡旅游客运企业实行公司化经营，通过“统一车型外观、统一运输价格、统一调度管理、统一服务规范、统一便民措施”等，塑造镇江旅游客运形象。