内蒙古自治区基层医疗卫生机构经费补偿暂行办法

为贯彻落实自治区人民政府关于基层医疗卫生体制综合改革试点的有关要求，积极稳妥地推进基层医疗卫生机构补偿机制，特制定本暂行办法。

一、补偿范围

对政府举办的社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院等基层医疗卫生机构（以下简称基层医疗卫生机构），在严格界定功能和任务、核定人员编制、实行全员聘用、核定收支范围和标准、转变运行机制的基础上，政府负责保障按规定核定的基本建设、设备购置、人员经费和其承担的公共卫生服务的业务经费，使其正常运行。

支持嘎查村卫生室建设，对乡村医生承担的公共卫生服务等任务给予合理补助。社会力量举办的基层医疗卫生机构所承担的公共卫生任务，按照相关规定获得政府补偿。同时，在房屋建设、设备购置以及人员培养等方面给予一定支持。

二、补偿渠道

（一）基层医疗卫生机构提供基本医疗服务，主要通过城镇职工基本医疗保险基金、城镇居民医疗保险基金、新型农村牧区合作医疗基金付费和个人付费进行补偿。基本公共卫生服务通过城乡基本公共卫生服务经费保障机制进行补偿。突发公共卫生事件处置任务，由政府按照服务成本核定补偿。

（二）提高基层医疗卫生机构就医诊疗报销比例。调整新型农村牧区合作医疗基金和城镇职工、居民基本医疗保险基金的报销比例，提高城乡居民在基层医疗卫生机构就医诊疗报销比例，在保证医疗卫生服务质量的前提下，引导城乡居民在基层医疗卫生机构就医。

（三）政府举办的苏木乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构的人员经费和业务经费等运行成本，通过服务收费和政府补助进行补偿。政府补助按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定。政府对一体化管理的嘎查村卫生室承担的基本公共卫生服务和药品零差率给予补助，按嘎查村农牧业户籍人口数核定嘎查村卫生室补助标准，即每1000个农牧业户籍人口（纯牧业旗600个户籍人口），每年补助乡村一体化管理的嘎查村卫生室8000元。所需资金除中央补助以外，自治区对人均财力水平较高的地区按照所需资金30%、人均财力水平中等的地区按照所需资金50%、人均财力水平较低的地区按照所需资金70%给予补助，其余部分由盟市、旗县（市、区）承担。（分担比例参照内政发〔2010〕1号文件执行，人均财力水平较高、中等、较低分别是指人均

财力10万元以上、5．5万元—10万元、5．5万元以下）。基层医疗卫生机构实施绩效工资后，人员工资自治区每人每年补助3600元。

（四）由于实行基本药物零差率后，医疗保险费的药品费用负担相应减轻，各地可在确保政府原定医改投入不减少的前提下，积极探索用医疗保障基金合理补偿基层医疗卫生机构的办法。综合考虑基金承受能力，基金原支付的药品加成费用等因素，合理确定基本医疗保障基金补偿的具体规模和比例。

三、核定任务

基层医疗卫生机构主要提供基本医疗服务和公共卫生服务。

（一）基本医疗服务。主要包括提供常见病、多发病的初级诊治以及诊疗明确的慢性非传染性疾病的护理，提供急诊抢救及转诊转院服务等。

（二）公共卫生服务。主要包括提供基本公共卫生服务，包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、高血压、糖尿病等慢性病管理、重性精神疾病管理、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健等，协助处置突发公共卫生事件，承担对嘎查村卫生室、社区卫生服务站的人员培训、技术指导等。

四、核定收支

（一）收入及其核定

1．基层医疗卫生机构收入构成。（1）经常性收入，包括医疗服务收入和基本公共卫生服务收入；（2）财政专项补助收入，包括基本建设经费和设备购置经费、承担突发公共卫生事件处置任务补助经费、人员培训和人才招聘经费以及符合国家政策规定的离退休费用等；（3）其他收入，包括基层医疗卫生机构从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入以及上述规定范围以外的经营收入、社会捐赠、利息收入等。

2．基层医疗卫生机构收入核定。（1）经常性收入核定。医疗服务收入按照前3年医疗服务平均收入，综合分析物价、社会平均收入水平，综合考虑取消药品加成、限制药品使用范围、城乡医疗保险基金等保障制度调标、服务任务变化等影响医疗卫生收入的因素核定。其中，药品收入根据药品采购价格和用药数量核定；基本公共卫生服务补助收入根据服务人口、单位综合服务成本及核定的公共卫生服务任务的数量、质量核定。（2）财政专项补助收入核定。基本建设和设备购置等发展建设支出，由政府根据基层医疗卫生机构发展建设规划统筹安排；承担的突发公共卫生事件处置任务，由政府按服务成本核定补助；人员培训和人才招聘所需支出，由财政部门根据有关人才培养规划和人员招聘规划合理安排；符合国家规定的离退休人员经费，在事业单位养老保

险制度改革前，由财政部门根据国家有关规定核定补助，事业单位养老保险制度改革后，按相关规定执行。（3）其他收入核定。由财政部门根据以前年度收入水平并综合考虑影响收入的特殊因素合理核定。

（二）支出及其核定

1．基层医疗卫生机构支出项目。（1）经常性支出，包括人员经费、业务经费等正常运转支出。（2）财政补助支出，包括财政专项安排用于基层医疗卫生机构基本建设和设备购置、突发公共卫生事件处置、人员培训和人才招聘以及符合规定条件的离退休人员支出等。（3）其他支出，包括基层医疗卫生机构上述项目以外的支出，具体包括赞助、捐赠支出、医疗赔偿支出等。

2．基层医疗卫生机构支出核定。（1）经常性支出核定。人员经费按定员定额的方式核定，核定工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。其中，绩效工资按照国家相关规定执行；业务经费根据核定的基本医疗服务和基本公共卫生服务任务的数量、质量和成本定额（剔除人力成本）等综合核定，其中的药品支出根据药品采购价格和合理用药数量等核定。（2）财政专项补助支出核定。根据基本建设、设备购置、人员培养和人才招聘、突发公共卫生事件处置等专项工作任务完成的数量、质量、效益等因素核定。（3）其他支出核定。根据以前年度收入水平并综合考虑影响支出的特殊因素核定。

五、绩效考核补助

基层医疗卫生机构核定的经常性收入不足以弥补核定的经常性支出时，差额部分由政府在预算中予以足额安排，并在对其进行任务完成情况、患者满意度、居民健康改善状况等综合绩效考核的基础上，由同级财政部门根据考核结果予以拨付。

财政部门根据年初核定的年度收支预算额度，采取按月预拨方式拨付资金，年终时结合绩效考核结果予以结算。

六、明确各级政府投入责任

（一）公共卫生服务投入责任。按照基本公共卫生服务均等化的要求，基本公共卫生服务经费按照服务人口人均补助标准确定，除中央补助外，总体上自治区本级和盟市、旗县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担，具体分配时按盟市、旗县（市、区）财力情况区别对待。

突发公共卫生事件处置经费，由同级财政负担；重大突发公共卫生事件处置经费，由中央和自治区财政给予适当补助。

（二）基本医疗服务投入责任。基层医疗机构的经常性收支差额补助、离退休人员经费，原则上由同级财政按照规定予以补助。基层医疗

机构实施绩效工资所需经费，由同级财政保障，自治区财政对困难地区给予适当补助。基层医疗卫生机构的基本建设、设备购置、人员培训和人才招聘等，由同级财政保障，中央和自治区予以专项补助。

（三）国家和自治区对基层医疗卫生机构实施的国家基本药物制度和综合改革，采取“以奖代补”方式给予补助。

七、加强对基层医疗卫生机构的监督管理

（一）各级财政部门要将基层医疗卫生机构的收支纳入旗县级国库集中收付中心统一核算，并切实加强基层医疗卫生机构的收支监管。同时，要会同发展改革、卫生等部门建立健全基层医疗卫生机构绩效考核制度，切实提高资金使用效率。

（二）各级卫生行政部门要加强对基层医疗卫生机构的财务监管，督促其严格执行财务会计制度，按规定完成核定的收支计划，并确保其应缴入财政专户或国库的资金及时应缴尽缴。同时，要会同有关部门制定绩效考核指标体系，组织实施对基层医疗卫生机构的绩效考核工作。

（三）基层医疗机构要加强和完善内部管理，建立以服务质量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核和激励制度。按照国家有关政策规定，依法组织收入，正确归集实际发生的各项费用，切实加强支出管理，严格执行制度规定的开支范围和开支标准，确保全面完成收支任务。

本办法由自治区财政厅负责解释。